Е. Ю. Горская

Акты гражданского состояния как юридические факты в семейном и гражданском праве

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347

ББК 67.404

Г70

Автор:

Горская Е. Ю., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры семейного и жилищного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Харитонова Ю. С., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Чашкова С. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

Монография является частным взглядом на проблематику, складывающуюся в настоящее время в сфере регистрации актов гражданского состояния в широком понимании данного правового явления. Акты гражданского состояния имеют сложную юридическую природу, недостаточно исследованную в современной науке гражданского и семейного права. Однако на сегодня не выработано единого подхода к этому вопросу, что заставляет автора исследовать данную проблематику на доктринальном уровне. Недостаточность исследований актов гражданского состояния, учащение казусов в правоприменительной деятельности органов ЗАГС, неоднозначность толкования норм судами позволяют сделать вывод об актуальности настоящего научного изыскания.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2020 г.

Монография предназначена для профессорско-преподавательского состава, магистрантов и студентов юридических вузов и факультетов (при углубленном изучении предмета и написании исследовательских работ), научных работников, судей, нотариусов, адвокатов и иных практикующих юристов.

УДК 347

ББК 67.404

© Горская Е. Ю., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая монография является частным взглядом на проблематику, складывающуюся в настоящее время в сфере регистрации актов гражданского состояния в широком понимании данного правового явления. Востребованность и своевременность результатов наукой и практикой проявляются в нескольких аспектах.

1. Социальный аспект. Акты гражданского состояния (далее — АГС) выполняют идентификационную, индивидуализирующую функцию, в них указывается семейное положение, закрепляется имя, отчество, фамилия лица, национальность, пол, устанавливается родство и т. д. Документы, выдаваемые органами ЗАГС, являются первичными для систем государственного контроля и надзора, на их основании производится выдача паспорта гражданина, удостоверений, регистрация принадлежащих ему прав.

Развитие науки позволило гражданам, которые ранее не могли иметь детей по медицинским показаниям, без труда реализовывать свои репродуктивные права. Также стала возможна перемена пола, так как количество таких операций увеличивается из года в год. Таким образом, появились новые группы жизненных обстоятельств, порождающих (изменяющих или прекращающих) гражданские и семейные правоотношения (юридических фактов) и влияющих на само содержание правоотношений, оставляя свой след на объеме дее- и правоспособности лиц.

2. Правотворческий аспект. Теория юридических фактов как оснований возникновения правоотношений является одной из базовых составляющих правовой науки.

Акты гражданского состояния имеют сложную юридическую природу, недостаточно исследованную в современной науке гражданского и семейного права. Они могут рассматриваться как юридические факты — события или действия, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан; как административные акты (акты органа публичной власти), подтверждающие регистрацию данных фактов; как документ — материальный носитель информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти. Однако на сегодня не выработано единого подхода к данному вопросу, что заставляет автора исследовать данную проблематику на доктринальном уровне.

Рождение, заключение и расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление, смерть — все это юридические факты, имеющие наиважнейшее значение в жизни каждого человека. Они не могут оставаться без официальной регистрации государством, которая необходима для того, чтобы все права и интересы субъектов этих правоотношений были учтены и подпадали под защиту закона. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ1 цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В связи с этим исследованию подлежат принципы и особенности процедуры внесения соответствующих записей о гражданских состояниях для защиты прав заинтересованных лиц.

Таким образом, правовые аспекты актов гражданского состояния как института гражданского права, межотраслевого института, элемента правового статуса физического лица, юридических фактов как контрольно-надзорной функции государства формируются на основании развивающихся отношений современного общества на национальном и международном уровнях. Совершенствование теории юридических фактов в гражданском и семейном праве обусловливает необходимость своевременного изучения и последующего совершенствования правового регулирования отношений в сфере актов гражданского состояния.

3. Правоприменительный аспект. Нормы Гражданского2 (далее — ГК РФ) и Семейного3 кодексов РФ (далее — СК РФ) регламентируют не все аспекты гражданских и семейных отношений, возникающих в связи с реализацией процедур регистрации актов гражданского состояния, но в то же время предусматривают возможность принятия различного уровня законодательных или подзаконных нормативных актов в данной сфере.

Отсутствие своевременного регулирования новых по своему содержанию возникающих отношений приводит не только к нарушениям прав граждан, но и в связи со спецификой рассматриваемых правоотношений — к семейным трагедиям.

Недостаточное исследование актов гражданского состояния, учащение казусов в правоприменительной деятельности органов ЗАГС, неоднозначное толкование норм судами подтверждают актуальность данного научного изыскания.

Таким образом, исследование проблематики, связанной с актами гражданского состояния как юридическими фактами, представляется насущным как для науки, так и для практического применения, так как является основанием возникновения, изменения и прекращения не только семейных, гражданских, но и административных, конституционных, предпринимательских, уголовных правоотношений.

Проблема юридических фактов не является новой для правовой науки. Основателем учения о юридических фактах считается германский правовед Ф. К. Савиньи, который в 1840 г. ввел в научный оборот термин «юридический факт». Это учение затем получило развитие в трудах известных германских цивилистов, в частности, Г. Дернбурга, А. Манигка, Л. Эннекцеруса.

В российском дореволюционном праве названной проблематике уделялось серьезное внимание. Различные вопросы юридических фактов становились предметом научных исследований, в частности, таких ученых, как К. Н. Анненков, Г. В. Васьковский, Д. Д. Гримм, Г. Ф. Дормидонтов, Н. М. Коркунов, Д. И. Мейер, Л. И. Петражицкий, В. П. Синайский, Ф. В. Тарановский, Е. Н. Трубецкой, Г. Ф. Шершеневич. Довольно большое внимание юридическим фактам в более позднее время уделялось в работах Е. М. Ворожейкина, В. И. Данилина, М. В. Антокольской, О. А. Красавчикова, В. Б. Исакова.

Существуют научные исследования по отдельным составляющим данного института. Научные работы монографического уровня современного периода Е. С. Волченко, Е. Б. Долговой, О. Ю. Ильиной, Р. К. Калоевой, И. А. Косаревой, О. А. Косовой, О. Ю. Кучеровой, Н. В. Лапиной, А. Н. Левушкина, B. М. Муршудовой, А. А. Пестриковой, А. М. Рабец, Р. Р. Салимзяновой, О. Л. Тимшиной, Е. А. Толстиковой, О. В. Фетисовой, Е. А. Чефрановой содержат исследования отдельных аспектов механизма регистрации актов гражданского состояния.

Заслуживают внимания и связанные с правоотношениями суррогатного материнства исследования авторов Е. В. Бурмистровой, Е. В. Добровольской, Н. Г. Кеповой, К. А. Кириченко, Т. Н. Палькиной, О. Н. Петюковой, В. В. Самойловой, К. Н. Свитнева, Е. В. Стеблевой, С. Ю. Чашковой, поскольку они также затрагивают сферу актов гражданского состояния. В то же время комплексно гражданское и семейное состояние физического лица и его функционирование в научных трудах рассматривалось недостаточно подробно. Так, ранее проводились диссертационные исследования по данной тематике А. В. Маркосян, С. А. Трефиловым, О. Ю. Юрченко. Однако ни в одном из них не рассматривались акты гражданского состояния с точки зрения основы для различных статусов одного и того же субъекта, функций, выполняемых ими, а также не затрагивался ряд практических вопросов, освещенных в нашей работе.

Некоторые частные вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, являлись лишь частью объекта исследования монографий и научных статей при освещении вопросов национальности, имени гражданина, способов индивидуализации гражданина и т. д. Однако ни в одной из работ не произведен анализ актов гражданского состояния как основания возникновения, изменения и прекращения семейных и гражданских правоотношений; в должной мере не выявлено соотношение частных и публичных интересов при регистрации актов, а также не выделены принципы, на основе которых эта регистрация производится. Кроме того, в работе впервые предлагается классификация актов гражданского состояния по различным основаниям, что также подчеркивает их влияние на развитие правоотношений.

В данной работе с учетом последний изменений СК РФ и Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния»4 (далее — Закон об АГС), а также анализа правоприменительной и судебной практики, проводится исследование актов гражданского состояния на основе новых подходов к пониманию юридических фактов — состояний как института гражданского и семейного права, так и в проявлении межотраслевых связей гражданского или семейного права, под которыми в цивилистической науке принято понимать «отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности между различными правовыми отраслями, включая и их отдельные части; в конечном счете это системные связи многоуровневого характера между правовыми нормами разной правоотраслевой принадлежности, а применительно к гражданскому праву — нормами этой отрасли и других правовых образований»5, основы правового статуса физического лица, а также реализации функций государства.

Целью исследования является выработка современного комплексного представления об акте гражданского состояния как основании возникновения, изменения и прекращения гражданского и семейного правоотношения, а также выявление недостатков в правовом регулировании рассматриваемой сферы и предложение путей решения существующих проблем.

Научная новизна работы состоит в том, что на основе исследования законодательства выработан комплексный подход к изучению теории актов гражданского состояния как юридических фактов, порождающих гражданские и семейные правоотношения.

Предложено новое понимание действия юридических фактов в семейном праве; выявлено, что они порождают, изменяют и прекращают не только семейные, но и иные правоотношения. Семейные состояния представлены в качестве своеобразных юридических фактов, обусловливающих возникновение, изменение или прекращение других правоотношений. В этом состоит специфика действия юридических фактов в семейном праве по сравнению с другими отраслями права, где юридические факты порождают, изменяют или прекращают лишь те отношения, которые регулируются данной отраслью права.

Предлагается классификация актов как юридических фактов, которая производится по различным основаниям. В работе даются авторские понятия и толкования терминам «гражданское состояние», «акты гражданского состояния», «семья», «член семьи», «семейная правоспособность».

Теоретическая значимость монографии заключается в том, что в работе сформулированы основные проблемы правоприменительной практики при регистрации актов гражданского состояния, а также предложены пути их решения. Комплексно проведен анализ актов гражданского состояния как оснований возникновения, изменения и прекращения семейных и гражданских правоотношений. Предложены новые авторские основания классификации актов гражданского состояния как юридических фактов. Сформулированные теоретические выводы дополняют и развивают отдельные институты семейного и гражданского права (имя гражданина, индивидуализация физического и юридического лица, семейную правоспособность и т. д.).

Глава I. CУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

§ 1. Понятие и правовое значение актов гражданского состояния

В юриспруденции как науке достаточно часто используется термин «правовая природа». С. С. Алексеев определяет эту категорию как юридические характеристики правового явления, позволяющие увидеть структуру, место и роль среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой6. Между значениями понятий «природа» и «сущность» можно поставить знак тождества. Под сущностью понимается внутреннее содержание предмета7, совокупность существенных свойств и качеств8, набор признаков, идентифицирующих изучаемое явление. При этом существенным должен считаться только тот признак определяемого понятия, с исключением которого уничтожается само понятие9.

Таким образом, определение правовой природы позволяет не только дать правовую характеристику юридического явления, уяснить его место и роль среди других, но и выявить его основание (правовой корень), оказывающее неизбежное влияние на его правовую характеристику10.

Такие категории, как «гражданское состояние», «АГС», «запись акта гражданского состояния», являются многоаспектными, разнообразными в своем толковании и, как следствие, спорными и дают пищу для научных дискуссий. И, чтобы в должной мере раскрыть правовую природу дефиниции «АГС», в первую очередь нужно определиться, что же такое гражданское состояние.

Под гражданским состоянием понимается положение лица в обществе не только в правовом контексте, но и в социальном: то, с каким набором значимых для общества свойств предстает физическое лицо, а государство, в свою очередь, признает существование гражданина и с учетом его социального статуса предоставляет режим существования в правовом пространстве как носителя определенного набора индивидуализирующих характеристик, за которыми неразрывно следует совокупность прав и обязанностей, которые в том числе составляют дее- и правоспособность человека. Однако не все характеристики гражданского состояния являются правообразующими и имеют юридическое значение.

Данной тематикой занимались такие выдающиеся дореволюционные ученые-цивилисты, как Д. И. Мейер11 и Г. Ф. Шершеневич12. Они ставили статус физического лица в обществе в зависимость от рождения, пола, возраста, здоровья, вероисповедания, звания и гражданской чести. Современная наука по аналогии продолжает поиск места гражданского состояния среди иных правовых явлений, а также их роли и значения.

Так, если рассматривать характеристику статуса условного лица, то она будет складываться из совокупности свойств. Разграничение может быть проведено по его биологическим и социальным критериям. Первые проявляются в виде набора физиологических данных о человеке (пол, возраст, раса, состояние здоровья). Вторые — как совокупность социальных свойств человека (семейное положение, политические взгляды, гражданство, подданство, резидентура). При этом социальные состояния человека, выражая его основные характеристики, будут выступать одним из условий его деятельности в социуме13, общественной пользе, которую потенциально может принести лицо и ценимое в данный период времени.

В теории права, да и в философии, принято противопоставлять личность социуму. Но гражданское состояние характеризует человека как биологический объект и социальное существо в равной степени. Получается, что самым широким набором характеристик, отражающих сущность лица, является гражданское состояние, которое сужает круг набора свойств личности, — социальное состояние и уже правовое состояние отражает статус субъекта права как наиболее узкое понятие.

Таким образом, в широком смысле слова гражданское состояние характеризует человека в обществе как индивидуума: семейное положение, гражданство, национальность, имя, возраст, происхождение, материальное положение, род деятельности, конфессия и отношение к религии, место жительства, уровень образования и т. п. — те качества, которые фактически присущи человеку от рождения как существу социальному. В связи с этим не можем согласиться с мнением о том, что «гражданское состояние является видом правового состояния»14. Для аргументации нашей позиции необходим исторический экскурс. Гражданское состояние никогда не было понятием сугубо юридическим, оно получило свое развитие в европейской социальной философии XVII–XVIII веков и характеризовало жизнь человека в обществе15. А право, как и политика, является лишь составной частью жизни общества. Следовательно, гражданское состояние включает в себя правовое состояние и является родовым по отношению к последнему, включает его в себя как одну из характеристик. Поэтому и правовое понятие, разработанное Е. М. Белогорской, представляется нам не совсем верным. В своих исследованиях, приняв за основу существующее в теории права разграничение общего правового статуса граждан и правового статуса отдельного гражданина, так называемого индивидуального правового статуса, она приходит к выводу, что гражданское состояние представляет собой совокупность правоспособности, дееспособности и субъективных прав и обязанностей (закрепленных в действующих нормах права возможного, дозволенного и должного поведения)16. Множество ученых, изучавших данную проблему (С. М. Корнеев, А. Е. Шерстобитов17), придерживаются этого определения. Все же представляется, что данное понятие характеризует именно правовое положение, то есть юридический статус физического лица предполагает комплекс прав и обязанностей лица — правовой статус, но ко всему прочему еще характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми18.

Смерть гражданина не имеет влияния на его гражданское состояние, в отличие от смерти физического лица как субъекта права, поскольку закон связывает существование в правовом пространстве лица и рассмотрение его в качестве субъекта только при наличии правоспособности, а, как известно, она возникает и прекращается в момент рождения и смерти гражданина соответственно.

Бесспорно, в связи со смертью набор характеристик гражданского состояния человека становится более скуден, но является достаточным для того, чтобы каким-либо образом отразиться на гражданском состоянии других лиц, так как индивидуум остается того же пола, вероисповедания, сохраняет статус члена семьи по отношению к другим лицам. Все это может иметь последствия для родственников умершего, например, при заполнении анкеты при поступлении на службу с доступом секретности или оформлении постоянного места жительства за границей.

Полного и исчерпывающего определения гражданскому состоянию подобрать очень сложно, поскольку набор характеристик индивидуума в различных сферах жизни настолько велик, что отразить его, упомянув все, просто невозможно. Однако хотелось бы сделать попытку дачи авторского понятия данному явлению. Итак, гражданское состояние — это состояние лица, характеризующее его социальный, правовой, семейный, политический и другие статусы, которые дают полное понятие о человеке как об индивидууме, так и о личности как части общества.

Гражданское состояние комплексно индивидуализирует гражданина, но есть отдельные характеристики гражданского состояния, которые важнее других, так как от них зависят права и обязанности. В данном контексте термин «состояние» мы понимаем как наличие разнообразных возможностей, возникающих в процессе осуществления субъективного права, то есть субъект приобретает положение правомочной либо обязанной стороны, поскольку находится во взаимодействии с другими субъектами или объектами права19.

Отдельные категории гражданского состояния или их совокупность при наступлении предусмотренных нормами права обстоятельствах могут иметь правовое значение, оказываясь способными определять возникновение, изменение и прекращение правовых связей20. Существование у людей как субъектов права естественных (фактических) свойств персонифицирует нормы.

Но возникает вопрос: почему одним характеристикам гражданского состояния законодатель придает правообразующее значение, а другим нет? М. А. Рожкова полагает, что некоторые жизненные обстоятельства сильнее других оказывают влияние на общественные отношения, поэтому законодатель, стремясь упорядочить их, подводит под действие норм права отдельные наиболее общие, типичные и существенные признаки таких обстоятельств21.

Гражданское состояние лица является основой всех правовых отношений прямым или косвенным образом, поскольку влияет на неотъемлемый элемент — субъект права, наделяя его правоспособностью, а в некоторых случаях и специальной правоспособностью. Каждые правоотношения вычленяют из гражданского состояния лица те характеристики, которые важны в данной ситуации (пространстве, времени) при данных обстоятельствах.

Но существуют свойства лица, которые более других важны для закона. И, чтобы подчеркнуть это, государство налагает обязанность по их государственной регистрации. Их принято называть актами гражданского состояния. Чтобы отделить от всего массива свойств, присущих личности, законодатель поименовал и перечислил их в Законе об АГС: «рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть». Именно со свойствами имеют неразрывную связь дее- и правоспособность лица, без которых невозможно существование в правовом пространстве, также они определяют набор юридически значимых качеств, которые обусловливают объем прав и обязанностей лица.

Как видим, это закрытый, поименованный перечень видов гражданских состояний. Такой состав определяется наибольшей частотой встречаемости и использования, а также историческим стечением обстоятельств. Например, регистрация рождения, брака, смерти существовала испокон веков. А вот установление отцовства в нынешней форме и понимании было принято только в 1902 г. Александром II22. Усыновление было поставлено в ранг искусственного родства на государственном уровне Законом от 12.03.1891 «Об узаконении и усыновлении детей»23. Эти институты являются относительно новыми в системе актов гражданского состояния, это наталкивает на мысль, что развитие общества может внести коррективы в представленный список. Нередкими являются предложения дополнить перечень такими актами, как признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным24, регистрация временных АГС (например, беременности)25, перемена пола. В дальнейшем в нашем исследовании тоже будут звучать аналогичные предложения.

Итак, переходя к определению понятия АГС, нужно сказать, что в науке их великое множество, но при этом они не являются диаметрально противоположными по своему содержанию. Если гражданское состояние является понятием философским, то АГС — самая что ни на есть правовая дефиниция, которая имеет свое отражение в нормах права: «действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан»26. Но такое аутентичное толкование термина не отменяет дискуссии по этому вопросу.

Некоторые авторы считают, что сущность АГС состоит в том, что они самостоятельно не влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц, а лишь оказывают влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей27. При этом сама по себе регистрация АГС не имеет правообразующего значения. Она лишь устанавливает, где и когда имели место определенные юридические факты. Исключение представляет лишь регистрация заключения брака, без которой брака нет; в этом случае регистрируется не факт, имевший место, а, напротив, сама регистрация создает этот факт28. С последним утверждением мы не совсем согласны. Во-первых, следуя логике авторов, таким исключением должно считаться наравне с заключением брака и расторжение брака по обоюдному согласию супругов, установление отцовства в административном порядке, перемена имени. Да, действительно, в предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, то есть соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Регистрация других АГС носит лишь удостоверительный характер29. Но при этом остается юридическим фактом.

О значимости регистрации брака и последствиях неоформленного должным образом сожительства, которое не создает юридических последствий (в том числе не возникает правоотношение общности нажитого в период совместного проживания имущества), пишет в своем диссертационном исследовании И. Р. Альбиков, иллюстрируя отличным примером. Проблема возникла у родных гр. Евтеева, который подвозил майора Евсюкова к магазину «Остров» и впоследствии был им же застрелен. Парадоксально, но сожительницу жертвы не признают потерпевшей. Дело в том, что Юлия с Сергеем Евтеевым много лет жили в незарегистрированном союзе. В глазах знакомых и родных они были мужем и женой, а для государства — чужими людьми, потому как в российском законодательстве никакого «гражданского брака» просто не существует. По закону претендовать на пенсию, компенсации и прочие материальные дела можно лишь законным супругам. Соответственно, Юля и Сергей — чужие люди друг другу30.

Во-вторых, слово «акт» (от лат. actio) обозначает действие или поступок. Таким образом, определяемое и определяющее в гипотезе статьи вторят друг другу. В теории государства и права оба эти понятия относятся к юридическим фактам, то есть определенным жизненным обстоятельствам, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. При этом жизненные обстоятельства становятся юридическими фактами только в случае признания их таковыми государством, нормативными правовыми актами или иными источниками права31.

Поэтому можно сделать бесспорный вывод, что АГС — это юридические факты в полном объеме. В следующем параграфе мы подробно рассмотрим вопрос отнесения АГС к юридическим фактам и их роли в правоотношениях различной правовой природы.

Вторая часть определения АГС, данная законом, звучит как «характеризующие правовое состояние граждан», подчеркивает общественную значимость события или действия в жизни людей. Гражданское состояние индивидуума изменяется в соответствии с происходящими в его жизни событиями или действиями, направленными на преобразование существующего статуса. Так или иначе, изменение гражданского состояния лица происходит под воздействием юридически значимых фактов32. Таким образом, законодатель признает значимость таких фактов, придавая им силу основания правоотношений.

Можно согласиться с мнением, что данное в законе определение не является всеобъемлющим и не перечисляет всех существенных признаков АГС, но для практического использования в правовой практике представляется достаточным. А выявление признаков — задача науки, к чему позднее вернемся.

Акты гражданского состояния — это основные события в жизни человека, которые подлежат обязательной регистрации, только после бюрократической процедуры все названные акты считаются официально признанными33.

Таким образом, АГС — понятие абстрактное, теоретическое. Практическим отражением данного правового явления является запись акта о государственной регистрации АГС.

Чтобы раскрыть сущность понятия, необходимо обратиться к толковому словарю, где указано, что термин «запись» употребляется в двух значениях. В первом как действие по значению глагола — записывать, вносить34. И во втором — в качестве имени существительного — то, что записано, занесено в список, что официально зарегистрировано где-либо35. Следовательно, и юридический термин можно толковать по-разному. В широком смысле понимается процедура государственной регистрации АГС, процесс взаимодействия гражданина с административным органом и результат этой деятельности. В узком же смысле это документ, материальный носитель, содержащий в себе сведения о факте, имеющем место в реальной жизни, и отвечающий всем требованиям, предъявляемым законом.

В научной литературе чаще всего запись акта используется именно во втором смысле этого термина. Часто также можно услышать тождественную вариацию этого понятия — актовая запись. При этом важно уяснить, что запись акта гражданского состояния соотносится с понятием АГС как документ и обстоятельство, на основании которого составляется этот документ.

В ст. 7 Закона об АГС не дается определение этому понятию, при этом перечисляются признаки, которым данная запись должна соответствовать.

1. Запись акта составляется в форме электронного документа и на бумажном носителе и имеет соответствующие атрибуты.

Каждая запись АГС на бумажном носителе должна быть прочитана заявителем и подписана им и уполномоченным на то сотрудником органа ЗАГС или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; скреплена печатью органа ЗАГС или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (Закон об АГС).

Каждая запись АГС, составленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на то работника органа ЗАГС либо многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Усиленная квалифицированная электронная подпись — криптографически преобразованная информация, цифровой аналог собственной подписи лица, имеющего полномочия на ее применение36.

2. Прописывается обязанность заявителя представить документы, подтверждающие как право на регистрацию АГС, так и личность самого заявителя.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации АГС, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена (Закон об АГС). Считаем целесообразным разъяснить данный порядок.

Термин «легализация» означает совершение ряда действий для придания документу юридической силы в иностранном государстве. Существует два основных вида легализации документов — консульская легализация и проставление апостиля37.

Консульская легализация — процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания38. Такой вид легализации действует в странах, не подписавших Гаагскую конвенцию 1961 г.39 Иностранные официальные документы могут быть признаны на территории России юридически значимыми, если они легализованы консульским учреждением России в том иностранном государстве, в котором они были оформлены40.

Апостиль — штамп, проставляемый компетентным органом на российском официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ41. Перечень таких компетентных органов утвержден постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 479 «О компетентных органах, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации»42, например: МВД России апостилирует документы, выданные органами внутренних дел Российской Федерации, справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования; Минобороны России ставит апостиль на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах РФ; Генеральная прокуратура РФ — на документах, выданных органами прокуратуры, документах, направляемых в иностранные государства в рамках международных договоров Российской Федерации и на основе принципа взаимности. Это что касается России. Перечень органов, апостилирующих документы для их последующего применения на территории России, устанавливается иностранным государством, выдавшим оригинал документа, самостоятельно. Чаще всего АГС, зарегистрированные за рубежом, именно апостилируются, такая процедура не занимает много времени и средств, при этом позволяет удостовериться в юридической силе документа за рубежом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»43 документооборот на территории России происходит на русском языке, а это означает, что предоставление иноязычных документов требует его перевода даже в том случае, если лицо, уполномоченное произвести регистрацию акта, владеет данным языком. Существует специальная процедура и особые требования к переводу. Удостоверение верности перевода с одного языка на другой возложено на органы нотариата. Нотариус может осуществить перевод самостоятельно или же прибегнуть к помощи переводчика. Нотариус свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой путем совершения удостоверительной надписи44.

3. Прописывается специализированный метод хранения, переработки и анализа информации, содержащейся в записи акта.

Записи АГС на бумажных носителях (по каждому типу записей АГС отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации АГС (актовую книгу), прошиваются, нумеруются и скрепляются печатью, хранятся в органе ЗАГС по месту государственной регистрации данных АГС в течение 100 лет со дня составления записей АГС. По истечении 100 лет органы ЗАГС передают актовые книги в государственные архивы.

4. Записи АГС составляются только органом, на который возложены соответствующие полномочия.

5. Записи АГС не должны противоречить закону.

Место правового явления в жизни общества и его юридическое значение могут наглядно проиллюстрировать функции, которые выполняют АГС:

1. Являются источником сведений о физическом лице: имени, возрасте, поле, национальности, семейном статусе, то есть придают гражданину набор юридических качеств и социальных характеристик, которые идентифицируют его не только как участника семейных правоотношений45, но и как субъекта права в целом.

Это документ, удостоверяющий личность лица. Согласно постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»46 каждый гражданин Российской Федерации обязан иметь паспорт, впервые основной документ получают по достижении 14-летнего возраста, а для получения паспорта необходимо выполнить ряд требований, в том числе лицу представить свидетельство о рождении как достоверный источник основных сведений о лице.

Следовательно, АГС обладают силой доказательства того, что в них записано, если их содержание не будет опровергнуто в установленном законом порядке47.

2. Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны48. Так как одной из важнейших общегосударственных задач является проведение государством продуманной, последовательной и комплексной семейной и демографической политики49.

3. Учет статистических данных. Акты гражданского состояния являются достоверными источниками сведений о населении страны: рождаемости, семейном положении, смертности и социальной структуре50. Эти данные отвечают критериям истинности, непрерывности и сплошности получаемых сведений. В отличие от переписи населения, где «при опросе населения переписные листы заполняются лицами, осуществляющими сбор сведений о населении, со слов опрашиваемых лиц или непосредственно лицами, подлежащими Всероссийской переписи населения»51. А запись АГС составляется только лишь по представлению документов, являющихся основанием для государственной регистрации.

4. Акты гражданского состояния способствуют охране личных и имущественных прав граждан, являются доказательствами в суде, помогают установить родство, выступая единственным его доказательством даже по прошествии десятилетий и при отсутствии кровной связи между субъектами семейных правоотношений.

Подводя итог, можно сделать вывод, что гражданское состояние означает набор разнообразных характеристик индивидуума и является самым широким понятием, отражающим фактическое состояние личности, включающим в себя социальное состояние как положение лица в обществе, что, в свою очередь, включает правовое состояние субъекта права. Мы убедились, что некоторые характеристики гражданского состояния могут иметь как самостоятельное правообразующее значение, так и влиять на специальную правоспособность гражданина

...