Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России и в зарубежных странах

Монография

Под редакцией
кандидата юридических наук
К. В. Карпенко,
кандидата юридических наук,
доцента А. С. Сухорукова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7+341

ББК 67.400.3+67.910.2

К65

Рецензенты:

Топорнин Н. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры интеграционного права и прав человека МГИМО МИД России;

Малютин Н. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

Под редакцией кандидата юридических наук, доцента кафедры конституционного права МГИМО МИД России К. В. Карпенко, кандидата юридических наук, доцента, доцента кафедры конституционного права УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева А. С. Сухорукова.

Коллективом авторов МГИМО МИД России, УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева, ИФиП УрО РАН подготовлена уникальная монография, посвященная вопросам правового положения иностранных граждан в России и в зарубежных странах. Авторы подробно рассмотрели источники правового положения иностранных граждан, виды (категории) иностранных граждан, их права, свободы и обязанности, вопросы въезда и выезда, контроль за пребыванием иностранных граждан, проблемы их интеграции, особенности правового статуса беженцев, а также вопросы гражданства.

Законодательство приведено по состоянию на 5 февраля 2025 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей, государственных и муниципальных служащих и всех, кто интересуется проблемами современного конституционного права России и зарубежных стран.

УДК 342.7+341

ББК 67.400.3+67.910.2

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Базина О. О. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 3.

Войтович Е. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 4.

Гордейченко Л. О. — преподаватель кафедры публичного права МГИМО-Одинцово МИД России — гл. 17.

Калинина Е. Г. — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 5.

Карпенко К. В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 6.

Кремянская Е. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 7.

Кузнецова С. С. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 8.

Кузнецова Т. О. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 9.

Лейбо Ю. И. — доктор юридических наук, профессор, почетный профессор МГИМО, почетный работник МИД России, Почетный работник сферы образования Российской Федерации — гл. 6.

Молчаков Н. Ю. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 1.

Мочалов А. Н. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 10.

Нечкин А. В. — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 11.

Павлов Е. Я. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры публичного права МГИМО-Одинцово МИД России — гл. 12.

Панкевич Н. В. — кандидат политических наук, доцент, старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН — гл. 13.

Платонова Н. И. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 14.

Ракитская И. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 15.

Руденко В. В. — кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН — гл. 16.

Сухоруков А. С. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 2.

Глава 1. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ В ИСТОРИИ И В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Иностранцы как отдельная и обособленная группа населения появляются, по всей видимости, одновременно с первыми гражданскими общинами древности. В основе формирования античного полиса лежал принцип этнической однородности, скрепленной единым религиозным чувством. Полис находится там, где есть его граждане, а последние объединены общими обычаями, ритуалами, исторической памятью. Политическая организация граждан опиралась на духовную близость многих поколений. Лишь граждане обладают политическими правами, и лишь они имеют право и обязаны участвовать в политической жизни полиса1. Духовная близость, таким образом, служила основанием публичного правопорядка.

Со своей стороны иностранцы самоопределялись отрицательно по отношению к городу (государству) их текущего пребывания. Иностранцы — это те, кто исключен из духовной близости в силу отсутствия у них общих исторических переживаний. У них иные обычаи, они веруют в иных богов и придерживаются иных социальных практик. По этой причине они, как известно, были лишены политических прав и не могли участвовать в управлении полисом. Иностранцы — это «другие», они не такие, как граждане, а нередко они и враждебны городу. Неслучайно и греки, и римляне именовали всех чужаков варварами, подчеркивая этим не только языковую инаковость, но и принципиальную несовместимость граждан и неграждан. Последним нередко требовался покровитель (патрон) в городе их пребывания, который мог бы отстаивать их интересы в публичных учреждениях.

В современном мире сохранился известный реликт древних представлений о своих и чужих. Во многих странах при укоренении (натурализации) иностранца от него требуется формальное признание тех ценностей, которые свойственны данной стране. Например, во Франции лицо, принимающее гражданство, подписывает Хартию прав и обязанностей французского гражданина2. Этот документ устанавливает принципы и ценности Республики, приверженность которым должен продемонстрировать укореняющийся иностранец. Текст Хартии утверждается декретом, принятым в Государственном совете Франции.

В древности отсутствие духовной близости у иностранцев автоматически исключало их из политического общения того города (государства), в котором они находились. Однако их пребывание бывало часто необходимым по причинам экономическим и финансовым. Отсюда ясно, что власти города (государства) должны были в любом случае урегулировать правовой статус иностранцев, закрепив за ними отдельные права, в реализации которых нуждался город. Так появляются метэки в Древних Афинах, периэки в Древней Спарте, перегрины в Древнем Риме. Основным элементом их идентификации выступал особенный комплекс прав и обязанностей, отличный от того, которым располагали граждане. Таким образом, с глубокой древности правовое положение иностранных граждан становится важнейшим элементом правопорядка любого государства.

В настоящее время роль и значение иностранцев неуклонно возрастает. Этому способствуют усиливающиеся миграционные процессы, которые в свою очередь во многом питаются трудовой мобильностью людей. Государства заинтересованы в привлечении иностранной рабочей силы в отдельные сферы экономики. Степень этой потребности может разниться в зависимости от внутренних социальных и экономических факторов той или иной страны, но ни одно государство не может сегодня полностью отказаться от иностранных рабочих.

Потребности рынка труда нередко указывают новые направления для развития законодательства. Особенно наглядно это проявляется в области правового статуса иностранцев. Диверсификация экономической деятельности заставляет парламент создавать различные категории иностранцев, каждая из которых отвечает на запросы отдельных сфер народного хозяйства. В этом случае общий правовой статус иностранных граждан в отдельной стране дополняется целым комплексом правовых исключений, регулирующих более мелкие их (иностранцев) группы. Исключения, таким образом, делают правовое регулирование более гибким и лучше приспособленным к конкретным потребностям как экономики, так и занятых в ней лиц.

Развитие правовых норм, регулирующих правовой статус иностранцев, обусловлено также и образовательной мобильностью. В нынешних условиях взаимозависимости государств выбор модели и уровня образования в немалой степени определяется личными пристрастиями и запросами индивида. Любой гражданин любого государства, получив базовое образование в своей стране, может с успехом продолжить совершенствовать свой профессиональный уровень в университете другого государства по своему выбору. Образовательная мобильность облегчается взаимным признанием дипломов, что особенно ярко видно на примере стран — членов Европейского Союза. В современном мире становится правилом обладать несколькими дипломами, полученными в разных странах. От их количества и, разумеется, качества зависит последующее трудоустройство и карьерный рост. Законодательство современных государств способствует расширению образовательных контактов своих студентов, в частности создавая и реализуя специальные программы для учащихся с получением по результатам учебы двойных дипломов. В рамках общего правового положения иностранных граждан появляются отдельные группы иностранных студентов, для которых существуют специальные визы для обучения, специальные разрешения на продолжение образования после завершения первичного цикла. Студенты, обучающиеся в другой стране, могут также обладать правом на трудовую деятельность в рамках учебного процесса. В этом случае закон предусматривает для них упрощенный порядок получения разрешения на работу. Иностранные учащиеся, таким образом, существенно влияют на эволюцию законодательства об иностранцах во всех странах.

Трудовая, образовательная и иная мобильность ставят серьезную проблему взаимопонимания людей, говорящих на разных родных языках. Тот факт, что языком международного общения является сегодня английский язык, не всегда облегчает ситуацию. На английском языке говорят, как известно, практически во всех странах, но степень его распространенности и уровень владения им заметно отличаются. Уже давно существуют американский английский, австралийский английский, индийский английский, но в последние пару десятилетий допустимо говорить уже об арабском английском, корейском английском, китайском английском, русском английском. В такой ситуации исконные носители языка (собственно англичане) могут подчас чувствовать себя иностранцами. Ведь все эти варианты английского языка сильно отличаются друг от друга, а особенности произношения лишь усугубляют эти различия. Такие проблемы приводят к необходимости создавать и развивать программы обучения родному языку во многих странах. Трудовая и образовательная деятельность, очевидно, будет более эффективна, если она ведется на родном языке. Кроме того, такие программы способствуют интеграции иностранных граждан в общество их пребывания. Со временем немалое их число может стать новыми, натурализованными гражданами данного государства.

Проблема интеграции иностранцев становится тем более актуальной, чем больше людей перемещается через границы государств. Небольшое количество иностранцев в прошлые времена не создавало крупных проблем для правительств. Такие иностранцы были практически незаметны на фоне основного населения. Но с увеличением миграций число иностранных граждан резко возросло. Их пребывание часто затрагивает интересы коренного населения, коль скоро иностранные граждане привносят с собой свою культуру, обыкновения, социальные практики. Последние могут быть весьма отличны от местных нравов страны их пребывания. Это порождает конфликты на социальной, этнической, вероисповедной почве. Отсюда понятно, что законодательство, регулирующее правовое положение иностранцев, стремится создать условия для их постепенной интеграции в то общество, в котором они в данный момент находятся.

Со своей стороны иностранцы должны продемонстрировать, что они принимают культуру и обычаи страны пребывания. Прежде всего это касается постоянно проживающих иностранных граждан, но и временно находящимся на территории также следует показать свою близость и лояльность к местному населению, уважение к местным законам, традициям и культуре. Наиболее простым способом демонстрации может быть активность в изучении языка. Кроме того, иностранцы, стремящиеся к интеграции, могут принимать участие в каких-либо общественных и государственных мероприятиях, организуемых в стране их пребывания. Этим они продемонстрируют свой интерес к проблемам местного населения. Немаловажным фактором интеграции может служить и финансовая независимость иностранцев. Они должны обладать надежным источником дохода в стране пребывания, чтобы не складывалось впечатление, что они живут исключительно на средства вспомоществования. Все эти шаги, предпринимаемые иностранцем, встречают чаще всего благосклонное отношение властей государства пребывания, поскольку последнее обычно заинтересовано во включении таких лиц в общественную структуру. Ведь чем меньше иностранцы отличаются от местного населения, тем меньше риск возникновения социальной напряженности и тем более конфликтов. Нам кажется очевидным, что интеграция иностранных граждан представляет собой обоюдный процесс. В него должны быть вовлечены обе стороны. И обеим же сторонам следует проявлять терпение и настойчивость в достижении результата. Разумеется, потребность и даже необходимость полной интеграции касается лишь тех иностранцев, которые планируют со временем получить гражданство страны пребывания.

Гражданство, приобретаемое иностранцами, всегда имеет двоякую природу, одновременно юридическую и социально-политическую. С первой все ясно: в большинстве стран гражданство объявляется единым и равным независимо от способов его получения. Это означает, что укоренившийся иностранец признается всегда обладавшим полученным новым статусом. Иными словами, речь идет о юридической фикции, при помощи которой бывший иностранец включается в общество, частью которого он отныне стал. При этом важно, чтобы процедура натурализации прошла с соблюдением всех предписанных законом требований и условий. Иностранец, незаконно получивший гражданство, лишается оного. Это правило не нарушает вышеуказанный принцип равенства, так как незаконно приобретенный статус в действительности представляет собой длящееся правонарушение. Нарушения в порядке получения гражданства означают, что новый статус приобретен незаконно. Для исправления ситуации органы правопорядка восстанавливают status quo, т. е. пресекают продолжающееся нарушение, отбирая у лица незаконно приобретенный комплекс прав и обязанностей. Тогда как своего гражданина, родившегося в своей стране, по общему правилу лишить гражданства нельзя. Это было бы вопиющее нарушение прав человека, противоречащее всем нормам международного права.

Но гражданство по натурализации имеет, как сказано выше, и социально-политическую природу. Полученное законным образом, оно уравнивает бывшего иностранца с местными гражданами и предоставляет ему такой же комплекс прав и обязанностей. В частности, укоренившийся иностранец отныне будет обладать правом на участие в выборах, он сможет не только голосовать, но и избираться на официальные должности в органах власти. Для этого ему необходимо хорошо разбираться в политической конъюнктуре своей новой родины, понимать соотношение политических сил и интересов, учитывать тонкости программных установок политических партий. А это, думается нам, весьма сложное дело. Успех в нем обусловлен удачной интеграцией теперь уже бывшего иностранца в новое для него общество. Отсюда понятно, что интеграция имеет не только ближайшие результаты, но и далеко идущие последствия как для отдельных лиц, так и для государства в целом.

Правовое положение иностранных граждан всегда тесно связано с проблемой действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц. Действительно, иностранец является таковым лишь в ином, чем его собственное, государстве. В своем отечестве он такой же гражданин, как и все прочие. Он обладает теми же правами и несет те же обязанности, что и другие граждане. У такого лица отсутствует специфический правовой статус, коль скоро граждане одного государства ничем не отличаются друг от друга. Более того, какие-либо отличия между ними не допускаются законодательством. В противном случае речь шла бы о дискриминации, о делении граждан на «хороших» и «плохих», «правильных» и «неправильных» или еще каких-нибудь. Подобный подход справедливо осуждается мировым сообществом. В этой связи и нормы международного права запрещают любые формы дискриминации.

Однако совсем другая ситуация складывается, когда гражданин покидает пределы своего государства. Он становится иностранцем, и это юридическое превращение происходит в момент пересечения им границы. С этого момента гражданин выходит из-под территориальной юрисдикции своего государства и вступает в пространство применения юридических норм другого государства. На иностранца распространяются нормативные предписания государства пребывания, равно как и меры юридической ответственности за их неисполнение. Но в отношении его продолжают также действовать и законы его государства. Иностранец, следовательно, вынужден подчиняться как бы двум различным правопорядкам, имеющим для него одинаковое юридическое значение. При этом он лишен альтернативы, он не может выбрать, какое именно объективное право соблюдать. Несоблюдение любой правовой нормы чревато наказанием как в стране пребывания, так и на родине. Такое двойственное положение иностранца существенно отличает его от граждан, причем в худшую сторону. У иностранца объективно больше обязанностей, но меньше прав, поскольку он отвечает перед двумя (или более — в случае множественного гражданства) государствами. Отсюда следует, что статус иностранца изначально содержит в себе дискриминирующий элемент. Напомним, что под дискриминацией имеется в виду разный подход к разным лицам, находящимся в одинаковой ситуации3. В нашем случае иностранцы находятся на одной территории с национальными гражданами, подчиняются законам страны пребывания, но в отличие от граждан должны также соблюдать законодательство своего государства. Нам представляется важным подчеркнуть, что речь здесь не идет о дискриминации как таковой, скорее имеет место дискриминирующая тенденция, которая может перерасти в полноценную дискриминацию. Иными словами, правовой статус иностранца заранее предрасполагает к возможному умалению его прав в силу его изначальной отличности от национальных граждан. В этом, на наш взгляд, заключается сугубая уязвимость положения иностранных граждан.

Иностранные граждане присутствуют в любой стране современного мира, и в каждой из них их правовой статус обладает специфическими чертами. Отдельным и весьма примечательным случаем следует считать, как нам кажется, Европейский Союз (ЕС). Известно, что Маастрихтский договор установил категорию гражданства Союза, не уравняв ее тем не менее с гражданством стран-участниц. Так, немец, проживающий, например, в Бельгии, будет там признаваться иностранцем, но при этом он будет обладать гражданством ЕС. Такой иностранец имеет такие же права в государстве пребывания, что и национальный гражданин, включая и политические права, но их осуществление на территории государства пребывания ограничено 3 месяцами. Для более длительного нахождения требуется дополнительное разрешение, выдаваемое при наличии ряда условий (учеба, работа, финансовые средства). Таким образом, в государствах — членах ЕС имеются две различные категории иностранцев: граждане других государств — членов Союза и граждане всех прочих государств, не входящих в ЕС. Важно отметить, что права и обязанности тех и других неодинаковы, первые очевидно обладают бóльшими возможностями. Уточним, однако, что этот случай не следует квалифицировать как дискриминацию, коль скоро иностранцы этих категорий находятся на территории ЕС на разных основаниях.

Наличие в современных государствах разных категорий иностранцев, равно как и сам факт их пребывания, может показаться противоречащим общепризнанному принципу равенства людей. Ведь он, как известно, закреплен во Всеобщей декларации прав человека, принятой в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) в 1948 г. А декларация имеет характер обычной нормы международного права и, следовательно, является обязательной к исполнению всеми государствами. Буквальное толкование текста Всеобщей декларации приводит к однозначному выводу о нарушении принципа равенства, коль скоро в отдельно взятом государстве имеются лица с разным объемом прав и обязанностей. Однако такое толкование очевидно недопустимо. Принцип равенства, примененный абсолютно, без изъятий, привел бы к еще бо́льшим нарушениям прав и свобод человека. Пришлось бы, например, уравнять несовершеннолетних со взрослыми людьми в области уголовной ответственности, что явно противоречило бы принципу справедливости. Абсолютное применение принципа равенства поставило бы под сомнение существование такой категории лиц, как пенсионеры, поскольку они пользуются правами, недоступными трудоспособным лицам. Таким образом, принцип равенства, зафиксированный на международном уровне, обладает лишь относительным значением. Он не отменяет особенностей статуса отдельных категорий лиц, возникающих и существующих в специфических условиях. Применительно к нашей теме категория иностранцев как раз и показывает относительность принципа равенства. Иностранцы существуют именно для того, чтобы отличаться от граждан таким образом, что правовое положение одних определяется через отрицание других. Иностранцы — это, как было сказано в самом начале, не граждане, а граждане — это не иностранцы. Объем прав и обязанностей одних не равен объему прав и обязанностей других.

Различие в статусе между гражданами и иностранцами, рассматриваемое с позиции принципа равенства, обусловлено публичным интересом. Государство в лице публичной власти обязано защищать своих граждан как внутри своей территории, так и за ее пределами. В первом случае, т. е. в пределах своей территории, публичная власть имеет обязанность оберегать своих граждан от иных лиц, которые могут здесь оказаться. Речь как раз идет об иностранцах. Отсюда ясно, что государство должно контролировать въезд и выезд иностранцев, а также условия и способы их пребывания на своей территории. Поэтому иностранцы выделяются в отдельную группу и обособляются от граждан. Этого требует публичный интерес защиты своих граждан, интерес стабильного и суверенного правления. Принцип же равенства применяется в этом случае по отношению к элементам одного порядка. Все иностранцы равны между собой и перед законом страны пребывания. Аналогично и национальные граждане также равны между собой и перед законом своей страны. В этом проявляется относительность принципа равенства, когда он действует в отношении одинаковых субъектов. Все граждане одинаковы в том смысле, что все они находятся в политико-правовой связи со своим государством. И иностранцы тоже одинаковы в том смысле, что такой связи не имеют. Следовательно, уравнивать граждан и иностранцев было бы некорректно юридически и ошибочно политически. Публичный интерес требует, чтобы эти две группы безусловно различались.

Публичный интерес, которым руководствуется государство в регулировании правового положения иностранцев, предполагает неизбежно ограничения, налагаемые на последних. Так, иностранным гражданам почти всегда требуется разрешение на въезд на территорию государства (кроме случаев безвизового въезда, установленных межгосударственными соглашениями). Степень их свободы в передвижении внутри государства может быть уменьшена. Наконец, у них есть важная обязанность, которая отсутствует у граждан, — они обязаны покинуть территорию государства после исчезновения оснований для дальнейшего пребывания. Все эти ограничения носят полицейский характер и, как следствие, исходят от суверенной власти государства. Таким образом, различие между национальными гражданами и иностранцами носит объективный характер. Тот факт, что в государстве имеются иностранцы, придает суверенитету осязаемые черты, демонстрирует его raison d’être («смысл существования»).

Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Источники правового статуса иностранных граждан

В последнее время в мире усиливаются процессы глобализации и обостряются межнациональные конфликты, происходит борьба между государствами за природные ресурсы, меняются границы и территории современных государств. В то же время возникает стремление государств объединиться против общих проблем, в связи с чем особую значимость приобретают процессы интеграции, следствием которых является миграция населения4. По этой причине возрастает роль и значение конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства5. Кроме того, нельзя забывать о том, что массовое нарушение прав и свобод в условиях вооруженных конфликтов вызывает необходимость правового регулирования проблем беженцев.

Нормативно-правовая база, регулирующая конституционный статус иностранных граждан и лиц без гражданства, состоит из следующих актов:

— Конституция РФ; Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»; Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и др.;

— ряд международных договоров и соглашений: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966; Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989; Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951; Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31.01.1967; Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от 14.12.1950; Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (регулирует вопросы, связанные с трудовой миграцией; участниками данного Договора являются Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения); Соглашение стран СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.1994; Соглашение стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.1993; договоры (соглашения) о правовом статусе иностранных граждан и о взаимных безвизовых поездках граждан (например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия от 10.12.2003) и др.;

— указы Президента РФ (например, от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», от 04.01.2024 № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» и др.);

— постановления Правительства РФ (например, от 24.03.2003 № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», от 17.01.2007 № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации», от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» и т. д.);

— административные регламенты МВД России и МИД России по вопросам предоставления государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства. Вопросами предоставления государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства ведают Главное управление по вопросам миграции МВД России и его территориальные органы, а также Консульский департамент МИД России и его территориальные органы.

Отметим, что международные договоры и соглашения, как правило, носят универсальный характер (например, Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948) и регулируют права и свободы иностранных граждан на территории другого государства наравне с правами и свободами человека и гражданина государства пребывания, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством. Прежде всего это касается естественных прав и свобод человека и гражданина, к которым относятся личные права. Реализация позитивных (политических, социальных, экономических, культурных) прав во многом зависит от национального законодательства, финансовых и материальных возможностей определенного государства. Также есть и специальные международные договоры и соглашения, которые регулируют реализацию и защиту прав иностранных граждан в зависимости от вида (категории) иностранных граждан (например, Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951 или Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.19906). Отметим, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Статьей 79 Конституции РФ устанавливается, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В литературе давно ведется дискуссия о соотношении норм международного и национального права7. Выскажем свое мнение по данному вопросу: поскольку Российская Федерация является важнейшей частью международного сообщества, то международное и национальное законодательство должно гармонично и согласованно применяться на территории Российской Федерации, не допуская необоснованного исключения из сферы правового регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина (в том числе регулирующих правовой статус иностранных граждан) тех или иных международных и национальных правовых актов. В связи с этим в действующем законодательстве Российской Федерации должны быть разработаны коллизионные правила, позволяющие решать проблемы конкурентного или противоречивого применения международных и национальных правовых актов.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Необходимо отметить, что понятие «гражданин», которое используется в Конституции РФ, включает в себя понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». О равенстве правового статуса гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства нам, в частности, говорят ст. 2, 7, 17, 18, 19, ч. 1 ст. 20, 21 и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, а также нормы федерального законодательства. Следовательно, по общему правилу конституционно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства совпадает, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в части реализации права на свободное передвижение по территории Российской Федерации, выбор места жительства на территории Российской Федерации, реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.).

Практически идентичным оказывается конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому в дальнейшем понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» мы будем рассматривать как равные между собой понятия.

Иностранные граждане делятся на несколько категорий (видов):

1) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;

2) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования;

3) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство;

4) транзитный иностранный гражданин — лицо, следующее транзитом через территорию Российской Федерации в государство своего последующего пребывания;

5) трудящийся-мигрант — лицо, постоянно проживающее на территории государства выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в государстве трудоустройства;

6) беженец — лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

7) лицо, которому предоставлено временное убежище, — иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющее право временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если они:

а) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

б) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

8) соотечественник, проживающий за пределами Российской Федерации, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, — иностранный гражданин или лицо без гражданства, их потомки, проживающие за пределами Российской Федерации, относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.

В этой связи отметим решение Экономического Суда СНГ от 11.09.1996 № С-1/14-96, которое внесло ясность в толкование понятий «беженец», «мигрант» («трудящийся-мигрант») и «вынужденный переселенец», во многом совпадающее с содержанием данных понятий в законодательстве Российской Федерации, за исключением понятия «мигрант» («трудящийся-мигрант»), отсутствующего в законодательстве Российской Федерации. Экономический Суд СНГ посчитал необходимым дать свое толкование понятию термин «мигрант», которое не ограничивается термином «трудящийся-мигрант», а является более широким понятием и означает лиц, осуществляющих пространственные перемещения вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ8. Данное решение суда является применимым и в отношении Российской Федерации как участника Соглашения стран СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.1994 и Соглашения стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.1993.

2. Особенности приобретения правового статуса некоторыми категориями (видами) иностранных граждан: временно пребывающего, временно проживающего, постоянно проживающего иностранного гражданина

Особенности приобретения правового статуса временно пребывающего иностранного гражданина

Действующее законодательство Российской Федерации различает временно пребывающих иностранных граждан, которые прибыли на основании визы и без такого документа.

Виза — разрешительный документ, дающий право человеку на пересечение тех или иных границ. Как правило, под визой понимается фактическое разрешение иностранцу на въезд на территорию другого государства9. На сегодняшний день безвизовый режим существует почти для всех стран СНГ (Казахстан, Беларусь, Армения, Азербайджан, Кыргызстан и др.), стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Боливия, Венесуэла и др.), Южной Кореи, Китая, Лаоса, Сербии, Черногории, Турции и др. Визовый режим сохраняется в основном со странами Евросоюза (Германия, Франция, Италия, Польша, Венгрия), Великобританией, США, Канадой, также в этот перечень входят Австралия, Индия, Пакистан и Япония.

Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации составляет 90 суток суммарно в течение одного календарного года (если иное не предусмотрено международным договором), в случае пребывания по визе срок определяется сроком действия визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Например, он может быть продлен в целях завершения обучения либо в случае продолжения работы по трудовому договору, а сокращается — в случае совершения правонарушения. Решение о продлении или сокращении срока временного пребывания принимается МИД России или МВД России или его территориальными органами10.

Необходимо отметить, что вновь прибывающие иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету. При въезде на территорию Российской Федерации они заполняют миграционную карту. После этого временно пребывающий иностранный гражданин, по общему правилу, обязан встать на миграционный учет по месту пребывания по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев пребывания в гостинице; в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного место жительства; в учреждении, исполняющем административное наказание; осуществления трудовой деятельности в условиях работы вахтовым методом (ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»11). Миграционный учет осуществляется МВД России и его территориальными органами.

При этом надо отметить, что в случае, если иностранный гражданин прибывает в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, то он подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию и медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти12, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, в течение 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Для осуществляющих трудовую деятельность — в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу; либо со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при изменении цели визита в Российскую Федерацию для тех, кому не нужно оформлять патент или получать разрешение на работу).

Данные требования не распространяются на: граждан Республики Беларусь; лиц, не достигших возраста 6 лет; лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище на территории РФ (проходят данные процедуры в особом порядке при получении документов, подтверждающих специальный статус беженца или лица, которому предоставлено временное убежище13); должностных лиц международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, въехавших в Российскую Федерацию в связи с исполнением служебных обязанностей, а также членов их семей14.

По истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать с территории Российской Федерации или начать процедуру получения статуса временно проживающего, постоянно проживающего или гражданина Российской Федерации в определенных законом случаях.

Особенности приобретения правового статуса временно проживающего иностранного гражданина

Статус временно проживающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации подтверждается разрешением на временное проживание. Специальным видом разрешения на временное проживание является разрешение на временное проживание в целях получения образования.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты15, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия такого разрешения составляет 3 года, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. При этом для получения вида на жительство достаточно прожить в Российской Федерации 1 год.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;

2) состоящему не менее 3 лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, — в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой);

3) получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника данной Государственной программы;

4) являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины;

5) лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, и в других случаях.

Территориальный орган МВД России в течение 4 месяцев со дня подачи всех необходимых документов выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. В случае получения разрешения на временное проживание в порядке, не требующем получения визы, данный срок сокращается до 60 суток (2 месяцев). Порядок выдачи разрешения на временное проживание устанавливается МВД России16.

При этом иностранный гражданин обязан лично или с использованием сети Интернет в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание подавать в территориальный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Однако существуют случаи, когда разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. Например, в случае, когда иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации17, депортации18 или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии19 либо в течение 10 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 3) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание; и т. д.

В случае аннулирования разрешения на временное проживание иностранный гражданин обязан в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании данного разрешения выехать из Российской Федерации. В противном случае ему грозит депортация20. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом № 115-ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, либо за счет федерального бюджета Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, действует режим высылки, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а такие иностранные граждане или лица без гражданства приобретают статус контролируемых лиц.

Особенности приобретения правового статуса постоянно проживающего иностранного гражданина

Статус постоянно проживающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

По истечении 1 года проживания на основании разрешения на временное проживание иностранный гражданин может получить вид на жительство.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган МВД России не ранее чем через 8 месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину без ограничения срока действия, за исключением ряда случаев: вид на жительство лицу без гражданства, вид на жительство в форме карты с электронным носителем выдаются сроком на 10 лет; вид на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи выдается на срок действия разрешения на работу, выданному данному специалисту.

Вид на жительство также может быть выдан без получения разрешения на временное проживание в определенных случаях, например, высококвалифицированному специалисту и членам его семьи; иностранному гражданину, успешно освоившему в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившему документ об образовании и о квалификации с отличием; иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины, и т. д.

Порядок выдачи вида на жительство устанавливается МВД России21.

В целом обязанность уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации, перечень оснований для отказа в выдаче вида на жительство или его аннулирования во многом аналогичны обязанностям и перечню оснований для разрешения на временное проживание.

Отметим, что имеются отличия в конституционно-правовом статусе гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина. Во многом эти отличия зависят от конкретной категории (вида) иностранных граждан: постоянно проживающий, временно проживающий, временно пребывающий, транзитный иностранный граждан и т. д. Прежде всего, отличия в конституционно-правовом статусе проявляются в объеме прав, свобод и обязанностей иностранного гражданина. Конституционно-правовой статус постоянно проживающего иностранного гражданина среди всех категорий (видов) иностранных граждан наиболее приближен к конституционно-правовому статусу гражданина Российской Федерации, поскольку постоянно проживающий иностранный гражданин в наибольшей степени по сравнению с иными категориями (видами) иностранных граждан связан взаимными правами и обязанностями с Российской Федерацией за счет длительности своего проживания, постоянного осуществления трудовой деятельности, полноценности образования на территории Российской Федерации и т. д., и, как правило, имеет целью получение российского гражданства. Временно пребывающий иностранный гражданин и транзитный иностранный гражданин в наименьшей степени связаны с Российской Федерацией, поэтому их конституционно-правовой статус по объему прав и свобод, их ограничений в наибольшей степени отличается от конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Статус временно проживающего иностранного гражданина, как правило, реализуется в рамках осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Следовательно, гарантии реализации прав и свобод должны обеспечиваться на одинаковом уровне с гарантиями реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, за исключением гарантий ряда прав и свобод, реализация которых иностранными гражданами ограничена федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, например, иностранные граждане не имеют права голосовать и быть избранными в федеральные и региональные органы государственной власти (ст. 12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ); иностранные граждане не могут посещать отдельные территории без специального разрешения (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ, постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754) и т. д. Как правило, в одинаковом объеме реализуются личные права и свободы, а также обеспечивается равный уровень гарантий данных прав и свобод, поскольку реализация личных прав и свобод не зависит от гражданства того или иного государства и обоснована естественной природой человека. Кроме того, данные права и свободы закреплены на международном уровне в соответствующих нормативно-правовых актах, что обеспечивает универсальный характер их реализации и защиты. Наибольшие отличия в объеме реализации прав и свобод наблюдаются в отношении политических, социальных, экономических и духовно-культурных прав и свобод.

3. Конституционные права, свободы и обязанности иностранных граждан

Реализация и защита многих конституционных прав и свобод иностранных граждан осуществляется в том же порядке, что и для граждан Российской Федерации. Однако существуют определенные особенности для реализации отдельных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Свобода передвижения, право на выбор места пребывания и места жительства

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, за исключением ряда территорий. Например, это могут быть территории закрытых административно-территориальных образований; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории закрытых военных городков; пограничная зона; объекты и организации Вооруженных Сил РФ и т. д. (постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754).

Отметим, что временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, за исключением ряда случаев, например, переезда к месту жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой), с которым иностранный гражданин заключил брак (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ). За нарушение данного положения Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрена административная ответственность.

Избирательные права: право избирать и быть избранным

Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. При этом постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. На сегодняшний день такие международные договоры заключены с Кыргызстаном и Туркменистаном, например, Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 13.10.1995; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18.05.1995.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Медицинская помощь иностранным гражданам, постоянно или временно проживающим в Российской Федерации, а также временно пребывающим на территории Российской Федерации, оказывается медицинскими и иными осуществляющими медицинскую деятельность организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность22. Медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно. Иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан, договорами в сфере обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг исходя из предполагаемого объема предоставления этих услуг (за исключением случаев оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования), а также необходимой медицинской документации (выписка из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований) при ее наличии. Таким образом, для оказания бесплатной медицинской помощи в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме иностранный гражданин должен оформить полис обязательного медицинского страхования в рамках договора обязательного медицинского страхования, в противном случае медицинская помощь оказывается платно в рамках договора добровольного медицинского страхования (оформляется полис добровольного медицинского страхования) или за плату в рамках договора о предоставлении платных медицинских услуг. При этом надо иметь в виду, что договор обязательного медицинского страхования заключается с иностранным гражданином, осуществляющим трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Право на труд

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

При этом работодатель (заказчик работ или услуг) должен получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также заключить трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками. Иностранный гражданин может осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, если он достиг 18 лет и имеет разрешение на работу или патент. Однако данное правило не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 4) признанных беженцами на территории Российской Федерации; 5) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, а также ряда других категорий иностранных граждан. Также работодатель (заказчик работ или услуг) имеет право привлекать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: 1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; 2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также в ряде других случаев23.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ и другими федеральными законами). Аналогичное правило существует в отношении временно проживающего иностранного гражданина. В данном случае здесь действует единое правило, касающееся реализации свободы передвижения и права на выбор места жительства и места пребывания.

Также существуют особенности для привлечения иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Работодатели (заказчики работ или услуг) имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста 18 лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента24. При этом патент выдается иностранному гражданину на срок от 1 до 12 месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от 1 месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы МВД России не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. По истечении 12 месяцев иностранный гражданин может обратиться в территориальный орган МВД Росси за переоформлением патента на очередной период (от 1 до 12 месяцев).

Право частной собственности

Иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют право частной собственности на имущество, они могут приобретать, владеть, пользоваться как движимым, так и недвижимым имуществом. Если для приобретения в частную собственность движимого имущества для иностранных граждан каких-либо ограничений не предусмотрено, то для приобретения в частную собственность недвижимого имущества есть ряд особенностей.

Так, например, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). Перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками (утв. Указом Президента РФ от 09.01.2011 № 26), определяет муниципальные образования по субъектам Российской Федерации, в которых иностранным гражданам запрещено приобретать в собственность земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или проживания. Также запрещено приобретать в частную собственность земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки в границах морского порта, земли лесного фонда, любое недвижимое имущество в закрытых административно-территориальных образованиях.

Льготы и социальные пособия для иностранных граждан

Иностранные граждане, как правило, не имеют права на получение льгот или социальных пособий от Российской Федерации (за исключением беженцев и лиц, которым предоставлено временное убежище, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом). Так, например, иностранные граждане не пользуются правом льготного проезда в общественном транспорте, на железнодорожном, авиационном, водном и автомобильном транспорте.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан

Для иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, установлен ряд ограничений. Так, иностранный гражданин не имеет права: 1) находиться на государственной и муниципальной службе; 2) замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации; и т. д.

Однако в соответствии с п. 5 ст. 56 Воздушного кодекса РФ в состав летного экипажа гражданского воздушного судна могут входить иностранные граждане в качестве члена экипажа или его командира.

По общему правилу иностранные граждане также не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако могут поступить на службу в Вооруженные Силы РФ по контракту либо в качестве гражданского персонала.

Обязанности иностранных граждан

К основным обязанностям иностранных граждан можно отнести следующие: соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство Российской Федерации; платить налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры; уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации; не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации; уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в том числе представления о браке как о союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, об отцовстве, о детстве; соблюдать требование о недопустимости искажения исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом и т. д. Специализированные обязанности иностранных граждан (например, обязанность подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, обязанность оформления патента на осуществление трудовой деятельности, обязанность владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации и т. д.) связаны с конкретным статусом иностранного гражданина.

4. Въезд и выезд иностранных граждан

Иностранные граждане могут свободно въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при предъявлении и заполнении для этого необходимых документов. Так, иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ или указами Президента РФ (например, в случае, если въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации осуществляется в порядке, не требующем получения визы). Также при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны получить и заполнить миграционную карту, в которой сотрудниками пограничной службы (органами пограничного контроля) делается отметка о дате пересечении государственной границы. При этом контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Отметим, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы — до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; 3) неоднократно (два и более раза) в течение 3 лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации — в течение 3 лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; и т. д.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в случае, если иностранный гражданин и лицо без гражданства, страдающее заболеванием, вызываемым ВИЧ-инфекцией, имеют членов семьи [супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных)] — граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции); 2) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до их представления; 3) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; и т. д.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов — до выполнения этих обязательств; 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Ответственность иностранных граждан

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, так же как и граждане Российской Федерации: конституционную, гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и т. д. Однако есть определенные особенности, например для иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены специальные меры ответственности: административное выдворение за пределы Российской Федерации и депортация.

5. Соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации, являющиеся иностранными гражданами

Базовое правовое регулирование статуса соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»25 и Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637)26. Отметим, что соотечественниками признаются как граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие за пределами Российской Федерации.

Федеральный закон № 99-ФЗ определяет основные положения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, принципы и цели государственной политики в отношении соотечественников, а также основы отношений с гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, являющимися соотечественниками, проживающими за пределами Российской Федерации.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях приоритетного заселения. Так, территорией приоритетного заселения являются субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа27.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. В Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения. Так, основными мерами, способствующими переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, являются возможность получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; выдача подъемных и получение жилищных субсидий, направленных на обустройство соотечественников в Российской Федерации.

6. Беженцы и лица, которым предоставлено временное убежище

Категории (виды) иностранных граждан «беженец» и «лицо, которому предоставлено временное убежище» во многом схожи, но между ними есть существенные отличия. Постараемся их определить.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, которому предоставлено временное убежище, — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие право временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если они:

а) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

б) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Таким образом, беженец и лицо, которому предоставлено временное убежище, — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое прибыло в Российскую Федерацию с территории иностранного государства.

В качестве примера можно привести хлынувший в регионы Российской Федерации с Украины вследствие вооруженного конфликта поток беженцев и лиц, которым предоставлено временное убежище, и которые в настоящее время находятся на территории Российской Федерации28. Так, по общему правилу, беженцами признаются граждане Украины и лица без гражданства, прибывшие на территорию Российской Федерации с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области. Граждане Украины и лица без гражданства, прибывшие с территорий иных регионов Украины на территорию Российской Федерации, признаются лицами, которым предоставлено временное убежище.

Объединяет эти две категории граждан тот факт, что и в том и в другом случае они вынуждены спасаться от потенциальных или реальных последствий вооруженного конфликта, существует объективная невозможность нормальной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, проживания в месте постоянного проживания и т. д. Беженец, помимо этого, вынужден спасаться от потенциального или реального преследования со стороны государства или иных лиц по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В то же время законодательство Российской Федерации не признает в качестве беженцев лиц, которые покинули место своего проживания по экономическим причинам, вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера. Таким образом, граждане, которые покинули место своего постоянного проживания в результате аварии на Чернобыльской АЭС, экономического кризиса в некоторых странах Африки и Азии, не могут считаться беженцами.

Порядок признания беженцем

1) обращение с ходатайством о признании беженцем;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.

При этом в случае отсутствия обстоятельств для признания беженцем в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.

Основные права лица, признанного беженцем: 1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной необходимой информации; 2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ29; 3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством РФ30; 4) получение направления территориального органа МВД России в центр временного размещения; 5) сопровождение представителями территориального органа МВД России в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа МВД России в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ31; 7) получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) подача заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Основные обязанности лица, признанного беженцем: 1) соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство Российской Федерации; 2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения; 3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном Минздравом России. В случае, если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном порядке, удостоверение беженца им не выдается и они лишаются статуса беженца; 4) сообщать в МВД России либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Основные права и обязанности беженца во многом распространяются и на лиц, которым предоставлено временное убежище.

Отметим, что к гарантиям беженца и лица, которому предоставлено временное убежище, действующее законодательство Российской Федерации относит запрет на принудительную высылку (возврат) на территорию, которую они вынужденно покинули в результате сложившихся обстоятельств, а также гарантии судебной защиты. Между тем, лица, которым отказано в признании их беженцами или лицами, которым предоставлено временное убежище, либо которые утратили данный статус или лишены данного статуса, обязаны добровольно покинуть территорию Российской Федерации или подлежат депортации в соответствии с законом.

Срок действия статуса беженца не установлен (необходимо раз в год проходить переучет), а лица́, которому предоставлено временное убежище, — составляет 1 год с возможностью продления.

Во многом ситуация с беженцами и лицами, которым предоставлено временное убежище, в последнее время обострилась из-за вооруженного конфликта на Украине. По данным УВКБ ООН, число беженцев в мире достигло 35 млн чел.32 Причиной этого стали вооруженные конфликты в Эфиопии, Буркина-Фасо, Мьянме, Нигерии, Афганистане, Сирии, Конго, Ираке, Йемене, Израиле, Палестине и на Украине. По данным органов власти, с 2022 по 2023 г. в Российскую Федерацию с Украины прибыло 5,3 млн беженцев33 (по данным УВКБ ООН — 2,8 млн беженцев34). Вышеназванные обстоятельства потребовали от Российской Федерации принятия ряда нормативно-правовых актов, направленных на прием данных категорий (видов) иностранных граждан и помощь в их обустройстве на территории Российской Федерации, начиная от вопросов либерализации в оформлении статусов беженца и лица, которому предоставлено временное убежище, до социальных пособий данной категории иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, и либерализации процедуры получения гражданства Российской Федерации. Среди основных нормативно-правовых актов в этой сфере можно назвать:

— Указ Президента РФ от 04.01.2024 № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации»35 — регламентир

...