Правовое регулирование организации и проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации

Сборник нормативных правовых актов

Руководитель проекта, ответственный редактор и составитель 
доктор юридических наук, профессор 
Баранов В. М.

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.352(470+571)(094)

ББК 67.408(2Рос)-3

П68

Руководитель проекта, ответственный редактор и составитель:
Баранов В. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, помощник начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности, президент Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника».

Составители:
Бикеев И. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Татарстан; Кабанов П. А., доктор юридических наук, доцент; Магизов Р. Р., кандидат юридических наук, доцент; Хайрутдинова Л. Р.

Настоящий сборник подготовлен для наиболее полного обзора региональных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Сборник нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение антикоррупционной экспертизы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, предназначен в первую очередь для подразделений и сотрудников региональных органов государственной власти, обеспечивающих организацию и осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов в органах государственной власти. Он может быть использован и в учебных целях при реализации антикоррупционного образования в системе высшего и дополнительного профессионального образования при повышении квалификации сотрудников подразделений, уполномоченных на организацию и проведение антикоррупционной экспертизы. 

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся по состоянию на 1 января 2019 г.

УДК 343.352(470+571)(094)

ББК 67.408(2Рос)-3

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Вместо предисловия

Антикоррупционная правовая экспертология
(доктрина, практика, техника)

Предлагаемый читателю сборник нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов, представляет собой логическое продолжение ранее опубликованной издательством «Проспект» серии работ о нормативной юридической базе антикоррупционной деятельности1.

Вместе с тем эта работа является с содержательной точки зрения самостоятельным произведением, посвященным использованию одного из наиболее известных средств противодействия коррупции — антикоррупционной экспертизы.

Проведенная доктринальная инкорпорация охватывает широкий круг нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы — важного и, как правило, эффективного инструмента противодействия коррупции. Делается это в отечественной юридической литературе впервые. Однако ценность представляемого сборника заключается не только в новизне этого произведения и полноте представленного материала, но и в его теоретической и практической значимости. Поясним эти положения.

Противодействие коррупции — сложная и ответственная задача, решаемая различными субъектами антикоррупционной деятельности с использованием разных средств и достижением многоплановых результатов. Поэтому каждое государство (с учетом специфики его функционирования и особенностей проявления коррупции в его структурах) самостоятельно формирует тот набор инструментов, который необходим для минимизации этого негативного явления. В современной России после принятия ряда федеральных антикоррупционных законов начинают создаваться положительно зарекомендовавшие себя за рубежом механизмы сдерживания коррупционного поведения.

Особое место среди этих механизмов отводится такой специфической мере профилактического воздействия на нее, как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Это самобытное антикоррупционное средство доказало свою эффективность при его апробации на федеральном уровне — в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проектов некоторых федеральных законов. Кроме того, в отдельных субъектах Российской Федерации проведение антикоррупционной экспертизы проектов региональных и муниципальных нормативных правовых актов дает весомые положительные результаты, снижая коррупциогенность правотворческой деятельности.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как одно из относительно самостоятельных антикоррупционных средств первоначально было закреплено в региональном антикоррупционном законодательстве. Только после этого на национальном уровне в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов была закреплена как одна из мер профилактики коррупции2.

Региональные законодатели Забайкальского края и Республики Коми, учитывая важность антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как эффективного средства противодействия коррупции в сфере правотворчества, приняли законодательство, регулирующее порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы на региональном и муниципальном уровнях3. Несколько позже (летом 2009 г.) правовому регулированию организации проведения антикоррупционной экспертизы был посвящен специальный федеральный законодательный правовой акт — Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»4. На его основе различными субъектами регионального правотворчества был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, подготовленных в целях его реализации и эффективного применения, а ранее принятое региональное законодательство, регулирующее механизмы организации и производства антикоррупционной экспертизы, было отменено5. Хотя появились и новые региональные антикоррупционные законы, регулирующие организацию и производство антикоррупционной экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов6.

С учетом слабой развитости правового регулирования института антикоррупционной экспертизы (как на федеральном, так и на региональном уровнях) острым становится вопрос об объекте этого вида экспертиз. По смыслу российского антикоррупционного законодательства объектом антикоррупционной экспертизы являются нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, подготовленные органами государственной власти, учреждениями и организациями различного уровня и ведомственной принадлежности, их должностными лицами и органами местного самоуправления. Хотя, как показывает практика правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, объектами антикоррупционной экспертизы могут выступать не только нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, но и иные правовые документы (многосторонние договоры, соглашения, проекты технической документации, доверенности, заключения специалистов). Они являются дополнительными, что не означает «второстепенными», объектами антикоррупционной экспертизы.

Перечень объектов антикоррупционной экспертизы, как правило, определяется нормативными правовыми актами, регулирующими порядок производства антикоррупционной экспертизы ведомственных, региональных или муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Когда в перечне объектов государственной антикоррупционной экспертизы в нормативных правовых актах по рассматриваемому вопросу появляются дополнительные объекты, то их, как правило, именуют терминами «иные документы» или «документы правового характера».

Дополнительные объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов отражаются в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок ее организации и проведения. Они имеются как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако более всего дополнительных объектов антикоррупционной экспертизы находится в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Дагестан дополнительными объектами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов выступают проекты концепций, соглашений, технических заданий на разработку проектов законов Республики Дагестан7.

В Оренбургской области в соответствии со ст. 10 Закона «О противодействии коррупции в Оренбургской области» дополнительными объектами антикоррупционной экспертизы являются правовые акты областных органов государственной власти, не носящие нормативный характер8.

В Московской области дополнительными объектами антикоррупционной экспертизы выступают проекты распоряжений центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов, организаций или имеющих межведомственный характер9, а также проекты соглашений (договоров), заключаемых Правительством Московской области, не носящих нормативный характер10.

Наиболее объемным по количеству дополнительных объектов нормативным правовым актом, регулирующим организацию и производство антикоррупционной экспертизы, являлось ныне утратившее силу постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, регулировавшее Порядок производства антикоррупционной экспертизы в этом субъекте Российской Федерации. В нем, в частности, указывалось, что дополнительными объектами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являлись документы правового характера, к которым относятся:

а) гражданско-правовые договоры, в том числе государственные контракты;

б) международные и внешнеэкономические соглашения автономного округа;

в) соглашения с федеральными органами государственной власти (в том числе с их территориальными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления, с хозяйствующими субъектами;

г) распоряжения (приказы) по вопросам создания, реорганизации, ликвидации государственных органов, организаций, учреждений, унитарных предприятий, фондов, а также участия в органах управления (наблюдательных советах, советах директоров, собраниях учредителей, других аналогичных коллегиальных органах);

д) доверенности, выдаваемые руководителями государственного органа (в том числе в порядке передоверия) в пределах их полномочий11.

В отдельных субъектах Российской Федерации в качестве дополнительных объектов выступают проекты административных регламентов предоставления государственных услуг12 и/или сами административные регламенты13, утверждаемые руководителем государственного органа, учреждения или предприятия. Неправовые документы являются объектом антикоррупционной экспертизы и в ряде других органов государственной власти регионов Российской Федерации14.

Здесь следует отметить, что в федеральных нормативных правовых актах к дополнительным объектам антикоррупционной экспертизы относятся лишь проекты правовых документов и заключения на них. А в субъектах Российской Федерации ими могут выступать дополнительно и действующие разнообразные правовые акты ненормативного характера.

Определившись с региональной спецификой объектов антикоррупционной экспертизы, необходимо обратиться к ее предмету и цели. На наш взгляд, цель антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также иных документов — выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и выработка рекомендаций по их устранению, локализации или нейтрализации. Это положение отражено в большинстве нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих организацию и производство антикоррупционной экспертизы.

Дополнительной целью антикоррупционной экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является вовлечение институтов гражданского общества и населения в реализацию нацио-нальной антикоррупционной политики. Однако в самих региональных нормативных правовых актах, регулирующих организацию и производство антикоррупционной экспертизы, как правило, такая цель не предусматривается и в нормативных положениях не закрепляется.

Известно, что предметом антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются коррупциогенные факторы, то есть те положения исследуемого объекта, которые способствуют созданию условий для проявления коррупции при его применении. По мнению федерального законодателя, коррупциогенные факторы — это положения нормативных правовых актов или их проектов, которые устанавливают для правоприменителя: а) необоснованно широкие пределы усмотрения; б) возможность необоснованного применения исключений из общих правил; в) либо содержат неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создают условия для проявления коррупции.

Действующей федеральной Методикой проведения антикоррупционной экспертизы выделены лишь две наиболее распространенные группы коррупционных факторов: 1) факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил; 2) факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям15. Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени используются собственные методики проведения антикоррупционных экспертиз. По данным специалистов Саратовского центра по исследованию организованной преступности и коррупции, их насчитывалось 34 до принятия федерального закона об антикоррупционной экспертизе16.

Разнообразие методик проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов отражает не только специфику регионов, но и является препятствием адекватной оценки их антикоррупционной деятельности в сфере правотворчества.

Проведенный нами анализ правового регулирования антикоррупционной экспертизы и практики ее применения в субъектах Российской Федерации показал, что субъектами экспертной деятельности в них наиболее часто выступают правовые службы органов исполнительной власти. Именно так решен данный вопрос в органах исполнительной власти Республики Татарстан, Хабаровского края, Кабардино-Балкарской Республике и других субъектах Российской Федерации. При этом внутри правовых служб создаются специальные структурные подразделения (отделы, сектора, группы) по проведению антикоррупционной экспертизы. В некоторых случаях региональные государственные органы власти и муниципальные органы, организации и их должностные лица устанавливают внутренним правовым актом структурные подразделения или лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов17, либо в нормативных документах, регулирующих организацию и производство антикоррупционной экспертизы.

Однако встречались случаи, когда производство обязательной антикоррупционной экспертизы поручается иным структурам, уполномоченными на то соответствующими нормативными правовыми актами. Например, в Астраханской области такими полномочиями обладала Служба безопасности и информационной защиты этого субъекта Российской Федерации18, а в Московской области временно право на проведение антикоррупционной экспертизы имело Главное управление региональной безопасности Московской области19. В Краснодарском крае организация и проведение антикоррупционной экспертизы было поручено Управлению экономики и целевых программ этого субъекта Российской Федерации, а ныне управлению контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края20.

В законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации в их регламентах21 и иных документах функции по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов возлагаются на правовые подразделения аппарата, комитеты, комиссии или специально созданные для этих целей комиссии по противодействию коррупции22 или иные органы по проведению антикоррупционной экспертизы23.

В ряде субъектов Российской Федерации помимо юридических служб проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов было возложено на специализированные субъекты антикоррупционной экспертной деятельности. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре антикоррупционную экспертизу некоторое время проводила специальная Комиссия по определению коррупциогенности нормативных актов автономного округа при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры24, созданная еще в июне 2005 г.25 В Московской области производство антикоррупционной экспертизы законов Московской области возложено на Комиссию по проведению антикоррупционной экспертизы законов Московской области26. В Карачаево-Черкесской Республике антикоррупционную экспертизу проводит специальный орган — экспертный совет Комиссии по противодействию коррупции в сфере нормотворчества27. В качестве специализированного субъекта антикоррупционной экспертизы в Оренбургской области выступает Комиссия Правительства и Законодательного собрания Оренбургской области по проведению антикоррупционной экспертизы законов Оренбургской области и проектов законов Оренбургской области28. В Ленинградской области антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводил Экспертный комитет Комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в Ленинградской области29. Следует отметить, что за весь период существования, кроме упомянутых выше случаев, региональными нормативными правовыми актами было предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы специализированными комиссиями в Республике Саха (Якутия)30, Хабаровском крае31, Брянской32, Курской33, Новгородской34, Рязанской35, Смоленской36 и Тульской37 областей. К большому сожалению, крупных аналитических исследований феномена комиссионных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов до настоящего времени еще не проводилось.

Специфично решался процесс правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Коми.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Коми «Об антикоррупционной экспертизе правовых актов Республики Коми и их проектов» в зависимости от иерархии нормативного правового акта или его проекта антикоррупционную экспертизу в этом субъекте Российской Федерации могли проводить несколько субъектов 38.

Контрольно-счетная палата Республики Коми должна была проводить антикоррупционную экспертизу законов Республики Коми, постановлений Государственного Совета Республики Коми и проектов нормативных правовых актов. Данное положение с сентября 2010 г. вновь введено в правотворческую практику этого субъекта Российской Федерации, но уже другим нормативным правовым актом39.

Указы и распоряжения Главы Республики Коми, правовых актов государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми, и их проектов проверялись и проверяются ныне на коррупциогенность — органом, уполномоченным Главой Республики Коми — Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми40.

Постановления и распоряжения Правительства Республики Коми, правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, правовые акты государственных органов Республики Коми, образованных Правительством Республики Коми, и их проекты проверялись и проверяются сейчас на коррупциогенность — органом, уполномоченным Правительством Республики Коми — Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми41.

Антикоррупционную экспертизу правовых актов иных государственных органов Республики Коми и проектов нормативных правовых актов этих органов осуществляют уполномоченные на то лица государственных органов Республики Коми, принимающих правовые акты42.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов наравне с региональными органами власти и федеральные органы государственной власти — органы прокуратуры и органы юстиции.

Особое место в организации и производстве антикоррупционной экспертизы отводится органам юстиции субъектов Российской Федерации. По существующим правилам, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов региональными органами юстиции осуществляется: при государственной регистрации нормативных правовых актов региональных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований; при мониторинге применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации43.

Кроме государственных экспертов и экспертных учреждений в субъектах Российской Федерации происходит процесс вовлечения общественных организаций в проведение общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации осуществляется общественными экспертами и/или общественными экспертными учреждениями (комиссиями, комитетами, советами и т. д.), имеющимися при общественных организациях (общественных палатах, общественных советах, торгово-промышленных палатах, региональных отделениях политических партий и т. д.)44 в качестве средства общественного контроля45. В большинстве случаев общественные эксперты наделены полномочиями по производству антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов локальными правовыми актами общественных организаций, основанными на федеральном или региональном законодательстве. Например, Общественная палата Республики Татарстан, в соответствии с региональным законом о ней, наделена полномочиями по осуществлению общественной экспертизы наиболее важных законопроектов, а также действующих республиканских и муниципальных нормативных правовых актов в процессе осуществления мониторинга их применения46. Аналогичные положения находятся в законодательстве об общественных палатах Республики Алтай47, Республики Коми48, Нижегородской49 и Ярославской50 областей, Ямало-Ненецкого автономного округа51 и других регионов. Как правило, проведение общественных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов этими субъектами Российской Федерации дополнительно предусмотрено региональным антикоррупционным законодательством (Свердловская, Тверская, Нижегородская, Ярославская области). Вместе с тем следует отметить, что теоретические вопросы организации и осуществления общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации практически не рассматриваются современными отечественными учеными, имеются лишь единичные публикации по данной проблематике52.

Изложенное выше со всей очевидностью показывает, что в субъектах Российской Федерации происходит процесс институционализации как региональных специализированных государственных органов, так и общественных организаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Вместе с тем остается открытым вопрос о механизмах взаимодействия различных государственных, региональных, муниципальных и общественных экспертных учреждений по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы. Хотя некоторый региональный опыт в этом имеется. Так, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2009 г. предусмотрено, что копия экспертного заключения, при обнаружении в исследуемом объекте коррупциогенных факторов, направляется в Прокуратуру Республики Татарстан53. В последующем это положение отразилось в приказе Министерства юстиции Российской Федерации, регламентирующем организацию работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований54. Хотя и в этих нормативных правовых актах не указано, кто именно, в какие сроки и каким способом направляет копию экспертного заключения в органы прокуратуры, распространяется ли это положение на общественных и независимых экспертов. К тому же ни федеральный законодатель, ни региональные органы государственной власти не предусмотрели юридической ответственности экспертов за неуведомление органов прокуратуры о выявленных ими коррупциогенных факторах в исследованных объектах.

Среди наиболее сложных проблем антикоррупционной экспертизы необходимо отметить отсутствие единого механизма разрешения противоречий между разработчиком проекта нормативного правового акта и экспертом. Хотя следует указать на то, что в некоторых субъектах Российской Федерации начинает формироваться порядок разрешения разногласий по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов между заинтересованными лицами и регламентироваться подзаконными нормативными правовыми актами.

Нам представляется, что наиболее эффективно механизм разрешения разногласий между экспертом и разработчиком нормативного правового акта использовался в Ханты-Мансийском автономном округе — Югра. В этом субъекте Российской Федерации предлагалось направлять результаты антикоррупционной экспертизы и возражения разработчика проекта нормативного правового акта в специализированный орган, Комиссию по определению коррупциогенности нормативных актов автономного округа при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, которая и принимала окончательное решение по данному проекту нормативного правового акта55. Аналогичные организационно-правовые механизмы разрешения разногласий между экспертами при их возникновении, в том числе и независимыми экспертами и разработчиками нормативных правовых актов или их юридическими службами, используются и в правотворческой деятельности других субъектов Российской Федерации56, в которых имеются такие же специализированные межведомственные органы по проведению антикоррупционной экспертизы и оценке ее результатов.

Как показывает анализ правового регулирования антикоррупционной экспертизы, региональные органы власти самостоятельно устанавливают не только порядок, методику, но и сроки процессуальных производств антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые отличаются значительным разбросом во времени. Например, в Забайкальском крае срок производства антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта устанавливался в 30 календарных дней57. В Республике Дагестан — в 15 рабочих дней, с возможностью продления еще на 30 дней58. В Чувашской Республике срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов устанавливается до 5 рабочих дней, а особо сложных — 10 рабочих дней. Срок антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов государственными органами установлен до 15 рабочих дней59. В Республике Татарстан нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов должны проходить антикоррупционную экспертизу в Министерстве юстиции этой республики в срок не более 20 дней60. Были субъекты Российской Федерации, в которых сроки для производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов длительное время не были урегулированы61. Очевидно, что сроки проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации не одинаковы. Они устанавливаются с учетом специфики деятельности экспертов и экспертных организаций, а также потребностей правотворческой деятельности.

Особо необходимо отметить специфику правового регулирования организации и проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводят независимые эксперты — институты гражданского общества и граждане. При этом для проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов предъявляется вполне разумное требование — аккредитация независимых экспертов компетентными на то органами62.

Особый интерес вызывает региональная правотворческая практика правового регулирования организации и проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В одних субъектах Российской Федерации имеется правовое регулирование независимой антикоррупционной экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в других — независимая антикоррупционная экспертиза региональных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов до настоящего времени не предусмотрена.

Как показывает региональная практика правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, отдельные субъекты Российской Федерации ужесточили требования к кандидатам в независимые эксперты для проведения антикоррупционной экспертизы. Другие приняли те же требования к независимым экспертам региональных нормативных правовых актов, что и предусмотренные для независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы федеральных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Третьи снизили планку требований к независимым экспертам, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов. Четвертые субъекты Российской Федерации даже не сформулировали таких требований к независимым экспертам, тем самым позволив любому жителю региона быть экспертом.

Повышенные требования к независимым экспертам в свое время были установлены региональными нормативными правовыми актами в Краснодарском крае. Здесь для аккредитации независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов, установлены следующие требования: для физических лиц — а) наличие высшего профессионального образования; б) стаж работы по специальности, отвечающий профилю экспертиз, не менее 5 лет; в) опыт системного анализа нормативных документов, а для юридических лиц или их структурных подразделений — наличие в штате не менее 7 сотрудников, удовлетворяющих требованиям к аккредитации физического лица63. Поэтому в Краснодарском крае к 1 сентября 2010 г. в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов региональных органов исполнительной власти, было аккредитовано лишь 13 лиц, в том числе два юридических лица — филиалы образовательных учреждений высшего образования 64.

В Ненецком автономном округе постановлением администрации обязательным условием для аккредитации независимых экспертов физических лиц в Аппарате Администрации Ненецкого автономного округа являлось наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет65.

С учетом признания важности формирования института независимой антикоррупционной экспертизы отдельными специалистами поднимаются вопросы о повышении качества экспертной деятельности независимых экспертов и повышению требований к соискателям звания независимого эксперта и введение специальных критериев, которым они должны соответствовать. По мнению отдельных специалистов, такими критериями могут выступать: а) наличие высшего или послевузовского юридического профессионального образования; б) наличие не менее пяти научных трудов; в) прохождение специального обучения66. Однако введение в настоящее время этих явно завышенных требований в субъектах Российской Федерации может парализовать работу активно действующих независимых экспертов в сфере правотворчества.

Отечественный законодатель не определил срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта. Вместе с тем Правительство России установило, что срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы при размещении проектов нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти в сети Интернет составляет не менее 7 дней67 (не считая нерабочих и праздничных дней).

Несколько иначе решается вопрос о сроках проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в отдельных регионах Российской Федерации. В нормативных правовых актах некоторых субъектов Российской Федерации прямо указывается, что срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов не может быть меньше 15 дней с момента размещения его на официальном сайте государственного органа68.

Другими региональными нормативными правовыми актами производству антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов устанавливался срок не менее 5 календарных дней, и экспертное заключение независимые эксперты предоставляют разработчику проекта через 10 календарных дней с момента размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте государственного органа69.

Третьими региональными нормативными правовыми актами устанавливался конкретный срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Например, 5 дней в Тюменской области70 и 14 дней в Санкт-Петербурге71, а при исключительных случаях — в течение 3 рабочих дней72, в Краснодарском крае на производство независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов было предусмотрено 3 дня73.

Четвертые — вообще не затрагивают вопросы процессуальных сроков производства независимой антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В таком случае, как нам представляется, срок производства антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта и представления заключения по ее результатам независимыми экспертами следует исчислять с момента его размещения на сайте до принятия названного документа или вступления его в законную силу.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, должностные лица, подписавшие действующий нормативный правовой акт или подготовившие его проект, при получении независимого экспертного заключения о наличии в нем коррупциогенных факторов и механизмов их устранения обязаны в тридцатидневный срок со дня его получения рассмотреть и дать письменный мотивированный ответ о результатах рассмотрения. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствует правовое регулирование порядка получения, учета и рассмотрения экспертного заключения независимого эксперта.

Необходимо отметить, что порядок рассмотрения экспертного заключения независимого эксперта, обнаружившего коррупциогенные факторы в действующем региональном нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта и предложившего меры по их устранению, в том числе и новую редакцию нормативного правового акта или проекта нормативного акта, устанавливается субъектом правотворчества. Однако до настоящего времени в субъектах Российской Федерации такого порядка не предусмотрено, поэтому его необходимо позаимствовать из федеральной ведомственной правоприменительной (правотворческой) деятельности. Оптимальный вариант рассмотрения заключений независимых экспертов предусмотрен в Федеральной службе по тарифам, где в случае поступления указанных заключений от независимых экспертов проводится совещание у заместителя Руководителя ФСТ России с участием структурного подразделения ФСТ России, ответственного за разработку проекта нормативного правового акта, и Юридического управления ФСТ России.

По результатам совещания разработчик проекта нормативного правового акта составляет протокол совещания, в котором отражается мотивированная позиция по итогам рассмотрения поступивших заключений независимых экспертов, согласованная с Юридическим управлением ФСТ России74.

Нужно учитывать, что порядок уведомления независимого эксперта о результатах рассмотрения представленного им экспертного заключения о наличии в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов и механизмах их устранения определяет сам региональный орган государственной власти. Однако и этот порядок в российских регионах не урегулирован. Здесь вновь уместно сослаться на опыт правового регулирования данного вопроса в Федеральной службе по тарифам и других федеральных органах исполнительной власти.

Как мы уже отмечали, после коллективного рассмотрения заключений независимых экспертов, обнаруживших в нормативном правовом акте или его проекте коррупциогенные факторы и предложивших способы их устранения, структурным подразделением ФСТ России, ответственным за разработку нормативного правового акта, с участием Юридического управления ФСТ России подготавливается мотивированный ответ. Этот ответ подписывается Руководителем ФСТ России и направляется в адрес независимого эксперта. Аналогичным образом регулируется порядок рассмотрения заключения независимого эксперта и порядок уведомления независимого эксперта о результатах рассмотрения подготовленного им заключения в Министерстве энергетики Российской Федерации75.

Безусловно, каждый субъект Российской Федерации может выбрать свой вариант механизма рассмотрения и уведомления независимых экспертов, но он должен быть таким, чтобы стимулировать экспертную деятельность этих инициативных представителей гражданского общества. Повышению эффективности экспертной деятельности независимых экспертов должно способствовать принятие региональных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение их доступа к проектам нормативных правовых актов76 и стимулирование их деятельности77.

Несколько коротких выводов.

Во-первых, в субъектах Российской Федерации создана необходимая правовая база для осуществления антикоррупционной экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и независимыми экспертами и экспертными учреждениями.

Во-вторых, в субъектах Российской Федерации начался процесс институционализации специализированных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на региональном и муниципальном уровнях, который необходимо всемерно поддерживать и развивать.

В-третьих, в субъектах Российской Федерации необходимо совершенствование правового регулирования общественной и независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и стимулирование этого вида экспертной деятельности.

В-четвертых, в субъектах Российской Федерации на базе образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования необходимо начать разработку антикоррупционных образовательных программ, направленных на подготовку (переподготовку) как государственных (региональных, ведомственных, межведомственных) экспертов, осуществляющих производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, так и муниципальных, общественных и независимых экспертов этого профиля.

В-пятых, научно-исследовательским учреждениям и образовательным организациям высшего образования необходимо в кратчайшие сроки установить перечень наиболее социально значимых направлений исследования института антикоррупционной экспертизы, включающих в себя не только вопросы общей теории антикоррупционной экспертизы, но и вопросы независимой и общественной антикоррупционной экспертизы.

В. М. Баранов,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации,
помощник начальника Нижегородской академии МВД России
по инновационному развитию научной деятельности,
президент Нижегородского исследовательского
научно-прикладного центра «Юридическая техника»;

П. А. Кабанов,
доктор юридических наук, доцент,
директор НИИ противодействия коррупции
Казанского инновационного университета имени В. Тимирясова (ИЭУП),
профессор кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России

Раздел I.
Нормативные правовые акты, регулирующие организацию и проведение антикоррупционной экспертизы в республиках Российской Федерации

Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея: указ Президента Республики Адыгея от 16.10.2009 № 117 (в ред. от 04.07.2011 № 82) // Советская Адыгея. 2009. 20 октября.

Указ
Президента Республики Адыгея
"Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея"

16 октября 2009 года № 11

(в ред. Указа Президента Республики Адыгея от 16.03.2010 № 27,
Указов Главы Республики Адыгея от 10.05.2011 № 46, от 04.07.2011 № 82)

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» постановляю:

1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея согласно приложению.

2. Возложить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея на Администрацию Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея.

3. Утратил силу с 4 июля 2011 года. — Указ Главы Республики Адыгея от 04.07.2011 № 82.

4. Исполнительным органам государственной власти Республики Адыгея с учетом положений настоящего Указа:

1) разработать и утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;

2) осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в соответствии с принятым порядком.

5. Утратил силу с 10 мая 2011 года. — Указ Главы Республики Адыгея от 10.05.2011 № 46.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

г. Майкоп
 16 октября 2009 года
№ 117

Президент Республики Адыгея
А. ТХАКУШИНОВ

Приложение
к Указу
Президента Республики Адыгея
от 16 октября 2009 г. № 117

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея

I. Общие положения

1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (далее — НПА и проекты НПА).

2. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в НПА и проектах НПА коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

3. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Методика).

4. Антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА проводится Правовым управлением Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (далее — уполномоченный орган).

II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА уполномоченным органом

1. Антикоррупционная экспертиза действующего НПА проводится уполномоченным органом при проведении мониторинга законодательства Республики Адыгея.

2. В случае выявления коррупциогенных факторов в действующих НПА уполномоченный орган направляет заключение по результатам антикоррупционной экспертизы в исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея, к чьей компетенции относится регулирование соответствующих правоотношений, для внесения предложений.

3. Исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея в течение 1 календарного месяца после получения заключения по результатам антикоррупционной экспертизы уполномоченного органа обязан разработать и внести проект НПА, устраняющий коррупциогенные факторы, в уполномоченный орган для проведения антикоррупционной, правовой и лингвостилистической экспертизы.

4. Антикоррупционная экспертиза внесенного проекта НПА проводится в порядке, определенном разделом III настоящего Порядка.

III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проекта НПА уполномоченным органом

1. Антикоррупционная экспертиза проекта НПА проводится при поступлении проекта НПА в уполномоченный орган для проведения правовой и лингвостилистической экспертизы.

2. При подготовке проекта НПА исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея, осуществляющий подготовку проекта НПА (далее — разработчик НПА), должен стремиться к недопущению включения в текст проекта НПА норм, содержащих типичные коррупциогенные факторы, перечисленные в Методике.

3. Антикоррупционная экспертиза проектов НПА проводится при проведении правовой и лингвостилистической экспертизы в сроки, определенные для проведения правовой и лингвостилистической экспертизы.

4. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы уполномоченный орган вправе запрашивать необходимые материалы и информацию у разработчика проекта НПА и иных исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.

5. Исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея обязаны предоставить запрашиваемую уполномоченным органом информацию в течение трех рабочих дней со дня получения запроса.

6. При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с проектом НПА, срок проведения антикоррупционной экспертизы продлевается на три рабочих дня.

7. При проведении антикоррупционной экспертизы могут использоваться судебная практика по соответствующему вопросу, информация о практике применения действующих НПА, мотивированное мнение органов и организаций, осуществляющих деятельность в регулируемой сфере.

8. После проведения антикоррупционной экспертизы проект НПА визируется руководителем уполномоченного органа в титульном листе согласования.

9. В случае если коррупциогенные факторы в проекте НПА не выявлены, виза уполномоченного органа в титульном листе согласования представляет собой специальный штамп с надписью «Антикоррупционная экспертиза», личную подпись руководителя уполномоченного органа с расшифровкой, дату визирования.

10. В случае внесения в проект НПА изменений после его согласования в уполномоченном органе он подлежит повторному согласованию руководителем уполномоченного органа в соответствии с настоящим Порядком.

11. В случае выявления в проекте НПА коррупциогенных факторов составляется заключение по результатам антикоррупционной экспертизы.

12. При наличии письменного заключения по результатам антикоррупционной экспертизы виза уполномоченного органа в титульном листе согласования представляет собой штамп «Антикоррупционная экспертиза» с надписью «см. заключение», личную подпись руководителя уполномоченного органа с расшифровкой, дату визирования.

13. В случае повторного поступления в уполномоченный орган проекта НПА, доработанного в соответствии с заключением по результатам антикоррупционной экспертизы, срок проведения антикоррупционной экспертизы исчисляется вновь с момента поступления доработанного проекта НПА.

IV. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

1. По результатам антикоррупционной экспертизы действующего НПА и проекта НПА уполномоченным органом составляется заключение.

2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы состоит из вводной части, описательной части и выводов.

3. Вводная часть должна содержать:

1) наименование НПА, проекта НПА, проходящего экспертизу;

2) указание на отношения, на регулирование которых направлен данный НПА, проект НПА;

3) основание для проведения экспертизы.

4. Описательная часть заключения составляется в форме последовательного изложения норм, содержащих коррупциогенные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению), в порядке расположения этих норм в НПА, проекте НПА. Заключение может содержать указания на степень влияния коррупциогенных факторов на общий уровень коррупциогенности НПА, проекта НПА, возможность устранения или уменьшения данных факторов.

5. Выводы по результатам экспертизы должны соответствовать описательной части заключения и содержать рекомендации о возможности устранения или уменьшения действия коррупциогенных факторов, а также принятия данного проекта НПА.

6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы:

1) не может содержать утверждение о намеренном включении в НПА, проект НПА коррупциогенных факторов;

2) не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются или могут использоваться коррупциогенные факторы;

3) не предполагает оценку объема коррупционных последствий.

7. Заключение антикоррупционной экспертизы печатается в двух экземплярах, один из которых передается вместе с НПА, проектом НПА в соответствующий исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея или разработчику проекта НПА, а другой хранится в уполномоченном органе.

Об обеспечении проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Адыгея: указ Главы Республики Адыгея от 31.07.2013 № 91 // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2013. № 7.

Указ
Главы Республики Адыгея
"Об обеспечении проведения
независимой антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов Республики Адыгея"

31 июля 2013 года № 91

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Адыгея постановляю:

1. Определить, что исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея:

1) размещают проекты нормативных правовых актов Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (далее — проекты) на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (далее — сеть Интернет) в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея, иные органы и организации, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов;

2) размещают проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (далее — проекты исполнительных органов), в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов для проведения антикоррупционной экспертизы в структурное подразделение (должностному лицу) исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

3) размещают в сети Интернет информацию об адресах электронной почты, предназначенных для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов и проектов исполнительных органов (далее — заключения) в форме электронного документа. В случае изменения адреса электронной почты, предназначенного для получения заключений в форме электронного документа, не позднее следующего дня после его изменения размещать информацию о новом адресе электронной почты в сети Интернет;

4) при обеспечении проведения независимой антикоррупционной экспертизы руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

5) вносят проекты Главе Республики Адыгея и в Кабинет Министров Республики Адыгея с приложением поступивших заключений при условии соблюдения положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

г. Майкоп
31 июля 2013 года
№ 91

Глава Республики Адыгея
А. ТХАКУШИНОВ

О деятельности органов государственной власти Республики Алтай по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и организации антикоррупционной экспертизы: распоряжение Правительства Республики Алтай от 02.09.2010 № 466-р // http://docs.cntd.ru/document/473315650

Распоряжение
Правительствa Республики Алтай
"О деятельности органов государственной власти Республики Алтай по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и организации антикоррупционной экспертизы"

от 2 сентября 2010 г. № 466-р

В целях реализации протокольного решения окружного совещания (видеоконференции) от 27 июля 2010 года № А55-5531 «О деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и организации антикоррупционной экспертизы»:

1. Единому аппарату Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай (Каранина И. А.) организовать:

1) представление нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия;

2) проведение совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай сверки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, принятых, начиная с 2008 года (далее — сверка), для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) оперативное рассмотрение, принятие и опубликование нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых в целях устранения противоречий федеральному законодательству, коррупциогенных факторов, указанных в актах прокурорского реагирования и заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай;

4) ежеквартальное обобщение практики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай и их проектов и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации;

5) обучение (повышение квалификации) государственных гражданских служащих Республики Алтай, сотрудников в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай, осуществляющих разработку проектов нормативных правовых актов, по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

6) изучение опыта внедрения в Омской области системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, учитывающей качество работы юридических служб этих органов.

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Алтай:

1) обеспечить представление нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия;

2) организовать официальное опубликование нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в 7-дневный срок после их принятия;

3) обеспечить оперативную разработку, внесение и утверждение проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в целях устранения противоречий федеральному законодательству, коррупциогенных факторов, указанных в актах прокурорского реагирования и заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай, в установленные федеральным законодательством сроки;

4) определить ответственных лиц, отвечающих за сверку и направление нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также за разработку и официальное опубликование нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

5) обеспечить обучение (повышение квалификации) государственных гражданских служащих Республики Алтай, сотрудников в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай, осуществляющих разработку проектов нормативных правовых актов, по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и представлять в Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай один раз в полугодие не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, соответствующую информацию;

6) представлять в Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

7) в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов определять период, в течение которого осуществляется прием заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, не менее 7 календарных дней и не более 21 календарного дня с момента размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте в сети Интернет, с тем условием, чтобы аккредитованные эксперты располагали достаточным временем для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

8) при планировании нормотворческой деятельности учитывать рекомендации Прокуратуры Республики Алтай, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о совершенствовании законодательства Республики Алтай;

9) при разработке проектов нормативных правовых актов рассматривать возможность создания комиссий с привлечением представителей Прокуратуры Республики Алтай, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

3. В целях сокращения сроков применения нормативных правовых актов Республики Алтай, противоречащих федеральному законодательству (содержащих коррупциогенные факторы), установить, что:

1) руководители исполнительных органов государственной власти Республики Алтай несут персональную ответственность за соблюдение установленных федеральным законодательством сроков рассмотрения актов прокурорского реагирования, заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай;

2) в случае согласия с доводами о незаконности (коррупциогенности) нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Республики Алтай осуществлять внесение в него необходимых изменений одновременно с подготовкой информации Прокурору Республики Алтай, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай в установленные законодательством Российской Федерации сроки;

3) направление на официальное опубликование нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, приведенных в соответствие с требованиями федерального законодательства (устраняющих коррупциогенные факторы), осуществляется в срок не более 3 календарных дней со дня их принятия.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Алтай
Ю. В. АНТАРАДОНОВ

Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай: постановление Правительства Республики Алтай от 24.06.2010 № 125
(в ред. от 04.10.2016 № 291) // Сборник законодательства Республики Алтай. 2010. № 66(72). Ч. 3. Май — июнь. С. 243.

Постановление
Правительства Республики Алтай
"Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай"

от 24 июня 2010 г.№ 125

(в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай
от 14.07.2010 № 139, от 02.04.2013 № 89, от 04.10.2016 № 291)

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом Республики Алтай от 5 марта 2009 года № 1-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Алтай» Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в срок до 1 августа 2010 года:

1) принять порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

2) назначить ответственных лиц за проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай с целью их внесения на рассмотрение Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, а также проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Алтай разработать и утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

4. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Республики Алтай от 30 апреля 2009 года № 87 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и исполнительных органов государственной власти Республики Алтай»;

2) постановление Правительства Республики Алтай от 21 октября 2009 года № 237 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 30 апреля 2009 года № 87».

Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А. В. БЕРДНИКОВ

Утвержден
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 24 июня 2010 г. № 125

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, правительства Республики Алтай и иных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, а также проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в целях организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений в нормативных правовых актах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы:

а) нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай (далее — нормативные правовые акты);

б) проектов нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, Правительства Республики Алтай, проектов законов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай с целью их внесения на рассмотрение Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай (далее — проекты нормативных правовых актов).

2. Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Методика).

4. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях:

1) выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;

2) разработки рекомендаций, направленных на устранение выявленных в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов.

II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при проведении мониторинга их правоприменения в соответствии с Законом Республики Алтай от 4 октября 2012 года № 49-РЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в Республике Алтай» и постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2012 года № 285 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Республики Алтай, принятых Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, Правительством Республики Алтай».

6–10. Утратили силу. — Постановление Правительства Республики Алтай от 02.04.2013 № 89.

III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и подготовки заключений о результатах антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов

11. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов включает выполнение следующих последовательных действий:

1) проведение антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта самостоятельно исполнительным органом государственной власти Республики Алтай — разработчиком проекта нормативного правового акта (далее — разработчик) при разработке проекта нормативного правового акта, по результатам которой составляется справка о наличии или отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее — справка разработчика);

2) утратил силу. — Постановление Правительства Республики Алтай от 04.10.2016 № 291;

3) направление проекта нормативного правового акта с приложением документов, указанных в Регламенте Правительства Республики Алтай, утвержденном постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2006 года № 305 «О Регламенте Правительства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (далее — Регламент), в структурное подразделение Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай (далее — правовое подразделение Правительства Республики Алтай). В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта, представляемого на правовую экспертизу в установленном Регламентом порядке, указывается также информация об осуществлении разработчиком антикоррупционной экспертизы в отношении проекта нормативного правового акта и ее результатах;

4) проведение антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта правовым подразделением Правительства Республики Алтай с целью недопущения появления в тексте проекта нормативного правового акта положений, содержащих коррупциогенные факторы, одновременно с проведением правовой экспертизы в соответствии с Регламентом.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы правовое подразделение Правительства Республики Алтай готовит письменное заключение о результатах антикоррупционной экспертизы, которое входит в состав заключения по результатам правовой экспертизы правового подразделения Правительства Республики Алтай (далее — заключение правового подразделения Правительства Республики Алтай).

12. Срок проведения правовым подразделением Правительства Республики Алтай антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляет максимально три рабочих дня, и прибавляется к сроку, установленному Регламентом для проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.

13. В заключении правового подразделения Правительства Республики Алтай должны содержаться следующие сведения:

1) дата заключения;

2) наименование проекта нормативного правового акта;

3) положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующие коррупциогенные факторы (со ссылкой на Методику).

14. Проект нормативного правового акта, в тексте которого выявлены коррупциогенные факторы, вместе с заключением правового подразделения Правительства Республики Алтай возвращается разработчику. Положения, содержащие коррупциогенные факторы, подлежат изменению либо исключению из текста данного проекта нормативного правового акта.

Неурегулированные разногласия решаются в порядке, предусмотренном Регламентом.

О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Алтай и иных нормативных правовых актов, принятых Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай, и их проектов: постановление Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай от 11.06.2010 № 3-39 (в ред. от 03.12.2010 № 7-27) //
Сборник законодательства Республики Алтай. 2010. № 66(72). Ч. 2. Май — июнь. С. 236

Постановление
Государственнго Собрания — Эл Курултай Республики Алтай
"О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы законов
Республики Алтай и иных нормативных правовых актов, принятых государственным собранием — Эл Курултай Республики Алтай,
и их проектов"

от 11 июня 2010 г.№ 3-39

(в ред. Постановления Государственного Собрания — Эл Курултай
Республики Алтай от 03.12.2010 № 7-27)

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Республики Алтай от 5 марта 2009 года № 1-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Алтай» Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Алтай и иных нормативных правовых актов, принятых Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай, и их проектов.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Собрания –
Эл Курултай Республики Алтай
И. И. БЕЛЕКОВ

Утвержден
Постановлением
Государственного Собрания –
Эл Курултай Республики Алтай
«О Порядке проведения антикоррупционной
экспертизы законов Республики Алтай
и иных нормативных правовых актов,
принятых Государственным Собранием –
Эл Курултай Республики Алтай, и их проектов»

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Алтай и иных нормативных правовых актов, принятых Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай, и их проектов

(в ред. Постановления Государственного Собрания —
Эл Курултай Республики Алтай от 03.12.2010 № 7-27)

1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются законы Республики Алтай и иные нормативные правовые акты, принятые Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай, проекты законов Республики Алтай и проекты иных нормативных правовых актов Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай (далее — нормативные правовые акты (их проекты).

2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) проводится согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

4. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Предложение о проведении антикоррупционной экспертизы должно содержать следующие сведения:

наименование нормативного правового акта (его проекта), направляемого на антикоррупционную экспертизу;

положения нормативного акта (его проекта), способствующие, по мнению инициатора, созданию условий для проявления коррупции (содержащие типичные коррупциогенные факторы);

перечень вопросов, на которые в результате проведения антикоррупционной экспертизы должны быть даны однозначные ответы.

6. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принимается Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай на ближайшей очередной сессии либо на следующей очередной сессии, если предложение поступило менее, чем за 15 дней до дня проведения сессии.

7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится рабочей группой. Положение о рабочей группе и ее персональный состав утверждается Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай. В состав рабочей группы включаются депутаты Республики Алтай и специалисты Аппарата Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. По согласованию в состав рабочей группы могут включаться представители субъектов права законодательной инициативы в Государственном Собрании — Эл Курултай Республики Алтай, а также лица (эксперты), имеющие специальные познания в определенной области правоотношений.

7.1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется Государственно-правовым управлением Аппарата Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай при проведении их правовой экспертизы. Результаты антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов отражаются в заключении Государственно-правового управления Аппарата Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай отдельным разделом.

8. Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта (его проекта) проводится в срок не более одного месяца с даты принятия решения о ее проведении.

9. Выявленные в нормативных правовых актах (их проектах) коррупциогенные факторы отражаются в заключении рабочей группы (далее — заключение).

10. Заключение должно содержать:

перечень норм нормативного правового акта (его проекта), в которых обнаружены коррупциогенные факторы;

описание обнаруженных в нормах нормативного правового акта (его проекта) коррупциогенных факторов;

способы устранения обнаруженных коррупциогенных факторов и (или) рекомендации по устранению (корректированию) содержащих их норм.

11. Если нормативный правовой акт (его проект) не содержит коррупциогенных факторов, в заключении должно быть указано, что коррупциогенные факторы в рассмотренном нормативном правовом акте (его проекте) отсутствуют.

12. Заключение:

не может содержать утверждение о намеренном включении в нормативный правовой акт (его проект) коррупциогенных факторов;

не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются (могут быть использованы) нормы, содержащие коррупциогенные факторы;

не предполагает оценку объема коррупционных последствий.

13. Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся в соответствии с законодательством к коррупционным факторам, но способствующие созданию условий для проявления коррупции, указываются в заключении.

14. Заключение носит рекомендательный характер и направляется субъектам права законодательной инициативы, а также в Комиссию по противодействию коррупции в Республике Алтай.

15. Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта его разработчиком.

16. Заключение, составленное по итогам независимой экспертизы, прилагается к проекту нормативного правового акта, вносимого на рассмотрение Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай.

Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Избирательной комиссии Республики Алтай: постановление Избирательной комиссии Республики Алтай от 03.03.2017 № 7/41-6.

Постановление
Избирательной комиссии Республики Алтай
"Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Избирательной комиссии Республики Алтай"

от 3 марта 2017 г.№ 7/41-6

В целях реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Избирательная комиссия Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Избирательной комиссии Республики Алтай (далее — Порядок) (прилагается).

2. Разместить настоящее постановление на сайте Избирательной комиссии Республики Алтай в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель Избирательной
комиссии Республики Алтай
Д. Ю. СТЕПАНОВ

Секретарь Избирательной
комиссии Республики Алтай
Д. В. ЧЕРКАСОВ

Приложение
к Постановлению
Избирательной комиссии
Республики Алтай
от 3 марта 2017 г. № 7/41-6

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Избирательной комиссии Республики Алтай

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Избирательной комиссии Республики Алтай (далее — Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Избирательной комиссии Республики Алтай в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, предотвращения включения в них указанных положений или последующего удаления таких положений.

1.2. Антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты Избирательной комиссии Республики Алтай (далее — нормативные правовые акты) и проекты нормативных правовых актов Избирательной комиссии Республики Алтай (далее — проекты нормативных правовых актов), принимаемые в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 24 июня 2003 г. № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай», Законом Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 7-РЗ «О референдумах в Республике Алтай», Законом Республики Алтай от 25 июня 2012 г. № 35-РЗ «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай», Законом Республики Алтай от 24 декабря 2012 г. № 69-РЗ «О порядке отзыва Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай», Законом Республики Алтай от 19 февраля 2013 г. № 3-РЗ «Об избирательных комиссиях в Республике Алтай».

1.3. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Методика).

1.4. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы являются: обязательность проведения экспертизы; оценка нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта во взаимодействии с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится по результатам мониторинга их применения (далее — мониторинг).

2.2. Задача мониторинга — выявление в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.

2.3. Мониторинг проводится членами Избирательной комиссии Республики Алтай в соответствии с направлениями их деятельности, руководителями структурных подразделений аппарата Избирательной комиссии Республики Алтай и государственными гражданскими служащими аппарата Избирательной комиссии Республики Алтай, обеспечивающими правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай (далее — гражданский служащий, обеспечивающий правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай).

2.4. При мониторинге осуществляются: сбор информации о практике применения нормативных правовых актов; анализ и оценка получаемой информации о практике применения нормативных правовых актов и результатов наблюдения за их применением.

2.5. В случае установления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов по результатам мониторинга лицо, установившее коррупциогенный фактор, направляет Председателю Избирательной комиссии Республики Алтай информацию о конкретных положениях нормативного правового акта, содержащих коррупциогенные факторы, для проведения антикоррупционной экспертизы. Председатель Избирательной комиссии Республики Алтай дает поручение о проведении антикоррупционной экспертизы.

2.6. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится гражданским служащим, обеспечивающим правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы.

2.7. Антикоррупционная экспертиза проводится в течение 10 рабочих дней с даты поручения Председателя Избирательной комиссии Республики Алтай, предусмотренного пунктом 2.5 настоящего Порядка, либо со дня поступления проекта нормативного правового акта гражданскому служащему, обеспечивающему правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай. По результатам антикоррупционной экспертизы готовится заключение.

2.8. В заключении должны содержаться следующие данные:

дата подготовки экспертного заключения;

основание для подготовки экспертного заключения;

дата принятия, регистрационный номер, наименование нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, прошедшего антикоррупционную экспертизу;

положения нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц нормативного правового акта (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и коррупциогенные факторы (в случае выявления указанных положений).

В заключении должны быть предложены способы устранения выявленных в нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

2.9. В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.

2.10. При отсутствии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов результаты проведения антикоррупционной экспертизы отдельным документом не оформляются, такой проект визируется гражданским служащим, обеспечивающим правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы.

2.11. Заключение подписывает секретарь Избирательной комиссии Республики Алтай.

2.12. Заключение направляется Председателю Избирательной комиссии Республики Алтай. Председатель Избирательной комиссии Республики Алтай информирует о соответствующем заключении членов Избирательной комиссии Республики Алтай.

2.13. Заключение, составленное в соответствии с пунктами 2.7–2.12 настоящего Порядка, подлежит обязательному рассмотрению государственным гражданским служащим, подготовившим нормативный правовой акт, проект нормативного правового акта (далее — разработчик нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта).

2.14. По результатам рассмотрения заключения при согласии с выводами, сделанными в заключении, разработчик нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта готовит новый проект нормативного правового акта либо проект изменений в действующий нормативный правовой акт, которые вместе с этим заключением рассматриваются на заседании Избирательной комиссии Республики Алтай.

2.15. При несогласии с выводами, сделанными в заключении, применяются согласительные процедуры в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

3. ПРОВЕДЕНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

3.1. В отношении нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов может проводиться независимая антикоррупционная экспертиза.

3.2. Независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится по результатам мониторинга.

3.3. Разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанного проекта гражданскому служащему, обеспечивающему правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай, направляет его государственному гражданскому служащему Информационного центра Избирательной комиссии Республики Алтай, который в течение того же рабочего дня размещает проект нормативного правового акта на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Алтай с указанием срока его размещения на официальном сайте, срока проведения экспертизы, адреса электронной почты для направления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

3.4. Независимая антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта проводится в течение семи календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Алтай.

3.5. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой.

3.6. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.

3.7. Заключение независимой антикоррупционной экспертизы подписывается руководителем юридического лица, являющегося независимым экспертом, либо физическим лицом, являющимся независимым экспертом.

3.8. Заключение независимого эксперта принимается в Избирательной комиссии Республики Алтай в течение срока, установленного в пунктах 3.3, 3.4 настоящего Порядка.

3.9. Все заключения независимых экспертов антикоррупционной экспертизы по нормативному правовому акту, проекту нормативного правового акта прилагаются к нормативному правовому акту, проекту нормативного правового акта, подготовленным для рассмотрения на заседании Избирательной комиссии Республики Алтай.

3.10. Заключение независимого эксперта рассматривается на заседании Избирательной комиссии Республики Алтай в течение 30 дней со дня получения.

3.11. По результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

4. ПОРЯДОК ПРЕОДОЛЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ

4.1. В случае несогласия с заключением разработчик проекта нормативного правового акта вносит данный проект нормативного правового акта с приложением к нему заключения и письменного возражения с обоснованием своего несогласия для рассмотрения и принятия решения Председателю Избирательной комиссии Республики Алтай.

4.2. Разногласия, возникшие при оценке заключения, которые не были преодолены при согласовании нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, рассматриваются на заседании Избирательной комиссии Республики Алтай.

5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В случае обнаружения в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к компетенции Избирательной комиссии Республики Алтай, гражданский служащий, обеспечивающий правовое сопровождение деятельности Избирательной комиссии Республики Алтай, информирует об этом Председателя Избирательной комиссии Республики Алтай, прилагая данные нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов с указанием выявленных коррупциогенных факторов для последующего информирования прокуратуры Республики Алтай.