С. М. Корабельников

Уголовно-правовая защита информационных отношений

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.3/.7(075.8)

ББК 67.408я73

К66

Автор:
Корабельников С. М., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

Рецензенты:
Иванов Н. Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России);
Цепелев В. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В учебном пособии проанализированы актуальные вопросы уголовно-правовой защиты информационных отношений. Информация рассмотрена как особая социальная ценность, нуждающаяся в правовой охране, в том числе и в уголовно-правовой защите; как средство совершения преступлений, причем за последние годы количество такого рода преступлений увеличивается. Для противодействия таким деяниям возникает необходимость своевременного принятия на законодательном уровне соответствующих решений.

В УК РФ не предусмотрено отдельной главы, в которой были бы сосредоточены составы преступлений, посягающих на такие отношения, поэтому в учебном пособии рассмотрены составы преступлений, расположенные в различных главах УК РФ, предметом или средством которых является информация.

Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2022 г.

Пособие адресовано студентам, обучающимся по специальности «Юриспруденция», может быть полезно магистрантам, аспирантам, преподавателям, научным и практическим работникам.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 343.3/.7(075.8)

ББК 67.408я73

© Корабельников С. М., 2022

© ООО «Проспект», 2022

Глава 1.
ЗНАЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В ЖИЗНИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА, ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАВОВАЯ ОХРАНА

Изначально информация являлась важнейшей составляющей общения людей. Необходимая информация помогала издревле людям добывать пищу, принимать меры для самосохранения от нападения животных, при стихийных бедствиях, при проведении военных действий и т. п. Информация всегда была необходима людям для принятия решений в самых различных сферах человеческой деятельности.

Способы передачи информации эволюционировали и развивались, изменялись вместе с развитием человека. Условно способы передачи информации можно разделить на несколько этапов.

Первый этап — предшествует появлению человеческой речи. Первоначально люди общались посредством знаков, мимики, жестов, нечленораздельных звуков, криков. Эти, может быть, несовершенные средства передачи информации позволяли людям решать жизненно необходимые задачи.

Второй этап — обусловливался появлением членораздельной человеческой речи, которая давала людям возможность посредством речи передавать более полную и более конкретную информацию. Речь способствовала дальнейшему развитию человека — передачи опыта от одного человека другому, обучению.

Третий этап — связан с появлением письменности и в дальнейшем с книгопечатанием. В свою очередь этот этап прошел ряд стадий:

– наскальная — берестяная (середина IV тысячелетия до нашей эры). Письменность осуществлялась на камне, глиняных и древесных дощечках, бамбуке, бересте, чуть позже — пергаменте и т. п. Уже на той стадии у людей появилась, хотя и ограниченная, но возможность передачи информации на расстоянии;

– следующая стадия — бумажная. Которая, в свою очередь, получила развитие в середине XV в.. Это позволило передавать на расстоянии произведения науки и литературы;

– в XIX в. с появлением фотографии стало возможным передавать натуральные изображения на любые расстояния (ранее подобная информация изготавливалась только на основании рисунка).

Четвертый этап обусловлен появлением электричества в конце XIX века. Появились такие средства передачи информации как радио, телеграф, телефон. Это сделало возможным оперативной передачи информации.

Пятый этап связан с появлением ЭВМ и дальнейшей компьютеризацией общества вплоть до появления персональных компьютеров. Особенность этого этапа состоит том, что большинство людей в России, да и во всем мире имеют возможность получать в любое время любую открытую информацию. Развиваются информационные (компьютерные) технологии. Этот этап дал колоссальную возможность людям и развитию общества в целом.

В основе информационного обмена лежит соответствующий предмет, которым является информация. Понятие информации дается в толковых словарях, законодательных актах и, разумеется, в работах ученых. В основе всякого знания лежит информация, которая всегда является объектом познания, а знания человеку необходимы для принятия наиболее важных жизненных решений.

Что же следует понимать под информацией? Понятие информации содержится в толковых словарях, в научной литературе и в законодательстве.

Наиболее общее понятие информации содержится в толковых словарях. Так, С. И. Ожегов под информацией понимает: «Сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии ­чего-нибудь»1.

Первая конкретная законодательная формулировка информации в России была определена в Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»2. В ст. 1 этого Федерального закона под информацией понимались «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явления и процессах независимо от формы их предоставления». Действующий в настоящее время Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»3 определяет информацию как «сведения, сообщения или данные независимо от формы их предоставления», то есть весьма лаконично.

Наиболее широкое понятие информации дают некоторые ученые. По мнению И. Л. Бачило «информация — воспринимаемая и понимаемая человеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе свой­ств предметов, процессов, факторов и отражения их в различных формах восприятия отличить их признаки, значение и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления, материального, духовного, идеологического мира — формировать мировую систему знаний»4.

Представляется интересным, с нашей точки зрения, определение информации данное К. Шеноном. Под информацией он понимает те сообщения, которые уменьшают неопределенность у получателя этого сообщения5. Смысл такого подхода состоит в том, что чем у человека меньше неопределенности, например, об изучаемом объекте, тем он о нем имеет больше информации.

Как мы видим, в литературе информация определяется по-разному, хотя видно, что речь идет о процессах, протекающих в окружающем человека мире и восприятии им этой информации. Не лишним было бы напомнить, что слово информация произошло от латинского — informatio, что означает «изложение», «разъяснение».

При рассмотрении вопросов темы за основу мы возьмем законодательное определение понятия информации.

Информация является определенной социальной ценностью, в ряде случаев — товаром, в ­каких-то случаях информация носит закрытый или ограниченный характер, например, информация о персональных данных, коммерческая тайна, государственная тайна и т. п. Все случаи ограничения доступа к информации требуют правового регулирования. С другой стороны, доступ к открытой информации должен обеспечиваться, в первую очередь государством, посредством созданных им институтов. Особым видом неотъемлемого права человека является его право на информацию.

Впервые на международном уровне право на информацию было сформулировано в принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека6. В ст. 19 Декларации говорилось о свободе «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ». Впоследствии вопросы права на информацию неоднократно затрагивались в актах на международном и национальном уровнях. Так, в 1970 г. Консультативной ассамблеей Совета Европы принята Декларация о средствах массовой информации и правах человека7. В июне 2011 г. ООН провозгласила одним из пунктов перечня фундаментальных прав человека свободный доступ к Интернету.

В Конституциях СССР 1936 и 1977 гг., а также в Конституции РСФСР 1978 г. право на информацию специально не выделялось. Его можно было разглядеть в конституционных нормах о праве на свободу слова, печати, собраний митингов и т. п., впрочем, это право носило в основном декларативный характер.

Впервые право на информацию в России было сформулировано Верховным Советом РСФСР в 1991 г. в Декларации прав и свобод человека и гражданина8. В ст. 13 устанавливается, «каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию». Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений составляющих государственную тайну устанавливается законом.

Аналогичная норма закреплена в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации 1993 г. В ней говорится: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Конституция Российской Федерации устанавливает и другие права человека в информационной сфере. Условно их можно разделить на две группы.

Право на получение и распространение информации:

– право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека (ч. 2 ст. 24);

– право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества с. 2 ст. 26);

– право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения (ст. 28);

– право свободы мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

– право свободы массовой информации (ч. 5 ст. 29);

– право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).

Право на защиту граждан от неправомерного вмешательства в их частную жизнь:

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

– право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

– установление запрета сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24);

– устанавливается запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29);

– закрепляется запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 2 ст. 29).

Важным событием, касающимся создания новых возможностей распространения информации в международной жизни, стала Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. В Хартии говорится, что информационно-­коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества ХХI века. Информационное общество позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Информационные технологии должны служить «достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, … прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности»9. Большое значение в хартии уделяется организационно-­правовому обеспечению внедрения и использования информационно-­коммуникационных технологий.

За последние 20 лет информационная сфера жизни общества подверглась значительному правовому регулированию. Были приняты следующие важные Федеральные законы: от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»10; от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»11; от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»12; от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»13; от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»14; от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»15; от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»16; от 08.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»17; от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»18 и многие другие. В перечисленных законах основным предметом регулирования является информация.

Есть также достаточно много законодательных актов, содержащих отдельные положения, регулирующие информационные отношения в различных сферах человеческой деятельности. Например, Федеральные законы: от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»19; от 25.07.2002 № 114 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»20; от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»21; от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»22 и другие. Перечисленные законы либо запрещают распространять информацию определенного характера, либо устанавливают право на получение информации, ибо иным способом регулируют распространение информации.

Очевидно, что дальнейшее развитие информационных отношений повлечет за собой их дальнейшее правовое регулирование. Не следует также забывать, что информация — это не только благо, в руках недобросовестных людей она также может быть орудием, направленным на человека, общества и государства. Например, незаконное распространение экстремистских материалов, информации террористической направленности, порнографии, пропаганды наркотических средств, незаконная реклама и т. п. Другой стороной незаконной деятельности в сфере информационных отношений является собирание сведений о частной жизни лица, нарушение тайны переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров, нарушение авторских, изобретательских и патентных прав, собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую, банковскую тайну, а также собирание сведений составляющих государственную тайну.

Все перечисленные и некоторые другие отношения в информационной сфере подлежат государственной защите посредствам дисциплинарной, гражданско-­правовой, административной и уголовной ответственности. Система всех видов ответственности в борьбе с информационными правонарушениями дополняют друг друга. Задачей настоящего учебного пособия является анализ уголовной ответственности за информационные преступления.

Глава 2.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ УГОЛОВНО-­ПРАВОВАЯ ОХРАНА

Информационные отношения с годами становятся все более значимыми и в различных сферах деятельности, они регулируются законодательными и иными нормативными актами. Например, в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указываются цели закона. Которыми являются обеспечение прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. В тех случаях, когда указанные права нарушаются, за такие деяния предусматривается уголовная ответственность. Уголовное право здесь выполняет охранительную функцию по отношению к Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Очевидно, что если не будет установлена ответственность, то законодательные нормы формулирующие запреты просто не будут соблюдаться, поэтому ответственность в этом случае является средством обеспечения реализации норм. Таким образом, информационные отношения регулируются законодательством, а в случае его нарушения наступает один из видов ответственности: уголовная, гражданская, административная или дисциплинарная. Согласно позиции И. М. Россолова «Информационные отношения можно определить как волевое общественное отношение, где информация выступает благом, по поводу которого возникают права и обязанности субъектов»1.

Информационные отношения в системе иных отношений охраняются уголовным законом и являются объектом уголовно-­правовой охраны или объектом преступления.

Наиболее упрощенное представление об объекте преступления выражается в том, что под объектом преступления понимается то, на что посягает субъект преступления, чему причиняется или может быть причинен определенный вред в результате совершения преступления. Такое определение объекта преступления всего лишь является неким направлением, в котором необходимо следовать, для установления конкретных социальных ценностей, определяющих содержание объек­та каждого отдельного состава преступления. Точное определение объекта противоправного посягательства имеет большое значение для правильной квалификации преступления и его отграничения от смежных составов преступлений.

В прошлом веке, особенно это было характерно для советского периода, господствующей точкой зрения была та, согласно которой объектом преступления являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом2, 3.

Однако в и 90-е годы прошлого века некоторые ученые критически относились к позиции о том, что объектом преступления являются общественные отношения. Так, А. В. Наумов полагает, что в некоторых случаях теория объекта преступления как общественного отношения «не срабатывает», особенно применительно к преступлениям против личности, и более правильно под ним следует признавать те блага (интересы), на которые посягает преступное деяние и которые охраняются уголовным законом4.

Встречаются в юридической литературе и нетрадиционные точки зрения на понятие объекта преступления. Так, по мнению Новоселова Г. П. «объект преступления — тот, против кого оно совершает­ся, т. е. отдельные лица или ­какое-то множество лиц, материальные и нематериальные ценности которых, будучи поставлены под уголовно-­правовую охрану, подвергаются преступному воздействию, в результате чего этим лицам причиняется вред или создается угроза причинения вреда»5. Вряд ли можно согласиться с такой трактовкой. При совершении посягательства, например, на информационные отношения, причиняется ущерб всему комплексу отношений гражданину, обществу, государству.

Следует заметить, что в последнее время в литературе по уголовному праву все реже подвергается сомнению то, что объектом преступления являются общественные отношения. Отдельные авторы общественные отношения определяют через ценности. Например, Н. Г. Иванов определяет объект преступного посягательства как «совокупность общественных отношений, поставленных под охрану уголовного закона в силу их особой ценности и нарушение которых способно причинить наиболее существенный вред общественным и личным интересам»6.

Вместе с тем, среди сторонников признания объектом преступления общественных отношений, имеются расхождения в понимании содержания и структуры общественных отношений. Анализируя общественные отношения, Б. С. Никифоров выделил их элементы. Таковыми, по его мнению, являются участники общественных отношений, отношения между участниками, условия реализации общественных отношений7.

В. Н. Кудрявцев, указывая на общественные отношения как на объект преступления, замечает, что он охватывает собой: а) фактические общественные отношения между людьми, которые выражаются в действиях или определенном положении людей по отношению друг к другу и обществе в целом; б) правовую форму общественных отношений, т. е. сложившиеся в результате правового регулирования правовые отношения, которые обеспечивают поведение участников общественных отношений, а также охрану этих отношений; в) материальные формы, условия и предпосылки существования этих отношений

...