III Московский юридический форум. Х Международная научно-практическая конференция «Спортивное право, перспективы развития»

Сборник материалов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 796:34

ББК 75

         Т66

Председатель редакционного совета сборника:

Рогачев Д. И. — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой спортивного права Института современного прикладного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Члены редакционного совета сборника:

Шевченко О. А. — доктор юридических наук, доцент, начальник Управления международного сотрудничества Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Джиоев С. Х. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры спортивного права Института современного прикладного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

5–9 апреля 2016 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) состоялся III Московский юридический форум. В сборник включены доклады участников X Международной научно-практической конференции «Спортивное право, перспективы развития», традиционно проходившей в рамках форума. Материалы представлены учеными, аспирантами и студентами из разных городов России, а также из других стран.

Сборник рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов. Сборник также представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников правоохранительных органов, бизнес-общества.

УДК 796:34

ББК 75

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Алексеев Сергей Викторович Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Президент Национального объединения спортивных юристов РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), юридического факультета Академии труда и социальных отношений Федерации независимых профсоюзов России, проректор Академического международного института, главный редактор журналов «Спорт: экономика, право, управление» и «Право и государство: теория и практика», доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, Почетный работник науки и техники Российской Федерации.

Футбольное право как новейшее направление спортивной юриспруденции

Россия, как и все человечество, вступила в XXI век, названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главным двигателем общественного прогресса. Это в полной мере относится к научному обеспечению спортивного движения и спортивному образованию, в частности в области права¹.

Наиболее масштабное явление современного спортивного движения — футбол — самая популярная и динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. В Международную федерацию футбола (ФИФА) входит больше стран, чем в Организацию объединенных наций (ООН).

Футбол — это одно из самых доступных, популярных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения. Футболом в России занимается около 3 млн человек. Игра занимает ведущее место в общей системе физического воспитания. Футбол сегодня может быть связан с культурой, цивилизацией, образом жизни страны.

В настоящее время наша страна готовится принять Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года. Чемпионат мира по футболу — крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, крупнейшее международное спортивное мероприятие, с которым по значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности могут сравниться только Олимпийские игры². С учетом значения данного события принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³, а также целый ряд подзаконных актов.

Функционирование и развитие современного футбола немыслимы без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем комплекс нормативных актов, регулирующих футбольную сферу, в юридической литературе пока почти не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления футбольного движения как сферы с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Научно обоснованная, грамотно структурированная система права способствует развитию права и является ориентиром для нормотворческой деятельности. Имея под собой объективную основу (реально существующие общественные отношения), данная система получает научное осмысление в трудах ученых-правоведов.

Согласно общей теории права, базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль права, которая представляет собой наиболее широкую совокупность (а точнее говоря, систему) правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Составной частью отрасли является правовой институт, представляющий собой сравнительно небольшую и устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Родственные институты могут образовывать подотрасли права.

В самом общем виде футбольное право (ФП)⁴ можно определить как систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола⁵.

В свою очередь, сфера футбола охватывает такие основные направления, как:

1. управление футбольным движением, в том числе организация и деятельность ФИФА, УЕФА, РФС и других организаций в сфере футбола;

2. трудовые, социальные и сопряженные с ними отношения в сфере футбола, включая трансферы футболистов и тренеров, деятельность футбольных агентов;

3. организация спортивной подготовки в футболе;

4. организация и проведение международных и национальных соревнований по футболу, иных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий, конференций и симпозиумов, связанных с функционированием футбольного движения;

5. спортивная реклама и связи с общественностью (PublicRelations) в сфере футбола;

6. спортивное спонсорство в футбольной индустрии;

7. охрана прав интеллектуальной собственности в футбольном хозяйстве;

8. отношения по поводу спортивной символики в футболе;

9. трансляция спортивных мероприятий по футболу;

10. билетная политика в футболе;

11. участие волонтеров в подготовке и проведении футбольных мероприятий;

12. обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении мероприятий по футболу;

13. медицинское обеспечение футбольных процессов и личное страхование в сфере футбола;

14. антидопинговая политика и противодействие применению допинга в футболе;

15. отношения, связанные с созданием и функционированием футбольной инфраструктуры;

16. финансовое обеспечение футбола;

17. налоговые отношения в сфере футбольного движения;

18. административные правонарушения в сфере футбола;

19. преступления в футбольной сфере;

20. урегулирование футбольных споров;

21. другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.

Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления футбольных отношений, связанных с функционированием и развитием современного футбольного движения.

Исходя из правовой природы сферы футбола, учитывая структуру и особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что футбольные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования футбольного права, с другой — с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы ФП.

В первом случае проблема футбольного права исследуется не в рамках научной систематики, а в пределах системы права как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения системы взаимообусловленных норм, составляющих ФП как нормативный комплекс. Во втором случае исходя из важности социальных факторов, детерминирующих сущность и содержание юридических норм, особое внимание обращается на общественные отношения в сфере футбольного движения, предопределяющие содержание и систему источников футбольного права.

Представляется преждевременным говорить о сложившейся подотрасли футбольного права. Скорее речь идет об институте, потому что: 1) институты представляют собой группу норм права; 2) юридическое содержание институтов обусловлено содержанием конкретных общественных отношений; 3) существуют объективные основания возникновения правовых институтов; 4) несмотря на множество правовых институтов, всем им свойственны общие черты (признаки), не исключая и их качественные различия⁶. Полагаем, что футбольное право суть институт спортивного права, исходя из той точки зрения, что спортивное право — комплексная отрасль права⁷.

Футбольное право представляет результат развития спортивного права. ФП соотносится со спортивным правом как часть и целое аналогично тому, например, как конкурентное, биржевое, конкурсное или приватизационное право соотносится с предпринимательским и т. п. Симптоматично принятие специальной подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы»⁸ Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7⁹. Кстати, такой чести — иметь специальную государственную подпрограмму развития — был удостоен из всех видов спорта лишь футбол. Кроме того, в государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302¹⁰ включена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».

С позиции принципов построения правовой системы о футбольном праве можно говорить как о комплексном правовом институте¹¹. В то же время с точки зрения учебной дисциплины футбольное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых правовых и регламентных (LexSportiva) норм и правил¹².

Футбольное право складывается объективно, а устанавливается наукой (как объективно существующая совокупность или определенная группа норм и их источников, составляющая обособленную и неотъемлемую объективную часть спортивного права, обязательную для соответствующих субъектов)¹³.

Таким образом, на наш взгляд, уже сегодня футбольное право целесообразно рассматривать как находящуюся на стадии становления комплексную правовую структуру и дать ей следующее определение.

Под футбольным правом можно понимать подсистему спортивного права, состоящую из связанных внутренним единством правовых и регламентных норм, регулирующих отношения в области футбола, характеризующихся их общностью и специфичностью, а также обладающую определенной автономностью в системе¹⁴ спортивного права, при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью футбольного и спортивного сообществ в более детальном и эффективном регулировании соответствующего комплекса общественных отношений.

Большое внимание формулированию понятий мы уделяем потому, что их сущность определяет круг вопросов для дальнейшего изучения и понимания футбольного права. На важность этого вопроса обращал внимание еще в XVII веке французский философ Рене Декарт: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений». В понятиях и терминах раскрывается предмет изучения и преподавания любой дисциплины. В них концентрируются накапливаемые доктриной знания. Понятие считается полным, если оно имеет определение, т. е. краткую формулировку признаков и критериев отличия одного понятия от других, способов его употребления и повторения.

Рассматривая природу ФП, следует подчеркнуть его комплексный характер. При этом комплексность предполагает, в частности, объединение в его составе норм различной юридической природы, имеющих как международный, включая международное публичное право, международное частное право и международное регламентное регулирование (LexSportiva), так и внутригосударственный характер, включая национальное правовое и регламентное регулирование (LexSportiva). Неоднородность футбольных отношений, а также их субъектов, влияющая на комплексный характер их нормативного регулирования, не препятствует объединению всех таких отношений, так как их интегрирующим началом выступает международное и национальное футбольное движение.

Формирование в структуре современного права комплексного правового образования — футбольного права — позволяет решить, в частности, следующие задачи:

1) придать системе управления футболом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;

2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;

3) определить стабильность ресурсного и финансового обеспечения системы футбола в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства футбольной отраслью;

4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь основных юридических норм в футболе;

5) охватить единым регулированием деятельность всех субъектов футбольной сферы с учетом как уже достигнутой общности в ее регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием и спецификой этих субъектов;

6) систематизировать обширный нормативный массив, обеспечивающий футбольную сферу, в значительной мере преодолеть пробелы в регулировании футбольных отношений. Это позволит одновременно существенно обновить и обогатить соприкасающиеся с ФП правовые структуры;

7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных футбольно-правовых проблем, включая научную концепцию развития футбольного права и нормативной базы футбола;

8) способствовать улучшению подготовки в юридических вузах кадров для работы в государственных, общественных и коммерческих структурах, задействованных в сфере футбольного движения и других сферах спорта и физической культуры, а также совершенствованию правового обучения студентов в учреждениях спортивного образования, физкультурных и других неюридических вузах, готовящих специалистов для физкультурно-спортивной сферы;

9) предупредить, а в случае возникновения — повысить эффективность разрешения футбольных споров.

Таким образом, современное спортивное право развивается, совершенствуется, разветвляется, специализируется и детализируется путем выделения из него относительно автономных направлений юриспруденции¹⁵, в частности для того, чтобы эффективнее регулировать различные «участки» общественных отношений в сфере спортивного движения.

Формирование подструктур (подотраслей и институтов) спортивного права — объективный процесс, вызванный многогранным и многообразным характером отношений между различными субъектами спортивного права. Появление подструктур спортивного права объясняется также формированием систем однородных спортивных правовых и регламентных норм и их источников.

Таким образом, футбольное право — это новейшее направление юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в такой социально значимой сфере, как футбол¹⁶. По мере развития футбольного движения, системы управления футболом на международном и национальных уровнях, укрепления правового государства, все более значимым и тонким становится механизм его нормативного регулирования. В настоящее время активно формируется и развивается нормативная база, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола, постепенно нарабатывается дисциплинарная, административная и судебная правоприменительная практика.

Все это и многое другое превращает футбольное право в один из важнейших и применяемых «участков» права, диктует необходимость его глубокого изучения, широкой пропаганды и активного совершенствования.

Алтухов Сергей Витальевич Кандидат экономических наук, директор Центра спортивного менеджмента ЭФ МГУ имени М. В. Ломоносова, доцент кафедры управления организацией ЭФ МГУ имени М. В. Ломоносова.

Спорт в национальной системе квалификаций

Происходящие в настоящее время в глобальной экономике перемены и введение экономических санкций против российских экономических субъектов заставляют пересмотреть программы внутренней экономической политики и обратить внимание на организацию «одушевленных процессов», связанных с занятостью людей и их карьерным ростом. На решение этих задач направлено внедрение профессиональной стандартизации и независимой системы оценки квалификаций для специалистов.

Профессиональные стандарты и независимая оценка квалификации специалистов различных категорий в спортивной отрасли помогут созданию и развитию рынка труда для тренеров всех категорий, спортсменов, спортивных судей, спортивных руководителей и менеджеров, будут направлены на планирование карьеры работников и проявление уважения к спортивным профессиям.

Ключевые слова: профессиональные стандарты, оценка квалификаций, спортивная отрасль, экономика спорта, совет по квалификациям, профессиональный союз, объединение работодателей, компетенции, знания, умения, навыки.

Социально-экономические отношения в области физической культуры и спорта весьма своеобразны. В этих отношениях участвует множество организаций спортивной отрасли, непосредственно занятых учебно-тренировочным и соревновательным процессами (лиги, клубы, федерации, ассоциации), а также организации межотраслевых комплексов предприятий спортивной индустрии, спортивной медицины, спортивного образования и спортивных СМИ. У всех этих субъектов имеются собственные экономические интересы и цели, которые могут не совпадать и отличаться друг от друга. Но все эти категории субъектов взаимодействуют, производят материальный продукт и оказывают услуги, связанные с выполнением задач в одной отрасли хозяйствования — спортивной отрасли.

В новейшей российской истории орган исполнительной власти в спорте менял свое название и статус пять раз: Государственный комитет по физической культуре и спорту, Министерство спорта, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Министерство спорта, туризма и молодежной политики, снова Министерство спорта. Эта чехарда административных реорганизаций, с одной стороны, подчеркивала невысокий статус спортивного ведомства во властной вертикали, а с другой, не давала возможности для устойчивого развития отрасли, формирования внутриотраслевых связей, создания и развития рынка труда.

На уровне понятийного аппарата для классификации какой-либо деятельности как самостоятельной отрасли экономики необходим определенный набор факторов. Собственно, отрасль и подразумевает совокупность этих факторов.

Отрасль — это совокупность предприятий и организаций, характеризующихся однородностью выпускаемой продукции или услуг, технологией производства, наличием основных фондов, профессиональных навыков работающих и удовлетворяемых потребностей населения¹⁷.

Спортивная отрасль (физическая культура и спорт, как ее до сих пор называют) наделена всеми необходимыми признаками из данного определения:

― предприятия и организации: клубы, федерации, лиги, спортивные базы, спортивные сооружения и т. д.;

― однородность выпускаемой продукции и оказываемых услуг: спортивно-зрелищные мероприятия, спортивные соревнования по общим правилам, методика учебно-тренировочного процесса;

― технологии производства: технические стандарты и регламенты, сертифицированное спортивное оборудование, инвентарь, покрытия, экипировка и т. д.;

― основные фонды: стадионы, бассейны, дворцы спорта, спортивно-оздоровительные комплексы, физкультурно-оздоровительные комплексы, гоночные треки, конюшни и т. д.;

― профессиональные навыки работающих: результат обучения людей и их практическая деятельность на основе профессиональных стандартов и оценки квалификации специалистов.

― потребители: спортсмены, тренеры, менеджеры, болельщики, зрители, телезрители, организаторы соревнований и т. д.

Как видим, спортивная отрасль (как экономическая категория) в идеале должна представлять собой совокупность субъектов, технологий, потребителей при наличии отраслевых технических и профессиональных стандартов, регулирующих взаимоотношения участников процесса. И если с первыми тремя категориями участников все вроде бы понятно, то на специфике отраслевых стандартов мы остановимся более подробно.

В условиях глобализации спорт становится важным политическим, социальным и экономическим фактором, требующим современного и системного подхода для определения стратегии развития. Для спортивной отрасли сегодня особенно актуальны задачи разработки эффективных механизмов управления, основанных на положениях отраслевых стандартов, для формирования здоровой и добросовестной конкуренции в спорте. В отличие от других отраслей экономики, спортивная отрасль характеризуется наличием совместного производства субъектов. Поэтому продуктом труда является результат соперничества двух и более субъектов в определенном месте в определенное время по определенным правилам. В обычной практике это совместное производство представлено матчами, турнирами, первенствами, чемпионатами и т. д. Возникающие при этом спортивный и экономический результаты являются мерилом эффективности работы каждой спортивной организации.

Экономическая обстановка в спортивной отрасли определяет поведение потребителей и производителей, потребность в специалистах и создание вакантных рабочих мест. Если экономическая обстановка неблагоприятна для функционирования и развития организации, то это оборачивается, с одной стороны, дороговизной спортивных товаров и услуг, а с другой — подталкивает к отъезду за рубеж многих спортсменов и тренеров. Следует признать, что в настоящий момент рынка труда в спортивной отрасли в нашей стране практически не существует. Нет баланса спроса и предложения со стороны работодателей и работников. Отсутствуют рынки спортсменов, судей, тренеров, спортивных врачей, спортивных психологов и т. д. В открытом доступе можно найти только вакансии инструктора тренажерного зала и администратора в фитнес-клуб. Представляется, что именно эта проблема является ключевой для формирования дальнейшей стратеги развития отечественного спорта. Построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений государственных, общественных и коммерческих организаций в современном спорте, по-видимому, станет одной из основных задач нескольких предстоящих лет в спортивной отрасли.

Происходящие в настоящее время в глобальной экономике перемены и введение экономических санкций против российских экономических субъектов заставляют пересмотреть программы внутренней экономической политики и обратить внимание на организацию «одушевленных процессов», связанных с занятостью людей и их карьерным ростом. На решение этих задач направлено внедрение профессиональной стандартизации и независимой системы оценки квалификаций. Неудивительно, что отраслевые стандарты одними из первых в нашей стране были утверждены именно в социальной сфере — в здравоохранении и образовании.

Профессиональный стандарт должен заменить единые квалификационные справочники в будущем. Помимо вопроса о том, что должен уметь делать работник, в профессиональном стандарте задается вопрос: как он должен это делать, чтобы достичь максимальной эффективности труда? Профессиональные стандарты разрабатываются не на конкретную должность, а на область или вид профессиональной деятельности. Тем самым исключается дублирование трудовых функций по различным должностям¹⁸.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что основная цель профессиональных стандартов — переаттестовать работников, переобучить и тем самым повысить производительность их труда. Очевидно, что профессиональные стандарты в спорте необходимы. Во-первых, труд спортсменов и тренеров всегда позиционировался как высококвалифицированный, требующий высочайшего уровня профессиональной спортивной подготовки для спортсменов и творческого мышления для тренеров. Развитие спортивных достижений требует постоянного обновления знаний, умений и навыков для субъектов спорта. Во-вторых, действительность такова, что система образования в сфере спорта находится в кризисе. Прежде всего, кризис проявляется в том, что нарушена связь между требованиями сферы труда и системой подготовки кадров. В-третьих, рынок труда в сфере спорта неоднороден. Существует множество видов спорта. Однако выполняемые трудовые функции спортсменов и тренеров идентичны¹⁹.

Нет нужды в очередной раз доказывать необходимость внедрения профессиональных стандартов и системы оценки квалификаций в спортивной отрасли. После распада Советского Союза формирование кадровой политики в отрасли было пущено «по течению». Стало нормой сопровождать победы российских спортсменов традициями советской школы и при этом удивляться, что детей может тренировать слесарь, дворник, полковник, никогда спорту не обучавшийся и не имеющий педагогического образования. Президент Федерации тенниса России Шамиль Тарпищев сетует на то, что за всю историю существования все спортивные ВУЗы в стране не выпустили столько специалистов, сколько сегодня выдают себя за теннисных тренеров.

К сожалению, следует признать, что в новейшей российской истории спорт превратился в клубок социально-экономических противоречий. Государство утверждает федеральные целевые программы по развитию физической культуры и спорта в стране, выделяет колоссальные ресурсы на реализацию этих программ, возводятся новые спортивные объекты, открываются детские спортивные школы, восстановлен Комплекс ГТО. Россия принимает у себя Олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы, универсиады, а на должностях главных и старших тренеров сборных команд России работают 113 иностранных граждан. Как это случилось? Где отечественные специалисты? Кого обучают и выпускают 14 ведомственных государственных академий физической культуры и спорта? Эти вопросы должны адресоваться прежде всего профессиональному сообществу спортивных специалистов.

Ни для кого не секрет, что в различных профессиональных сообществах, входящих в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), давно уже запущены механизмы утверждения профессиональных стандартов и оценки квалификаций специалистов. Таким путем пошли в строительстве, образовании, здравоохранении, IT-индустрии, метрологии, инженерной технологии, энергетике, транспорте, ЖКХ и т. д. Спортивное профессиональное сообщество почти не реагировало на эти изменения, ожидая, по устоявшейся традиции, реакции Министерства спорта и последующих указаний. В результате во исполнение положений Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» в недрах органа исполнительной власти были подготовлены и зарегистрированы в Минюсте профессиональные стандарты:

05.001 Спортсмен;

05.002 Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту;

05.003 Тренер;

05.004 Инструктор-методист по адаптивной физической культуре;

05.005 Инструктор-методист;

05.006 Сопровождающий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних;

05.007 Спортивный судья;

05.008 Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта;

05.009 Специалист по обслуживанию и ремонту спортивного инвентаря и оборудования;

05.010 Специалист по антидопинговому обеспечению.

С 1 июля 2016 г. вступают в силу изменения в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. Закон дополнил Трудовой кодекс РФ ст. 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»: «Если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями»²⁰. На практике это означает, что при устройстве на работу к работнику будут предъявляться требования соответствия его уровня образования, стажа работы, опыта работы и имеющихся навыков для утверждения в занимаемой должности.

Всю полноту процедуры регулирования процедуры оценки квалификаций законодатели изложили в проекте Федерального закона № 1029618–6 «О независимой оценке квалификаций», который был внесен 28 марта 2016 г. в Государственную Думу Российской Федерации.

Новый законопроект предполагает, что для организации работ по оценке квалификации на соответствие профессиональным стандартам в определенном виде профессиональной деятельности будут создаваться новые субъекты:

― Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям — координатор системы независимой оценки квалификации, полномочия которого определены Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249;

― советы по профессиональным квалификациям на общероссийском уровне на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей и профессиональных союзов;

― центры оценки квалификации (ЦОК), которые будут проводить оценку квалификации в форме профессионального экзамена и оформлять ее результаты;

― Национальное агентство развития квалификаций — автономная некоммерческая организация, в состав которой в качестве соучредителей входят общероссийские объединения работодателей, заинтересованные общероссийские объединения профсоюзов и Российская Федерация. Предполагается, что НАРК будет обеспечивать практическую деятельность и ведение информационно-справочного ресурса «Реестр независимой оценки квалификаций».

Регулирование независимой оценки квалификаций можно представить следующим образом:

...