К. А. Бекяшев

Международное право

Учебник для бакалавров

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73

Б42

Рецензенты:
Абашидзе А. Х., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов;
Толстых В. Л., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Новосибирского государственного университета.

Учебник составлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). Эти стандарты утверждены приказом Минобрнауки России от 1 декабря 2016 г. № 1511. В нем с позиций современного состояния науки международного права раскрываются понятие, принципы, основные отрасли и институты, а также практика применения норм и принципов международного права.

В книге приведены оригинальные цитаты из литературы на русском и иностранном языках, а также из практики универсальных международных организаций и международных судов.

Каждая глава сопровождается схемами, казусами и учебной литературой.

Международные договоры и законодательство приведены по состоянию на 1 марта 2019 г.

Для бакалавров, преподавателей юридических вузов, а также практических работников, чья деятельность связана с применением норм международного права.

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73

© Бекяшев К. А., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Моим многочисленным ученикам:
докторам и кандидатам юридических наук,
бакалаврам и магистрам международного права
ПОСВЯЩАЕТСЯ

Сведения об авторе

Камиль Абдулович Бекяшев окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета им. А. А. Жданова и аспирантуру по кафедре международного права. Работал в Минрыбхозе СССР, московских НИИ морского профиля. Вел преподавательскую работу в МГУ им М. В. Ломоносова, Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, Московском институте экономики, политики и права.

К. А. Бекяшев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, ветеран МГЮА им. О. Е. Кутафина.

Правительство своим распоряжением назначило К. А. Бекяшева на третий срок членом Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага). Он является членом арбитража ООН по морскому праву.

К. А. Бекяшев — автор более 400 научных трудов. Под его руководством подготовлены учебники по международному и международному частному праву, в том числе учебники для бакалавров и магистров, учебное пособие «Международное публичное право. Практикум. Схемы», сборники документов по международному праву.

Камиль Абдулович активно участвует в работе общественных организаций, является членом исполкома Российской ассоциации международного права, научно-консультативного совета МИД России по международному праву, вице-президентом Российской ассоциации морского права.

В 2019 г. вышел в свет учебник К. А. Бекяшева «Международное публичное право» для магистров.

Предисловие.
Международное право и Российская Федерация

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в своем выступлении на заседании 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2018 г. отметил, что миропорядок становится все более хаотичным. «Менее очевидно соотношение сил. Постепенно разрушаются универсальные ценности. Демократические границы и верховенство права оказались под угрозой. Отдельные лидеры и целые государства переходят границы дозволенного у себя дома и на международной арене при полной безнаказанности»1.

К. Алтер справедливо полагает, что изучение международного права необходимо для ученых, служащих правительств, фирм, неправительственных организаций, а также судей и журналистов для четкого понимания того, какое поведение субъектов международного права может расцениваться как правомерное. Однако заголовки средств массовой информации и заявления политических лидеров о нарушениях международного права в сочетании с тенденцией человека делать акцент на негативном, а не на позитивном, способствуют неправильному пониманию того, что международное право часто или в основном оспаривается и нарушается. С этим трудно согласиться. Известный американский специалист по международному праву Л. Генкин указал на то, что никто не оспаривает того, что «почти все страны соблюдают почти все принципы международного права и почти все свои обязательства почти все время»2.

В настоящее время ситуация в мире крайне напряженная, появляются новые и углубляются старые проблемы. В этой ситуации возрастает значение и роль международного права — важнейшего инструмента управления деятельностью акторов в международной жизни. На Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 16 февраля 2019 г. министр иностранных дел РФ С. В. Лавров дал следующую характеристику последним событиям в мире: «После окончания “холодной войны” выбор был сделан в пользу “натоцентричности” и логики “ведущий — ведомый”. Нелегитимные бомбардировки Югославии, ее расчленение и одностороннее признание независимости Косово, впервые после Второй мировой войны изменившие государственные границы на континенте, поддержка вооруженного путча в Киеве, безоглядное расширение НАТО и размещение ПРО США в Европе, отказ Евросоюза принять уже согласованное Москвой и Брюсселем решение о возможном отказе от визового режима, дискриминация российских депутатов в ПАСЕ — звенья одной цепи. Добавлю также, — заключил С. В. Лавров, — что между Россией и Евросоюзом существовали официально одобренные “дорожные карты” по формированию четырех общих пространств: от экономики и правосудия до науки и образования. Они сейчас практически забыты, никто о них даже не вспоминает, не говоря уже о том, чтобы работать по этим направлениям. То же самое можно сказать и про обязательство не укреплять свою безопасность за счет других, которое было одобрено на высшем уровне в документах ОБСЕ и Совета Россия — НАТО. Оно сейчас не просто забыто, а грубо попирается». В заключение С. В. Лавров призвал к отказу от рецидивов колониального мышления, от философии «железных занавесов» и «санитарных кордонов»3.

Международное право призвано осуществить управление поведением всех акторов, участвующих в международных отношениях.

Впервые определение международного права в XVII в. разработал основатель этого права голландский ученый и дипломат Гуго Гроций: «Международное право есть то, что по воле всех или многих народов получило обязательную силу». В XVII–XIX вв. сторонники естественного права считали международное право совокупностью правил взаимных отношений народов. Международники-позитивисты подразумевали под международным правом совокупность положительных договорных или законодательных норм, касающихся международных и вообще внешних сношений государств. Интернационалисты-юристы определяли его как совокупность правовых норм, регулирующих взаимные отношения, взаимные права и обязанности государств и их подданных в сфере организованного международного общения4.

В международно-правовой литературе предложено более 100 определений международного публичного права. Некоторые даже отрицали существование такого права (например, англичанин Дж. Остин)5.

Основная функция международного права сводится к поддержанию международного мира, разрешению возникших конфликтов и обеспечению сотрудничества государств.

Российская Федерация стремится создавать такую стратегическую линию, которая в конечном итоге, пусть и через продолжительный исторический период, обеспечит нашей стране устойчивость и независимость.

«Конечно, мы сейчас находимся в ситуации, когда нашим руководством уже сделаны выводы о том, что мы не можем полагаться на те страны, которые были нашими стратегическими партнерами, как, например, Европейский союз, и которые пошли на поводу у американцев в их стремлении вернуть себе доминирование в мире», — подчеркнул С. В. Лавров. Далее он раскрыл эту мысль следующим образом: «Мы обязаны сейчас выстраивать нашу линию на международной арене “вдолгую”. Не просто руководствуясь тем, как нам жалко, что сегодня не разрешают что-то делать на шельфе, например. Нам нужно “вдолгую” добиваться того, чтобы система, основанная на западной модели экономического развития или даже на доминировании доллара, которой в последние годы начали грубейшим образом злоупотреблять, перестала быть тем, на что мы полагаемся в наших действиях».

Как справедливо отметил С. В. Лавров, «мы хотим, чтобы вокруг нас было безопасно, чтобы в мире существовал порядок, который опирается на международное право, потому что это — гарантия предсказуемости». Далее министр иностранных дел РФ заявил следующее: «А нам нужна предсказуемость в наших планах, чтобы никто не пытался переиначить Устав ООН и существующие правила. Для развития нашего бизнеса, наших экономических связей с зарубежными странами, для инвестиций нам нужна предсказуемость и международно-правовой порядок»6.

Президент РФ В. В. Путин на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2015 г. предложил создать по-настоящему глобальный, универсальный фронт борьбы с терроризмом. «На основе международного права, — заявил он, — необходимо объединить усилия для решения стоящих перед нами новых проблем и создать по-настоящему широкую международную антитеррористическую коалицию». Эта проблема остается сегодня весьма актуальной. Однако США и ЕС избегают диалога с РФ по данному вопросу.

Североатлантический блок (НАТО), будучи военно-политическим союзом США, Канады и западноевропейских стран, стремительно наращивает число военных объектов вблизи границ Российской Федерации. Он имеет военные базы в Грузии, Румынии и на территории прибалтийских стран. Вводятся натовские войска в арктические районы. В своей предвыборной программе президент США Д. Трамп говорил о том, что Североатлантический блок устарел и должен быть распущен. Однако в дальнейшем он свое мнение изменил. На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2015 г. В. В. Путин обратил внимание на неправомерность расширения НАТО на Восток. «Однако блоковое мышление времен “холодной войны” и стремление к освоению новых геополитических пространств у некоторых наших коллег все еще, к сожалению, доминируют. Сначала продолжена линия на расширение НАТО, — отметил В. В. Путин. — Спрашивается, ради чего, если Варшавский блок прекратил свое существование, Советский Союз распался? А тем не менее, НАТО не только остается, он еще и расширяется, так же как его военные инфраструктуры».

Военная активность США и НАТО в Грузии является основной угрозой для региональной безопасности. Вызывающий характер носят регулярно проводимые на грузинской территории учения стран-членов и партнеров Североатлантического блока.

Создание НАТО военных баз у границ РФ и тем самым угроза силой является нарушением норм международного права, что противоречит п. 4 ст. 2 Устава ООН.

В 1995 г. международное сообщество создало Всемирную торговую организацию, в которой участвуют более 160 государств, в том числе РФ. Она предназначена обеспечить применение объективных рыночных законов. Согласно принципам ВТО все государства должны действовать на основе прозрачных, совместно выработанных правил. Эти правила подразумевают свободу торговли, инвестиций, открытую конкуренцию. Однако вместо этого США и ЕС применяют односторонние санкции, цель которых — устранить конкурентов на рынке.

По своей правовой природе санкции являются односторонними принудительными мерами, они противоречат основополагающим принципам международного права: суверенное равенство, сотрудничество и равноправие государств. Эти принципы закреплены в Уставе ООН и являются высшими, императивными.

Несмотря на серьезные усилия государств по защите природной среды, проблемы экологии с каждым годом все более обостряются. В особенности это касается выбросов вредных веществ в атмосферу. Как заявил на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН В. В. Путин: «Да, устанавливая квоты на вредные выбросы, используя другие, по своему характеру тактические, меры, мы, может быть, на какой-то срок и снимем остроту проблемы, но, безусловно, кардинально ее не решим. Нам нужны качественно иные подходы. Речь должна идти о внедрении принципиально новых природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой. Это действительно вызов планетарного масштаба».

Мною неоднократно было высказано мнение о необходимости разработки всеобъемлющей конвенции по окружающей среде, в которой должны быть кодифицированы основополагающие принципы и нормы международного права окружающей среды. Считаю, что актуальность моего предложения возросла.

В настоящее время Конференция ООН по разоружению остается единственной площадкой для обмена мнениями по ключевым вопросам контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения ядерного оружия, многостороннего диалога в области глобальной безопасности и стабильности.

В рамках этой Конференции РФ предложила разработать многосторонний юридически обязывающий инструмент по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве.

РФ и Китай внесли на Конференции по разоружению проект договора о предотвращении размещения в космическом пространстве ядерного оружия, применения силы или угрозы силы в отношении космических объектов. Угроза вывода оружия в космическое пространство приобретает вполне реальный характер.

Принимая во внимание возрастающие угрозы применения террористами химических веществ и биологических агентов в качестве оружия, в 2016 г. РФ выступила с инициативой по разработке на Конференции по разоружению проекта международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма. Такая конвенция устранит имеющиеся в международном праве проблемы в контексте противодействия оружия массового уничтожения терроризму.

В XXI в. наиболее актуальной является борьба с международным терроризмом в различных его проявлениях. Сформировалась отрасль международного права — международное антитеррористическое право. Заключены более 15 универсальных конвенций.

РФ находится в авангарде борьбы с этим очень серьезным международным преступлением. События в Сирии являются убедительным подтверждением этому. Антитеррористическая политика России заключается в необходимости объединения усилий всех городов в борьбе с терроризмом и распространением террористической идеологии на основе международного права, Устава ООН, согласованных международных антитеррористических стандартов. РФ выступает против размывания основ международного контртерроризма проблематикой «противодействия насильственному экстремизму».

В последние годы усилия США направлены на расшатывание международного права, подмены его принципов и норм угодными им правилами. Так, американцы стремятся свергнуть в Венесуэле правительство Н. Мадуро и установить там угодный им режим. Лидеры США открыто заявляют, что следующим на очереди являются Никарагуа, Куба и другие государства с неугодными для США политическими режимами.

В начале 2019 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора о ракетах средней и меньшей дальности 1987 г. Причем США выдвинули надуманные обвинения в адрес России для своего одностороннего выхода из Договора, что является нарушением международного права. Предмет этого Договора затрагивает жизненные интересы не только россиян и американцев, а граждан всей нашей планеты. Поэтому односторонние действия США противоречат общему международному праву.

США очень часто нарушают международное право.

В подтверждение приведу несколько примеров. Например, в резолюции Генеральной Ассамблеи 38/7 от 2 ноября 1983 г. военная операция Вашингтона в Гренаде в октябре 1983 г. была однозначно квалифицирована как «грубое нарушение международного права». Аналогичным образом Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 41/138 от 20 ноября 1986 г. осудила военное нападение США на Ливию 1986 г., квалифицировав его как «нарушение Устава ООН и международного права». Объясняя кровавую и разрушительную операцию против Союзной Республики Югославии с 24 марта по 10 июня 1999 г., Президент США Б. Клинтон говорил о необходимости «восстановления мира», «ограничения военного потенциала»7 и т.п. Незаконное изъятие российской собственности в Сан-Франциско и Нью-Йорке, высылка дипломатических представителей — это также нарушение международного права.

КНР в настоящее время создает систему «Один пояс, один путь». Многие страны понимают, что она является конкурентом тому, что сейчас происходит в мире. Эта система является глобальной. Она не ограничивается Евразийским континентом, а входит в Юго-Восточную Азию, Африку и Латинскую Америку. Разумеется, эта система окажет заметное влияние на развитие международного права. Будут модернизированы существующие отрасли и, вероятно, созданы новые (например, международное транзитное право). Российская Федерация позитивно оценивает важные международно-правовые концепции КНР: «Сообщество единой судьбы», «Международные отношения нового мира» и «Один пояс — один путь». В ближайшее время значительно укрепится право ЕАЭС. Международные технические регламенты, являющиеся наднациональными по юридической основе, будут регулировать все производственные и экономические вопросы.

Настало время совершенствования Союзного государства России и Беларуси. В соответствии с Приоритетными направлениями и первоочередными задачами развития Союзного государства на 2018–2022 гг. перед РФ и Беларусью стоит задача по выравниванию условий для экономического сотрудничества на основе международного права.

В последние годы обострились проблемы освоения ресурсов и пространств Арктики. Налицо ряд фактов, предопределяющих необходимость углубления в регионе международного сотрудничества. С. В. Лавров на V Международном арктическом форуме «Арктика — территория диалога» 9 апреля 2019 г. обратил внимание на следующее: «Россия, имеющая самую большую арктическую зону, неизменно рассматривает Арктику как территорию мира, конструктивного взаимодействия и добрососедства. Последовательно продвигаем позитивную, объединительную арктическую повестку дня во имя эффективного решения проблем, с которыми сталкивается наш регион, располагающий уникальной, но крайне уязвимой экологической системой. Его устойчивое развитие возможно только при ответственном и бережном подходе, при безусловном отказе от архаичных геополитических игр с “нулевой суммой”».

В своем Послании Федеральному собранию 20 февраля 2019 г. В. В. Путин следующим образом оценил роль России в международных делах сегодня и в будущем: «Россия была и будет суверенным, независимым государством. Это просто аксиома. Она будет либо такой, либо вообще ее не будет. Для всех нас это должно быть понятно, мы должны это понимать и осознавать. Россия не может быть государством, если она не будет суверенной. Некоторые страны могут. Россия — нет. Выстраивать отношения с нами — значит находить совместные развязки, причем самых сложных вопросов, а не пытаться диктовать условия. Приоритеты нашей внешней политики абсолютно открыты: это укрепление доверия, борьба с общими для всего мира угрозами, расширение сотрудничества в экономике, торговле, образовании, культуре, науке и технологиях, снятие барьеров для общения между людьми. Именно на этой основе мы ведем работу в ООН, а также в Содружестве Независимых Государств, на площадках “Группы двадцати”, БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества».

Такая оценка роли России в международных делах сегодня и в будущем абсолютно справедлива. Российская Федерация — гарант международного права.

Международное право должно, образно говоря, привести в движение «Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Она принята на саммите ООН в 1915 г. и одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 г. Повестка дня — это план действий для людей, планеты и процветания. Она также направлена на укрепление всеобщего мира в условиях большой свободы.

Этот план будет осуществляться всеми странами и всеми заинтересованными сторонами. Государства, говорится в преамбуле упомянутой выше резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, преисполнены решимости избавить человечество от тирании, нищеты и нужды и исцелить и обезопасить нашу планету. Государства полны решимости предпринять смелые реформаторские шаги, которые настоятельно необходимы для того, чтобы вывести мир на траекторию устойчивого и жизнестойкого развития.

В Повестке дня содержатся 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач. Они предусматривают продолжение работы, начатой в период действия целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Они носят комплексный и неделимый характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического.

Все 17 целей могут быть реально осуществимы, если будут обеспечены международно-правовыми нормами.

В полной мере согласен с К. Алтер в том, что, поскольку международное право опирается на веру людей в верховенство права, а альтернативы справедливому глобальному порядку действительно не существует, международное право будет уважаться законными правительствами и использоваться для оспаривания сомнительной политики государства8.

На IX Петербургском международном юридическом форуме 15 мая 2019 г. Д. А. Медведев заявил, что «никакие договоренности между политиками не должны подменять международное право… Только с помощью права можно обеспечить предсказуемость международных отношений, достичь более высокого уровня доверия, совместно реагируя на новые вызовы в сфере безопасности и экономики, защиты окружающей среды и культуры»9.

Рекомендации по пользованию данным учебником. В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех университетах. Генеральная Ассамблея ООН с 1965 г. ежегодно принимает резолюцию под названием «Программа помощи ООН в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права». В эти резолюции постоянно включается фраза о том, что «международное право должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех университетах».

Данный учебник для бакалавров подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). Эти стандарты утверждены приказом Минобрнауки России от 1 декабря 2016 г. № 1511.

При подготовке специально предназначенного для бакалавров учебника автор критически заимствовал все положительное и оригинальное из более 30 учебников, подготовленных кафедрами многих вузов России. В данном учебнике использованы научные труды зарубежных авторов (Я. Броунли, Д. Боуэтт, П. Бирни, А. Кассезе, Л. Оппенгейм, М. Шо и др.), практика Международного суда ООН и других международных судебных органов (судов, арбитражей, трибуналов, третейских судов и др.).

Главы учебника состоят из параграфов, минимального списка рекомендуемой литературы и основных нормативных актов, а также контрольных вопросов. Внутри глав приводятся оригинальные положения доктрины и решений международных судебных органов. Помимо учебного материала учебник содержит схемы и казусы. Причем все казусы взяты из практики международных отношений или деятельности международных судов и арбитражей.

Концепция данного учебника неоднократно была доложена на всероссийских и региональных совещаниях и на круглых столах работников вузов России, и в целом была ими одобрена.

Настоящий учебник не просто некий набор цитат, дат, концепций и событий, а серьезный интеллектуальный труд, по которому не только изучается настоящее, но и просматриваются контуры будущего развития мировой политики и международных отношений, управляемых и направляемых международным правом.

Учебник не просто знакомит бакалавров с основами международного права, юридическими фактами и событиями, а заставляет их проявлять активность, дискутировать на семинарах с преподавателем и друг с другом. По мнению автора, учебник является своего рода навигатором, потому что расширенную информацию по той или иной теме или историческому событию можно найти в Интернете. Тем более, сегодня практически у всех студентов и во всех вузах есть доступ к Всемирной паутине.

Многолетний опыт преподавания международного права убеждает меня в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия: семинары, кружки, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов, тематические конференции и т.д.

В заключение благодарю издательство «Проспект» за издание данного труда, а также профессоров А. Х. Абашидзе и В. Л. Толстых — известных и авторитетных ученых — за рецензирование настоящего учебника и за ценные замечания по структуре и содержанию.

В работе над рукописью мне оказали неоценимую помощь Д. Бекяшев, А. Беспалова, Г. Галстян, Н. Пожидаева, за что выражаю им сердечную благодарность.

К. А. Бекяшев,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РФ,
д-р юридических наук, профессор,
член Постоянной палаты
третейского суда (г. Гаага),
арбитр арбитража ООН
по морскому праву.
Май, 2019 г.

Глава I.
Понятие, предмет, источники и система международного права.
Правотворчество в международном праве

§ 1. Понятие международного права

В эпоху Римской империи международное право называлось правом народов (jus gentium). Как отмечал Эмер де Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве10.

Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права. Но так как под термином gentis понимались только народы, И. Кант предложил переводить этот термин как «право государств» (jus publicum civitatum). Однако еще до И. Канта межгосударственное право называли международным публичным правом (International public law, Diritto international pubblico).

Вплоть до Второй мировой войны международное право аккумулировало нормы международного публичного и частного права. Тем не менее уже в начале ХХ в. наметился процесс стремительного роста принципов и отраслей международного частного права. После Второй мировой вой­ны международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право. Термин «международное публичное право» закреплен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. В преамбуле этой резолюции указывается на необходимость тщательного и всестороннего изучения всего, что было уже достигнуто в области развития международного права и его кодификации, а равно «изучения проектов и деятельности официальных и неофициальных учреждений, направляющих свои усилия для содействия прогрессивному развитию и формулировке публичного и частного международного права» (выд. авт. — К.Б.). Однако в самом Уставе ООН применяется термин «международное право» (ст. 13).

В Положении о Комиссии международного права (КМП), утвержденном на II сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами международного публичного права.

Термин «международное публичное право» нередко встречается в российской учебной и монографической литературе11. Гораздо чаще этот термин используется зарубежными авторами12.

Данный учебник называется «Международное право». При этом следует иметь в виду, что речь идет о нормах и принципах международного публичного права. Этот термин впервые предложил английский философ И. Бентам в своем знаменитом трактате «Введение в принципы морали и законодательства», изданном в 1789 г.

Исторической вехой в процессе становления международного права как самостоятельной системы явился выход в свет книги голландского юриста Гуго Гроция «О праве войны и мира» (1625). В ней впервые систематизированы нормы о праве войны, делении войны на публичную и частную, морском праве, семейном праве, о приобретениях, обычно выводимых из права народов. Гуго Гроций привел убедительные доказательства существования права народов. Ссылаясь на Диона Хризостома, он отмечал, что это право есть «приобретение времени и обыкновения»13.

Заметный вклад в развитие международного права внесли труды за- рубежных ученых С. Пуффендорфа (1632–1694), К. Бенкерсгука (1673–1743), Э. Ваттеля (1714–1767), Г. Гегеля (1770–1831), И. Канта (1724–1804), а также российских юристов-международников Ф. Ф. Мартенса (1845–1909), Л. А. Шалланда (1870–1919), В. Э. Грабаря (1865–1956), В. А. Незабитовского (1824–1883) и др.

Международное право можно определить как систему обязательных норм и принципов, выраженных в признанных субъектами этого права источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях при принуждении к соблюдению норм этого права.

Доктрина. В. Фридманн в своей классической работе «Изменяющаяся структура международного права» следующим образом определил сущность международного права: в международном праве необходимо различать международное право «существования», по сути, регулирующее межгосударственные дипломатические отношения, и международное право сотрудничества, выражающееся в существовании международных организаций и в достижении общих человеческих интересов14.

Международное право тесно соприкасается с международным частным правом. Выражение «международное частное право» (Private international law) впервые применил американский судья Дж. Сторн в 1834 г. Субъектами международного частного права являются государства, международные, межправительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации и индивиды. Источниками международного публичного и частного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Основные принципы международного права являются таковыми и для частного права.

Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами или межправительственными организациями и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях и т.д. Эти нормы имплементируются, как правило, посредством их инкорпорирования в соответствующие отрасли национального права (гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, процессуального и др.). Отождествление же МЧП с гражданским или коллизионным правом (а такое мнение высказывается в зарубежной и российской литературе) лишает МЧП качества международного права и сводит его к конгломерату учебной дисциплины «Гражданское и торговое право зарубежных стран»15.

Правовая природа МЧП убедительно определена в п. 1 ст. 7 Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., где сказано, что «при толковании Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле». Тем самым Конвенция однозначно провозглашает международный характер содержащихся в ней норм, выступая одним из основных источников современного МЧП. Лишь при невозможности решить вопрос на основе содержащихся в самой Конвенции предписаний и принципов следует руководствоваться «правом, применимым в силу норм международного частного права».

Международное право как отрасль права состоит из отраслей, а последние — из институтов. Каждая отрасль обладает своим методом правового регулирования. Ей присущи специальные принципы. В частности, отраслями международного права являются право международных договоров, международное морское право, международное космическое право, международное экологическое право, право международных организаций, международное экономическое право.

§ 2. Источники международного права

Источники международного права можно объединить в три группы: основные, производные (вторичные) и вспомогательные.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН в первую группу входят договоры, международно-правовые обычаи и общие принципы права.

Ко второй группе источников относятся резолюции и решения межправительственных организаций.

Вспомогательными источниками являются судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом.

Основные источники международного права — международные договоры. В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 38 Статута Международный суд при решении переданных ему споров применяет «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами».

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Источником международного права являются только правообразующие договоры.

В настоящее время по своему удельному весу договорные нормы занимают основное место.

Доктрина. По мнению авторов немецкого учебника «Международное право», положения п. 1 ст. 38 Статута Международного суда имеют обязательный характер не только для Суда, но и для государств и иных субъектов международного права16.

Л. Оппенгейм отмечал, что «обычно рассматриваются как источник международного права только договоры, предусматривающие новые общие нормы будущего международного поведения или же подтверждающие, определяющие или отменяющие существующие обычные или конвенционные нормы общего характера»17.

Международный обычай. Согласно ст. 38 Статута, Международный суд обязан решать переданные ему споры на основании международного права и при этом применяет «международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Признаками международного обычая являются: продолжительное существование практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия. Обычай должен соответствовать критерию opinio juris (признание правила в качестве правовой нормы).

Доказательством существования обычая, например, являются дипломатическая переписка, политические заявления, сообщения для прессы, правительственные комментарии, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и т.д. Доктрина. По мнению Ф. Ф. Мартенса, международными обычаями являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и одностороннего применения их к одинаковым по своему существу случаям18.

Л. Оппенгейм отмечал, что «обычай является первоначальным источником международного права, договоры являются источником, сила которого проистекает из обычая»19.

Практика. КМП с 1949 г. занимается сбором доказательств международного обычного права.

КМП на своих последних сессиях постановила, что «для определения существования и содержания нормы международного обычного права необходимо удостовериться в наличии всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы (opinio juris)». Что касается элемента всеобщей практики, то «в первую очередь именно практика государств способствует формированию или выражению норм международного обычного права». Кроме того, «в некоторых случаях практика международных организаций также способствует формированию или выражению норм международного обычного права, но может быть релевантна при оценке практики». КМП указала, что «практика может принимать самые различные формы» и что «формы практики государств включают, не ограничиваясь этим: дипломатические шаги и дипломатическую переписку; поведение в связи с резолюциями, принятыми международной организацией или на межправительственной конференции; поведение исполнительной власти, включая практическое поведение “на местах”; законодательные и административные акты; а также решения национальных судов».

Что касается признания в качестве правовой нормы, то «требование, как один из конститутивных элементов международного обычного права, в отношении признания всеобщей практики в качестве правовой нормы (opinio juris) означает, что такая практика должна быть принята с сознанием юридического права или юридического обязательства».

В процессе выявления существования и содержания норм международного обычного права, помимо первичных доказательств предполагаемых примеров практики, при признании в качестве правовой нормы (подкрепляемой opinio juris), могут использоваться различные материалы.

К таким материалам относятся договоры, резолюции международных организаций или межправительственных конференций, решения судов и трибуналов и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных государств.

При оценке доказательств для удостоверения в том, существует ли всеобщая практика и признана ли такая практика в качестве правовой нормы (opinio juris), должно уделяться внимание общему контексту, характеру нормы, а также конкретным обстоятельствам, в которых могут быть найдены данные доказательства20.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 24 мая 1980 г. по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране подтвердил действенность обычно-правовых норм о неприкосновенности и экстерриториальности дипломатических и консульских представительств и обязал Иран освободить личный состав американских представительств США и выплатить надлежащую компенсацию.

Общие принципы права. В подп. «с» ст. 38 Статута Международного суда указано следующее: суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

Общие принципы права составляют основу любой отрасли права. Они являются разнообразными по форме и содержанию, и в этой связи не представляется возможным составить их исчерпывающий список.

Источником международного права являются лишь такие принципы права, которые являются общими как для национальных правовых систем, так и для системы международного права. Наличие общих принципов, свойственных только национальным правовым системам, не означает, что они тем самым становятся общими принципами в международном праве. Общими принципами права, в частности, являются принцип «договоры должны соблюдаться», принцип защиты прав человека и т.д.

Доктрина. Как отмечает Жан-Луи Бержель, «юридические правила могут быть сформулированы и могут развиваться только с оглядкой на общие принципы права и при их участии; правила должны согласовываться с общими принципами, хотя иногда могут от них отступать»21. По мнению Л. Оппенгейма, «государства, принявшие Статут Международного суда, прямо признали существование третьего источника международного права, хотя и чисто дополнительного, но независимого от обычая и договора»22. И. И. Лукашук полагал, что «под общими принципами права понимаются принципы, присущие современным правовым системам (независимо от социально-политических различий) и, кроме того, воспринятые международным правом»23.

Судебная практика. В особом мнении по спору Франции и Греции в 1934 г. в Постоянной палате международного правосудия судьей М. Сефериадесом отмечалось, что стороны всегда обязуются действовать честно и добросовестно. Этот правовой принцип, признанный частным правом, не может быть игнорирован международным публичным правом. Международный суд ООН в своем решении от 20 декабря 1974 г. по делу о ядерных испытаниях (Австралия против Франции) указал на то, что «одним из основных принципов, регулирующих создание и соблюдение правовых обязательств, независимо от их источника, является принцип добросовестности»24.

Производные источники. Таковыми, прежде всего, являются резолюции международных организаций. Международное право не содержит положений, препятствующих государствам предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления. Например, такой компетенцией обладает Совет Безопасности ООН. Согласно ст. 25 Устава, члены ООН соглашаются в соответствии с ее Уставом подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Резолюции международных организаций являются новым источником международного права. В настоящее время имеется немалое число организаций, одобряющих технические правила и стандарты, которые при определенных условиях становятся обязательными для государств-членов. К таковым, например, относятся Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. В этих организациях действует принцип молчаливого принятия резолюций, особенно тех, которые содержат технические регламенты.

Доктрина. Многие ученые считают, что Генеральная Ассамблея ООН может принимать лишь рекомендации, что вытекает из ст. 11–14 Устава ООН. Однако многие резолюции влияют на развитие международного права в будущем, в частности обычного права. Наконец, они могут служить вспомогательным средством для определения opinio juris25.

Другие авторы полагают, что «резолюция является источником международного права, если она толкует и кодифицирует нормы Устава ООН. К ним, например, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.»26.

Практика. 6 июня 2016 г. Республика Чили подала заявление в Международный Суд о возбуждении дела против Боливии в отношении спора, касающегося статуса и использования вод Силалы.

В своем заявлении Чили утверждала, что Силала проистекает из источников подземных вод на территории Боливии «в нескольких километрах к северо-востоку от международной границы между Чили и Боливией».

Чили обратилась к Суду с просьбой вынести решение и объявить, что: а) система реки Силала с ее подземными частями является международным водотоком, использование которого регулируется международным обычным правом; б) Чили имеет право на справедливое и разумное использование вод системы реки Силала в соответствии с международным обычным правом.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем Консультативном заключении о Намибии от 21 июня 1971 г. определил, что Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам является важной частью обычного права.

Вспомогательные источники международного права. В подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международного суда указывается, что Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет с «оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Из текста этого подпункта вытекает, что, во-первых, речь идет о судебных решениях именно Международного суда ООН, поскольку в соответствии со ст. 59 Статута решения Суда обязательны лишь для участвующих в деле сторон; во-вторых, решение Суда не должно изменять или даже дополнять действующее международное право, оно выступает лишь в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Следует отметить, что источником общего международного права или его отраслей являются решения и других международных судебных органов, например, Международного уголовного суда, Европейского суда по правам человека.

Доктрина. Р. Хиггинс считает решения судов (как международных, так и национальных) источником международного права27. А. Бойл и К. Чинкин отмечают, что международные суды, в частности Международный суд, играют существенную роль как в умелом, так и гарантированном развитии современного международного права. Вклад международных судов и трибуналов в эволюцию международного права в большой степени зависит от того, как много дел рассматривается перед тем и существенны ли эти дела в плане увеличения новых и спорных правовых проблем28.

Судебная практика. В своем решении по делу «Права граждан США в Марокко» от 27 августа 1952 г. Международный суд установил, что консульская юрисдикция США в Марокко была ограничена спорами между американскими гражданами и что соответственно юрисдикция марокканских судов ограничивалась только в этих пределах. В дальнейшем суды Марокко при определении своей юрисдикции ссылались на решение Международного суда и отклоняли возражения против их компетенции, не соответствующие решению Международного суда29.

Доктрина наиболее квалифицированных специалистов. В соответствии с подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международный суд во время дискуссий и при подготовке решений и консультативных заключений применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

Международную репутацию завоевали труды многих российских ученых, например И. П. Блищенко, С. А. Малинина, Г. И. Тункина, Д. И. Фельдмана, С. В. Черниченко и др.

Доктрина. По справедливому мнению Ф. Ф. Мартенса, «история и наука международного права служат средством выяснения истинного смысла существующих трактатов и международных обычаев; они дают возможность представить в чистом виде правосознание народов, выражающееся в трактатах и обычных нормах, и потому бесспорно принадлежат к числу источников международного права»30.

Как отмечают авторы немецкого учебника «Международное право», значение научной доктрины проистекает из ее большой исторической роли. Однако международно-правовые концепции ученых различных стран и культурных сообществ в настоящее время с трудом согласуются друг с другом. Следствием является возрастающее значение коллективных мнений и коллективных заявлений международных ассоциаций юристов31.

Односторонние акты государств. Этот источник международного права не предусмотрен в ст. 38 Статута Международного суда ООН.

По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права разрабатывает проект конвенции об односторонних актах государств. В такой конвенции будут кодифицированы нормы об актах, посредством которых государство принимает на себя обязательства; актах, посредством которых государство отказывается от какого-либо права; актах, посредством которых государство подтверждает какое-либо право или притязание.

Доктрина. Как отмечает А. Кассезе, не все односторонние акты содержат обязательные правила поведения. Таковыми, например, являются односторонние декларации, содержащие протест по поводу действий какого-либо государства. К источникам международного права можно отнести заявление о признании государств или правительств, информацию (нотофикацию) соответствующих государств в случае военной блокады во время войны и т.д.32

Судебная практика. Международный суд по делу о континентальном шельфе Северного моря от 20 февраля 1969 г. уделил большое внимание вопросу об односторонних актах государств. При анализе метода равного отстояния, используемого при делимитации границ, Суд отметил следующее: начальным моментом процесса разработки действующего права, регламентирующего данный вопрос, можно считать 28 сентября 1945 г., когда правительство США приняло Декларацию Трумэна. В этой Декларации провозглашена основная доктрина, согласно которой прибрежное государство имеет первичное, естественное и исключительное право на континентальный шельф, примыкающий к его побережью; эта доктрина приобрела приоритетное положение относительно всех других доктрин и получила отражение в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.

§ 3. Система международного права

Международное право как самостоятельная правовая система состоит из ряда отраслей, обособленных и межотраслевых институтов.

Отрасль права — это совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов, которыми регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием. Ей присущи специальные принципы.

Хотя международное право возникло давно, тем не менее нет обще- признанных четких параметров (критериев) разделения его на отрасли. Признанными отраслями международного права являются международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное экологическое право, международное гуманитарное право, международное трудовое право, международное уголовное право, международное экономическое право, право международных организаций, право международной безопасности, право международных договоров, право внешних сношений, международное право прав человека.

В процессе активного становления находятся международное анти- террористическое право, международное информационное право, международное ядерное (атомное) право, международное туристическое право, международное спортивное право и др.

Межотраслевыми институтами международного права являются право международной ответственности, международно-правовые средства разрешения споров, юрисдикция в международном праве, международно- правовой контроль и гарантии и др. Нормы их пронизывают все или почти все отрасли права.

К обособленным институтам международного права можно отнести право разоружения, международное сельскохозяйственное право, право международной продовольственной безопасности, международное торговое право, международное финансовое право, международное таможенное право, международное водное право, международное транспортное право, международное рыболовное право и т.д. Нормы обособленного института международного права регулируют отношения между субъектами в узкой, но достаточно обособленной сфере.

Доктрина. Д. И. Фельдман считал, что отраслью международного права можно было считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения33.

§ 4. Правотворчество в международном праве

Любая международно-правовая норма юридически обязательна, а ее нарушение влечет применение санкций в различной форме и степени. Норма международного права выступает в качестве своеобразной меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов этого права. Она является критерием определения правомерности или неправомерности действий различных субъектов международного права.

Степень обобщенности норм международного права различна. Наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН. В нем закреплены семь общепризнанных принципов международного права (см. гл. 3 настоящего учебника), определены международно-правовые гарантии обеспечения международной безопасности, перечислены основные направления международного сотрудничества в соответствующих областях международных отношений.

Нормы международного права являются продуктом согласования воль соответствующих субъектов международного права.

В зарубежной литературе широко обсуждаются нормы «мягкого» права (soft law). Одни авторы считают «мягкое» право «натуральным» правом, другие — квазиправом, третьи полагают, что нормы «мягкого» права не имеют нормативного характера.

Понятие «мягкого» права является условным. Его нормы не обеспечиваются принуждением, и, следовательно, они не являются нормами международного права, а относятся к нормам международной морали или вежливости. Однако они могут являться своего роды сигналом о формировании обычной нормы международного права.

Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От диспозитивных норм субъекты могут отступить по взаимному соглашению. Императивными называются такие нормы, от которых государства не могут отступать даже по взаимному согласию, а договор, противоречащий таким нормам, является ничтожным. Такие нормы в соответствии со ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. называются нормами jus cogens. Согласно ст. 64 этой конвенции, если возникает новая императивная норма международного права, то любой соответствующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. Императивная норма может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Российская наука международного права считает, что императивными нормами прежде всего являются основные принципы современного международного права (их всего 10).

Практика. На своей 66-й сессии в 2014 г. КМП включила в свою долгосрочную программу работ тему «jus cogens».

На сессиях КМП, во-первых, было предложено определить, что норма jus cogens должна быть «нормой общего международного права», и, во-вторых, «она должна приниматься и признаваться международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо». По мнению Специального докладчика, «основой для формирования норм jus cogens могут также служить» общие принципы права и что договорное положение «может отражать норму общего международного права, способную подняться до уровня jus cogens». Договор вступает в противоречие с нормой jus cogens, если он предусматривает освобождение от обязательств, налагаемых jus cogens, или если он предусматривает разрешение (или требование) поведения, идущего вразрез с нормой jus cogens.

Из недвусмысленного текста ст. 53 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. явствует, что договор, который в момент его заключения не согласуется с нормой jus cogens, является полностью недействительным. Статья 53 является безоговорочной: она, например, не предусматривает, что «положения договора», находящиеся в противоречии с jus cogens, недействительны или договор недействителен «в той степени, в какой он противоречит jus cogens». Иными словами, положения договора, недействительные по причине несоответствия jus cogens, неотделимы от договора. Такое толкование ст. 53 поддерживается другими положениями Венской конвенции 1969 г. Конвенция 1969 г. в общем и целом предусматривает возможность делимости положений договора при существовании оснований для недействительности, прекращения, выхода из договора или приостановления его действия34.

В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения и действия нормы международного права подразделяются на: а) нормы-принципы. Таковыми являются семь основных принципов международного права, закрепленных в ст. 2 Устава ООН; б) нормы-определения. Они содержатся практически во всех международных договорах, как правило, в разделе «определения»; в) нормы-цели. Каждый международный договор содержит положения о его цели.

По способу создания нормы международного права бывают договорными, обычными и нормами, принятыми межправительственными организациями.

Доктрина. «Процесс образования норм общего международного права, — писал Г. И. Тункин, — включает основные процессы, к которым мы относим те способы образования норм, в результате завершения которых появляется международно-правовая норма, а также вспомогательные процессы, которые являются определенными стадиями процесса становления международно-правовой нормы, но которые, однако, этот процесс не завершают»35.

Американский юрист-международник Д. Шелтон считает, что все нормы международного права подчинены иеархическому порядку. Во-первых, существуют нормы высшего порядка (jus cogens), которые обладают наивысшей юридической силой, и они обязательны для всех государств, даже если последние возражают против таких норм. Во-вторых, международное право включает в себя так называемые нормы мягкого права — нормативные положения или заявление об обязательствах в юридически необязательных документах36.

Судебная практика. Международный суд в своем решении от 20 июня 2012 г. по вопросу об обязательствах по преследованию или экстрадиции (Бельгия против Сенегала) отметил, что запрещение пыток является частью обычного международного права и ныне является нормой jus cogens.

§ 5. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Кодификация международного права — это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы.

Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на межгосударственном уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной — проводимой международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными.

Начало официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено Венским конгрессом (1814–1815), на котором государства подписали Парижский договор 1814 г., утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Этот конгресс положил начало институту постоянного нейтралитета.

Заметную роль в развитии ряда институтов международного права сыграл Парижский мирный конгресс (1856). На нем были приняты нормы о гуманизации правил ведения морской войны (например, было отменено каперство). Конгресс определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814–1815 гг. для судоходства по международным рекам без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров. Этот Конгресс объявил нейтрализованным Черное море.

Огромную роль в кодификации норм международного права сыграли Гаагские конференции мира.

В 1899 г. состоялась первая Гаагская конференция мира, созванная по инициативе императора Николая II. Эта Конференция приняла три важные конвенции: о применении Женевской конвенции 1864 г. о защите раненых и больных в морской войне, о мирном разрешении международных столкновений и о законах и обычаях сухопутной войны.

Вторая Гаагская конференция мира, созванная в 1907 г., утвердила 13 конвенций. Три из этих конвенций — Конвенция о мирном разрешении международных споров, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции — заменили собою три соответствующие конвенции первой Гаагской конференции мира. Остальные десять конвенций были новыми. Участники второй Гаагской конференции предложили учредить за два года до возможной даты проведения третьей конференции подготовительный комитет, перед которым будут стоять задачи по сбору различных положений для представления конференции, выбору вопросов, назревших для воплощения в нормы международного права, и по подготовке программы, которая должна быть выработана правительствами в надлежащий срок, с тем чтобы заинтересованные страны имели достаточно времени для тщательного изучения. Подготовительная работа по проведению третьей Гаагской конференции мира была в разгаре, когда разразилась Первая мировая война.

После второй Гаагской конференции были частично кодифицированы международно-правовые нормы относительно военных действий. Так, в 1929 г. подписаны многосторонние конвенции об обращении с военнопленными и об обращении с больными и ранеными. В 1925 г. государства подписали Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. В 1928 г. заключен Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики.

После Первой мировой войны вопросы кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены в рамках Лиги Наций. Ассамблея этой организации 22 сентября 1924 г. приняла резолюцию, которая предусматривала создание постоянного органа — Комитета экспертов для прогрессивной кодификации международного права, состав которого должен был представлять главные формы цивилизации и основные правовые системы. В задачу этого Комитета, состоявшего из 17 экспертов, входила подготовка перечня вопросов, регулирование которых посредством международного соглашения являлось желательным и осуществимым.

Комитет экспертов решил, что для кодификации созрели семь тем:

1) гражданство; 2) территориальные воды; 3) ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или собственности; 4) дипломатические привилегии и иммунитеты; 5) процедура международных конференций и порядок заключения и составления проектов международных договоров; 6) пиратство; 7) эксплуатация морских богатств.

После проведения ряда консультаций с правительствами и Советом Лиги Наций Ассамблея в 1927 г. приняла решение о созыве дипломатической конференции для кодификации трех из пяти тем, которые, по мнению Комитета экспертов, являлись «достаточно созревшими», а именно:

1) гражданство; 2) территориальные воды; 3) ответственность государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев.

Конференция Лиги Наций по кодификации проходила в Гааге с 13 марта по 12 апреля 1930 г. Однако на Конференции были приняты документы, касающиеся лишь вопросов гражданства. Таковыми являлись: Конвенция по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве; Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двойного гражданства; Протокол, относящийся к определенному случаю безгражданства; Специальный протокол, касающийся гражданства. За исключением последнего документа, все остальные вступили в силу в 1937 г.

Конференция не смогла принять конвенцию о территориальном море или об ответственности государств. Однако в предварительном порядке Конференция одобрила ряд проектов статей о территориальном море, которые сыграли позитивную роль в дальнейшей работе по разработке конвенции о территориальном море.

После 1930 г. Лига Наций официально не занималась кодификацией международного права. Однако 25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла важную резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительства на каждом этапе кодификационного процесса. Эта идея впоследствии была закреплена в Положении о Комиссии международного права ООН (далее — КМП ООН).

После Второй мировой войны практически всеми аспектами кодификации и прогрессивного развития международного права занимается ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификация. В январе 1947 г. на второй части своей I сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 94 (I), учредившую Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Ему было поручено рассмотреть методы, при помощи которых Генеральная Ассамблея могла бы выполнять функции, связанные с кодификацией международного права и его прогрессивным развитием.

Указанный Комитет провел 30 заседаний и одобрил доклад, в котором содержалась рекомендация об учреждении КМП ООН и утверждено ее Положение.

Согласно Положению КМП, ООН имеет своей целью содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В ст. 1 Положения указано, что Комиссия «занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать вопросы и международного частного права».

По ст. 15 Положения «прогрессивное развитие международного права» означает подготовку проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение «кодификация международного права» для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.

Когда Генеральная Ассамблея передает КМП ООН предложение, касающееся прогрессивного развития международного права, Комиссия назначает одного из своих членов докладчиком, составляет план работы, рассылает правительствам вопросник и просит их представлять ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы.

КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами-членами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации.

КМП ООН делает обзор всей области международного права с целью выбора тем для кодификации, имея при этом в виду уже существующие проекты, будь то правительственные или нет. Когда Комиссия признает кодификацию по данному вопросу необходимой и желательной, она представляет свои рекомендации Генеральной Ассамблее. Ее просьбы рассмотреть тот или иной вопрос выполняются Комиссией в первую очередь.

Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями, содержащими соответствующее изложение прецедентов и других относящихся к делу данных, включая договоры, судебные решения и доктрину; выводы относительно степени согласия по каждому моменту в практике государств и доктрине, а также существующие расхождения и разногласия, аргументы в пользу того или иного разрешения.

КМП ООН состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет из числа лиц, внесенных в список по предложению правительств государств — членов ООН. Каждое государство может выставить не более четырех кандидатов.

Сессии КМП ООН проводятся в Женеве и Нью-Йорке. Федеральный совет Швейцарии предоставил членам Комиссии на период сессии в Женеве по аналогии те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуются судьи Международного суда ООН во время их пребывания в Швейцарии. Речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются главы миссий, аккредитованных при международных организациях в Женеве. Членам Комиссии предоставляется право на получение специального удостоверения красного цвета.

За время работы КМП ООН подготовила проекты многих многосторонних конвенций, деклараций и статей.

В предварительную повестку дня 70-й сессии КМП включены на рассмотрение в 2018 г. и в последующие годы следующие проблемы: иммунитет должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции, последующие соглашения и последующая практика в отношении толкования договоров; временное применение договоров; выявление международного обычного права; защита окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами; охрана атмосферы; императивные нормы общего международного права (jus cogens); правопреемство государств в отношении ответственности.

На своем 2713-м заседании 1 мая 2002 г. КМП ООН постановила включить в свою программу работы следующие темы: международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом; ответственность международных организаций; общие природные ресурсы; оговорки к международным договорам; дипломатическая защита; односторонние акты государств; фрагментация международного права; трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права, высылка иностранцев, обязательство выдавать и осуществлять судебное преследование.

Результаты работы КМП ООН публикуются в докладах, ежегодно представляемых Генеральной Ассамблее ООН, и ежегодниках.

Большую работу по кодификации и прогрессивному развитию отраслевых норм проводят специализированные учреждения ООН, особенно ИМО, ИКАО, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО и др.

Кодификация международного права осуществляется также на неофициальном уровне. Такая кодификация может осуществляться международными неправительственными организациями, национальными неправительственными организациями, ассоциациями, отдельными учеными и специалистами.

В 1873 г. в Ганте (Бельгия) был создан Институт международного права, который состоял из ученых разных государств, с целью содействовать коллективными силами его членов прогрессу и постоянной кодификации международного права.

Активную роль в кодификации международного права играет ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г. Первоначально она называлась Ассоциацией для реформы и кодификации международного права. Целями этой организации являются изучение, разъяснение и развитие международного права и разработка предложений по разрешению коллизий и унификации правовых норм.

Ассоциация состоит из 3700 человек. В нее входит и ассоциация международного права Российской Федерации. Штаб-квартира находится в Лондоне.

В 1880 г. в Санкт-Петербурге было учреждено Общество международного права, которое должно было «покровительствовать всем попыткам кодификации принципов международного права».

В 1912 г. в Вашингтоне основан Американский институт международного права.

Ассоциация международного права Российской Федерации образована в 1957 г. в целях оказания помощи в изучении международного права и его кодификации.

Полезную работу по кодификации отраслевых норм выполняют Международный институт космического права, Международный морской комитет и др.

Неофициальную кодификацию международно-правовых норм осуществляют ученые многих стран. Например, в 1861 г. австрийский юрист А. Домин-Петрушевич опубликовал Краткий кодекс международного права. В 1863 г. профессор Колумбийского колледжа Ф. Либер составил проект «Законов войны». В 1868 г. швейцарский специалист по международному праву Блюнчли издал научный труд «Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса». В 1872 г. крупный итальянский политик и юрист Манчини в своем очерке «О призвании нашего века к реформе и кодификации международного права» обосновал необходимость кодификации международного права. В 1872 г. Д. Фильд в Нью-Йорке издал труд «Основы проекта международного кодекса». В 1887 г. Л. Леви опубликовал «Международное право с материалами для Кодекса международного права». В 1890 г. итальянский юрист Фиоре выпустил книгу «Кодифицированное международное право и его юридическая санкция».

В конце XVIII в. И. Бентам (Англия) предложил осуществить кодификацию всего международного права. В частности, он разработал «План Уложения международного». В нем изложены принципы международного права и впервые применяется термин «международное право» вместо обычных в XVIII в. и начале XIX в. терминов «право народов» или «народное право» и сменившего в 30-х гг. XIX в. эти термины выражения «общенародное право».

В 1911 г. Дж. Интерносциа (Италия) на английском, французском и итальянском языках издал «Новый кодекс международного права». В том же году Эпитасю Пессоа (Бразилия) издал свой «Проект кодекса международного публичного права». В 1928 г. кубинский юрист Бустаманте опубликовал Кодекс международного частного права в трех книгах. В нем имеются статьи, касающиеся международных публичных правоотношений.

§ 6. Соотношение международного и внутригосударственного права

В настоящее время расширяется круг отношений, входящих во внутреннюю компетенцию государства и регулируемых национальным правом, но одновременно вызывающих озабоченность международного сообщества. Взаимосвязь норм международного и внутригосударственного права является закономерной чертой общественного развития. Вопрос о соотношении двух правовых систем остается одной из центральных проблем не только теоретического, но и практического плана. Эту проблему активно исследовали многие зарубежные и отечественные юристы-международники: Д. Анцилотти, Г. Кельзен, Г. Трипель, A. Ферд­росс, Г. В. Игнатенко, Д. Б. Левин, Р. А. Мюллерсон, Г. И. Тункин и др.

Международно-правовая наука еще в XIX в. выработала две теории соотношения международного и внутригосударственного права: монистическую и дуалистическую. Эти теории применимы и в настоящее время с некоторыми дополнениями и уточнениями.

Монистическая теория исходит из предпосылки универсального единства права, т.е. из представления о том, что существует единая правовая система, охватывающая весь мир и включающая множество более узких отдельных систем, расположенных в определенной иерархии. В рамках этого предполагаемого единства монистическая теория утверждает примат международного или внутригосударственного права37.

Основоположником концепции примата внутригосударственного права считается немецкий философ Г. Гегель. Концепция примата внутригосударственного права, свойственная США и ряду западноевропейских стран, преследует цель «возвысить» свои собственные законы над международными договорами. Американское статутное право обязательно для судов США, даже если оно противоречит предшествующему обычному или конвенционному международному праву.

Концепция примата международного права в настоящее время является наиболее распространенной. Она была развита в трудах известного юриста-международника Г. Кельзена. Эта концепция закреплена во многих международных договорах и иных источниках и национальном законодательстве государств. Например, в соответствии со ст. 1 Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г. квалификация деяния государства как международно-противоправного деяния определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву.

В соответствии с рассматриваемой концепцией, если между нормами внутригосударственного и международного права возникают коллизии, то, как правило, они должны разрешаться в пользу норм международного права. Например, международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ст. 25 Основного закона ФРГ 1949 г., «общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц».

Согласно международному праву, государства не могут ссылаться на внутренние законы, чтобы освободить себя от выполнения международных обязательств. В соответствии со ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. участник любого договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Согласно ст. 46 Конвенции 1969 г., государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия.

В своем докладе от 2007 г. группа ВТО в деле Brazil — Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres отметила, что постановление бразильского национального суда не освобождает Бразилию от ее обязательства выполнять статьи ХХ Генерального соглашения по тарифам и торговли 1994 г.

Дуалистическая теория. Ее основоположниками являются Г. Трипель и Д. Анцилотти. Суть этой теории заключается в том, что международное право и внутригосударственное право — это различные правовые системы, хотя и тесно связанные между собой.

Международные и внутригосударственные нормы могут регулировать правоотношения, лежащие в одной предметной сфере, и дополнять друг друга.

По мнению Г. Трипеля и Д. Анцилотти, международное право и внутригосударственное право являются отдельными правовыми системами и не может быть примата одной из них над другой. Внутригосударственное право не может регулировать международные отношения. По их мнению, международно-правовые нормы не являются производными от внутригосударственных норм. Нормы международного права не могут оказывать влияния на обязательную силу внутригосударственных норм, и наоборот. Эта концепция наиболее четко была сформулирована в Конституции Венгрии 1949 г. следующим образом: правовая система Венгерской Республики принимает общепризнанные положения международного права, а также обеспечивает согласованность принятых требований международного права и права внутреннего.

Положение дуалистической теории о том, что международные и внутригосударственные нормы могут регулировать правоотношения в одной и той же предметной сфере, закреплено в ряде международных договоров и в законодательстве многих государств. Например, в ст. 11 Соглашения между правительствами РФ и Белоруссии о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов 2002 г. указано, что порядок возмещения нанесенного трансграничным воздействием ущерба определяется в соответствии с нормами международного права или законодательством государств каждой из Сторон. Основы дуалистической теории заложены и в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. При этом положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Доктрина. Д. Б. Левин выделял три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Первый аспект — влияние внутреннего права отдельных государств на образование и развитие принципов и норм международного права и влияние международного права на образование и развитие принципов внутреннего права отдельных государств. Второй аспект — юридическая сила норм международного права, когда речь идет о правовом регулировании отношений, существующих внутри государства, и юридическая сила норм внутригосударственного права, когда речь идет о правовом регулировании международных отношений. Третий аспект — это коллизии норм международного права и норм внутригосударственного права и пути предупреждения и разрешения таких коллизий.

Судебная практика. В решении по делу о германских интересах в Польской Верхней Силезии от 25 мая 1928 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «С точки зрения международного права и Суда… внутригосударственные законы являются простыми фактами, которые выражают волю государств и образуют их деятельность, так же как это делают правовые решения и административные меры». В решении Конституционного суда Австрии 1960 г. по делу о применимости в Австрии Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. отмечалось, что публикация этой Конвенции в федеральном бюллетене «сама по себе не затрагивает действия австрийского права».

§ 7. Внешняя политика Российской Федерации и международное право

В Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства).

В соответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ как глава государства представляет Россию в международных отношениях.

В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики Российской Федерации.

В заявлениях, выступлениях и интервью президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики согласно ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»).

МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса в соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами.

Основные начала внешней политики закреплены в Стратегии национальной безопасности до 2020 г., утвержденной Указом Президента 31 декабря 2015 г., Военной доктрине, которая утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г. и Концепции внешней политики, утвержденной 30 ноября 2016 г.

В Стратегии национальной безопасности отмечается, что в сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства РФ: будет выполнять обязательства в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам; готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних формах, а также будет способствовать созданию надежных условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стабильности.

Реализация Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. призвана, в частности, к повышению международного престижа России.

В целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации внешнеполитическая деятельность государства направлена на выполнение следующих основных задач:

а) обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление правового государства и демократических институтов;

б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, ее технологического обновления, повышения уровня и качества жизни населения;

в) упрочение позиций Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира;

г) укрепление позиций России в системе мирохозяйственных связей, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях;

д) дальнейшее продвижение курса на укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава Организации Объединенных Наций (Устав ООН), а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) как основной организации, регулирующей международные отношения;

е) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся очагов напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращению возникновения таких очагов и конфликтов;

ж) развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов на основе уважения принципов независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов; расширение международного сотрудничества на недискриминационной основе, содействие становлению сетевых альянсов, активное участие в них России;

з) всесторонняя эффективная защита прав и законных интересов российских граждан и проживающих за рубежом соотечественников, в том числе в различных международных форматах;

и) усиление роли России в мировом гуманитарном пространстве, распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация достижений национальной культуры, национального исторического наследия и культурной самобытности народов России, российского образования и науки, консолидация российской диаспоры;

к) укрепление позиций российских средств массовой информации и массовых коммуникаций в глобальном информационном пространстве и доведение до широких кругов мировой общественности российской точки зрения на международные процессы;

л) содействие развитию конструктивного диалога и партнерства в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и цивилизаций.

Современный мир переживает период глубоких перемен, сущность которых заключается в формировании полицентричной международной системы. Структура международных отношений продолжает усложняться. В результате процесса глобализации складываются новые центры экономического и политического влияния. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение в Азиатско-Тихоокеанский регион. Сокращаются возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Отчетливо проявляются многообразие культур и цивилизаций в мире, множественность моделей развития государств.

Увеличиваются масштабы транснациональной организованной преступности, появляются новые криминальные центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы и последовательно расширяющие сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими и экстремистскими организациями.

Современный мир характеризуется стремительным ростом уровня, расширением характера и географии таких имеющих трансграничную природу вызовов и угроз, как незаконное распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, неконтролируемый трафик оружия, нелегальная миграция, торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция, морское пиратство, киберпреступность, глобальная бедность, изменение климата, а также угрозы в области продовольственной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участником целого ряда влиятельных международных организаций, региональных структур, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительными ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая в рамках своего внешнеполитического курса отношения с ведущими государствами, международными организациями и объединениями в различных частях мира, способствует формированию позитивной, сбалансированной и объединительной международной повестки дня.

Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права. Россия всецело осознает свою особую ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне и нацелена на совместные действия со всеми заинтересованными государствами в интересах решения общих задач.

Внешняя политика Российской Федерации является открытой и предсказуемой, характеризуется последовательностью, преемственностью и отражает уникальную, сформированную веками роль России как уравновешивающего фактора в международных делах и развитии мировой цивилизации.

Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего, владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

Реализация Стратегии национальной безопасности до 2020 г. призвана, в частности, к повышению международного престижа России.

Последовательное осуществление государственной внешней политики России призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства. Как отметил В. В. Путин: «Россия и далее будет проводить активную конструктивную линию в международных делах. Ее вес и авторитет в мире будет укрепляться»38.

Доктрина. Касаясь роли международного права в жизни общества, британские ученые М. Диксон и Р. Маккоркуадейл отмечают: откройте газету, послушайте радио или включите телевизор, и вы столкнетесь с событиями, имеющими существенное значение для международного права. Резолюции ООН и силы по поддержанию миропорядка; претензии ряда этнических групп на получение независимости; конференции по окружающей среде и торговле; изменение политической и социальной ситуации в Африке, Азии и Европе; нарушение прав человека во многих странах; необходимость контроля за терроризмом и наркоторговлей; дебаты о будущем ООН; возрастающее влияние европейского права на государства — членов ЕС… И это только небольшая часть примеров.

Эти и другие взаимосвязанные события показывают, что международное право должно содержать правовые принципы, регламентирующие взаимоотношения государств, действия государств и соответствующие действия индивидов, корпораций, международных организаций и других акторов на международной арене. Международное право эффективно влияет на международные отношения, политику и связи, также на сознание женщин и мужчин в каждом государстве, что они находятся среди тех, кому адресованы слова Устава ООН «Мы, народы Объединенных Наций».

Международное право реально может быть охарактеризовано как система права, в которой правовые нормы структурированы, объединены в группы и взаимосвязаны. Международное право подтверждает влияние политических, экономических и культурных процессов на развитие любых правовых норм39.

Судебная практика. В своем решении по делу «Лотос» от 7 сентября 1927 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Нормы права, являющиеся обязательными для государств, таким образом, проистекают из их свободной воли, выраженной в конвенциях или обычаях, повсеместно признанных в качестве закрепляющих принципы права и установленных с целью регулировать отношения между этими сосуществующими независимыми сообществами или во имя достижения общих целей».

Приложения к Главе I

I. Схема

II. Казусы

Казус 1

По результатам рассмотрения спора ФРГ, Нидерландов и Дании о разграничении континентального шельфа Северного моря Международный Суд ООН в своем решении, в числе прочего, указал необходимость учета принципа равного отстояния (эквидистанции) границ шельфа от побережья заинтересованных государств. Суд также констатировал, что этот принцип на момент рассмотрения спора не являлся общепринятой нормой международного обычного права и что его использование возможно лишь при условии взаимного согласия на это участников спора. С учетом положения ст. 59 Статута Международного суда ООН данное решение, конечно, не имело характера общеобязательного правила поведения для всех участников международных отношений. Тем не менее, оно было воспринято подавляющим большинством государств, так как отвечало их интересам.

Поэтому оно получило отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., п. 1 ст. 83 которой устанавливает, что «делимитация континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе международного права… в целях достижения справедливого решения».

Вопросы

1. Как можно прокомментировать данную задачу в контексте применимых положений Статута Международного Суда ООН?

2. Известны ли Вам другие, помимо приведенного, решения Международного Суда ООН, которые получили закрепление и развитие в позднейших международных договорах двух- или многосторонних?

Казус 2

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), в числе прочего, фиксирует целый ряд международных правил поведения императивного порядка — норм «juscognes». В то же время его составитель не посчитал необходимым включить в него указание на то, что он подлежит регистрации в Секретариате ООН, как это предусматривается ст. 102 Устава ООН в отношении международных договоров, заключенных членами этой организации. Это же имеет место и применительно к другим итоговым документам СБСЕ, в том числе к Венскому итоговому документу 1989 г., Будапештским меморандумом 1994 г., включая Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности.

Вопросы

1. Можно ли с учетом сказанного о нерегистрации названных документов в Секретариате ООН считать их полноформатными международными договорами?

2. Можно ли считать основательной позицию, согласно которой поименованные и подобные им международные акты должны рассматриваться в качестве источников международного права?

III. Контрольные вопросы

1. В каком веке возникло международное право, и кто является его основателем?

2. Дайте определение международного права.

3. Каковы функции международного права?

4. Определите соотношение международного публичного и международного частного права.

5. Какова структура международного права?

IV. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Бобров Р. Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1968.

2. Борисов О. Международно публично право. София, 2003.

3. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России. М., 1958.

4. Каламкарян Р. А. Господство права в международных отношениях. М., 2004.

5. Каламкарян Р. А. Философия международного права. М., 2006.

6. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1–2. М., 1996.

7. Матвеева Т. Д. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2016.

8. Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

9. Тункин Г. И. Международное право: наследие XX века // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб., 1994. С. 7–21.

10. Andrassy J. Međunarodno pravo. Zagreb, 2010.

11. Bierzanek R., Symonides J. Prawo międzynarodowe publiczne. Warszawa, 2004.

12. Evans M. International Law. Oxford University Press, 2008.

13. Lepard B. Customary International Law. Cambridge, 2010.

14. Shaw M. International Law. Cambridge, 1999.

15. Wallae R. International Law. London, 2005.

II. Нормативные акты

1. Статут Международного суда ООН 1945 г.

2. Положение о Комиссии международного права 1947 г. (с изм. 1981 г.). Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI в. от 1 июня 2005 г.

3. Конституция Российской Федерации 1993 г.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.).

5. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г.).

Глава II.
История международного права

§ 1. Периодизация истории международного права

В российских учебниках по международному праву периодизация истории международного права начинается с древнейших времен. Например, Ф. Ф. Мартенс выделял периоды с древности до Вестфальского мира 1648 г., с Вестфальского мира до Венского конгресса 1815 г. и далее до настоящего времени40. В. Л. Толстых также считает, что по хронологии международное право подразделяется на международное право Древнего Востока, Древней Греции, Древнего Рима, Средних веков и Нового времени41. Мне представляется, что такая периодизация является условной. Локомотивом международного права являются всемирно исторические события, а не общественно-экономические формации.

Доктрина. Как указывает Г. С. Стародубцев, периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые непрерывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. Он считает, что на формирование международного права в соответствующей эпохе оказывали влияние сознание, быт, тип семьи и т.д. Исходя из этого, С. Г. Стародубцев предлагает следующую периодизацию истории международного права: международное право Древнего мира; международное право Средних веков; классическое международное право; международное право XX–XXI вв.42

По мнению У. Батлера, ранняя периодизация международного права использовалась для разграничения «международно-правовых порядков», а именно «права народов античности» и «права народов Средних веков». Далее У. Батлер отмечает: «Мы сильны в разграничении контекстов одной эпохи от другой, но обычно мы теряем из виду сами правовые нормы и то измерение непрерывности, которое они могут представить в связи с прошлым. Обсуждения периодизации в литературе по международному праву являются редкими и случайными. Возобновление интереса к истории международного права и стремление придать дисциплине интеллектуальную строгость справедливо требует пересмотра практически всего, что было сделано в прошлом, и во многих случаях переосмысления, даже с учетом нашей благодарности за труд предшественников, коллективный вклад которых бесценен. Очевидно, что историки международного права должны отойти от истории международных отношений и дипломатии, не говоря уже от общественной истории, и развивать собственные периодизации исследуемых ими международно-правовых явлений. Для этого, вероятно, необходимо задавать иные вопросы, нежели это было в прошлом; возможно, нам придется переосмыслить наши представления о причинно-следственной связи между нормами международного права и международной системой или порядком, в рамках которых они действуют. Как минимум причинно-следственная связь должна реально существовать, а не просто предполагаться».

У. Батлер считает необходимым свести к минимуму путаницу между историей практики государств как доказательством происхождения и существования норм международного права и историей представлений о международном праве (доктриной). Они так часто смешиваются, в результате чего доктринальные труды рассматриваются как история правовой системы, а не как представления о природе и сущности правовой системы.

В результате обсуждения периодизации международного права резко обнажаются недостатки в исследовании истории международного права. По мнению У. Батлера, в этом вопросе царит хаос: вполне может быть, что у нас вообще нет истории международного права в письменной форме, а есть просто импрессионистские дискурсы, основанные на общих историях дипломатии, международных отношениях или человеческого общества — литературных произведениях, а не эмпирических исследованиях, недоказанных предложений о взаимосвязи права и дипломатии, внешней политики, международных делах и международной системе.

Как отмечает У. Батлер, смешение доктрины с правом может привести нас к путанице доктрины с историей.

Доктрина в ст. 38 Статута Международного суда ООН определяется как мнение «наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Это подразумевает определение, логику, аргументацию, утверждение, обобщение и, в конечном счете, мнение, которое должно использоваться в качестве доказательства существования и содержания норм международного права. История может иметь доктринальные корни и использовать доктринальные труды в качестве исходного материала. Однако история подразумевает объективность восприятия и представления материала, разработанного в соответствии с заповедями исторической науки, а не партизанской пропаганды. Дисциплина «История международного права» страдает от отсутствия временных ориентиров, ограждающих причинно-следственные компоненты происхождения и развития права народов, а затем и международного права.

Прав У. Батлер в том, что международное право — это «историческая система права»43. Л. Оппенгейм полагал, что международное право как право, регулирующее отношения между суверенными и равными государствами и основанное на общем согласии этих государств, является продуктом современной христианской цивилизации и существует около четырехсот лет. Однако корни международного права уходят весьма далеко в глубь веков. Если мы обратим внимание на различные места из Библии, касающиеся отношений евреев с другими народами, то будем поражены тем фактом, что евреи являлись заклятыми врагами ряда других народов, как, например, амалекитян, с которыми они отказывались иметь какие бы то ни было сношения во время мира. Когда евреи вступали в войну с этими народами, они вели ее чрезвычайно жестоко: они убивали не только воинов на поле сражения, но и стариков, женщин и детей у их очагов (См., например, I Самуила, XV, 3). Однако с теми народами, по отношению к которым евреи не являлись заклятыми врагами, они обычно поддерживали сношения. Например, у евреев послы признавались священными, договоры частично соблюдались. Если евреи вступали в войну с такими народами, способы ее ведения отнюдь не отличались исключительной жестокостью. Сравнительно мягкими были также у евреев правила обращения с их рабами — чужеземцами. Рабы эти не были лишены правовой защиты. Господин, убивший раба, подлежал наказанию. Иностранцы могли жить под покровительством своих законов44.

По мнению Л. Оппенгейма, «совершенно отличным от вклада евреев в создание будущего международного права был вклад греков». Широкая и глубокая пропасть между цивилизацией греков и цивилизацией их соседей, считал Л. Оппенгейм, неизбежно заставляла их смотреть свысока на своих соседей как на варваров; это препятствовало грекам поднять уровень своих сношений с соседними народами выше среднего уровня античного мира. Справедлив тезис Л. Оппенгейма в том, что «остается непоколебимым тот факт, что государства Греции дали для будущего пример того, как независимые государства могут жить в обществе, в котором международные отношения регулируются определенными нормами и обычаями, основанными на общем согласии членов этого сообщества»45.

Совершенно отличной от роли греков в создании будущего международного права является роль римлян. Как известно, у римлян имелась особая коллегия из 20 жрецов (фециалов), которые рассматривали все вопросы отношений римлян с иностранцами. К ним прибегали при объявлении войны и заключении мира, договоров о дружбе, или союзных договоров, или когда римляне имели международные претензии к иностранному государству, или наоборот. Отношения римлян к иностранному государству зависели от того, имелся ли между Римом и этим государством договор о дружбе. В этом случае люди и товары, прибывавшие из одной страны в другую, находились под защитой закона. Имелось три различных вида таких договоров с иностранными государствами: о дружбе, о гостеприимстве и о союзе46.

В Римской империи в отношении войны и мира существовали точные юридические нормы. Безусловно, прав Л. Оппенгейм в том, что «как народ с юридическим мировоззрением по преимуществу, римляне не могли оставить свои международные отношения без правового регулирования»47.

В Средние века отсутствовала потребность в международном праве. В XV и XVI вв. Европа была разделена на множество государств и в этот период возникла потребность в международном праве. Л. Оппенгейм считал, что почву для развития принципов будущего международного права подготовили следующие семь значительных факторов.

Первый фактор — влияние цивилистов и колонистов.

Второй фактор — появление в связи с международной торговлей сборников морского права.

Третий фактор — возникновение многочисленных союзов торговых городов для защиты торговли и торгующих граждан.

Четвертый фактор — зарождение обычая посылать и принимать постоянные посольства.

Пятый фактор — право государств содержать постоянную армию.

Шестой фактор — в XV в. возрождение наук и искусства. Реформация положила конец духовному владычеству папы над цивилизованным миром.

Седьмой фактор — разработка проектов организации вечного мира. Они оказали большое влияние на сознание людей о необходимости объединения государств в единое общество48.

По мнению Р. Лесаффара (Англия), современное международное право уходит корнями в систему суверенных государств раннесредневековой Европы (1500–1800). Провал папства и церковной власти в области международных отношений привел к появлению великих правителей и внешне суверенных государств. В отсутствие каких-либо высших авторитетов в области правотворчества и правоприменения они были оставлены наедине со своими собственными намерениями для создания нового правопорядка и его поддержания. Для этого потребовалось больше века. Новый порядок — jus publicum Europaeum — возник после Вестфальского договора. Своей завершенности он достиг только к XVIII в.

По мнению Р. Лесаффара, основными чертами классического международного права являлись: во-первых, суверенные князья и правители чувствовали себя частью более широкой общины. Эта община, по большому счету, была ограничена Западной, Центральной и Северной Европой, а также христианской частью Южной Европы. В XVII–XVIII вв. она расширилась на восток и включила в себя Россию. В то время как некоторые европейские державы имели обширные торговые и дипломатические отношения с Османской империей, последняя не являлась подлинной частью европейского правопорядка. В договорах и других дипломатических документах по-прежнему делались ссылки на главенствующие общие интересы и ценности, о своей приверженности которым заявляли суверенные правители. Между 1500 и 1800 гг. произошли изменения в отношении к терминологии, используемой в международных договорах для обозначения сообщества правителей и этих преобладающих интересов и ценностей. В преамбуле многих мирных договоров XVI и XVII вв. прозвучало желание прекратить пролитие христианской крови и тем самым восстановить единство христианства. До конца XVI в. в договорах были ссылки на интересы религии и Церкви, а также говорилось о необходимости единения перед лицом турецкой угрозы. В течение XVII в. последние две ссылки исчезли; осталось лишь выражение смутного желания восстановить мир и единство христианства. В договорах XVIII в. была придумана новая фраза для обозначения общих интересов и ценностей, которых должны были придерживаться правители. Во многих преамбулах и в некоторых основных статьях мирных договоров XVIII в. отмечалось, что условия, в которых был достигнут мир, играют важную роль в поддержании «спокойствия и безопасности Европы». Это было важнее, чем запудривание мозгов благородными идеалами. В течение XVIII в. династические интересы или даже конституционные нормы были вторичны по отношению к главнейшей цели — достижения стабильного мира.

Во-вторых, в XVIII в. одним из ведущих принципов международного порядка стал баланс сил.

В-третьих, святость договоров оставалась главным принципом международного права.

В-четвертых, многие мирные и союзные договоры в конце XVII и XVIII столетий гарантировались третьей стороной. В соответствии с их положениями третьи стороны обещали обеспечивать и содействовать соблюдению условий договора путем оказания помощи жертве нарушения договора.

В-пятых, доктрина баланса сил и система гарантий отражают признание особой роли великих держав в поддержании «спокойствия и безопасности Европы». Взяв на себя роль гаранта европейского мирного порядка, великие державы получили особую ответственность за европейский порядок и особые права вмешательства, в том числе путем применения силы.

В период между 1500 и 1800 гг. мирные договоры стали все более обширными, превратившись в документы, содержащие десятки, а со временем и сотни детализированных политических и правовых положений. В целом можно выделить три категории положений мирного договора: а) политические уступки, достигнутые и выигранные воюющими сторонами; б) оговорки, направленные на прекращение военного положения и устранение его последствий; в) оговорки, направленные на восстановление мира и регулирование будущих мирных отношений между подписавшими сторонами, а также положения, гарантирующие, что мир будет прочным и стабильным49.

Доктрина. По мнению Ю. Я. Баскина и Д. И. Фельдмана, нормы международного права, сложившиеся к концу II тыс. до н.э. в практике Египта и Двуречья, были затем восприняты другими государствами. Об этом свидетельствует и такой авторитетный памятник, как Ветхий Завет. Особенно интересны в этом отношении книги Маккавеев. В них мы находим неоднократные ссылки на договоры о союзе, о взаимной помощи и покровительстве. В обеспечение договоров чаще всего применялся институт заложников. Тексты договоров вбивались на медных досках. Но особенно часты здесь упоминания о войнах и правилах их ведения. Считалось обычным не только взимание с побежденных дани, а равно насильственное переселение, широко практиковавшееся также хеттами и ассирийцами, но и массовое убийство мирного населения. Покоренные города отдавались на разграбление50.

§ 2. Мировые события, внесшие вклад в развитие международного права

История международных отношений богата событиями, которые стимулировали государства заключать договоры по становлению соответствующих отраслей международного права и учреждению межправительственных организаций с универсальной компетенцией. Ниже кратко анализируются итоги некоторых событий в хронологическом порядке.

Вестфальский мирный договор состоял из ряда мирных договоров, заключенных в период с мая по октябрь 1648 г. в епископствах Мюнстер и Оснабрюке в Вестфалии. Они положили конец европейским религиозным воинам.

Вестфальский мир официально завершил Тридцатилетнюю войну (1618–1648). По всеобщему мнению эта война была религиозным конфликтом между католиками и протестантами, начавшимся в XVI в.

Вестфальский мир также привел к окончанию восьмидесятилетней войны (1568–1648) между Испанией и Нидерландской Республикой. В результате Испания официально признала независимость Нидерландской Республики.

Вестфальский мирный договор состоял из трех отдельных договоров.

1. Мюнстерский мир — заключен между Нидерландской Республикой и Королевством Испании 30 января 1648 г.

2. Два взаимосвязанных соглашения, заключенных 24 октября 1648 г. и ратифицированных в период с ноября по январь 1648 г.:

а) Мюнстерский мирный договор между Священной Римской империей и Францией и ее союзниками;

б) Оснабрюкский мирный договор между Священной Римской империей и Швецией и ее союзниками.

Положения Вестфальского договора распространялись на большинство европейских держав. Среди них Великобритания, Дания, Норвегия, Италия, Нидерланды.

С помощью Вестфальского договора в Европе были решены: 1) религиозные вопросы (свобода вероисповедания для католиков, право молиться в своих домах, равноправие между католиками и протестантами); 2) территориальные вопросы (например, Швеция получила Западную Померанию, контроль над Балтийским морем и устьями рек Одер, Эльба и Везер; Франция получила суверенитет над графством Эльзас и подтвердила свои права на три епископства); 3) всеобщая амнистия (договор объявлял всеобщую амнистию всем, кто участвовал в военных действиях тридцатилетней войны); 4) соглашение о Конституции Священной Римской империи (изменены процедуры голосования Императорского собрания; в частности, решения по религиозным вопросам должны были приниматься единогласно; императорские города получили право голоса в Императорском собрании; право государств вступать в альянсы с другими государствами и т.д.).

Многие юристы-международники высоко оценивают роль Вестфальского мира в развитии международного права. Ряд норм Вестфальских договоров просуществовал до Второй мировой войны.

Доктрина. Дж. Симпсон оценивает Вестфальский мир как «переход от империи к суверенитету». Одним из ключевых событий, которое произошло после заключения данного мира, стало существенное снижение роли религии в международных отношениях в результате упадка «двух полюсов власти: Римского Папы во главе католической церкви и Императора во главе Священной Римской империи»51.

Доктрина. По мнению ряда российских авторов, к моменту проведения Вестфальских мирных переговоров концентрация суверенитета как верховенства власти над определенной территорией и ее независимости от «чужих» полномочий была доктринально хорошо развита. Поэтому Мюнстер, несомненно, не был родиной идеи государственного суверенитета. Более того, данный термин не фигурирует в тексте Вестфальских договоров. Мюнстерский и Оснабрюкский договоры осторожно избегали называть государства Империи «суверенными». Вместо этого в договорах использовалось выражение jus territoriale, или территориальная власть, тем самым подчеркивая их принадлежность к Империи52.

По мнению Э. Л. Кузьмина, «с Вестфальского мира начинается история суверенитета в качестве правового института. Вестфальская система стала компромиссом, развитием положения “cuius regio, eius religio” (чья власть, того и вера), своего рода экстраполяцией на взаимоотношения между образовавшимися государствами, равно как и различными версиями западного христианства»53.

Утрехтский мир 1713 г. На протяжении XVI–XVII вв. в Европе происходили многочисленные войны: религиозные, территориальные, за наследие. Например, за испанское наследие война между Францией и Англией длилась 12 лет. Мирные переговоры проводились с апреля по июнь 1713 г. Утрехтский мирный договор состоял из соглашений, подписанных в апреле и июне 1713 г. между Францией и Испанией, с одной стороны, и Великобританией, Голландией, Священной Римской империей — с другой. В марте 1714 г. в дополнение к Утрехтскому был подписан Раштаттский мир, а в сентябре 1714 г. — Баденский договор.

В соответствии с этими договорами Филипп V из династии Бурбонов отрекся от всех прав на французский престол и был признан Королем Испании и ее колоний.

Испания должна была уступить Австрии Неаполитанское королевство, Сардинию, часть Тосканы, Миланское герцогство и Испанские Нидерланды; Англии — Гибралтар и остров Менорка; Савойе — Сицилию.

Франция уступила Габсбургам незначительные территории в Нидерландах, вывела свои войска из Лотарингии и уступила некоторые земли на юге герцогу Савойскому. В Америке она отдала англичанам колонии вокруг Гудзонова залива, Ньюфаундленд, Акадию и свою часть острова Сент-Китс.

Венский конгресс начал работу 1 ноября 1814 г., а завершил 9 июня 1815 г. В его работе участвовали 220 делегаций. Он ознаменовал установление нового политического и правового порядка в Европе после десятилетних революционных потрясений и Наполеоновских войн.

Все решения Венского конгресса включены в Заключительный акт, состоящий из основного документа и 17 приложений. Последние представляли собой двусторонние и многосторонние договоры, разработанные во время Венского конгресса и подписанные заинтересованными государствами.

Одним из основных положений заключительного акта этого Конгресса является нормативное закрепление территориальных границ европейских стран. В частности, Франция полностью отказалась от своих предыдущих завоеваний, ее границы с незначительными расширениями были восстановлены по состоянию на 1 января 1792 г.

Российская Империя присоединила большую часть Герцогства Варшавского, ставшую автономным Царством Польским, а также сохранила Финляндию, отвоеванную у Швеции в 1809 г.

Пруссия получила часть Варшавского Герцогства, названную Гросс-Герцогством Познанским, и вольный город Данциг. Она получила также половину земель, принадлежащих Саксонскому Королевству, названных Герцогством Саксонским; получила Гросс-Герцогство Бергское, Герцогство Вестфальское и земли на левом берегу Рейна. Пруссия приобрела Шведскую Померанию в обмен на компенсацию в 5,1 млн талеров.

Австрия в Италии сохранила Истрию, получила Милан, Ломбардию, Венецию; получила от Российского императора уезды восточной Галиции, отделенные в 1809 г. Члены австрийской королевской семьи получили троны в итальянских герцогствах Модена и Тоскана. Она восстановила контроль над Тиролем и Зальцбургом в Германии.

Великобритания на Венском конгрессе получила Гвиану, захваченную у Голландии в 1803 г. В Карибском море сохранила острова Тобаго и Сент-Люсия, захваченные у Франции, и остров Тринидад, захваченный у Испании, а также сохранила аннексированный у Дании архипелаг Гельголанд, что позволило ей контролировать Северное море и доступ к Балтийскому морю. Кроме того, Великобритания получила остров Мальта и Ионические острова, что позволило ей следить за Османской Империей и Средиземноморьем.

Италия была поделена на 7 частей: Ломбардо-Венецианское Королевство, Тоскана, Парма, Королевство обеих Сицилий, Королевство Сардиния, Папская область.

Германский союз. Венский конгресс принял решение вместо распущенной Наполеоном Священной Римской Империи 6 августа 1808 г. образовать Союз немецких государств. Этот Союз представлял собой конфедерацию 39 государств, в которую вошли германская часть Австрийской Империи, пять королевств (Пруссия, Саксония, Вюртемберг, Ганновер, Бавария), семь великих герцогств, 22 княжества и 4 свободных города (Любек, Бремен, Гамбург и Франкфурт).

Швейцария, признанная нейтральной, сохранила свои 19 кантонов и присоединила Валлис, Женевскую область и княжество Нейшательское, ставшее ее новыми кантонами.

Швеция вступила в унию с Норвегией, образовав конфедеративное государство — Соединенные королевства Швеция и Норвегия.

Королевство Нидерландское — новое государство, сформированное из бывших Соединенных Нидерландских областей и Провинции Бельгийской под властью Оранского дома.

Венский конгресс кодифицировал нормы дипломатического права. В приложении XVII к Заключительному акту Венского конгресса определены следующие дипломатические ранги: 1) послы, папские легаты или нунции; 2) посланники; 3) поверенные в делах.

В соответствии со ст. IV Приложения XVII старшинство дипломатических агентов того же класса должно определяться датой официального извещения об их прибытии ко двору.

Венский конгресс одобрил Декларацию держав о прекращении торга неграми. Она включена в Заключительный акт в качестве Приложения XV. В Декларации отмечалось, что «отрасль торговли, известная под именем торга Африканскими Неграми, была добродетельными и просвещенными людьми всех времен почитаема противною законам и человеколюбию и общей нравственности … ныне скорейшего прекращения оной требует единогласно общее мнение всех образованных народов». Декларация призывала «изъявить усердное желание, чтобы был положен конец источнику бедствий, столь долго опустошавших Африку, обычаю постыдному для Европы и оскорбительному для человечества»54.

Еще одним вкладом Венского конгресса в международное право является формирование института свободы судоходства по международным рекам. В статье XCIV Заключительного акта Венского конгресса провозглашена свобода судоходства по реке По. В Приложении XVI к Заключительному акту от 24 марта 1815 г. «Постановление о свободном судоходстве по рекам» провозглашалась свобода судоходства по всем судоходным рекам, пересекающим или разделяющим, территории государств-участников соглашения55.

Что касается реки Рейн, то в статье V первого Парижского мирного договора уже было указано, что судоходство по Рейну с того места, где река сия становится судоходною до моря и обратно, будет свободно таким образом, что «оное никому возбранено быть не может».

Доктрина. Можно согласиться с британским профессором М. Шо в том, что Венский конгресс 1815 г. закрепил новый правопорядок, который должен был основываться на европейском балансе сил. Международное право стало евроцентричным, оказавшись прерогативой цивилизованных христианских западных государств. Как это ни парадоксально, в то время как международное право стало географически интернациональным в результате расширения европейских империй, оно стало менее универсальным, так как отражало интересы европейских государств56.

Парижский мирный договор был подписан 18 (30) марта 1856 г. Его основные положения были разработаны на конгрессе с участием Австрии, Великобритании, России, Франции, Турции и Сардинии. Он подвел итоги Крымской войны.

Как известно, Россия проиграла в Крымской войне, и в этой связи были ущемлены ее права и обязанности. В частности, Россия отказалась от укрепления Аландских островов, согласилась на свободу судоходства по Дунаю, отказалась от протектората над Валахией, Молдавией и Сербией и от части южной Бессарабии. Россия уступила Молдавии свои владения в устьях Дуная и часть южной Бессарабии, а также возвратила Турции Карс в обмен на Севастополь и другие крымские города.

В Парижском договоре была предусмотрена нейтрализация Черного моря. Это означало запрещение всем Черноморским державам иметь на Черном море военные флоты, арсенал и крепости.

К Парижскому мирному договору приложена Конвенция о проливах Босфор и Дарданеллы. Она подтвердила закрытие их для иностранных военных кораблей в мирное время57.

Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг. Первая и вторая конференции были созваны для разработки конвенций относительно законов и обычаев войны. Первая конференция проходила с 6 (18) мая по 17 (29) июля 1899 г. Она была организована по инициативе Николая II и Правительства Российской Империи. Конференция проходила в дипломатической столице Европы — г. Гааге.

На первой конференции приняли участие 110 делегатов из 26 государств. В результате Конференция приняла три конвенции: а) о мирном разрешении международных столкновений; б) о законах и обычаях сухопутной войны; в) о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г. Основные положения этих конвенций будут изложены в соответствующих главах настоящего учебника.

Помимо конвенций первая Гаагская конференция приняла три декларации: а) о воспрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов; б) о воспрещении употреблять снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; в) о воспрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. В дальнейшем эти декларации явились основой соответствующих конвенций58.

Вторая Гаагская конференция мира состоялась со 2 (15) июня по 5 (18) октября 1907 г. В ее работе участвовали делегаты из 44 государств (на первой конференции — 26 государств). Она была созвана вновь по инициативе Российской Империи. Конференция приняла 13 конвенций: Конвенция o мирном решении международных столкновений; Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; Конвенция об открытии военных действий; Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны; Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны; Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; Конвенция об обращении торговых судов в суда военные; Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин; Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны; Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 г.); Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне; Конвенция об учреждении Международной призовой палаты (не вступила в силу); Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны59.

Принятые на Гаагских конференциях Конвенции явились результатом крупной кодификации международного гуманитарного права и мирного разрешения международных споров. Многие из этих конвенций действуют и поныне. Большинство этих конвенций будут рассмотрены в главе «Международное гуманитарное право» и на семинарах.

На второй Гаагской конференции было принято решение провести третью конференцию в 1915 г. Однако из-за Первой мировой войны она не состоялась.

Доктрина. С. А. Малинин и В. С. Иваненко полагают, что положения, принятых на конференциях конвенций и деклараций о законах и обычаях войны стали нормативно-правовой основой формирования так называемого «гаагского права» — совокупности принципов и норм, запрещающих или ограничивающих средства и методы ведения военных действий. Кроме того, Гаагские конвенции и декларации 1899 г. внесли значительный и в развитие «Женевского права» — совокупности принципов и норм, защищающих жертв войны (раненых, больных, военнопленных, гражданское население)60.

Влияние итогов Первой Мировой войны на развитие международного права. Как справедливо отмечает М. Шо, «европейские империи, которые долгое время правили миром и господствовали в международных отношениях, в результате Первой мировой войны 1914–1818 гг. стали терять свое влияние. Были подорваны основы европейской цивилизации»61.

Первая мировая война была важнейшим событием в первой декаде ХХ в. Она оказала заметное влияние на развитие международного права. Ее участниками являлись, с одной стороны, государства Четвертого союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Оттоманская империя), а с другой — страны Антанты (Россия, Англия, Франция и многие другие). Россия предложила всем воюющим сторонам заключить мир. Для стран Антанты, воевавших вместе с Россией, предложение было неприемлемо. Они намеревались добить Германскую империю и ее союзников. Они считали, что выход России из войны продлит кровопролитные боевые действия еще на два-три года. Поэтому военные миссии союзных стран выразили протест и заявили, что это является нарушением Договора от 5 сентября 1914 г., когда страны Антанты обязались не заключать сепаратный мир.

Брест-Литовский мирный договор был подписан 3 марта 1918 г. между Советской Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией и Турцией — с другой.

К моменту начала переговоров Советское правительство 26 октября 1917 г. приняло Декрет о мире. В нем говорилось, что «Рабочее и крестьянское правительство предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире». Российское правительство предлагало заключить «немедленный мир без аннексий (то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций». Такой мир предложило правительство России заключить всем воюющим народам немедленно.

По Брест-Литовскому договору Россия утратила территории с населением в 56 млн человек, четверть всех железных дорог, три четверти черной металлургии, 90% добычи каменного угля, треть текстильной промышленности. По дополнительному секретному соглашению Россия обязалась еще выплатить Германии контрибуцию 6 млн марок. Германии было отправлено 93 542 тыс. человек.

В Договоре ничего не говорилось о сохранении суверенитета Польши, Литвы, Курляндии, Лифляндии и Эстляндии; они отходили от России. Россия уступила Турции Карс, Ардаган и Батум. Российские войска должны были покинуть Финляндию и Аландские острова. В Брест-Литовском договоре не были зафиксированы границы России, а также ничего не говорилось об уважении суверенитета и целостности территории договаривающихся сторон.

В результате всеобщего возмущения населения России результатами Брест-Литовского мирного договора был принят Декрет ВЦИК об аннулировании его. Договор был объявлен ничтожным. Декрет признал право трудящихся России, Лифляндии, Эстляндии, Польши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа самим решать свою судьбу. На место империалистического мира должен был прийти социалистический мир.

Версальский мирный договор. По мнению Ю. В. Ключникова, Версальский мир представляет собой одну из позорнейших страниц в истории международных отношений62. Тем не менее, Версальский договор, подписанный 28 июня 1919 г. в г. Версале (Франция), внес вклад в развитие международного права.

Во-первых, на основе Версальского договора была создана Лига Наций. Статут Лиги Наций является приложением к Мирному договору между Союзными и Объединившимися державами и Германией. В преамбуле Статута призывается к строгому соблюдению предписаний международного права, «признаваемых отныне действительным правилом поведения правительств». Путем создания Лиги Наций государства были намерены «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов».

Статут Лиги Наций состоял из 440 статей и ряда приложений. Он предусматривал:

а) учреждение Постоянной палаты международного суда, который рассматривал споры международного характера и давал консультативные заключения по всем спорам и по всем вопросам, которые вносились в нее Советом или Собранием Лиги Наций;

б) если государство — член Лиги прибегал к войне вопреки обязательствам, определенным в ст. 12, 13 или 15 Статута, то он ipso facto рассматривался как совершивший акт войны против всех других членов этой Организации. Последние обязывались немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, запрещались соглашения между своими гражданами и гражданами государства, нарушающими Статут, и прекращались всякие финансовые, торговые или личные отношения между гражданами этого государства и гражданами всякого другого государства, является ли оно членом Лиги или нет. Можно обоснованно утверждать, что в этой статье заложено начало формирования принципа запрещения агрессивной войны;

в) в Статуте Лиги Наций было предусмотрено применение санкции в отношении члена Организации за нарушение одного из обязательств, предусмотренных в Статуте. Такая санкция предусматривает исключение члена из Лиги Наций;

г) в Статуте впервые в международном праве закреплены международно-правовые принципы, которые применялись к колониям и территориям, которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управляющих ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира. «Благосостояние и развитие этих народов составляет священную миссию цивилизации», — говорилось в ст. 22 Статута;

д) Лига Наций заложила современную основу подмандатных территорий. В ст. 22 Статута Лиги Наций отмечается, что наилучший метод реализации принципы соотношения государств к колониям — доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые в силу своих ресурсов, своего опыта или своего географического положения лучше всего в состоянии взять на себя эту ответственность и которые согласны ее изменять. Характер мандата должен различаться сообразно степени развития народа, географического положения и территории, ее экономических условий и всяких других аналогичных обстоятельств;

е) Статут Лиги Наций определил границы Германии с Бельгией, Люксембургом, Австрией, Польшей, Швейцарией, Данией;

ж) Германия признавала и обязалась уважать, как постоянную и неотчуждаемую независимость всех территорий, входящих в состав бывшей Российской империи к 1 августа 1914 г.

Германия окончательно признала отмену Брест-Литовских договоров, а также всяких иных договоров, соглашений или конвенций.

Союзные и Объединенные державы формально оговорили права России на получение с Германии всяких реституций и репараций;

з) в Договоре подробно изложены условия одного из важнейших элементов института ответственности государств — репатриации. Согласно ст. 231, Германское правительство обязано было возместить все убытки, причиненные гражданскому населению каждой из Союзных и Объединившихся держав и их имуществам. Размеры убытков, которые Германия обязана была возместить, были установлены Междусоюзной комиссией;

л) в Версальском договоре впервые в международном праве определен правовой режим Кильского канала. В соответствии со ст. 380 Договора Кильский канал и доступы к нему всегда будут свободны и открыты на совершенно равной ноте для военных и торговых кораблей всех наций, находящихся в мире с Германией. С кораблей и судов, пользующихся каналом и доступами к нему, могут взыскиваться только сборы, предназначенные для покрытия справедливым образом издержек по поддержанию судоходности, или по улучшению канала, или доступов к нему, или для покрытия расходов, сделанных в интересах судоходства. Тариф этих сборов будет исчислен на основе этих расходов и вывешен в портах. Эти сборы будут установлены таким образом, чтобы не был необходимым подробный осмотр груза, если только не будет иметься подозрение в обмане или правонарушении.

На течении Кильского канала, как и на подступах к нему, не могут быть взимаемы никакого вида другие сборы, иные, чем те, которые предусмотрены в Версальском договоре.

Германия, в соответствии со ст. 385 Договора, обязана принять подобающие меры для устранения препятствий или опасностей для судоходства и обеспечить сохранение хороших условий судоходства. Она не должна будет предпринимать работ, способных нанести ущерб судоходству по каналу или на подступах к нему.

В целях избежания отдельных (мелких) спорных моментов Германии разрешалось учредить в Киле местную власть, управомоченную рассматривать споры в первой инстанции и удовлетворять, в пределах возможного, жалобы, которые могут быть представлены консульскими агентами заинтересованных держав;

м) в Версальском договоре впервые в международном праве было принято решение о создании постоянной международной организации, которая должна была состоять из Общей конференции, Международного бюро труда и Административного совета. Речь идет о современной Международной организации труда. В части XIII Договора (отдел I) указаны причины учреждения такой организации: существуют условия труда, сопряженные для большего числа лиц с несправедливостью, нищетой и лишениями, что порождает такое недовольство, что создается опасность для всеобщего мира и гармонии, и принимается во внимание, что настоятельно необходимо улучшать эти условия: например, поскольку это касается регламентации часов труда, установления максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели, найма рабочих рук, борьбы с безработицей, гарантии заработной платы, обеспечивающей подобающие условия существования, защиты трудящихся от обыкновенных или профессиональных заболеваний и от несчастных случаев при работе, защиты детей, подростков и женщин, пенсии на случай старости и инвалидности, охраны интересов трудящихся, занятых за границей, утверждения принципов свободы союзов, организации профессионального и технического обучения и иных аналогичных мер.

Эти положения составили основу концепции создания Международной организации по труду и программу ее работы.

В ст. 387–420 Договора изложены основные положения Устава МОТ, которые актуальны и в настоящее время. Они составляют основу международного трудового права.

Доктрина. Как отмечает М. Шо, важным этапом развития международного права в первой половине XX в. стало подписание мирного договора 1919 г. и создание Лиги Наций.

Старая система международных отношений находилась в глубоком кризисе, и ощущалась острая необходимость создания новых международных институтов для сохранения и обеспечения мира между государствами. Лига Наций состояла из Ассамблеи, Совета и Секретариата. Однако с самого начала своей деятельности эффективное функционирование организации было практически невозможно, так как на протяжении большей части существования Лиги Наций в ее состав не входили СССР и США. Таким образом, данная организация по большей части была предназначена в основном для европейских государств и еще до начала Второй мировой войны прекратила свое существование63.

Вклад Великой Октябрьской социалистической революции в развитие международного права. Эта революция, вне сомнения, является одним из величайших событий XX в. Г. И. Тункин к факторам, оказавшим существенное влияние на формирование современного международного права, помимо Версальского мирного договора, Гаагских конвенций и учреждения Лиги Наций, относил и Великую Октябрьскую социалистическую революцию 1917 г.

Он обращал внимание на то, что именно эта революция предопределила дифференциацию принципов равноправия и самоопределения народов и узаконил принцип мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами64. Новые положения международного права отражены в Декрете о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г., Декларации прав народов России от 2 (15 ноября) 1917 г.

В Декрете о мире, помимо общепризнанных принципов международного права, выдвинут принцип мирного сосуществования государств. «Рабочее и крестьянское правительство, созданные революцией 24–25 октября и опирающееся на Совет рабочих солдатских и крестьянских депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», — говорится в п. 1 этого Декрета.

Таким справедливым или демократическим миром правительство Советской России считало немедленный мир без аннексий (т.е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей и без контрибуций). Эти слова, вне сомнения, составляют основу принципа мирного сосуществования государств, которые и сейчас распространяют свое действие на межгосударственные отношения.

Во втором документе — Декларации прав народов России — впервые закреплено право народов на самоопределение. В ней указано, что Октябрьская революция началась под общим знаменем раскрепощения. Декларация провозглашала право народов России на свободное самоопределение. В октябре 1917 г. Второй съезд провозгласил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенно.

В дальнейшем это право было сформулировано в форме общепризнанного принципа международного права и закреплено в п. 2 ст. I Устава ООН. Он стал принципом jus cogens.

Создание Организации Объединенных Наций — крупный шаг в становлении норм и принципов международного права и их дальнейшее прогрессивное развитие. Основные контуры ООН были намечены на встречах и конференциях представителей антигитлеровской коалиции еще в военные годы. Впервые четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941 г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву.

В Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 октября 1943 г., отмечено, что правительства этих стран «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые»65.

Решения Московской конференции 1943 г. получили поддержку на Крымской (Ялтинской) конференции 1945 г.

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.

Создание ООН явилось исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против войны. Организация была задумана и создана как орган международного сотрудничества для поддержания мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу народов. При выработке проекта Устава ООН Советскому Союзу и другим миролюбивым государствам удалось добиться принципиально новой постановки вопросов поддержания мира и безопасности и обеспечения равенства государств, включения в Устав ООН положений, которые объективно позволяют Организации являться подлинным инструментом мира, сотрудничества и прогресса.

Устав ООН состоит из преамбулы и 111 статей. Он составляет основу международного публичного права.

В Уставе ООН впервые в международном договоре закреплены семь основополагающих принципов международного права, а именно: 1) неприменение в международных отношениях угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с идеями ООН; 2) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; 3) невмешательство во внутренние дела и компетенцию любого государства; 4) сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН; 5) равноправие и самоопределение народов; 6) суверенное равенство государств; 7) добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.

Юридическое содержание этих принципов подробно раскрыто в главе 3 настоящего учебника.

В соответствии со ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея должна «поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию». Эту задачу в рамках ООН в основном решают Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли, Конференция ООН по торговле и развитию, а также Международный суд ООН. Они разработали и приняли несколько сот договоров, конвенций и соглашений, которые составляют основу современного международного права.

Следует обратить внимание на ст. 103 Устава ООН: в случае, когда обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.

В рамках ООН разработан и одобрен принцип верховенства права. Государства — члены ООН в Декларации тысячелетия ООН 2000 г. провозгласили свою решимость укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах.

Доктрина. Как отмечает М. Шо, после тяжелых событий Второй мировой войны в 1945 г. мировому сообществу в результате объединения политической воли удалось создать Организацию Объединенных Наций, которая старалась устранить многие недостатки своей «организации-предшественницы». ООН стала универсальной международной организацией, которая призвана была обеспечивать международный мир и безопасность66.

Доктрина. По мнению М. Коскенниеми, в отличие от Устава Лиги, принятие Устава ООН не сопровождалось тысячелетней риторикой о прекращении войны навсегда или о создании всемирной федерации. В Уставе ООН заложено гораздо меньше веры в формальные методы мирного урегулирования споров, и он в большей степени склонен принимать особую роль великих держав. Это проявилось, прежде всего, в ключевой позиции пяти постоянных членов Совета Безопасности в качестве гаранта международного мира и безопасности. Сотрудничество великих держав обеспечивается путем совершения любых действий по согласованию между собой даже при разрешении международных споров, если мирное урегулирование не увенчается успехом. Совет Безопасности может принимать принудительные меры, например введение санкций67.

Вклад Нюрнбергского и Токийского трибуналов в развитие международного права. Вторая мировая война началась 1 сентября 1939 г., завершилась 2 сентября 1945 г. СССР понес огромные людские жертвы и материальный ущерб. Общие людские потери советского народа составили около 27 млн человек; разрушено и сожжено 1740 городов, свыше 70 тыс. поселков, сел и деревень. В целом материальный ущерб СССР составил 2569 млрд рублей. СССР потерял 30% национального богатства.

Согласно ст. 6 Устава Нюрнбергского Международного военного трибунала, юрисдикции трибунала подлежали следующие действия или любые из них: а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеперечисленных действий; б) военное преступление, а именно нарушение законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязание или увод в рабство или для других целей гражданского населения с оккупированной территории; убийства или истязания военных или лиц, находящихся в море; убийство заложников; ограбления общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорения, не оправданные военной необходимостью, и другие преступления; в) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Субъектами ответственности за эти преступления являются лица индивидуально или в качестве членов организации. К ответственности были привлечены также руководители, организаторы, подстрекатели и пособники этих преступлений.

Согласно ст. 5 Устава Международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г., нижеперечисленные действия или любые из них в отдельности считаются преступлениями, подсудными Трибуналу, за которые соответствующие лица были привлечены к индивидуальной ответственности:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение объявленной или необъявленной агрессивной войны или войны, нарушающей международное право, заговоры, соглашения или заверения, или же участие в совместном плане или заговоре в целях осуществления любого из вышеперечисленных действий;

б) военные преступления, предусмотренные конвенциями, а именно преступления против законов и обычаев войны;

в) преступления против человечности, а именно: убийство, истребление, порабощение, ссылка, а также другие бесчеловечные акты, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим или расовым мотивам, которые были произведены при совершении любого преступления или в связи с любым преступлением, подсудным Трибуналу, независимо от того, нарушало или нет такое действие внутренние законы той страны, где оно совершалось.

За все указанные действия ответственность несут руководители, подстрекатели, организации и пособники, принимавшие участие в осуществлении совместного плана или заговора.

Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов заложили основы международного уголовного права и права международной ответственности. Они обобщены и развиты в Принципах международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала.

Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала, состоят из семи принципов. Согласно первому принципу, всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое согласно международному праву, преступлением, несет за него ответственность и подлежит наказанию. То обстоятельство, что по внутреннему праву не установлено наказание за какое-либо действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, не освобождает лицо, совершившее это действие, от ответственности по международному праву (принцип II). Если какое-либо лицо при этом действовало в качестве главы государства или ответственного должностного лица правительства, это не освобождает такое лицо от ответственности по международному праву (принцип III). Согласно принципу IV, если какое-либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, это не освобождает данное лицо от ответственности по международному праву, если сознательный выбор был фактически для него возможен.

Принцип V гарантирует каждому лицу, обвиненному в международно-правовом преступлении, справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.

Следующие преступления наказываются как международно-правовые преступления: а) преступления против мира:

i) планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений;

ii) участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из действий, упомянутых в подпункте «i»;

б) военные преступления:

нарушение законов и обычаев войны и, в том числе, но не исключительно, убийства, дурное обращение или увод на рабский труд или для других целей гражданского населения оккупированной территории, убийства или дурное обращение с военнопленными или лицами, находящимися в море, убийства заложников, или разграбление городов и деревень, или разорение, не оправдываемое военной необходимостью;

в) преступления против человечности:

убийства, истребление, порабощение, высылка и другие бесчеловечные акты, совершаемые в отношении гражданского населения, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам, если такие действия совершаются или такие преследования имеют место при выполнении какого-либо военного преступления против мира или какого-либо военного преступления, или в связи с таковыми.

Согласно принципу VII, соучастие в совершении преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности, о которых гласит принцип VI, есть международно-правовое преступление.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией № 95 (1) от 11 декабря 1946 г. подтвердила принципы международного права, признанные Статутом Нюрнбергского трибунала. Она предложила Комитету по кодификации международного права рассмотреть в качестве вопроса первостепенной важности проекты, имеющие целью формулировку и внесение принципов, признанных Статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшим выражение в его решении, в общую кодификацию преступлений против мира и безопасности человечества или в Международный уголовный кодекс.

В приговоре Нюрнбергского трибунала указывается, что развязывание агрессивной войны является не просто преступлением международного характера — оно является тягчайшим международным преступлением, которое отличается от других военных преступлений только тем, что оно содержит в себе в сконцентрированном виде зло, содержащееся в каждом из остальных68.

Эти Принципы утверждены на 2-й сессии Комиссии международного права в 1950 г. и являются обычными нормами международного права.

Прекращение существования Союза ССР и создание Содружества Независимых Государств в свете международного права. Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина, как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г., констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Как отметил В. В. Путин в 2010 г., «кто не жалеет о распаде СССР, у того нет сердца». Однако были высказаны и иные мнения.

Основываясь на исторической общности народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между указанными выше странами, обязуясь соблюдать общепризнанные международные нормы о правах человека и народов, Беларусь, Российская Федерация, Украина образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). В этом Соглашении заключены основы права СНГ, определены принципы сотрудничества. В нем гарантируются открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках СНГ. Эти и другие полномочия творчески развивают соответствующие полномочия Устава ООН и других основополагающих международно-правовых документов. Согласно ст. 7 Соглашения от 7 декабря 1991 г., государства-учредители признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты СНГ, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынка, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Эти направления являются базовыми в межгосударственных отношениях.

В Уставе СНГ, подписанного 22 января 1991 г., особо отмечается, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это утверждение соответствует международному праву, поскольку ни одна межправительственная организация не обладает наднациональными полномочиями и обладать не может.

В Уставе СНГ впервые в столь авторитетном источнике международного права закреплен принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях, а также невмешательство во внешние дела государства. Одним из новых и перспективных принципов международного права в Уставе СНГ нашел свое воплощение принцип расширения интеграционных процессов в международных отношениях и праве. Ныне общепризнано, что завершается процесс формирования международного интеграционного права как составной части (подотрасли) права международных организаций.

§ 3. Наука международного права в СССР, России и за рубежом

I. Отечественная наука международного права

Отечественная наука после Октябрьской революции насчитывает несколько десятков видных специалистов в области современного и российского международного права69.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. круто изменила судьбу русских ученых и всей российской науки международного права. Лишь небольшая группа юристов-международников восприняла идеи Октября либо с ними смирилась. К ним можно отнести профессоров Юрьевского и Казанского университетов В. Э. Грабаря и Н. Н. Кравченко, Варшавского — В. А. Овчинникова, Юрьевского — Л. А. Шалланда, Демидовского юридического лицея в Ярославле Н. Н. Голубева, а также молодых начинающих ученых — Е. А. Коровина, В. Н. Дурденевского, А. М. Ладыженского и некоторых других.

Общественно-политическая обстановка в России того времени была крайне сложной, материальное положение ученых — низкое; вероятность насильственного или ненасильственного ухода из жизни — чрезвычайно высокой. Судьба ученых, живших в России в этот период, сложилась для всех примерно одинаково.

Постепенно стала проявляться недооценка новой властью юридического образования. Юридические факультеты упразднялись. Создавались факультеты общественных наук, куда составной частью входили юридические отделения. Возобновилась издательская деятельность.
В 1924 г. в СССР вышла книга Е. А. Коровина «Международное право переходного периода» (М., СПб., 1924 г.). Она отражала социалистические взгляды на международное право и обосновывала классовый метод применительно к международному праву.

20–30 гг. XX столетия в истории отечественной науки международного права следует признать застойными. Советская наука международного права находилась в жестком плену классовых догм. Победа СССР в Великой Отечественной войне повысила интерес к международному праву и его исторической тематике70.

В 1946 г. Е. А. Коровин издал «Историю международного права» (М., 1946 г.). Ф. И. Кожевников в 1945 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Русское государство и международное право», которая в 1947 г. была издана в виде монографии (М., 1947 г.). В 50–60-х гг. XX в. докторские диссертации защитили видные советские юристы-международники А. И. Лисовский, Л. А. Алексидзе, С. А. Малинин, Р. Л. Бобров и др.

Теория международного права всегда находилась в центре внимания советских, а затем и российских ученых. Значительный вклад в науку международного права внесли труды советских ученых: Ю. Я. Баскина, И. П. Блищенко, Р. Л. Боброва, В. Н. Дурденевского, Г. В. Игнатенко, В. М. Корецкого, С. Б. Крылова, Д. Б. Левина, И. И. Лукашука, В. С. Семенова, А. Н. Талалаева, Г. И. Тункина, Н. А. Ушакова, Е. Т. Усенко и многих других. Следует особо отметить фундаментальный труд В. Э. Грабаря «Материалы к истории литературы международного права России (1647–1917), изданного в 1958 г. Этот труд академик В. М. Корецкий назвал «памятником российской науке международного права»71. Над ней В. Э. Грабарь работал более 40 лет. В 2005 г. эта книга была переиздана. Научным редактором является известный в РФ американский профессор У. Э. Батлер.

Итоги развития советской науки международного права блестяще изложены в «Курсе международного права» в 7 томах, вышедшем в конце 80-х гг. XX в.

В новейшей России издан ряд фундаментальных научных работ и учебников. В частности, следует отметить научные труды Лукашука И. И. по праву международных договоров в 3 томах. Следует особо отметить его фундаментальную монографию «Право международной ответственности» (М., 2004), которая является комментарием статей об ответственности государств. Позитивным событием в российской науке стал выход в свет монографии С. В. Черниченко «Очерки по философии и международному праву» (М., 2009). Эта работа состоит из пяти очерков: вопросы онтологии; вопросы этики и эстетики; вопросы гносеологии и аксиологии; вопросы философии общества, государства и права; философия международного права. По мнению автора, международное право не «спускается сверху» участникам межгосударственных отношений. Оно состоит из правил и из рассчитанных на однократное применение установок, которые участники межгосударственных отношений принимают сами для себя посредством согласования или совмещения своих волеизъявлений. Оно именно в этом смысле является горизонтальным, координационным (с. 640). С. В. Черниченко полагает, что международное право регулирует международные отношения и поэтому, с точки зрения его теории, осуществление международного права заканчивается на международном уровне (с. 646).

Для бакалавров несомненный интерес представляет монография С. В. Черниченко «Контуры международного права. Общие вопросы» (М., 2014 г.). Она состоит из трех разделов. Международное право, считает С. В. Черниченко, можно определить как систему норм и индивидуальных правовых установок, созданных участниками межгосударственных отношений для урегулирования этих отношений (с. 16–17).

Автор монографии во многом по-новому исследует международное право как правовую систему, статус его субъектов, правопреемство, международно-правовое принуждение.

В период с 1990 по 2018 г. изданы десятки учебников по международному праву, например, коллективами авторов Казанского университета в 2 томах, Российского университета дружбы народов (в 2 томах), Московского института международных отношений (в 2 томах), Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Дипломатической академии МИД РФ, Уральской юридической академии. В 1998 г. впервые в отечественной науке вышел в свет учебник для вузов под названием «Международное публичное право», выдержавший пять изданий.

На всероссийском конкурсе научных работ этот труд получил первую премию как лучшая научная книга в 2013 г. В своей рецензии президент Российской ассоциации международного права проф. А. Л. Колодкин отметил, что данный учебник «может характеризоваться как серьезный, весомый вклад в разработку проблем международно-правовой науки». Далее он заключает: «Нет сомнений, что данный учебник будет служить не одному поколению студентов высшей школы России, а также будет полезным, крайне важным источником знаний для практических работников, связанных в своей деятельности с международным правом и внешнеполитической сферой»72. Учебник подготовлен на кафедре международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — К. А. Бекяшев). В этот период были изданы П. Н. Бирюковым, И. И. Лукашуком и Н. А. Ушаковым авторские учебники по международному праву.

К числу серьезных монографических исследований за период с 1990 г. относятся труды А. Х. Абашидзе, Д. К. Бекяшева, Р. М. Валеева, Р. А. Каламкаряна, Г. М. Вельяминова, А. Я. Капустина, В. А. Карташкина, М. Н. Копылова, Г. И. Курдюкова, Е. Г. Моисеева, Г. С. Стародубцева, В. М. Шумилова и др.

Для бакалавров в учебном процессе будут полезными справочники и сборники международных договоров. Так, в 2003 г. в издательском доме Санкт-Петербургского госуниверситета выпущена «Энциклопедия международных организаций» в 2 томах. Издательство «Проспект» в 2006 г. выпустило в свет сборник документов по международному праву в 2 томах (составители — профессора К. А. Бекяшев и Д. К. Бекяшев). Он является наиболее полным из известных мне сборников документов по международному праву, содержащим более одной тысячи документов (международных договоров, рекомендательных актов, соответствующих законодательных актов РФ). По отзывам ученых, преподавателей, аспирантов, студентов и практических работников, сборник является полезным и нужным пособием в изучении международного права и решении проблем, постоянно возникающих во внешней политике и международных отношениях. В 2009 г. вышел более компактный сборник с аналогичным названием.

В последнее время активизировалось издание учебной литературы по международному праву. Для бакалавров наиболее востребованным является учебник «Международное право» (М., 2014), подготовленный кафедрой международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина (ответственный редактор К. А. Бекяшев).

Для более углубленного изучения международного права бакалаврами рекомендую следующие учебники: «Курс международного права» — автор В. Л. Толстых (М., 2018), «Международное публичное право» — автор К. А. Бекяшев (М., 2019), «Международное право» — ответственный редактор А. Х. Абашидзе (М., 2018).

Будучи в то время Президентом Российской Федерации, Д. А. Медведев в своем выступлении на совещании с послами Российской Федерации 15 июля 2008 г. отметил, что «отечественная международно-правовая школа всегда отличалась наличием профессионалов самого высокого уровня. И считаю необходимым создание таких механизмов внешнеполитической деятельности, которые бы обеспечивали постоянное, повседневное использование нашего корпуса юристов-международников для решения конкретных вопросов на международной арене».

II. Зарубежная наука по международному праву

Краткий обзор зарубежных источников по международному праву следует начать с книги основателя науки международного права Гуго Гроция «О праве войны и мира», вышедшей в марте 1625 г. в разгар Тридцатилетней войны. Перевод этой книги на русском языке издан в 1994 г. По справедливому утверждению С. Б. Крылова, труд Гроция, будучи своего рода энциклопедией тогдашней гуманитарной науки, по своему содержанию даже в области чисто юридической много шире своего названия. В него входят не только вопросы права войны и мира, международного права, но и государственного, гражданского и уголовного права73.

Этот трактат сыграл решающую роль в становлении международного права. Заслуга Гуго Гроция состоит также и в том, что он вместе с некоторыми другими порывает с традиционным феодальным представлением о государстве как о божественном установлении. Трактат сыграл решающую роль в становлении международного права в качестве отдельной правовой дисциплины. Научные рекомендации Г. Гроция легли в основу Вестфальского мирового порядка.

В 1672 г. С. Пуфендорф издал научный трактат «Естественное право и право народов». В нем автор сформулировал естественное право так, чтобы оно одновременно стало философским и юридическим предметом изучения в рамках общеобразовательной программы. Правосубъектность государства, его верховный суверенитет, его территориальность, его долг по отношению к праву народов, в рамках которого должны осуществляться его меняющиеся коренные интересы, — составляют теоретическое ядро учения С. Пуфендорфа.
Основными работами Жан-Жака Руссо являются «Выдержка из проекта вечного мира господина Аббата де Сен-Пьера» (1761) и «Суждение о Вечном мире» (1782). Кроме того, им изданы отрывки из фрагмента «Состояние войны» (1896)

Швейцарец Эмер де Ваттель в 1758 г. издал книгу «Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов». В первой книге автор решительно отвергает феодальную теорию государства как собственности государя, считает ее оскорбительной для человечества. Государство не может быть имуществом.

Во второй книге Ваттель рассматривает международные отношения наций и те «услуги человечности», которые нации обязаны и вправе оказывать друг другу (например, право наций объединяться против общего и могущественного врага, разрешение въезда и выезда иностранцев). Он энергично защищал независимость наций, допускал право народа выделяться в особое государство.

В третьей книге Ваттель указывает, что война есть состояние, при котором государства силой добиваются осуществления своего права, и считал войну справедливой при двух условиях:

a) при наличии права, которое желают осуществить;

b) при невозможности осуществить право иначе, как силой оружия.

Автор выступил за гуманизацию войны74.

Перевод книги Ваттеля на русский язык издан в 1960 г.

Выдающийся зарубежный юрист — международник И. Кант (1724–1804) внес огромный вклад в развитие международного права. Он утверждал, что имеется существенная связь между внутренней конституцией государства и его внешним стремлением к миру. Он утверждал, что деспоты легко объявляют войну, потому что они могут использовать своих поданных по своему желанию. В последние годы И. Кант большое внимание уделял концепции космополитического права. Это право, писал он, регулирует взаимодействие между государством и иностранцами.
Ученым, внесшим наибольший вклад в развитие международного права XIX и начала XX в. и его систематизацию, является Ласса Оппенгейм (1858–1919). Наиболее его значимой научной работой является курс «Международное право», первое издание которого вышло в 1905–1906 гг., второе — в 1912 г. После его смерти его курс перерабатывался много раз.

Л. Оппенгейм для освоения международного права разработал пять «моделей»:

а) для того чтобы существовать, международное право нуждается в равновесии между великими державами;

б) международное право должно соответствовать интересам государств (включая их экономические интересы) в целях процветания;

в) силы национализма слишком сильны, чтобы их остановить;

г) для своего созревания международное право нуждается в надлежащем времени, поэтому создание постоянного арбитражного суда является позитивным шагом в направлении кодификации международного права;

д) развитие международного права зависит от стандартов общественной морали.

Курс Л. Оппенгейма «Международное право» переведен с английского языка на русский язык и издан в 1948 г.

В середине 50-х гг. XX в. вышел в свет «Курс международного права» Д. Анцилотти (1867–1950) — виднейшего представителя так называемого позитивного направления, которое было господствующим в буржуазной науке международного права на протяжении второй половины XIX и начала XX в. Он является автором монографий «Общая теория ответственности в международном праве» (1902) и «Международное право и внутригосударственные суды» (1905). В 1955 г. вышло в свет четвертое издание «Курса международного права». На русском языке первый том издан в 1961 г. Прав Д. Анцилотти в том, что «международное право, с одной стороны, намечает границы власти, которую государство может осуществлять в пределах своей собственной территории, с другой стороны, иногда предоставляет государству право осуществлять свою деятельность вне границ своей территории»75.

На западе Х. Лаутерпахта (1897–1960) считают одним из основателей международного права прав человека. Он разработал правовые понятия геноцида в международном праве, преступлений против человечности. Основными его научными трудами являются «Функции права в международном сообществе» (1933), «Развитие международного права Международным судом ООН» (1958), «Международное право Л. Оппенгейма» (1958). Во многом благодаря его усилиям курс «Международное право» Л. Оппенгейма является сегодня шедевром науки международного права.

Популярным и полезным для студентов является учебный курс английского профессора Я. Броунли «Международное право», изданный на русском языке в 1977 г. По оценке Г. И. Тункина Я. Броунли в своем курсе систематизировал огромный фактический материал: судебных и арбитражных решений, практику государств и международных организаций. Значительное место занимает изложение различных концепций по отдельным проблемам международного права76.

Безусловно, следует отметить учебник немецких авторов В. Г. Витцтума и др. «Международное право», второе издание которого вышло на русском языке в 2015 г. По своему содержанию эта работа является краткой энциклопедией международного права.

В новом издании, как и в предыдущем (оно вышло в свет в 2011 г.), представлены общепризнанные источники и нормы международного публичного права.

В частности, учтены новые международные договоры, актуальная судебная практика и современные концепции и тенденции развития доктрины. Подробно рассматриваются институциональное международное право, право международных и поднациональных организаций, международное гуманитарное право, право вооруженных конфликтов.

Бакалавры российских вузов должны активно использовать в учебном процессе следующие учебники на языке оригинала: Cassesse A. International Law. Sec. ed. Oxford University Press. 2008; International Law. Sec. ed. / ed. by M. Evans. Oxford University Press. 2006; Shaw M. International Law. Fourth ed. Cambridge University Press. 1949; Monaco R. Manuale di Diritto International Publico. Milano. 2009. Некоторые из этих курсов неоднократно переиздавались.

Приложения к Главе II

I. Схема

II. Казусы

Казус 1

По мнению советского профессора Ю. В. Ключникова, Версальский мир представляет собой одну из позорнейших страниц в истории международных отношений. Председатель Петроградского ЧК М. Урицкий назвал его «похабным миром».

Тем не менее Версальский договор, подписанный 28 июня 1919 г. в Версале (Франция), внес выдающийся вклад в развитие международного права.

Вопросы

1. В чем заключалась «похабность» Версальского договора? Обоснуйте это на конкретных примерах.

2. Какие позитивные положения содержит Версальский договор?

3. Какие международные организации были созданы в соответствии с Версальским договором?

4. Каковы основные начала правового режима Кильского канала были заложены в Версальском договоре?

Казус 2

Известный советский юрист-международник профессор МГУ им М. В. Ломоносова Г. И. Тункин к факторам, оказавшим существенное влияние на формирование современного международного права, помимо Версальского мирного договора, Гаагских конвенций и учреждения Лиги Наций, относил и Великую Октябрьскую социалистическую революцию 1917 г.

Вопросы

1. Дайте общую характеристику Октябрьской резолюции. Являлась ли она позитивным событием начала XX в.?

2. Какие основные итоги Октябрьской резолюции способствовали развитию современного международного права?

3. Какие новые принципы международного права jus cogens формировались в результате Октябрьской революции? Кратко раскройте их содержание.

III. Контрольные вопросы

1. Какова периодизация истории возникновения и развития международного права?

2. Какие наиболее важные события способствовали формированию новых принципов и отраслей международного права?

3. Назовите российских и зарубежных ученых, внесших наибольший вклад в науку международного права.

IV. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

1. Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990.

2. Будкевич О. В. У истоков международного права. СПб., 2018.

3. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647–1917). М., 1958.

4. Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право. М., 1947.

5. Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.

6. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I–II. М., 1996.

7. Стародубцев Г. С. История международного права и его науки: учеб. пособие. М., 2006.

8. Grewe W. (ed.) Frontes Historical Juris Gentium. 3 vols. Berlin / New York. 1988.

9. Verzijl J. W. International Law in Historical Perspective. 1–2 vols. Leiden. 1968.

Глава III.
Основные принципы международного права

§ 1. Понятие и классификация основных принципов международного права

Основные принципы международного права являются концентрированным выражением общепризнанных норм поведения субъектов международного права, касающихся наиболее важных вопросов международных отношений. Они являются критериями законности всех других норм, последние должны соответствовать основным принципам международного права.

Основные принципы международного права отличаются от других принципов и норм тем, что основные принципы: 1) наиболее важные, коренные нормы этого права; 2) наиболее общие нормы; 3) нормы общепризнанные77.

В Уставе ООН (ст. 2) закреплены семь основных принципов международного права. В дальнейшем они уточнялись и развивались Генеральной Ассамблеей ООН путем принятий резолюций, разработки и одобрения проектов международных договоров.

В частности, XXV сессия Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. одобрила Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (далее — Декларация о принципах международного права 1970 г.).

В Декларации подробно сформулированы следующие семь основных принципов:

1. Принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций.

2. Принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

3. Принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

4. Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН.

5. Принцип равноправия и самоопределения народов.

6. Принцип суверенного равенства государств.

7. Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

В Декларации особо обращается внимание на очень важное обстоятельство: при толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Принципы, содержащиеся в данной Декларации, представляют собой основные принципы международного права. Декларация призывает все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.

Вместе с тем это не означает, что в общем международном праве только семь основных принципов. Например, 33 государства Европы, а также США и Канада 1 августа 1975 г. подписали в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — Заключительный акт СБСЕ), в котором закреплены десять основных принципов. К перечисленным выше семи принципам добавлены следующие три принципа: нерушимости границ, территориальной целостности государств и уважения прав человека и основных свобод.

В этом документе сказано, что все десять принципов имеют первостепенную важность, и они будут неукоснительно применяться государствами — участниками Совещания, и отношения с другими государствами будут осуществляться в духе этих принципов.

Классификация основных принципов. По объекту правового регулирования основные принципы можно объединить в следующие шесть групп.

В первую группу следует включить принцип уважения государственного суверенитета как центральный принцип общего международного права. Все иные принципы так или иначе связаны с этим принципом и способствуют раскрытию его содержания.

Во вторую группу входят принципы, касающиеся обязательности поддержания международного мира и безопасности. В эту группу входят: принципы неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров.

Третью группу составляют принципы, касающиеся уважения суверенных прав народов и государств. В нее входят принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела государств; нерушимости границ; территориальной целостности государств.

Четвертую группу составляет принцип сотрудничества государств.

В пятую группу необходимо включить принципы уважения прав человека и основных свобод; равноправия и самоопределения народов.

Шестая группа состоит из принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

Любая классификация принципов международного права является условной. Они могут быть объединены в группы и по иным основаниям. В результате появления новых основных принципов данная классификация может быть изменена.

§ 2. Нормативное содержание основных принципов международного права

1. Принцип уважения государственного суверенитета. Данный принцип начал формироваться вместе с возникновением государств. Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Доктрина. Л. Оппенгейм полагал, что «суверенитет как нечто исключающее зависимость от какой-либо власти другого государства есть независимость. Он является внешней независимостью, поскольку дело касается свободы действий государства за пределами его границ, во взаимоотношениях с другими государствами. Он является внутренней независимостью, поскольку дело касается действий государства в пределах его границ, во взаимоотношениях с другими государствами». Далее он справедливо обращал внимание на следующее: независимость не есть неограниченная свобода государства делать все, что ему угодно, без каких бы то ни было ограничений. Один тот факт, что государство является членом семьи народов, ограничивает его свободу действий по отношению к другим государствам по той причине, что они обязаны не вмешиваться в дела других государств. Можно считать общепризнанным, заключил Л. Оппенгейм, что государство вправе посредством таких соглашений, как договор о союзе, о нейтралитете и т.д., принимать на себя ряд таких обязательств, которые в большей или меньшей степени стесняют его свободу в ведении им международных дел78.

Рассматриваемый принцип закреплен в ряде международных документов. Например, в Уставе СНГ 1993 г. сказано, что для достижения целей Содружества государства-члены, исходя из общепризнанных норм международного права, Хельсинкского заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноправными принципами, в числе которых — принцип уважения суверенитета государств-членов (ст. 3).

Нормативное содержание принципа уважения государственного суверенитета заключается в следующем:

а) юрисдикции государства над всеми индивидами и юридическими лицами, проживающими на его территории;

б) юрисдикции рассматривать споры в судебном порядке, а также преследовать преступления, совершенные на территории государства иностранцами, а также иностранцев против иностранцев (принцип территориальности);

в) юрисдикции обеспечивать неукоснительное соблюдение прав на территории конкретного государства;

г) праве государства свободно использовать и распоряжаться территорией, находящейся под его юрисдикцией, и осуществлять всякого рода деятельность, необходимую или благоприятную для проживающего на ней населения;

д) запрете для любого государства на вторжение на территорию другого государства (так называемое jus excludendi alios — право исключить остальных);

е) праве на иммунитет от юрисдикции иностранных судов в отношении актов и действий, предпринятых государством в качестве суверена;

ж) праве государства на иммунитет государственных представителей, действующих в официальном качестве (функциональный иммунитет);

з) праве находящихся за границей граждан и должностных лиц иностранного государства на жизнь и на неприкосновенность их собственности.

Доктрина. Э. Л. Кузьмин, глубоко исследовавший проблемы суверенитета, однозначно поддерживает четко выраженное К. А. Бекяшевым (едва ли не впервые в учебной литературе) отнесение к числу основных принципов международного права (норм «jus cogens») одного из старейших из них — уважение государственного суверенитета. Это — исключительно важный, жизненно необходимый в современном мире юридический институт защиты национальных интересов государств, в том числе в сфере экономической и в особенности энергетической безопасности79.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении по делу о проливе Корфу (Великобритания против Албании) от 25 марта 1949 г. отметил, что уважение территориального суверенитета составляет важную основу отношений между независимыми государствами.

В решении Международного суда ООН по делу о военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа от 27 июня 1986 г. говорится следующее: «Обращаясь к принципу уважения государственного суверенитета, Суд напоминает, что принцип суверенитета, как в договорном международном праве, так и в основанном на обычае международном праве, распространяется на внутренние воды и территориальные воды каждого государства и на воздушное пространство над его территорией».

2. Принцип суверенного равенства государств. Данный принцип является одним из древнейших в международном праве.

Доктрина. Видный российский, а затем советский юрист-международник В. Э. Грабарь отмечал, что с ХV в. до наших дней равенство государств было главным мотивом международных отношений. Оно было завоеванием Нового времени и должно было заменить господствовавшее до того начала неравенства, или иерархии, государств80. Крупнейший швейцарский юрист-международник Эммер де Ваттель в книге, изданной в 1758 г., обращал внимание на равенство наций. «Поскольку люди от природы равны, а их права и обязанности одни и те же, так как происходят равным образом от природы, то и нации, состоящие из людей и рассматриваемые как свободные личности, живущие вместе в естественном состоянии, также от природы равны и имеют от природы одни и те же обязанности и права, — писал он. — Мощь или слабость (нации) не создает в этом отношении никакой разницы. Карлик, так же как и гигант, является человеком; маленькая республика — такое же суверенное государство, как и самое могущественное королевство». Далее Э. Ваттель просто, но очень доходчиво раскрывает понятие равенства государств. «Необходимым следствием этого равенства, — считал он, — является следующее: то, что дозволено одной нации, дозволено также всякой другой, а недозволенное одной также не дозволено другой»81. Однако даже в начале ХХ в. ряд российских юристов-международников скептически относились к данному принципу. Например, Д. П. Никольский писал, что «равенство государств может быть признано только в теории, на самом же деле оно не существует»82.

Рассматриваемый принцип закреплен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ и в Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами, принятой 14 сентября 1999 г. Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Нормативное содержание принципа сводится к следующему.

Все государства суверенно равны. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера.

Согласно Декларации 1970 г., понятие суверенного равенства государств включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Заключительный акт СБСЕ уточнил и расширил понятие суверенного равенства государств. В частности, в этом документе отмечается, что государства имеют право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

В Заключительном акте СБСЕ принцип суверенного равенства государств называется несколько иначе: принцип суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету.

Судебная практика. При вынесении Международным судом ООН консультативного заключения от 8 июля 1996 г. по ядерному оружию судья Шо в своем особом мнении подчеркнул, что «структура международного сообщества основана на принципе суверенного равенства»83.

3. Принцип неприменения силы или угрозы силой. Этот принцип начал формироваться в конце XIX — начале ХХ в.

Доктрина. В Курсе международного права отмечается, что пакт Бриана — Келлога был первым международно-правовым актом, формулировавшим принцип запрещения агрессивной войны. В дальнейшем этот принцип был развит в Уставах Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, в их приговорах. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г. подтвердила, что принципы, изложенные в Уставе и Приговоре Нюрнбергского международного военного трибунала, представляют собой принципы действующего международного права84.

Качественно новым этапом в развитии рассматриваемого принципа стало принятие Устава ООН, который не ограничился запрещением агрессивной войны, а провозгласил в п. 4 ст. 2: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

В Уставе ООН нормативное содержание этого принципа, как и других принципов международного права, не развернуто. Это было сделано, в первую очередь, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН: Декларации о принципах международного права 1970 г. и Определении агрессии 1974 г. Вклад в дальнейшее его развитие внес Заключительный акт СБСЕ 1975 г. Наиболее полно содержание этого принципа раскрыто в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1987 г.85

Нормативное содержание этого принципа заключается в следующем:

1) каждое государство должно воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также от любых других действий, несовместимых с целями ООН;

2) государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействие другим государствам в применении силы или угрозы силой в нарушение Устава ООН;

3) государства должны воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от потворствования организационной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории;

4) государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ;

5) ни одно государство не должно поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ.

Несмотря на императивный характер принципа неприменения силы или угрозы силой, ряд государств нередко под надуманным предлогом с помощью вооруженных сил вторгаются на территорию других государств, нарушая тем самым суверенитет и территориальную целостность таких государств. Например, в марте 2003 г. войска международной коалиции (США, Великобритания, ФРГ, Италия и др.) вторгались на территорию Ирака.

Судебная практика. В своем решении Международный суд ООН о военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против США) от 27 июня 1986 г. отметил, что обе стороны придерживаются того мнения, что содержащиеся в Уставе ООН принципы, касающиеся применения силы, в основном соответствуют тем принципам, которые содержатся в международном обычном праве. Поэтому они принимают на себя обязательство в рамках международного договорного права воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН (ст. 2 и 4 Устава). Однако Суд должен удостовериться в том, что в обычном праве существует opinio juris относительно обязывающего характера такого воздержания. Он считает, что это opinio juris может быть выведено, в частности, из отношения данных сторон и государств к определенным резолюциям Генеральной Ассамблеи, и в особенности к резолюции 2625 (XXV), озаглавленной «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». Согласие с такими резолюциями является одной из форм выражения opinio juris по вопросу о принципе неприменения силы, считающегося одним из принципов международного обычного права, независимо от тех положений, в особенности норм институционного характера, которым этот принцип подчинен в рамках Устава как источника договорного права. Эта общая норма, существующая в договорном праве и запрещающая применение силы, допускает определенные исключения. Исключение из нее — право на индивидуальную и коллективную самооборону, по мнению государств, также установлено и в обычном праве, что следует, например, из условий ст. 51 Устава ООН, где содержится ссылка на «неотъемлемое право», а также из заявления, представленного в резолюции 2625 (XXV). Стороны, считающие установленным существование этого права в рамках международного обычного права, согласны с тем, что законность отражения нападения зависит от соблюдения критериев необходимости и соразмерности мер самообороны. Какой бы ни была самооборона — индивидуальной или коллективной — она может осуществляться только в ответ на «вооруженное нападение». По мнению Суда, под этим понимается не просто акция регулярных частей вооруженных сил с пересечением государственной границы, но и засылка одним государством вооруженных групп на территорию другого государства, если бы такая операция из-за своего масштаба и последствий была бы классифицирована как вооруженное нападение, в том случае, если бы она была совершена регулярными войсками.

Суд не считает, что понятие «вооруженное нападение» включает в себя помощь повстанцам в виде поставок оружия или оказания тыловой либо иной поддержки. Кроме того, Суд находит, что в международном обычном праве, или же те, которые, будь то обычаи общего характера, характерны для межамериканской правовой системы, не существует ни одной нормы, позволяющей осуществлять коллективную самооборону без просьбы со стороны государства, являющегося жертвой предполагаемого нападения, и этим положением дополняется требование о том, что государство, о котором идет речь, должно было бы прежде объявить о нападении на него.

4. Принцип нерушимости границ. Впервые в качестве самостоятельного принципа он был закреплен в Заключительном акте СБСЕ. Устав ООН не включает его в число основных принципов международного права. В Декларации о принципах международного права 1970 г. содержится упоминание об этом принципе, но в составе принципа неприменения силы или угрозы силой. В Заключительном акте СБСЕ данный принцип называется «нерушимость границ».

Доктрина. По мнению Б. М. Клименко и Н. А. Ушакова, «Неприкосновенность государственной территории, естественно, предполагает неприкосновенность государственных границ. Принцип неприкосновенности государственных границ есть как бы оборотная сторона или непременная составляющая принципа неприкосновенности и целостности государственной территории.

Так как государственная граница определяет пределы государственной территории, всякое посягательство на нее есть посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность государственной территории. И наоборот, любое посягательство на государственную территорию есть посягательство на существующие границы государства».

В ряде случаев даже факт непризнания одним государством установленных границ другого государства есть противоправное действие, нарушающее принципы неприкосновенности государственной территории и государственных границ86.

Нормативное содержание принципа нерушимости границ заключается в следующем:

1) каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства;

2) каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению;

3) территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения;

4) государства должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 22 декабря 1986 г. «Дело, касающееся спора о границе (Буркина-Фасо/ Республика Мали)» отметил, что камера Суда не может пренебрегать принципом uti possidetis juris, применение которого обеспечивает уважение незыблемости границ.

5. Принцип невмешательства. Данный принцип означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. Он закреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г. и других документах.

Доктрина. По мнению Н. А. Ушакова, к XIX столетию принцип невмешательства получил достаточно широкое международное признание.

Он упоминался в трудах большинства юристов-международников. В то же время в международном праве принцип уживался с такими принципами и институтами, как право государства на войну и на применение к другим государствам любых форм принуждения, режим капитуляций, раздел мира на сферы влияния, допустимость вмешательства на «законных» основаниях87.

Дореволюционные российские юристы-международники допускали, правда, с некоторыми оговорками, вмешательство как во внутренние, так и во внешние дела государства. Так, М. Н. Капустин признавал вмешательство не только допустимым, но и необходимым. По его мнению, вмешательство является правомерным в следующих случаях: ради самосохранения государства; на основании договора о гарантии; по приглашению государства в случае междоусобий; для охраны приобретенных прав, религиозных, торговых и др.88 Л. А. Камаровский понятие вмешательства ограничивал вмешательством во внутренние дела государства, считая вмешательство во внешние дела вполне приемлемым. Вооруженное вмешательство он считал правомерным в двух случаях: против вмешательства другого государства, при желании самого пострадавшего и в силу «высших требований общего человеколюбия».

Нормативное содержание данного принципа выражается в следующем:

1) ни одно государство или группа государств не имеет права вмешательства прямо или косвенно по какой-либо причине во внутренние или внешние дела другого государства;

2) вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права;

3) ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ;

4) ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;

5) применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства;

6) каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства, в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Судебная практика. Международный суд ООН в деле о военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против США) от 27 июня 1986 г. обратил внимание на следующее.

Принцип невмешательства затрагивает право каждого суверенного государства на ведение своих дел без вмешательства извне. Заявлений государств по поводу существования этого принципа довольно много. Суд отмечает, что этот принцип, заложенный в его собственной практике, отражен в многочисленных декларациях и резолюциях, принятых международными организациями и конференциями, в которых участвовали США и Никарагуа. Их тексты свидетельствуют о принятии Соединенными Штатами и Никарагуа основанного на обычае принципа, имеющего универсальный характер применения. Что же касается основного содержания этого принципа в обычном праве, то Суд определил составные его элементы, имеющие, как представляется, отношение к данному делу; одним из них должно быть запрещение вмешательства, имеющее отношение к вопросам, по которым каждое государство — в соответствии с принципом государственного суверенитета — может свободно принимать решения (например, выбор политической, экономической, социальной и культурной системы и выработка внешней политики). Вмешательство правомерно, если в связи с осуществлением такого выбора применяются методы принуждения, особенно сила, либо в прямой форме военных действий, либо в косвенной форме поддержки подрывной деятельности в другом государстве.

6. Принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с этим принципом государства и другие субъекты международного права должны уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Впервые в международном праве данный принцип закреплен в Заключительном акте СБСЕ.

Доктрина. Авторы «Курса международного права» утверждают, что провозглашение в преамбуле Устава ООН призыва «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций… и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большой свободе» объяснялось прежде всего требованием народов восстановить попранные фашизмом основные права и свободы человека.

Другая важнейшая причина включения положений о правах человека в Устав ООН состоит в том, что поддержание международного мира и безопасности связаны с защитой демократических прав и свобод89.

Нормативное содержание этого принципа сводится к тому, что все государства должны:

а) поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и связей, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития; б) признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести;

в) уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на равенство перед законом; предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и таким образом защищать их законные интересы в этой области;

г) признавать всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия;

д) постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничестве с ООН, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их;

е) подтверждать право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними;

ж) действовать в области прав человека и основных свобод в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека;

з) выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека, если они ими связаны.

В настоящее время ООН является центральным органом по разработке и контролю стандартов в области защиты прав и свобод человека. Как явствует из программ ООН, международная защита прав человека в ближайшие годы состоит в основном в следующем:

а) в разработке и принятии рекомендаций, адресованных всем государствам, по поводу того, какие именно права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать универсальному уважению и соблюдению;

б) в разработке международных договоров о правах человека (пактов, конвенций, хартий и т.п.), которые налагают юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и обеспечивать эффективной защитой в соответствии со своим законодательством права и свободы личности, которые перечислены в таких международных соглашениях;

в) в создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств по правам человека.

В международном праве не содержится определения «массовые и грубые нарушения прав человека». Как правило, таковыми считаются геноцид, апартеид, агрессия, экоцид, оккупация государственной территории и др.

Судебная практика. В своем решении от 19 июня 2012 г. по делу Амаду Садио Диалло (Гвинейская Республика против Демократической Республики Конго) Международный суд ООН отметил, что в отношении обстоятельств, при которых был произведен арест и содержание под стражей гражданина Конго Амаду Садио Диалло в 1995–1996 гг. с целью его высылки, Конго нарушила п. 1 и 2 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Африканской хартии прав человека и народов.

7. Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В соответствии с этим принципом государства будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника. Государства-участники будут воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других, прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права, или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления.

Доктрина. В Курсе международного права (т. 2) указывается, что целостность государственной территории означает, что государства должны воздерживаться от любых действий, направленных на расчленение иностранной территории. Такие действия могут быть мирными или немирными, т.е. военными или представляющими собой угрозу применения силы. Но все они противоправны90.

Нормативное содержание этого принципа заключается в следующем:

а) государство должно уважать территориальную целостность любого другого государства;

б) государство воздерживается от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности и политической независимости или единства любого другого государства;

в) государство обязано воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других, прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких же мер или угрозы их существования;

г) никакая оккупация или приобретение территории силой или угрозой силы не может признаваться законной.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем консультативном заключении о соответствии международному праву одностороннего провозглашения независимости временными органами самоуправления Косово от 22 июля 2010 г. отметил, что «принцип территориальной целостности является важной частью международного правопорядка и закреплен в Уставе ООН» и что «рамки принципа территориальной целостности ограничены сферой отношений между государствами».

8. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, все члены Организации разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

В Уставе ООН приводится перечень мирных средств разрешения международных споров (ст. 33). Таковыми являются переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Субъекты международного права могут прибегнуть и к иным средствам по своему выбору (например, к консультациям).

Доктрина. Д. Б. Левин справедливо подчеркнул, что данный принцип был признан в международном праве еще до создания ООН. Устав ООН только подтвердил силу действия этого принципа как принципа общего международного права. Д. Б. Левин все средства разрешения международных споров объединил в две основные категории: средства, применяемыми самими спорящими сторонами, и средства, применяемые не участвующими в споре государствами или международными организациями. К первой он предложил отнести непосредственные дипломатические переговоры, следственную или согласительную процедуру с помощью смешанных комиссий из представителей спорящих сторон. Ко вторым — добрые услуги, посредничество, обследование с помощью третьих государств и международных организаций, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам, в Совет Безопасности или Генеральную Ассамблею ООН91.

Нормативное содержание принципа. Согласно этому принципу, государства должны:

а) в случае если спор не разрешен одним из мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами;

б) разрешать международные споры на основе суверенного равенства и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров;

в) воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшать положение настолько, что подвергнут угрозе поддержание международного мира и безопасность, и действовать в соответствии с целями и принципами ООН.

Судебная практика. В постановлении о принятии предварительных мер по делу о законности применения силы (Югославия против США) от 2 июня 1999 г. Международный суд ООН заявил, что «любой спор о законности применения силы должен решаться мирными средствами, выбор которых, согласно ст. 33 Устава ООН, принадлежит сторонам». Кроме того, Суд подчеркнул, что «стороны должны заботиться о том, чтобы не обострять или не расширять споры»92.

9. Принцип равноправия и самоопределения народов. В силу этого принципа все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. Организация содействует созданию условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов.

Доктрина. По мнению Г. И. Тункина, принцип самоопределения наций не предрешает международно-правового статуса той или иной нации. Нация имеет право свободно объединяться с другой или другими нациями, и в этом случае в зависимости от характера объединения соответствующее национальное образование будет или не будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права. Нация может избрать путь создания своего отдельного государства, которое, разумеется, будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права93.

Как полагает Э. Л. Кузьмин, азбучным «является положение о том, что принцип самоопределения народов не должен восприниматься как санкционирующим или поощряющим расчленение, нарушение территориальной целостности или политического единства государств»94.

М. Шо (Великобритания) считает, что «принцип самоопределения народов предусматривает, что народ, населяющий определенную в колониальном порядке территорию, вправе свободно определять свой политический статус… Самоопределение также играет определенную роль в контексте создания государственности, при определении критериев для разрешения споров, а также в сфере постоянного суверенитета государств над природными ресурсами»95.

Нормативное содержание этого принципа заключается в следующем:

а) государства должны содействовать осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава ООН и оказывать им помощь в выполнении обязанностей, возложенных на них Уставом в отношении осуществления данного принципа;

б) государства должны путем совместных и самостоятельных действий содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН;

в) воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость;

г) воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем консультативном заключении относительно правовых последствий строительства стены на оккупированной Израилем палестинской территории от 9 июля 2004 г. отметил, что существование палестинского народа более вопросом не является. В израильско-палестинском временном соглашении по Западному берегу и сектору Газа от 28 сентября 1995 г. несколько раз упоминается о палестинском народе и его «законных правах». Международный суд считает, что это право на самоопределение, которое Генеральная Ассамблея ООН также признавала несколько раз. Строительство Израилем стены на оккупированной территории является нарушением права палестинского народа на самоопределение и противоречит международному праву.

10. Принцип сотрудничества государств. В соответствии с этим принципом государства обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации.

Данный принцип пронизывает все главы Устава ООН. Сам принцип закреплен в Декларации о принципах международного права и в Заключительном акте СБСЕ.

Принцип сотрудничества государств и других субъектов международного права устанавливает юридические основы взаимоотношений во всех областях международных отношений.

Доктрина. Еще в начале ХХ в. Ф. Лист (Австрия) писал: «Из основной идеи международного права, которым устанавливается общение государств, вытекает, наконец, право и обязанность всякого государства поддерживать постоянные сношения со всеми остальными членами международного правового общения»96.

Указанный принцип, считают авторы немецкого учебника «Международное право», стал основной идеей создания ООН97.

Нормативное содержание данного принципа заключается в следующем. Государства и другие субъекты международного права должны:

а) сотрудничать с другими субъектами в поддержании международного мира и безопасности;

б) сотрудничать в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека, основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;

в) осуществлять свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства;

г) в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава этой Организации.

Судебная практика. Международный суд в своем решении по делу «Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории» от 19 июня 2012 г. отметил, что «ответчик пренебрег своими обязанностями по сотрудничеству с МТБЮ в полном объеме. Такое пренебрежение образует нарушение ответчиком своих обязанностей в качестве стороны Дейтонских соглашений, а также в качестве члена ООН и, соответственно, своих обязательств по статье 6 Конвенции о геноциде»98.

11. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В соответствии с этим принципом государства и другие субъекты международного права обязаны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву. Неукоснительному выполнению подлежат как обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, вытекающие из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются.

...