автордың кітабын онлайн тегін оқу Право в условиях санкций. Монография
Б.А. Шахназаров, М.В. Мажорина

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр6 Тегін фрагмент

Право в условиях санкций

Монография

Под общей редакцией
кандидата юридических наук
М. В. Мажориной,
доктора юридических наук
Б. А. Шахназарова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:327.8

ББК 67.0:66.4

П68

Рецензенты:
Миркеримова Н. Ф., кандидат юридических наук, начальник управления нормативно-методического обеспечения недропользования ФГКУ «Росгеолэкспертиза»;
Подшибякин А. С., директор юридического департамента и GR службы АО «Новая мода».

Под общей редакцией кандидата юридических наук М. В. Мажориной, доктора юридических наук Б. А. Шахназарова.

Настоящая монография посвящена основам и различным аспектам права в условиях санкций. В современных условиях широкого распространения санкционных ограничений во всем мире одной из основных проблем представляется определение правовых основ введения такого рода ограничений и правовой природы санкций как мер, ограничивающих те или иные права субъектов. Правовые основы здесь необходимы для достижения баланса прав и законных интересов субъектов права в разных государствах, вовлеченных в санкционный процесс, а также в целях сдерживания повсеместного и безосновательного ограничения прав субъектов в контексте санкционных мер.

Авторы рассматривают санкционные и контрсанкционные меры в системе регулирования современных общественных отношений, анализируют международно-правовые, гражданско-правовые, финансово-правовые аспекты санкционной проблематики. Отдельное внимание уделяется торговым, корпоративным, банковским, экологическим, земельно-имущественным, градостроительным правоотношениям, продовольственной безопасности, правовой охране интеллектуальной собственности в условиях санкционных ограничений, санкционному комплаенсу, разрешению споров.

Законодательство приведено по состоянию на 4 июля 2022 г.

Монография разработана для обучающихся по программам подготовки юристов. Может использоваться обучающимися любых юридических вузов и факультетов, включая аспирантов, занимающихся научными исследованиями правового регулирования отношений устойчивого развития. Настоящее издание может быть полезно в практической деятельности юристов, связанной с санкционным комплаенсом и due diligence, с приведением в соответствие и оценкой соответствия той или иной деятельности современным нормативным требованиям, а также должностным лицам органов исполнительной власти, законодателям, сотрудникам международных организаций, осуществляющим деятельность в условиях санкционных ограничений.

Монография подготовлена в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 34:327.8

ББК 67.0:66.4

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Алексеева Диана Геннадьевна, профессор кафедры банковского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), руководитель финансово-банковской практики МКА «Легис групп», эксперт бизнес-омбудсмена г. Москвы, доктор юридических наук, профессор – § 6.1.

Алимова Яна Олеговна, заведующий кафедрой правового моделирования, доцент кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 4.4.

Барзилова Инна Сергеевна, профессор кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор – § 1.2.

Белова Дина Александровна, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 2.3.

Бибиков Сергей Евгеньевич, ассистент кафедры правового моделирования Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 7.2.

Богданов Дмитрий Евгеньевич, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 3.1, § 3.2, § 3.3, § 3.4.

Бойм Олег Иосифович, юрист-международник, специалист по санкциям, международным слияниям и поглощениям, международному арбитражу – § 10.1 (в соавторстве с Б. А. Шахназаровым).

Васякина Елена Владимировна, доцент кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук – § 1.4.

Воронина Наталья Павловна, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 9.2.

Горлова Елена Николаевна, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 5.6.

Гузнов Алексей Геннадьевич, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 5.2 (в соавторстве с Т. Э. Рождественской).

Егорова Мария Александровна, помощник проректора по научно-исследовательской деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры конкурентного права МГЮА, член Российского совета по международным делам (РСМД), доктор юридических наук, профессор – § 8.2 (в соавторстве с Д. В. Пономаревой).

Енькова Екатерина Евгеньевна, заместитель заведующего кафедрой предпринимательского и корпоративного прав Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 10.2 (в соавторстве с И. В. Ершовой).

Ершова Инна Владимировна, заведующий кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор – § 10.2 (в соавторстве с Е. Е. Еньковой).

Жаворонкова Наталья Григорьевна, научный руководитель кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор – § 9.1 (в соавторстве с Ю. Г. Шпаковским).

Засемкова Олеся Федоровна, доцент кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук – § 4.3; § 11.1.

Козлова Елена Борисовна, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 2.2.

Малеина Марина Николаевна, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор – § 2.4.

Мачехин Виктор Александрович, доцент кафедры налогового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 5.5.

Михеева Ирина Евгеньевна, заместитель заведующего кафедрой банковского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 6.2.

Моргунова Елена Алексеевна, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 2.1.

Мошкова Дарья Михайловна, заведующий кафедрой налогового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 5.4.

Овсянникова Маргарита Сергеевна, ассистент кафедры правового моделирования Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 11.2.

Петрова Инга Вадимовна, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук – § 5.3.

Пономарева Дарья Владимировна, доцент, заместитель заведующего кафедрой практической юриспруденции Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук – § 8.2 (в соавторстве с М. А. Егоровой).

Родионова Ольга Михайловна, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 2.5.

Рождественская Татьяна Эдуардовна, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор – § 5.2 (в соавторстве с А. Г. Гузновым).

Романова Ольга Александровна, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент – § 9.3.

Ситник Александр Александрович, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 5.1.

Чупахина Татьяна Юрьевна, ассистент кафедры правового моделирования Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук – § 7.1.

Шахназаров Бениамин Александрович, профессор кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент – § 1.1; § 1.3; § 4.1; § 4.2; § 8.1; § 8.3; § 10.1 (в соавторстве с О. И. Боймом).

Шпаковский Юрий Григорьевич, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор – § 9.1 (в соавторстве с Н. Г. Жаворонковой).

Глава I.
ПРАВО И САНКЦИИ В КОНТЕКСТЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1.1. Правовое регулирование общественных отношений в условиях санкционных ограничений

В современных условиях широкого распространения санкционных ограничений во всем мире одной из основных проблем представляется определение правовых основ введения такого рода ограничений и правовой природы санкций как мер, ограничивающих те или иные права субъектов. Правовые основы здесь необходимы для достижения баланса прав и законных интересов субъектов права в разных государствах, вовлеченных в санкционный процесс, а также в целях сдерживания повсеместного и безосновательного ограничения прав субъектов в контексте санкционных мер. В обозначенном контексте и с учетом предварительного анализа нормативных правовых актов, принимаемых различными государствами в контексте санкционных или контрсанкционных мер, представляется возможным в качестве предмета анализа трансформации права в условиях санкций определить систему норм, регулирующих отношения, связанные с ограничениями прав иностранных государств, граждан и юридических лиц, вводимыми с целью изменения политического курса недружественных государств, в том числе в качестве ответных мер, а также отношения по преодолению правовых последствий санкционных ограничений, введенных в отношении государства, его граждан и юридических лиц.

С точки зрения прав граждан, юридических лиц, равно как и с точки зрения прав государства, такие нормы образуют систему, поскольку при осуществлении своих прав в трансграничных, международных отношениях обозначенным субъектам необходимо в комплексе учитывать и воспринимать действие санкционных и контрсанкционных норм. При этом сами такие санкционные и контрсанкционные нормы в разных государствах могут быть оценены по-разному: как легитимные или нелигитимные.

В международном частном праве, равно как и в международном праве, не существует единого определения понятия «санкции», однако этот термин часто используется для описания недружественных мер, не связанных с военными действиями, особенно мер экономического характера1. Санкции, ограничивающие гражданские права частных субъектов по принципу их принадлежности подсанкционному государству, как представляется, преимущественно находятся в рамках внутригосударственного или регионального правового поля, являются внутринациональным или региональным правовым решением и отражают политический курс того или иного государства, направленный на смену политического курса другого, подсанкционного, государства. При этом такого рода меры далеко не всегда коррелируют с нормами международного права, что является серьезной проблемой с точки зрения преодоления правовых последствий введения санкций и контрсанкций. Часто при рассмотрении правовой природы санкций в доктрине используют определение санкций как «преднамеренного прекращения или угрозы прекращения традиционных торговых или финансовых отношений по инициативе правительства»2.

Санкции (санкционные ограничения) в современных условиях их широкого распространения на совершенно различные общественные отношения представляется возможным определить как экономические, торговые, социальные ограничения, а также ограничения международного сотрудничества, принимаемые в отношении государства, его граждан, юридических лиц другим государством, объединением государств, международными организациями.

Под подсанкционным государством в обозначенном контексте предлагается понимать государство, в отношении которого или граждан и юридических лиц которого наложены санкции. Что касается недружественных государств, то в контексте современного опыта санкционной риторики недружественное государство можно определить, как государство, которое совершило недружественные действия, в частности, разработало и приняло санкции по отношению к другому государству, его гражданам (физическим лицам, имеющим правовую связь с государством в целом) и юридическим лицам, а также государство, поддержавшее и принявшее санкции, разработанные иным государством. Так, в РФ принят ряд актов, раскрывающих понятие недружественного государства. Например, распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р утвержден перечень 48 иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Кроме того, в сфере ограничения прав иностранных правообладателей из недружественных государств постановлением Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 299 «О внесении изменения в пункт 2 методики определения размера компенсации, выплачиваемой патентообладателю при принятии решения об использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца без его согласия, и порядка ее выплаты» установлены юрисдикционные привязки, т. е. определенные критерии принадлежности (связи) иностранных лиц (патентообладателей) к недружественным государствам, которые определяются как иностранные государства, совершающие в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Так, согласно данному постановлению, в отношении патентообладателей, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие патентообладатели имеют гражданства этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), размер компенсации составляет 0% фактической выручки лица, которое воспользовалось правом использования изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя, от производства и реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, для производства, выполнения и оказания которых использованы соответствующие изобретение, полезная модель или промышленный образец.

Обозначенный нормативный подход демонстрирует не просто фактическое определение недружественного государства, но и правовые последствия введения санкционных ограничений для лиц, связанных различными критериями принадлежности с государством, принявшим соответствующие санкционные ограничения.

Исследования правовой природы санкций обычно ориентируются на экономические составляющие санкций, которые включают запрет на экономические операции с лицами, находящимися под санкциями. Причины введения санкций различны, и правительства часто преследуют должностных лиц недружественных государств или лиц, подозреваемых в причастности к преступлению или терроризму. Санкции могут также включать экспортно-импортные или инвестиционные ограничения и могут быть направлены против сектора экономики, который, как считается, способствует недружественному, вредоносному поведению (например, военная промышленность или исследования, связанные с оружием массового поражения) или является высокодоходным источником финансирования (например, торговля дорогостоящими товарами, такими как алмазы, нефть или древесина). Также распространены санкции в сфере ограничения передвижения, которые не позволяют лицам, находящимся под санкциями, въезжать в государство, наложившее санкции.

Направленность такого рода ограничений на изменение политического курса очевидна. Санкционное давление на конкретных лиц (должностных лиц, предпринимателей и др.) путем ограничения их прав, равно как и санкционное давление в целом на граждан подсанкционного государства, ограничение прав в целых секторах экономики осуществляются с целью изменения внутригосударственного режима, в том числе путем повышения недовольства граждан политическими действиями подсанкционных государств. При этом масштабные санкционные ограничения и часто следующие за ними контрсанкции могут привести к серьезному экономическому, энергоресурсному кризису, что необходимо учитывать в контексте санкционного планирования. Принцип соблюдения баланса прав и законных интересов граждан государств, затронутых санкциями и контрсанкциями, как представляется, должен быть положен в основу принятия санкционных и контрсанкционных мер.

Первоначальная форма международных санкций — эмбарго на всю торговлю с другой страной — в настоящее время используется редко из-за ее далеко идущих гуманитарных последствий. Чисто дипломатические или политические меры, такие как разрыв дипломатических отношений, обычно не рассматриваются как «санкции» в обсуждаемом контексте, равно как и военные действия.

Анализ международных санкций обычно затрагивает две группы вопросов: их цели и эффективность, с одной стороны, их законность и влияние на права человека, с другой стороны. Это связано с тем, что санкции наиболее эффективны, когда их применяют влиятельные государства или международные организации, и именно тогда вопросы ответственности выдвигаются на первый план. Некоторые санкции, особенно против лиц, подозреваемых в терроризме, принимаются Советом Безопасности ООН и, таким образом, являются обязательными для всех членов ООН. Другие принимаются отдельными государствами или Европейским Союзом (ЕС), региональной организацией с общей внешней политикой. Санкции, принимаемые вне рамок ООН, известны как «односторонние», а США и ЕС являются крупными экономическими державами, которые активно используют односторонние санкции3.

В случае с введением такого рода санкционных ограничений представляется важным обеспечение баланса прав и законных интересов собственных и иностранных граждан, а также учет рисков взаимных ограничений, принятие которых возможно не столько в плоскости международных публичных правоотношений, сколько в частноправовом контексте. Если введение такого рода санкционных ограничений затрагивает права частных субъектов, то развитие механизма реторсий в обозначенном контексте представляется наиболее оптимальным способом ответных ограничений в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав собственных граждан и юридических лиц государства, принимающего реторсии, поскольку реторсии — это специальный механизм именно международного частного права, ориентированный на соблюдение баланса прав собственных граждан, юридических лиц и иностранцев, включая иностранные юридические лица, вступающих в частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом. Такие ограничения, как видится, должны быть равнозначными и равнообъемными, что коррелирует в контексте некой параллели и аналогии с национальным режимом предоставления гражданских прав иностранным субъектам в равном объеме с правами, предоставляемыми собственным гражданам. Логично предположить, что и ограничения прав в обозначенном контексте должны быть равнообъемными. Крайне важной задачей здесь представляется разумное определение правовой природы такого рода ограничений, как вынужденных ответных (зеркальных) мер, направленных на преодоление конфликта, а не на его разжигание в условиях глобализации и системной реализации большого числа общественных отношений на трансграничном уровне. Оптимальной же целью реторсий в обозначенном контексте представляется снятие первоначальных санкционных ограничений и последующая отмена ответных санкционных мер.

Крайне важно понимать, что обеспечение законности, целесообразности и соразмерности введения санкционных ограничений влияет и на перспективы правоприменения в рассматриваемой сфере отношений.

Так, в течение многих лет в ЕС формировалась неоднозначная правоприменительная практика, когда предметом судебного разбирательства становилось применение финансовых санкций, которые ЕС налагал на мировых лидеров, руководителей предприятий и компаний за всевозможные должностные правонарушения. Согласно исследованию, проведенному по заказу Европейского парламента, например, с 2008 по 2015 г., ЕС проиграл около двух третьих дел, связанных с обжалованием введенных ЕС санкций4.

Причины такого положения дел выделяются самые различные. В 2008 г. судьи ЕС постановляли, что они обладают юрисдикцией в отношении санкций, а это означает, что подсанкционным лицам становится легче оспаривать их в суде5. И хотя ЕС разрабатывает и утверждает свои санкции, их практическое применение должны обеспечивать национальные суды и правительства, что является довольно дискуссионной проблемой.

В 2022 г. ЕС в координации с США и Великобританией ввел беспрецедентные санкции, направленные на отделение большей части российской экономики от континента и изгнание многих ведущих российских предпринимателей из европейских финансовых систем.

Чиновники ЕС, как отмечается, извлекли уроки из проигранных в суде дел о законности введенных санкций и в этом контексте разрабатывают новые санкции, а также надеются, что предполагаемые нарушения норм международного права настолько очевидны, что санкции выдержат юридическую проверку6. Кроме того, общественность оказывает значительное давление на отдельные правительства с целью фактического применения санкций. При этом отклонение ряда предлагаемых санкционных мер происходило в ЕС в контексте опасения о возможной отмене введенных ограничений в судебном порядке.

Санкционные ограничения, действительно, изначально имеют повышенные риски обжалования и отмены, поскольку зачастую затрагивают совершенно различные права граждан, влияют на реализацию различных общественных отношений. В обозначенном контексте целесообразно определить круг таких подпадающих под санкционные ограничения отношений, которые формируют предмет санкционного права.

Предмет санкционного права составляют отношения в сфере ограничений прав иностранных государств и их субъектов, в частности, ответных ограничений, вводимых с целью изменения политического курса соответствующего государства. Такого рода отношениями могут быть отношения по введению и реализации эмбарго в целом, договорные отношения, опосредующие различного рода экономические, торговые и финансовые процессы, отношения по осуществлению санкционного комплаенса и дью дилидженса, отношения по легитимации трансграничной деятельности, связанной с юрисдикцией подсанкционного государства или недружественного государства в контексте ответных санкционных мер, получение иностранными субъектами разрешительных документов на осуществление той или иной деятельности в государстве, которое ввело санкции, отношения по осуществлению и исполнению экспортно-импортных операций, трансграничные инвестиционные отношения, отношения, опосредующие трансграничные цепочки поставок, трансграничные транспортные отношения, трудовые отношения с иностранными гражданами подсанкционных государств, отношения в сфере устойчивого развития и соблюдения ESG-стандартов в условиях санкционных ограничений, отношения по осуществлению имущественных и личных неимущественных прав иностранными субъектами подсанкционного государства и субъектами недружественных государств в контексте ответных ограничений, отношения в сфере охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, валютные отношения, отношения по обороту криптовалют, кредитно-денежные, расчетные отношения и другие.

Таким образом, нормы санкционного права затрагивают самые различные сферы общественных отношений: как частноправовых, так и публично-правовых. С точки зрения защиты прав граждан в подсанкционных и недружественных юрисдикциях особое значение приобретают гражданско-правовые механизмы. Гражданские права, а именно имущественные и личные неимущественные права, представляются основным направлением санкционного давления. Санкционные ограничения могут затрагивать и конституционные права, что создает серьезные риски сохранения санкционных мер в действии и перспективы для их обжалования и отмены.

В обозначенном контексте право (в объективном смысле), трансформируемое под влиянием санкционных ограничений, помимо особой роли реализуемого при его формировании принципа законности и баланса прав и законных интересов собственных субъектов и субъектов подсанкционного государства, а также баланса прав своих субъектов в своей стране и за рубежом, имеет серьезный применительный потенциал, связанный с защитой субъективных прав граждан и юридических лиц, так или иначе затрагиваемых санкционными ограничениями. Такие ограничения, как отмечалось выше, могут затрагивать и конституционные права, и принципы. Так, например, санкционные ограничения зачастую вступают в противоречие с конституционным принципом равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Дискриминация по признакам национальной, языковой принадлежности также наблюдается в контексте санкционной риторики. Санкционные ограничения могут затрагивать права на свободное перемещение граждан, выезд за пределы своего государства и беспрепятственное возвращение. Конституционные права на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих мнений и убеждений, свободные поиск, получение, распространение информации законным способом, свободу СМИ также нередко затрагиваются современными санкционными ограничениями. Здесь возможны ситуации расширения законных способов реализации соответствующих свобод, что, как представляется, должно коррелировать с основополагающими конституционно-правовыми началами. Обозначенные выше принципы, права и свободы, гарантируемые большинством современных конституций, основных законов государств, могут являться правовой основой обжалования конкретных санкционных ограничений и должны учитываться правоприменительными органами в первую очередь.

Право в условиях санкций приобретает и особую методологию регулирующего воздействия, которую можно охарактеризовать как трансформационную, т. е. направленную на изменение правовых режимов, политических курсов. Основная задача санкционных и контрсанкционных правовых мер в обозначенном контексте сводится к трансформации политических курсов и, как следствие, форм влияния и реализации различных общественных отношений, что выражается в нормах совершенно различных отраслей права. Обозначенные меры могут быть реализованы как в нормах национальных законов, подзаконных актов, так и в международно-правовых нормах, принимаемых преимущественно на регионально-правовом уровне.

Представляется, что в современных условиях введения односторонних или региональных санкций государство или объединение государств должны иметь четкие нормативные правовые основы введения соответствующих санкционных ограничений. При разработке таких нормативных основ должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов собственных и иностранных субъектов подсанкционного государства; необходимо также учитывать правовые последствия введенных санкций применительно к собственным гражданам и юридическим лицам, включая возможные ответные ограничения имущественных и личных неимущественных прав. Законность как основной принцип введения санкционных ограничений должна быть обеспечена на конституционно-правовом уровне, а также на уровне учредительных и иных фундаментальных актов региональных и международных универсальных организаций, вводящих санкции.

§ 1.2. Санкционный правовой режим и механизм санкционного правового регулирования: понятие, особенности и средства

Современная политическая обстановка в мире выносит на повестку дня проблему санкций, активно использующихся в качестве средств давления на независимые государства. Санкционные войны не являются изобретением XXI века. Санкции использовались и ранее в целях проведения выгодной определенным странам политики, применялись в качестве инструментов подавления самостоятельности и независимости государств, снижения их экономической активности и т. д.

Политика ряда иностранных государств, проводимая в настоящее время в отношении Российской Федерации, со всей очевидностью демонстрирует, что санкции рассматриваются и применяются до сих пор в качестве средства давления. В этой связи юридическая наука и особенно теория государства и права должны изучать санкции с правовой точки зрения, их природу, особенности, разрабатывать рекомендации по противодействию проводимым в отношении нашего государства санкционным войнам.

Феномен глобализации, его идеологические установки превратили санкции в весьма популярное средство решения возникающих геополитических проблем. Цель использования санкций в настоящее время во многих случаях противоречит самой сути данного средства, извращает его содержание, превращает его в сугубо политический инструмент. В целях недопущения подобного «перекоса» необходимо, думается, провести анализ санкций с позиции общей теории права, чтобы более точно уяснить их значение и роль в регулировании отношений.

Термин «санкция» (от лат. sanctio — строжайшее постановление) может рассматриваться в нескольких значениях: 1) как мера воздействия, важнейшее средство социального контроля; 2) государственная мера, применяемая к нарушителю установленных норм и правил; 3) часть правовой нормы, содержащая указание на меры государственного воздействия в отношении нарушителя данной нормы; 4) в международном праве — как меры воздействия, применяемые к государству при нарушении им своих международных обязательств или норм международного права; 5) утверждение чего-либо высшей инстанцией, разрешение7.

Та роль, которая отводится санкциям, применяемым в отношении нашего государства, позволяет рассматривать их в качестве средства контроля, воздействия, имеющего негативный характер.

Анализируя санкции в контексте механизма правового регулирования, можно рассматривать их в качестве правового средства, имеющего как негативный, так и позитивный характер. В настоящей работе акцент будет сделан на рассмотрении санкций в качестве средств правового ограничения, хотя в теории права выделяют и поощрительные санкции, определяя их в качестве средств правового стимулирования8.

В отношении Российской Федерации применяются не отдельные санкции, а целая их система. В этой связи можно говорить о введении в отношении нашего государства так называемого санкционного режима как средства внешнеполитического воздействия. Исследование санкционного правового режима необходимо произвести с позиции общей теории права. Изучению подлежит именно юридическая составляющая обозначенного санкционного режима, так как последний включает также политический и экономический компоненты.

Термин «режим» (от лат. regimen) довольно многогранен. Под ним понимается метод управления, совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели, распорядок дел, действий; условия деятельности, работы; государственный строй9.

Сам термин «правовой режим» широко используется в отечественной юридической науке и законодательстве. Так, выделяют таможенные, административные режимы, режимы землепользования, режим имущества супругов и т. д., каждый из которых имеет свои особенности, обусловленные предметом правового регулирования. В отечественной юридической науке выделяют исключительные и поощрительные правовые режимы10. Существуют и иные разновидности правовых режимов, к числу которых относится, как представляется, и санкционный правовой режим.

Санкционный правовой режим, думается, можно определить, как особый порядок правового регулирования, выраженный в комплексе юридических средств преимущественно ограничивающего характера (запретов, обязываний, приостановлений, санкций), создающих наименее благоприятные условия для удовлетворения интересов субъектов, реализации их прав и обязанностей.

Подобное определение санкционного правового режима соответствует общему подходу, сложившемуся в рамках общей теории права, к пониманию правового режима11.

В рамках санкционного правового режима создается специфическая упорядоченность отношений, обусловливающая особый характер взаимодействия между субъектами в рамках правовых отношений. Санкционный правовой режим характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, санкционный правовой режим всегда имеет нормативную основу, закрепляющую совокупность применяемых приемов, средств, способов организации поведения субъектов правовых отношений. «Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, — пишет С. С. Алексеев, — оно сразу же раскрывается новыми существенными гранями, сторонами своей институционности, и возникает необходимость многопланового освещения правового регулирования, таких его сторон, как механизм, способы, методы, типы регулирования, а теперь еще правовые режимы»12. Создаваемая посредством санкционного правового режима «схема» регулирования общественных отношений позволяет учитывать многие политические, социально-экономические, временные, пространственные и различные другие факторы развития общества, процессы, происходящие на международном уровне.

Во-вторых, санкционный режим связан с созданием неблагоприятных условий для реализации прав и обязанностей участников правовых отношений, поэтому в его рамках используются преимущественно юридические средства ограничивающего характера (запреты, приостановления, санкции и т. д.). В рамках санкционного режима устанавливается разрешительный тип правового регулирования.

Остановимся более подробно на характеристике правовых средств, использующихся в рамках санкционного режима.

Санкции как средства правового ограничения обладают, по нашему мнению, рядом отличительных особенностей.

1. Санкции выступают формами социального (международного) контроля, элементами механизма правового регулирования, воздействующими на интересы субъектов; их реализация обеспечивается мерами государственного или международного воздействия. Так, антироссийские санкции по своему содержанию представляют собой комплекс ограничительных мер принудительного характера, применяемых иностранными государствами или международными организациями в отношении Российской Федерации, выражающихся в форме экономической и политической блокады. Если учитывать, что степень вовлеченности государства в международные процессы предопределяет во многом уровень его развития, то санкции экономического и политического характера выступают по своей сути рычагами воздействия на наше государство.

2. Санкции как средства правового ограничения связаны с нежелательными последствиями, касаются уменьшения объема субъективных прав участников правовых отношений или возложения на них дополнительных обязанностей; с усложнением порядка реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Так, антироссийские санкции были введены в отношении высокопоставленных российских политиков, заключались в запрете на их въезд на территорию США, блокировке их активов и собственности. Подобное свойство санкций как средств ограничения проявилось и в отношении доступа к западной высокотехнологической продукции. Экономические санкции были введены в отношении корпорации «Ростех», концернов «Алмаз-Антей», «Сириус», «Станкоинструмент», «Калашников», «Тульский оружейный завод», НПО «Восточные комплексы», «Добролет» и т. д. Санкции были связаны с запретом финансирования, ограничением инвестиционного потенциала российской продукции; ограничением поставок продукции, имеющей военное или двойное назначение; ограничением ввоза на территорию России продукции, необходимой для добычи природных ресурсов (нефти и газа), в том числе для освоения ресурсов арктического шельфа13, и т. д.

3. Санкции связаны с осуждением, порицанием определенного варианта поведения; лишением субъектов каких-либо ценностей либо усложнением порядка их получения. Антироссийские санкции, например, на дипломатическом уровне связаны с усложнением визового режима, приостановлением договоров между Российской Федерацией и рядом иностранных государств14. Подобные санкции по своему характеру и содержанию направлены на сдерживание экономической активности Российской Федерации в целях принуждения ее к изменению направления реализуемой политики на международном уровне.

4. Санкции направлены на «подтягивание» поведения субъектов до определенной нормы, придание их действиям заранее установленного стандарта, снижение активности нежелательного поведения.

«Введение режима санкций, — отмечается в литературе, — также является давним инструментом внешнеполитического воздействия. Например, Соединенные Штаты прибегали к санкциям не только для ослабления экономического положения в Ираке и Ливии, но и для подрыва доверия населения к действующему правительству с перспективой его замены. Как правило, режим санкций сопровождается активной кампанией пропаганды и дискредитации действующих политических режимов в странах, где эти санкции применяются. Таковой была ситуация с режимом Саддама Хусейна в Ираке и Муаммара Каддафи в Ливии. Подобное мы наблюдаем и в РФ с 2014 г.»15

В санкционном режиме активно используются и приостановления.

С позиции теории права приостановления можно определить, как средства правового регулирования, связанные с временным прекращением реализации субъективных прав и юридических обязанностей, процессуальной деятельности, действия нормативных правовых актов, иных юридических средств, применяемые уполномоченными лицами до наступления установленных событий или явлений.

Существование приостановлений (т. е. временной остановки, задержки, прекращения16) связано, прежде всего, с временным фактором, используемым в процессе правового регулирования. Это своего рода time out в правовых отношениях, применяемый как в добровольном (самими субъектами), так и принудительном порядке (судами, должностными лицами).

Цели использования приостановлений могут быть совершенно различными. В отечественном праве они направлены на защиту интересов физических и юридических лиц, государства или различных социальных групп.

Так, Л. М. Репкин отмечает, что приостановление производства по уголовному делу — это «регламентированный законом перерыв в производстве дела, в течение которого орган дознания, следователь и прокурор в пределах своей компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление»17. «В гражданском судопроизводстве в случаях, установленных законом (ст. 215–216 ГПК РФ), — подчеркивают М. А. Викут и И. М. Зайцев, — производство по делу приостанавливается по определению суда до наступления определенных фактов, в результате чего происходит временный перерыв в движении гражданского процесса»18. И. К. Пискарев, рассуждая о приостановлении производства по делу, рассматривает его в качестве временного прекращения «судом процессуальных действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства, вызванного объективными, то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда наступит окончание их действия»19.

Срок применения приостановлений определяется действующим законодательством. Например, согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ максимальный срок, на который может быть установлено административное приостановление деятельности, составляет девяносто суток.

В рамках санкционной войны против Российской Федерации использование приостановлений носит политический характер, они используются в качестве средств давления на государство. Сроки использования приостановлений не устанавливаются, данное средство носит бессрочный характер.

В контексте санкционного режима приостановления носят принудительный, императивный характер, включают совокупность организационных, психологических, психических, физических средств воздействия на субъектов. Использование данного средства связано с негативными последствиями организационного характера (например, приостановление деятельности платежных систем Mastercard и Visa на территории Российской Федерации как средство санкционного давления). Приостановления как средства правового ограничения могут использоваться как в отношении физических, так и юридических лиц.

Приостановления имеют следующие отличительные особенности:

– обеспечиваются гарантирующими средствами общего и специально-юридического характера;

– закрепляются в нормах-ограничениях;

– связаны с приостановлением в основном реализации субъективных прав, усложнением порядка исполнения юридических обязанностей;

– связаны с уменьшением объема возможностей физических и юридических лиц, прав личности;

– предполагают снижение активности физических и юридических лиц в различных сферах (экономической, политической, социальной);

– могут создавать конкурентные преимущества для контрсубъектов;

– носят временный (бессрочный) характер;

– реализуются с использованием специальных юридических процедур;

– их использование определяется типом правового регулирования.

При рассмотрении приостановлений необходимо учитывать следующее: механизм их воздействия; средства и способы реализации; применяемые юридические процедуры; субъекты реализации; временные рамки; характер наступивших последствий реализации приостановлений.

Приостановления имеют сложную структуру и направлены на «блокировку», прекращение активности (правомерной, например, в случае ведения санкционных войн, или противоправной) физических и юридических лиц.

Если говорить о позитивном использовании приостановлений, то с их помощью, например, предотвращается возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии, техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды и т. п. Приостановления могут выступать в качестве сигнала со стороны государства о недопустимости существования определенной модели поведения, выражают негативную оценку со стороны государственных органов и должностных лиц.

Так, согласно ст. 3.2. КоАП РФ административное приостановление деятельности рассматривается как вид административного наказания за совершение административных правонарушений. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, оказания отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

В российском законодательстве акцентируется внимание на угрозах, которые должны быть предотвращены или устранены в результате применения приостановлений. Вероятность наступления угроз, их реальность предопределяет использование приостановлений в качестве превенций (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»20, Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»21, Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»22, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»23, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»24 и др.).

В российских отраслях права существует множество приостановлений, выступающих в качестве императивов для субъектов (приостановка движений по счетам налогоплательщика, приостановление обслуживания банковских карт, приостановление исполнительного производства, приостановление производства по гражданскому делу, приостановление предварительного следствия, приостановление исполнения обязательств по договору, мораторий на удовлетворение требований кредиторов и т. п.).

В санкционном режиме в контексте недружественных действий ряда иностранных государств против Российской Федерации приостановления выражаются в следующем: приостановление дипломатических отношений; приостановление действия экспортных лицензий; приостановление права Российской Федерации на представительство в Комитете министров и Парламентской ассамблее Совета Европы; приостановление приема заявлений от граждан Российской Федерации, желающих получить гражданство в рамках программы «Гражданство за инвестиции»; приостановление сертификации магистрального газопровода «Северный поток — 2» и т. д.

В санкционной войне приостановления широко используются в договорных отношениях, имея превентивный характер. Здесь оцениваются не только факты и обстоятельства нарушения субъективных прав, размер причиненного ущерба, но и риски наступления таковых. От адекватности, полноты подобной оценки будет зависеть дальнейшее развитие этих правоотношений, так как в противном случае одностороннее приостановление исполнения договорных обязательств может послужить основанием рассмотрения спора уже в судебном порядке.

Необходимо учитывать, что использование приостановлений в механизме правового регулирования должно носить комплексный характер, сочетаться с другими юридическими средствами (например, гарантиями), так как процесс их использования изначально предполагает конфликт, в связи с чем важно включить средства правового компромисса, позволяющие согласовывать интересы субъектов.

Можно выделить следующие разновидности приостановлений: в зависимости от содержания обозначаются общие, специальные и комплексные приостановления; в зависимости от формы выражения — приостановления, установленные в действующем законодательстве, и приостановления, содержащиеся в договорах; сферы использования — международные и внутригосударственные приостановления; уровня нормативных актов — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные приостановления; направленности правового регулирования — гарантирующие и ограничивающие приостановления.

Кроме того, приостановления могут устанавливаться на определенный срок или связываться с наступлением события, совершения действия, вынесения документа.

Следующим средством, используемым в санкционном режиме, является запрет. Запрет — более древний инструмент, восходящий еще к мононормам первобытного общества, различного рода табу.

В юридической литературе существуют различные подходы к определению запретов. Их рассматривают как способ правового регулирования25; метод правового регулирования26; элемент правового режима27; средство правового ограничения28; инструмент охраны права29; особую разновидность норм права30; правовой институт31 и т. п. При определении запретов авторы выбирают различные ракурсы в рассмотрении данного правового инструмента. Не вдаваясь в полемику по поводу терминологического обозначения запретов, хотелось бы остановиться на их специфике.

Правовой запрет представляет собой способ правового регулирования, определяющий границы должного поведения субъектов, содержащий требование о необходимости воздержания от совершения противоправного поведения.

Думается, к характерным особенностям запретов относятся следующие:

– они очерчивают границы должного поведения;

– являются разновидностями правовых ограничений;

– наряду с дозволениями и обязываниями являются способом правового воздействия;

– составляют основу разрешительного типа правового регулирования, имеют нормативную основу;

– реализуются посредством юридических процедур;

– используются как в правовых отношениях, так и вне правовых отношений;

– связаны с такой пассивной всеобщей формой реализации права, как соблюдение. Т. Н. Радько выделяет следующие признаки запретов: они, в отличие от массы норм, предписывающих позитивный вариант поведения, проявляют себя как категорическое осуждение государством возможного правонарушения; их можно рассматривать и как определенные юридические обязанности участников, регулируемые правом общественных отношений, поскольку участники обязаны воздерживаться от совершения антиобщественных поступков; они дают возможность предусмотреть большое число индивидуальных вариантов поведения, нежелательных обществу и государству32.

В отличие от приостановлений для запретов фактор времени не столь актуален. Более того, запреты в основной своей массе носят постоянный характер, табуируя определенный негативный вариант поведения. Реализация запретов с учетом временных сроков связана главным образом со случаями их применения в качестве вида наказания. Так, согласно ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

В связи с тем, что превентивный характер запретов значительно больше, чем у других ограничивающих правовых средств (приостановлений, обязанностей), они связаны с такой всеобщей пассивной формой реализации права, как соблюдение, можно утверждать, что запреты используются как в охранительных, так и регулятивных правовых отношениях. Однако охранительный характер запретов нельзя умалять. Охранительная функция, как и гарантирующая, относятся к основным направлениям воздействия данного средства на общественные отношения.

С помощью запретов в известной степени устанавливаются границы регулируемых отношений. В данном случае подобные границы определяются в зависимости от специфики регулируемых отношений; экономических и иных потребностей; государственной заинтересованности в создании той или иной модели регулируемых отношений и т. п. Реализация запретов обеспечивается соответствующими мерами государственного воздействия. Запреты применяются в совокупности с целым комплексом юридических средств (санкциями, юридической ответственностью, наказаниями), выступающих в качестве обеспечительных инструментов надлежащей и эффективной их реализации. Посредством установления запретов государство определяет нежелательный вариант поведения субъектов, дает им негативную оценку. Табуируя определенную модель поведения, законодатель ориентирует субъектов в выборе иных, желательных вариантов своих действий, и в этом значительная роль информационно-ориентирующей функции запретов неоспорима.

Законодательное установление запретов всегда связано с определением объема субъективных прав и юридических обязанностей, правовым статусом субъектов. Запреты изначально предопределяют этот объем, учитывающийся в процессе реализации прав и обязанностей в правовых отношениях, причем расширение круга обязанностей может означать, по сути, установление запретов. В отличие от запретов приостановления касаются объема субъективных прав и юридических обязанностей субъектов вторично, когда они вступают уже в конкретные правоотношения. Таким образом, приостановления дополнительно включаются в правовой статус субъектов. Общей чертой, характерной как для запретов, так и для приостановлений, является то, что они могут изменять объем субъективных прав и юридических обязанностей на уровне правоприменения, особенно в тех случаях, когда запреты используются в качестве наказания.

Диалектика взаимосвязи запретов и приостановлений заключается, думается, в том, что первые выступают в качестве исходных средств, составляющих триаду способов правового регулирования, вторые же следует рассматривать как дополнительные вспомогательные инструменты, усиливающие гарантирующий и ограничивающий потенциал права. Между запретами и приостановлениями существует определенное «разделение труда». Изначально границы использования очерчиваются запретами, приостановления же применяются там, где запретов нет либо они минимальны. Это связано с экономией юридических ресурсов. Параллельное же использование данных правовых инструментов приведет к излишней жесткости в регулировании общественных отношений. Запрет, как уже было обозначено выше, не связан с временными факторами, нежелательный вариант поведения определен и табуируется постоянно. Приостановления, реализовываясь в течение определенного срока вынесения документа, совершения действия, наступления события, предоставляют возможность «провинившемуся» субъекту исправиться, выбрать иной вариант реализации собственных законных интересов. Существующий time out в правовых отношениях означает сигнал со стороны государства о необходимости и, главное, возможности исправления ситуации, изменения позиции субъектов. Запреты по своей сути являются более жестким, категоричным средством правового регулирования.

Можно выделить факторы, определяющие содержание того или иного запрета. К ним относятся: общее взаимоположение субъектов (равноправное — подвластное); порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права); способ и средства реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т. д.); степень определенности предоставленных прав (допускающие или не допускающие свободу усмотрения адресатов) и т. п.

Запреты могут носить как абсолютный, так и относительный характер. В первом случае допускаются определенные исключения из закрепленных запретов (п. 3 ст. 99 ГК РФ устанавливает, что открытая подписка на акции акционерного общества не допускается до полной оплаты уставного капитала; при учреждении акционерного общества все его акции должны быть распределены среди учредителей). Относительные запреты, наоборот, допускают отдельные отступления от содержащихся в нормах права ограничений (п. 3 ст. 265 ГК РФ закрепляет, что владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом; ст. 371 ГК РФ устанавливает, что независимая гарантия не может быть отозвана или изменена гарантом, если в ней не предусмотрено иное). Абсолютные запреты более характерны для отраслей публичного права, относительные — частного права. Это предопределено, прежде всего, существующими в рамках данных отраслей типами и методами правового регулирования.

В российском праве запреты весьма разнообразны. В зависимости от предмета правового регулирования их можно подразделить на запреты в конституционном, трудовом, административном, уголовном, финансовом, гражданском праве; в зависимости от содержания — общие и специальные, материальные и процессуальные запреты; от степени определенности — абсолютные и относительные; от времени — постоянные и временные; сферы использования — международные и внутригосударственные; уровня нормативных актов — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные; направленности правового регулирования — гарантирующие и ограничивающие; от сферы общественной жизни — социально-экономические, политические и личные запреты.

Запреты активно используются в санкционном режиме, установленном в отношении Российской Федерации недружественными иностранными государствами, и выражаются в следующем: запрет на сделки с облигациями российского федерального займа на вторичном рынке; запрет на привлечение крупными российскими компаниями финансирования на британском рынке, а также на импорт в Россию технологий и оборудования для переработки нефти; запрет на продажу самолетов, запасных частей и оборудования российским авиакомпаниям; запрет продажи, поставки, передачи, экспорта в Россию товаров и технологий, предназначенных для использования в авиации или космической индустрии; запрет лизинга самолетов, вертолетов и другой авиатехники в РФ, а также их страхования и техобслуживания; запрет поставок товаров и технологий двойного назначения; запрет на поставки товаров, оборудования и технологий для нефтепереработки и т. д.

Санкционный правовой режим всегда осуществляется с помощью специальных правовых процедур, понимаемых как система последовательных юридически значимых действий, осуществляемых соответствующими субъектами, закрепленная в действующих нормах права. Юридические процедуры, существующие в рамках санкционного правового режима как порядка правового регулирования, основаны на единых принципах и подходах. Правовые процедуры связаны с реализацией юридических норм, представляя собой последовательно сменяющиеся детально регламентированные поведенческие акты субъектов правоотношений. Они устанавливаются процедурно-организационными нормами и могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер. Для юридических процедур характерна строгая последовательность действий, связанная с претворением в практическую действительность норм материального права.

Кроме того, санкционный правовой режим включает целый набор методов, типов и средств правового регулирования. По сравнению с юридическими процедурами санкционный правовой режим характеризуется большей статичностью, так как направлен на закрепление статуса того или иного участника правовых отношений. В рамках санкционного правового режима закрепляются субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений. Особое место отводится способам правового регулирования, среди которых в каждом конкретном случае выделяется главный, решающий, доминирующий, определяющий в конечном счете характер самого режима, степень жесткости правового воздействия, активности и самостоятельности субъектов.

Санкционный правовой режим имеет формально-юридический и содержательный (сами применяемые меры, действия, средства) аспекты.

Так, Указ Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности должны исходить из того, что со дня вступления в силу настоящего Указа в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций применяются специальные экономические меры (например, запрет совершать сделки, в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры; исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме; осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями и т. д.)33.

В-пятых, с помощью санкционного правового режима создается своего рода климат, настрой в регулировании общественных отношений. Санкционный режим обеспечивается экономическими, политическими, идеологическими средствами, более масштабными по своему значению и характеру. Это во многом определяет качество и интенсивность используемых правовых инструментов, степень и уровень юридического воздействия.

Правовые средства — это только часть санкционного режима. Экономические, политические, идеологические, культурные и иные средства можно рассматривать как своего рода вспомогательный элемент санкционного режима. Это система условий, факторов, действующих опосредованно, определяющих «общую канву» санкционного режима. В санкционных режимах могут использоваться и иные социальные регуляторы, например, корпоративные правила поведения. Экономические, политические, идеологические факторы можно отнести к системе общих гарантий, обеспечивающих реализацию юридических средств в рамках санкционного режима.

Санкционный правовой режим может применяться как в отношении конкретного объекта (режим экспорта энергоносителей, режим ввоза и вывоза культурных ценностей), так и субъектов (санкционные ограничения в отношении должностных лиц Российской Федерации).

Так, в качестве ответной меры на антироссийские санкции ряда западных государств правительство Российской Федерации приняло постановление от 11 мая 2022 г. № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252», в котором утвердило перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры34.

Санкционный режим касается объема субъективных прав и юридических обязанностей участников правовых отношений, порядка их реализации и возложения юридической ответственности.

Среди компонентов санкционного режима можно выделить цели правового регулирования, связанные с созданием идеальной модели, предвосхищением создания результата, на достижение которого направлены действия субъектов. В состав санкционного правового режима входят и принципы регулирования, способствующие более точному отражению его сущности и назначения (например, является ли этот режим общим или специальным). Подобные основополагающие начала выступают в качестве фундаментальной основы конструирования каждого отдельного санкционного режима, определяют перечень применяемых в его рамках юридических средств и правовых процедур. В структуру санкционного режима включаются объекты правового регулирования, по поводу которых во многих случаях они конструируются и создаются; правовой статус субъектов, предусматривающий особый порядок реализации их субъективных прав и юридических обязанностей.

Санкционный режим включает и определенные гарантии, инструменты обеспечения надлежащей реализации интересов и потребностей субъектов правоотношений. Немаловажное значение в этом плане приобретают судебные средства защиты.

Санкционные режимы являются частью механизма санкционного правового регулирования. Подход к пониманию данного механизма должен основываться на общем понимании механизма правового регулирования, сложившегося в рамках общей теории права35.

Механизм санкционного правового регулирования можно определить, как систему юридических средств, способов, методов и приемов, создающих режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов одних субъектов, деятельность которых стимулируется, и режим наименьшего благоприятствования, препятствующий удовлетворению интересов других субъектов, реализации их субъективных прав и юридических обязанностей, деятельность которых ограничивается.

Механизм санкционного правового регулирования, по нашему мнению, обладает следующими особенностями:

– обеспечивает комплексное воздействие средств как стимулирующего, так и ограничивающего характера на поведение людей;

– включает различные правовые режимы (санкционный, поощрительный, исключительный и т. д.);

– связан как с преимущественным удовлетворением интересов одних субъектов, так и с созданием препятствий, сдерживанием реализации субъективных прав и юридических обязанностей других лиц;

– является частью механизма правового регулирования;

– обеспечивает конкурентное преимущество одних субъектов правовых отношений перед другими;

– в рамках данного механизма обеспечивается дифференцированный подход к удовлетворению интересов и потребностей субъектов.

Санкционный режим входит в состав механизма санкционного правового регулирования. Однако последний включает и другие режимы, обеспечивающие беспрепятственное удовлетворение интересов субъектов. Режимы наибольшего благоприятствования могут использоваться для проведения протекционистской политики государства, санкционной войны, оказания давления на государства на международном уровне, создания конкурентных преимуществ для отдельных государств и т. д. Исключительные режимы создаются, например, для западных интернет-компаний, которые ведут агрессивную политику в отношении российского народа36; обеспечения конкурентных преимуществ для захвата и передела рынков37 и т. д.

В механизме санкционного правового регулирования широкое распространение получили не только средства ограничивающего характера (санкции, запреты и приостановления), но и юридические исключения.

Существование юридических исключений как средств дифференциации предопределено необходимостью преодоления объективно существующих препятствий в процессе удовлетворения интересов субъектов. Само общество по своей структуре не является однородной диффузной массой, в связи с чем в нем всегда присутствовали дифференцирующие признаки. Взятое само по себе неравенство восходит к такому объективному свойству всего сущего, как его иерархичность, предполагающая соподчиненность различных уровней системы. Несмотря на наличие фактических различий, обусловленных индивидуальными особенностями субъектов, их содержательными характеристиками, ролью в опосредуемых общественных отношениях, право «уравнивает» их, гарантируя равнозначность, идентичность положения.

Юридические исключения являются своеобразным отклонением от единых требований нормативного характера. С их помощью создается специфический правовой режим, в рамках которого субъекты наделяются дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с предоставлением дополнительных прав, так и с освобождением от установленных действующим законодательством обязанностей. Правовой режим, формируемый с помощью юридических исключений, представляет собой совокупность нормативно-правовых установлений и мероприятий, посредством которых создается особая упорядоченность правового регулирования в соответствии с поставленными в действующем законодательстве целями и задачами, обусловливающая характер взаимодействия между субъектами в рамках правоотношений.

В исключительных режимах формируется, с одной стороны, иерархия интересов субъектов, с другой — своеобразная очередность в их удовлетворении.

Участвующие в формировании правовых режимов исключения, фиксирующиеся как на уровне специального правового статуса, отражающего особенности положения субъектов, так и их индивидуального статуса, могут содержаться в нормах-дополнениях и нормах-изъятиях. В первом случае юридические исключения связаны с развитием, совершенствованием правомочий, расширяя тем самым границы возможного поведения субъектов; во втором — они «уменьшают» правовую нагрузку физических и юридических лиц, расширяют простор для их деятельности. Исключения могут содержаться во всех структурных элементах правовой нормы. Так, поощрения устанавливаются на уровне санкции юридической нормы, льготы — диспозиции, касаясь правомочий и долженствований.

Юридические исключения, участвующие в формировании режимов, могут обеспечиваться экономическими, политическими, идеологическими средствами, более объемными и масштабными по своему значению и характеру. Специфика использования в правовых режимах отдельных видов исключений (льгот, преференций, иммунитетов и др.) во многом предопределяется их конструкцией, степенью выраженности в каждом из них стимулирующих, компенсационных, гарантирующих элементов. Исключения в виде, например, льгот-компенсаций, льгот-гарантий устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-либо особенностями или находятся в специфических условиях.

Следует выделить стандартный и особый порядок предоставления юридических исключений. В последнем случае речь идет о привилегиях, создающих для соответствующих субъектов специфические «эксклюзивные» режимы. Думается, это обусловлено тесной взаимосвязью подобных правовых устройств с отношениями власти, ориентацией на политическую элиту, властные органы и должностные лица. Субъекты посредством привилегий наделяются дополнительными юридическими возможностями в максимальном объеме, это своего рода предельный» уровень, «потолок» дополнительных прав и изъятий.

Законодательная фиксация юридических исключений (особенно привилегий) выдвигает на первый план проблему конкуренции интересов в праве. Существование конкуренции интересов может быть обусловлено как объективными (разнородность социальных связей субъектов), так и субъективными (наличие противоречий в индивидуальных побудительных мотивах) факторами.

Среди юридических исключений особое место занимают льготы, привилегии, иммунитеты, поощрения.

Правовые льготы — специфическое юридическое средство, с помощью которого субъекты как наделяются дополнительными правами, так и освобождаются от установленных законом обязанностей. Данный правовой инструмент дополняет основные права и свободы индивидов возможностями юридического характера и может рассматриваться как особая разновидность правовых стимулов, создающая для удовлетворения собственных интересов субъектов режим благоприятствования.

Привилегии представляют собой специальные юридические исключения для конкретных субъектов и прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих обязанностей.

Иммунитеты — особая разновидность «отрицательных» юридических исключений, позволяющих обеспечивать выполнение международных, государственных и общественных функций, служебных, официальных обязанностей.

Поощрения — форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, средство вознаграждения субъекта, связанного с наступлением для него благоприятных юридических последствий.

В механизме санкционного правового регулирования юридические исключения могут использоваться как средства проведения определенной политики, создания конкурентных преимуществ, связанных с реализацией тактических и стратегических политических целей и т. д.

В рамках механизма санкционного правового режима используются разрешительный и дозволительный типы правового регулирования. Разрешительный тип регулирования характерен для санкционного правового режима, дозволительный — для исключительного режима.

Тип правового регулирования показывает общую направленность праворегулирующего процесса, раскрывает особенности лежащих в его основе дозволений, обязываний, запретов, санкций, ограничений и приостановлений в их определенном соотношении. Тип правового регулирования отражает общие свойства юридического воздействия, характеризует наиболее существенные разновидности сочетаний средств и методов регулирования, показывает, «как и в каком сочетании глубинные элементы структуры права… “работают” на его специфику, на осуществление через механизм юридического регулирования социальной свободы…»38.

В механизме санкционного правового регулирования используются «классические» методы правового регулирования (императивный и диспозитивный). В данном случае можно говорить об использовании традиционного подхода к пониманию правовых методов.

Так, С. С. Алексеев методом правового регулирования называет совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие в данной области отношений39. П. Б. Евграфов отмечает, что сущность и назначение метода состоит в определенных взаимосвязанных способах, приемах и средствах, которыми отрасль выполняет функцию регулирования и охраны общественных отношений40.

По мнению О. М. Киселевой, метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических приемов, средств, составляющих способ целенаправленного воздействия на волевое состояние индивида в сфере общественных отношений41. М. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе метод правового регулирования определили, как специфический способ, при помощи которого государство на основе данной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение людей как участников правоотношения42.

Следует согласиться с высказанной М. И. Байтиным, Д. Е. Петровым позицией, согласно которой «в зависимости от вида регулируемых общественных отношений следует различать: общий (общеправовой) метод регулирования, характеризующий регулирующее воздействие права в целом; отраслевой (общеотраслевой) метод, раскрывающий специфику регулирования отдельной отраслью права соответствующего рода общественных отношений; метод регулирования определенного вида или комплекса отношений правовым институтом и метод регулирования, присущий отдельной юридической норме»43.

В механизме санкционного правового регулирования используются два основополагающих метода: императивный и диспозитивный. Императивный метод основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний, санкций), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов правовых отношений. Диспозитивный метод предоставляет самим участникам отношений возможность самостоятельно определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при недостижении такого соглашения выполнять вариант, установленный законом. В рамках механизма санкционного правового регулирования применяемых антисанкционных мер в отношении недружественных действий иностранных государств необходимо учитывать особенности отечественной правовой системы.

В целях совершенствования санкционного правового режима и механизма санкционного правового регулирования, применяемых самой Российской Федерацией, думается, необходимо осуществить следующие меры: систематизировать и конкретизировать отраслевое законодательство; создать механизмы правового обеспечения эффективного функционирования государственных и общественных институтов; преодолеть отчуждение граждан от права, обеспечить правовую активность граждан; преодолеть внутрисистемные диспропорции и повысить качество правового регулирования; провести анализ современного состояния и перспектив развития законодательства в сфере науки и инноваций; обеспечить комплексный подход в использовании юридических средств и т. д. Кроме того, важным представляется и сохранение в праве отечественных традиций. Думается, на современном этапе необходимо уделить особое внимание не только средствам стимулирующего характера, но и ограничивающего. Именно подобный подход позволит сохранить на должном уровне императивный метод правового регулирования, существующий в публичных отраслях права, и в конечном счете предотвратить «размывание» системы российского права. Рассмотрение в рамках общей теории права понятий: ограничения, приостановления и запреты, позволит повысить качество их закрепления на законодательном уровне; привести в единую систему их определения, используемые в отраслях частного и публичного права; выбрать адекватные средства, приемы, способы юридической техники, применяемые для их нормативной фиксации.

Изучение санкционного правового режима и механизма санкционного правового регулирования в рамках общей теории права будет способствовать решению вопросов обеспечения международной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, внутренней и внешней политики Российской Федерации; препятствовать распространению негативных явлений глобализации, таких как утрата национальной идентичности и культуры народов, проживающих на территории Российской Федерации, нарушение авторских прав на интеллектуальную собственность, правонарушения в информационных сетях, проявления международной преступности, коррупции, терроризма, санкционные войны и т. д.

Необходимо учитывать такие факторы, как снижение глобального спроса на традиционные сырьевые товары; геополитическое обострение; снижение численности населения в трудоспособном возрасте; снижение доли инвестиций в структуре ВВП; рост зависимости экономики Российской Федерации от нефтегазовых доходов; ухудшение качественных и количественных показателей расходов бюджетной системы; отставание от мировых темпов технологического развития и др. Среди современных вызовов можно выделить необходимость обеспечения государственного суверенитета, национальной, экономической безопасности; сохранения территориальной целостности российского государства, исторического наследия; ликвидацию социальных противоречий, конфликтов и т. д.

Преобразования в российской правовой системе необходимо осуществлять в целях поддержки бизнеса и улучшения условий предпринимательской деятельности; развития институтов социальной сферы; регионального развития; повышения качества государственного управления; улучшения инвестиционного климата; развития конкуренции; инновационного развития, поддержки науки; расширения доступности кредитных и инвестиционных ресурсов; тарифного регулирования естественных монополий; повышения энергетической эффективности и т. п. В рамках реформирования правовой системы Российской Федерации, касающегося предотвращения негативных последствий недружественных действий иностранных государств, необходимо предпринять меры, направленные на развитие интеграционных процессов в позитивном русле, обеспечивающих защиту интересов государства на международной арене. Важнейшими аспектами в плане совершенствования российской правовой системы должны быть повышение уровня интегрированности экономики нашей страны в мировую экономику, увеличение инвестиционной привлекательности, обеспечение политической стабильности нашего государства. Совершенствование российской правовой системы может осуществляться и для предотвращения возможных угроз политического, экономического, демографического, информационного характера для государства. С развитием информационной системы особую значимость приобретают проблемы обеспечения безопасности, минимизации угроз возможного несанкционированного вторжения в информационно-телекоммуникационные сети; обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ.

§ 1.3. ESG и правовое регулирование устойчивых отношений как ключевой механизм предотвращения и преодоления экономического кризиса в условиях санкций

Рассмотрение проблематики устойчивого развития и правового регулирования отношений устойчивого развития в современных условиях, как представляется, целесообразно осуществлять с учетом дифференцированных подходов к оценке продвижения устойчивости в различных областях общественных отношений. Обозначенное обусловлено, в первую очередь, самими Целями устойчивого развития ООН, которые, несмотря на декларируемую позицию ООН о связанности целей общей идеей улучшения благосостояния и защиты нашей планеты44, все же представляется логичным достигать, вырабатывая отдельные системы мер (например, как в случае с такими направлениями, как ликвидация нищеты, гендерное равенство и сохранение морских экосистем), ввиду достаточной автономности соответствующих целей. Обозначенная автономность влияет и на различающуюся степень интеграции ESG стандартов в различных сферах правоотношений в кризисных условиях.

В современных условиях широкого распространения санкционных ограничений, как представляется, ESG-стандарты могут и должны быть механизмом преодоления последствий, вызванных такими ограничениями и проявляющихся в экономической дестабилизации как на внутригосударственном, так и международном уровне. Акцент в ESG-повестке с глобального экологического, климатического вектора смещается на устойчивое экономическое развитие и стандарты социального обеспечения в условиях экономической нестабильности совершенно различных общественных процессов.

Введенные в 2022 г. рядом государств против РФ санкции и ответные санкционные ограничения оказали значительное влияние на бизнес и экономические процессы в целом во всем мире. Целый ряд компаний столкнулся с новыми обстоятельствами, новыми ограничительными правовыми режимами осуществления деятельности. Возникла необходимость проведения санкционного комплаенса, учета того обстоятельства, что некоторые клиенты — частные лица и компании-контрагенты — были включены в санкционные списки, а также принятия конкретных решений о приостановлении и вовсе всей коммерческой деятельности. Заморозка активов, ограничение возможностей трансграничных расчетов, трансграничных транзакций и ряд других ограничений, по сути, стали мощнейшим вызовом, проверкой эффективности корпоративных систем управления, социальной ответственности и механизмов устойчивой экономики в целом, формируемых с учетом ESG-стандартов.

Бизнес практически во всем мире, в частности, руководство компаний находится в состоянии постоянного анализа стремительно меняющегося правового ландшафта и корректирует траектории своей деятельности с учетом сложившегося в условиях санкций кризиса с точки зрения ESG-повестки, ценностей и культуры. Например, более 500 крупных компаний Великобритании с конца февраля до середины апреля ушли с российского рынка, а ряд других временно приостанавливают деятельность45.

Для этих субъектов речь идет не только о соблюдении требований нормативных правовых актов, но и о соблюдении социальных стандартов и этических норм, при этом предотвращая репутационные риски, связанные с тем, что их считают лицами, которые косвенно извлекают выгоду из работы с Россией или Беларусью.

В течение многих лет прогнозировалось, что важность ESG при принятии инвестиционных решений будет возрастать. С учетом кризисного характера развития экономики эта тенденция не изменилась. При этом происходит трансформация ESG-повестки в ряде экономических процессов, в частности, при осуществлении устойчивого финансирования, устойчивых инвестиций.

Инвесторы, особенно те, кто уделяет первостепенное внимание факторам ESG, должны более внимательно анализировать акции и другие активы, которыми они владеют индивидуально или через фонды, чтобы определить свои риски и любой риск заморозки, ограничений активов.

Действия «ответственных инвесторов», которые учитывают факторы ESG при принятии финансовых решений, уже привели к изъятию инвестиций с российского рынка, а такие фирмы, как, например, BlackRock, сообщают, что они активно выступали перед компаниями, осуществляющими рейтингование и присвоение индексов, за исключение российских ценных бумаг из индексов с широкой базой46.

Политический и экономический кризис в контексте широкого распространения санкционных ограничений, безусловно, влияет на вектор ESG-повестки. Но, как представляется, стабильное развитие на основе четких стандартов и целей устойчивого развития, закрепленных именно на нормативном правовом международном и внутригосударственном уровне, позволит преодолеть серьезные экономические последствия кризиса. При этом смещение вектора развития ESG-стандартов с международного на национальный не должно подменять изначальные ценности ESG-повестки, вытекающие из Целей устойчивого развития ООН. Будучи изначально глобальной, идея устойчивого развития сохраняет свою актуальность в мире в целом, а в государствах, готовых осуществлять экономическое сотрудничество с подсанкционными государствами и частными субъектами, она может находить воплощение в двусторонних и региональных международных договорах, а также пронизывать соответствующие трансграничные отношения.

В условиях всеобъемлющих санкционных ограничений, как персональных, так и секторальных, можно констатировать, что на ESG-стандарты оказывают влияние нормативные изменения, ограничивающие торговый оборот, рынки капиталов, а также права конкретных лиц, влияющих на системы управления предприятиями.

Отмечается, что ESG-стандарты как инструмент оценки рисков понятны эмитентам и инвесторам в любой юрисдикции, а системы корпоративного управления приобретут особое значение в развитии бизнеса47 в условиях санкционного кризиса. Ряд мер в контексте устойчивого развития, в том числе изменение стратегий и планов, продолжение опубликования нефинансовой отчетности, подтверждение достижения целевых показателей, уточнение методологий агентств с учетом российских и международных стандартов, позволит повысить качество экспертизы и оценки рисков ESG в кризисных ситуациях48.

Масштаб санкционных ограничений, включая ответные меры с февраля по май 2022 г., действительно беспрецедентен, возводит инструменты управления рисками и должную осмотрительность на особый уровень в реализации различного рода коммерческих отношений. Осуществление практик должной осмотрительности, санкционного комплаенса, анализа правового ландшафта той или иной юрисдикции в контексте санкционных ограничений представляется необходимым инструментом при реализации трансграничных отношений практически во всех сферах бизнеса. Анализ условий персональных санкций, учет различных национальных и региональных списков подсанкционных лиц, правильное толкование содержания и объема санкционных мер также предопределяют экономическую устойчивость конкретного бизнеса, предпринимательских отношений в определенной сфере бизнеса.

Сохраняет свою актуальность в условиях санкционных ограничений и необходимость соблюдения ряда нормативных и рекомендательных актов в сфере устойчивого развития. Например, при повышении качества раскрытия информации и отчетности такими необходимыми для учета актами представляются Цели устойчивого развития ООН, Глобальная инициатива ООН по отчетности (GRI), включая издание «Связывание ЦУР со стандартами GRI, 2021», рекомендации Рабочей группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом (TCFD), и др.

Обеспечение прозрачной отчетности и раскрытия финансовой и нефинансовой информации как меры, коррелирующие современным ESG-стандартам, как представляется, могут быть сопряжены с рисками попадания по санкционный мониторинг в случае с персональными и секторальными санкциями. При этом умышленное сокрытие информации в любом случае предполагает санкционные риски и в ряде случаев может признаваться нарушением, влекущим дополнительную ответственность.

Например, Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) принимает меры по воспрепятствованию сокрытию и умышленному искажению информации. Так, OFAC призывает всех, кто нарушил правила, находящиеся в ведении OFAC, добровольно сообщить OFAC о явных нарушениях. Добровольное самораскрытие информации (Voluntary Self-Disclosure или VSD) рассматривается OFAC как смягчающий фактор в правоприменительных действиях и, в соответствии с Руководством OFAC по правоприменению, приведет к уменьшению базовой суммы любого предлагаемого гражданско-правового наказания.

Представляется важным определить характер и место санкционного регулирования в контексте права устойчивого развития, поскольку длительное действие санкционных режимов может противодействовать устойчивости в различных сферах общественных отношений. Основная идея в обозначенном контексте принятия санкционных норм сводится к мерам, направленным на изменение политического курса, ответным мерам, противодействию недружественным действиям.

Так, в РФ еще в 2018 г. был принят федеральный закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» о защите интересов и безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, прав и свобод граждан Российской Федерации от недружественных действий Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств, в том числе выражающихся во введении политических или экономических санкций в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, в совершении других действий, представляющих угрозу территориальной целостности Российской Федерации или направленных на экономическую и политическую дестабилизацию Российской Федерации.

При этом для понимания проблематики устойчивого развития необходимо соотносить в каждом конкретном случае обоснование введения тех или иных первоначальных санкционных мер с правовыми основами устойчивого развития, включая ЦУР ООН.

Так, например, 16-я цель устойчивого развития заключается в содействии построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечении доступа к правосудию для всех и создании эффективных подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях. При этом отмечается, что конфликты, отсутствие безопасности, слабость институтов власти и ограниченность доступа к правосудию остаются серьезной угрозой для устойчивого развития. Число людей, спасающихся бегством от войны, преследований и конфликтов, превысило 70 миллионов в 2018 г., что является самым высоким уровнем, когда-либо зафиксированным Управлением ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) за почти 70 лет. Кроме того, во всем мире официально не регистрируется факт рождения примерно каждого четвертого ребенка в возрасте до пяти лет, что лишает таких детей документов, удостоверяющих личность, которые имеют решающее значение для защиты их прав и доступа к правосудию и социальным услугам.

Как представляется, при введении тех или иных санкционных мер необходимо учитывать и обозначенную выше проблематику устойчивости общественных отношений, выражающуюся в обеспечении безопасности, предотвращении конфликтов, что сопряжено напрямую с обеспечением прав человека и гражданина. Право устойчивого развития здесь может выступать определенным мерилом, способом соотнесения целесообразности санкционных мер с точки зрения обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина (что представляется основной ценностью) в последующем после введения соответствующих санкционных мер, ответных ограничительных мер и т. д.

Вопрос о том, можно ли признать военные действия исключениями из отношений устойчивого развития, представляется крайне важным с точки зрения планирования и развития правового регулирования отношений устойчивого развития. С учетом зачастую вынужденного характера военных действий между государствами и недостижения компромиссов путем переговоров, как основания всех современных военно-политических конфликтов, последние происходят вне рамок какого-либо планирования — политического и тем более экономического. Так же как и военные операции и военные действия всегда вызывают множество споров с точки зрения их легитимации, правовые основы устойчивого развития не могут гарантировать устойчивость от военных конфликтов в мире как одних из оснований введения экономических санкций. Соответственно, государствам никогда не приходилось самостоятельно закладывать в правовое регулирование отношений устойчивого развития военно-политический фактор с учетом того обстоятельства, что таковой входит в предмет международного публичного права. Нарушение прав человека в условиях военных конфликтов и преодоление последствий таких нарушений, восстановление нарушенных прав, как представляется, являются основной проблемой и вектором правового регулирования с точки зрения и санкционного права. Ведь конечная цель санкций должна заключаться не столько в изменении политического курса, сколько в восстановлении нарушенных прав, прекращении происходящих нарушений. Применительно к толкованию фактов таких нарушений подходы государств могут существенно различаться, что, безусловно, порождает сами конфликты и не способствует их разрешению.

В связи с этим правовые основы устойчивого развития могут и должны содержать если не подходы к предотвращению военно-политических конфликтов, то, по крайней мере, социальные и экономические инструменты сдерживания развития таких конфликтов и преодоления их последствий, поскольку они существенно влияют на права людей, развитие планеты и достижение целей устойчивого развития.

Многочисленные санкционные ограничения, введенные в 2022 г. в отношении России, вызвали различные дискуссии и об устойчивом инвестировании, подчеркнув растущее влияние концепций устойчивого развития на инвестирование в целом49.

Устойчивость инвестиционных отношений, как представляется, является основной составляющей отношений устойчивого развития и безусловно подвержена существенному влиянию военно-политических конфликтов. Оценка серьезных экологических, социальных проблем и вопросов корпоративного управления в компании, появившихся или усилившихся в условиях санкционных ограничений, существенно усложняется и видоизменяется. Обозначенные факторы влияют на инвестиционные решения по всему миру ввиду глобального характера цепочек поставок, экономической взаимосвязи целого ряда общественных отношений и процессов. В основе устойчивых инвестиционных решений должны быть теперь не только финансовые показатели, характер ESG-соответствия, но и оценка возможности присутствия на том или ином рынке, возможности управлениями инвестициями на конкретном рынке, а также в рамках глобальных проектов. Трансграничная деятельность компаний, остающихся вне политического давления, направленная на обеспечение баланса прав, свобод и интересов своих клиентов, потребителей по всему миру независимо от принадлежности к подсанкционному государству, в целом коррелирует идеям устойчивого экономического развития, несмотря на причины военно-политических кризисов и ход их развития. Говоря о финансовых правоотношениях и проблематике финансового, валютного кризиса, стоит отметить особое значение современных технологий для их преодоления. Пристальное внимание в обозначенном контексте, как представляется, стоит уделить правовому регулированию отношений по трансграничному обороту криптовалют, имеющему потенциал преодоления кризиса. Очевидно, что проблематика усложняется и сырьевым кризисом, инфляционными процессами.

Возникает и особая необходимость эффективного перехода к низкоуглеродной экономике для предотвращения наихудших последствий изменения климата, что, безусловно, является ключевым фактором инвестирования в области экономики, опосредующие устойчивое развитие. Фонды, которые фокусируются на борьбе с изменением климата или других темах устойчивого развития, отличаются от тех, которые используют более общий подход ESG. Первые могут быть не такими диверсифицированными и могут напоминать отраслевые фонды, например, те, которые сосредоточены на возобновляемых источниках энергии50, что также актуально в условиях энергетического кризиса.

Правовое регулирование отношений устойчивого развития в обозначенном контексте крайне важно дополнять антикризисными нормами, действующими в условиях военно-политических конфликтов и вызванных ими экономических кризисов: правилами устойчивого инвестирования, обеспечения прав инвесторов (имущественных, интеллектуальных); финансовыми, валютными гарантиями. Идея устойчивого развития, цели устойчивого развития могут и должны служить основой антикризисного управления, наиболее эффективным базисом санкционного права, основная цель которого должна сводиться к урегулированию конфликтов, а не их развитию. Регулирование различных общественных отношений в условиях санкционных ограничений необходимо выстраивать с максимальным учетом действия инструментов устойчивого экономического развития (оценка соответствия ESG-стандартам, раскрытие финансовой и нефинансовой информации, внедрение антикризисных практик КСО, обеспечение баланса прав и свобод граждан при принятии и осуществлении санкционных ограничений и т. д.).

§ 1.4. Международно-правовые механизмы защиты от санкций и ограничительных мер

Способы компенсации ущерба, причиненного
санкциями и ограничительными мерами

В современной политической обстановке на международной арене количество санкционных мер против Российской Федерации достигло рекордного числа. Список персональных санкций, введенных против российских частных лиц и компаний, постоянно пополняется. Многочисленные санкции и ограничительные меры способствуют развитию дефицита необходимых товаров в государствах, приводят к недобросовестной конкуренции и убыткам, лишают Российскую Федерацию и ее граждан права распоряжаться своими активами и имуществом.

Невозможность полноценного осуществления внешнеэкономической деятельности приводит к прямым убыткам ее участников, а также к косвенным убыткам для государств, которые не получают налоги в запланированном объеме и вынуждены корректировать свою экономическую политику в связи с вызовом, брошенным санкциями. Размер таких убытков огромен. Например, в результате принятия резолюции Совета Безопасности № 661 о введении экономических санкций против Ирака51 общая сумма потерь государств, согласно отчету Специального комитета ООН по Уставу и укреплению роли Организации, составляла около 30 млрд долларов США52.

Главными в компенсации ущерба от экономических санкций являются вопросы о том, кто и в каком порядке должен его компенсировать. Обширная мировая история санкционных режимов содержит следующие способы решения вопросов ущерба, причиненного экономическими санкциями.

Статья 50 Устава ООН предоставляет государствам, перед которыми встанут специальные экономические проблемы, возникшие из проведения превентивных или принудительных мер против какого-либо другого государства, право на получение консультации на предмет разрешения таких проблем53. Немаловажно, что «существующая практика и текст ст. 50 Устава исключают любое возможное толкование положений указанной статьи как юридической обязанности ООН предоставить экономическую помощь в той или иной форме»54.

Открытие специального счета для перечисления поступлений и контрибуций в пользу пострадавшего от санкций государства. Примером является помощь, адресованная Замбии, пострадавшей от введения торгового эмбарго в отношении Южной Родезии55.

Беспрецедентный случай: обращение Иордании в Комитет по санкциям Совета Безопасности ООН с заявлением о возобновлении импортирования нефти и нефтепродуктов из Ирака (в обход экономических санкций Совета Безопасности ООН против Ирака) в тех количествах, которые являются абсолютно необходимыми для внутренних нужд, при условии, что такой импорт финансируется за счет иракского долга Иордании. Несмотря на всю свою неоднозначность, данное заявление было принято56.

Уменьшение размеров обязательных взносов для стран, у которых возникли специальные экономические проблемы, на те суммы ущерба и убытков, которые были понесены государством в результате применения экономических санкций. Данный вариант был предложен Генеральной Ассамблеей ООН в 1995 г.57 Интересным данный способ представляется ввиду того, что первичную ответственность за санкции принимает на себя Совет Безопасности ООН, предполагая, по всей видимости, возможность предъявления впоследствии своеобразного регрессного требования к государству, против которого введены санкции.

В доктрине предлагаются еще несколько способов решения вопроса «специальных экономических проблем»:

«Вменение в обязанность государству, совершившему международное преступление, возмещение всего ущерба и убытков, причиненных преступлением, в том числе убытков, понесенных ООН или отдельными государствами»58. Данное предложение видится спорным, во-первых, потому что основанием для санкций в данном подходе является только международное преступление, а, во-вторых, достаточно спорно добровольное желание виновного в санкциях государства компенсировать весь ущерб и убытки другим странам.

Комитет по санкциям Совета Безопасности ООН, реагируя на обеспокоенность государств в отношении возможного неблагоприятного воздействия санкций, применяет в своих соответствующих решениях более усовершенствованный подход к выработке, применению и осуществлению обязательных санкций59. Данный подход получил название «умные санкции». Примером «умных санкций» могут быть замораживание активов и блокирование финансовых сделок представителей политических элит или образований, действия которых явились первопричиной введения санкций, вместо того чтобы вводить всеобъемлющие санкции, парализующие экономические отношения между странами.

Необычное предложение в ходе обсуждения санкций против Ирака и возможности освобождения Иордании от обязательств по применению таких санкций сделала Колумбия. Оно заключалось в создании специального фонда, который бы финансировался государствами, чьи доходы существенным образом увеличились в связи со взлетом цен на нефть из-за нефтяного эмбарго против Ирака, и который бы выплачивал Иордании и другим пострадавшим от санкций государствам компенсации их убытков60. Предложение по сути своей простое и в то же время гениальное: последствия санкций могут быть не только негативными, но и позитивными, поэтому следует уравнять пострадавших и бенефициаров в их положении. Но, к сожалению, идея осуществления такой инициативы сегодня также представляется утопической.

Оказание помощи государству, перед которым встали специальные экономические проблемы, в виде разрешения данному государству в порядке приоритета поставлять в страну, против которой вводятся экономические санкции, товары гуманитарного характера и оказывать услуги, в потреблении которых появилась нужда после введения санкций61. Данная идея представляется перспективной, так как даже при режиме экономических санкций в страну-нарушитель поставляются товары гуманитарного характера, следовательно, если государство полностью или частично делегирует свое право поставки национальным юридическим лицам, вопрос компенсации если не будет решен, то, по крайней мере, потеряет свою остроту.

Рассмотренные способы компенсации ущерба, причиненного санкциями и ограничительными мерами, достаточно условны и зависят от воли сторон и четкого понимания того, кто является нарушителем, а кто — пострадавшим лицом. Именно поиск нарушителя является для государств болезненным, поэтому в целях эффективного и своевременного решения вопросов, связанных с убытками от санкций, целесообразно создавать специализированные органы, которые будут приводить в действие механизм компенсации. Так, в связи с принятием санкций против Ирака и необходимостью рассмотрения финансовых последствий нарушения государством своих международных обязательств, резолюцией Совета Безопасности ООН № 692 (1991) были учреждены Компенсационная комиссия и Компенсационный Фонд ООН62, задачами которых являлись: рассмотрение оснований требований государств о компенсации ущерба от санкций, анализ их действительности, оценка убытков и производство платежей. Комиссия и Фонд являются учреждениями ad hoc, созданными для осуществления специальных функций63. Полагаем, что, учитывая успешный опыт реализации механизма компенсации через подобные учреждения, их следует сделать постоянно действующими. Альтернативой созданию специализированного органа может быть возложение его предполагаемых задач на уже действующие органы, например, на Комитет по санкциям Совета Безопасности ООН.

Обжалование санкций и ограничительных мер
в международных организациях

Поиск эффективных способов обжалования принятых против России санкций и ограничительных мер и выработка лучшей стратегии защиты являются приоритетной задачей правительства Российской Федерации64. Различные меры по оспариванию экстерриториальных санкций, включая обращение в Орган по разрешению споров ВТО, в Международный суд ООН, в инвестиционные арбитражи и даже в Комитет по правам человека, обсуждаются и на европейском уровне. Представляется, что Россия также может воспользоваться этими правовыми возможностями оспаривания примененных санкционных мер и ограничений в рамках механизмов, предусмотренных международными органами и организациями.

Международный суд ООН

При поиске способа разрешения международного спора между государствами приоритет, прежде всего, отдается традиционным для международного права механизмам. Рассмотрение международных споров осуществляется одним из шести главных органов Организации Объединенных Наций — Международным судом ООН, который уполномочен на разрешение споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута Международного суда ООН65 сторонами спора могут быть только государства — члены ООН; страны, ратифицировавшие Статут Суда; а также любые другие государства, которые, не являясь членами Организации Объединенных Наций или участниками Статута, направили заявление о признании юрисдикции Суда. Cпор может быть передан на рассмотрение Суда посредством специального соглашения (компромисса), рекомендацией Совета Безопасности ООН либо посредством конклюдентных действий сторон, свидетельствующих о фактическом признании юрисдикции Суда. Следовательно, для рассмотрения спора в данном органе государство тоже должно на это согласиться.

Международный Суд ООН может разрешить любой вопрос международно-правового характера, установить факт нарушения международного обязательства, определить характер и размер возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства66. Следовательно, вопросы о законности или незаконности введения санкций и определении размера ущерба от таковых могут стать повесткой заседания данного органа. Такие примеры широко известны в мировой практике. В основном они относятся к делам о принятии временных мер Международным Судом ООН. Такое постановление, к примеру, было вынесено 23 июля 2018 г. по иску Катара против ОАЭ67, в котором суд в противовес введенным в ОАЭ ограничениям указал, что «…семьи катарцев, которые были разлучены в результате мер ОАЭ, должны быть воссоединены, студенты, высланные из страны, должны вернуться в страну и завершить там свое обучение или забрать свои документы об образовании». Аналогично постановлением от 3 октября 2018 г. Международный суд ООН установил, что торговые операции, связанные с поставками в Иран грузов, имеющих гуманитарное значение или обеспечивающих безопасность полетов гражданской авиации, должны быть исключены из санкционного режима68.

ВТО

Поскольку большое количество санкций носят экономический характер и ограничивают возможности государства в торговле товарами и услугами, для их оспаривания логично задействовать специальные механизмы, к которым можно отнести механизм разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации (далее — ВТО). В рамках ВТО действует Орган по разрешению споров (далее — ОРС ВТО), с помощью которого фактически возможно обжаловать принятые ее участниками санкции и ограничительные меры.

Оспаривание санкций в рамках ВТО правомерно инициировать по причине нарушения принципов и правил организации. Согласно ст. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (далее — ГАТТ), основой сотрудничества государств в рамках ВТО является режим наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым стороны обязуются предоставлять странам-участникам равные условия в сфере торговли товарами и услугами, а также в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. В соответствии со ст. 3 ГАТТ предоставляется национальный режим в сфере внутреннего налогообложения и регулирования. По содержанию статьи 13 ГАТТ стороны не могут применять запрещения или ограничения ввоза или вывоза любого товара с территории любой другой договаривающейся стороны, если только ввоз подобного товара из всех третьих стран или вывоз подобного товара во все третьи страны не запрещен или ограничен подобным образом.

Введением санкций нарушаются предусмотренные ГАТТ режимы торгового сотрудничества. Например, в нарушение ст. 1 ГАТТ Канада лишила Россию и Белоруссию режима наибольшего благоприятствования: государства больше не будут получать преимущества — в частности, те тарифы, которые Канада предлагает другим членам организации. В нарушение ст. 13 ГАТТ Сингапур ввел запрет на экспорт в Россию товаров электроники и компьютеров, Швейцария — некоторых товаров и технологий, которые могут быть использованы в авиации и космической отрасли, нефтепродуктов, некоторых услуг, связанных с этими товарами. Страхование, ремонтные работы, обзоры, посреднические услуги и финансовая помощь также запрещены. Такие меры противоречат обязательствам стран — участниц ВТО, что выступает основанием для инициирования процедуры разрешения споров69.

Разрешение спора в ВТО начинается с досудебных консультаций с тем участником, который допускает аннулирование или сокращение какого-либо преимущества, получаемого прямо или косвенно по соглашениям ВТО. Формально участие в таких консультациях принимают только государства, находящиеся в потенциальном споре, однако такие консультации проходят при уведомлении об основаниях спора и юридических мотивах ОРС ВТО70 и являются первой ступенью механизма разрешения спора в рамках организации.

Если в течение 60 дней после получения запроса о проведении консультаций потенциальным нарушителем сторонам не удалось урегулировать спор на добровольной основе, то пострадавшая сторона вправе подать на предполагаемого нарушителя жалобу, для рассмотрения которой в ВТО создается специальная группа (panel). Спор рассматривается независимыми экспертами в сфере торговли, бывшими или действующими должностными лицами членов ВТО, которые в рамках своих должностных обязанностей занимались торговой политикой. В состав специальной группы могут привлекаться научные работники, занимающиеся международным торговым правом и международной торговой политикой.

Результатом рассмотрения спора специальной группой является формирование объективной оценки вопроса, представленного на ее рассмотрение, и вывод о наличии или об отсутствии нарушения71. Оформляется такое заключение письменным докладом.

Жалобы на доклады рассматриваются в апелляционном органе. В отличие от специальной группы данная инстанция является постоянно действующей. Члены апелляционного органа назначаются органом по разрешению споров из числа независимых авторитетных экспертов в области права и международной торговли. Итогом рассмотрения спора также является доклад, в котором апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить выводы специальной группы. Доклад утверждается решением ОРС ВТО.

Процедура рассмотрения спора ОРС ВТО не является обязательной. В качестве альтернативы стороны спора по взаимному согласию могут обратиться к другим процедурам (в арбитраж).

Механизм рассмотрения споров в ВТО является достаточно востребованным в виде его специального характера (разрешение вопросов, связанных с торговыми обязательствами государств — участников ВТО), а также относительно быстрых сроков рассмотрения конфликта. Специальная группа, как правило, рассматривает спор не более девяти месяцев, а ее решение принимается до истечения одного года с момента ее формирования. Апелляционная жалоба рассматривается в течение двух-трех месяцев.

Однако практика оспаривания санкций в ОРС ВТО достаточно неутешительна ввиду следующего. Во-первых, у принципов ГАТТ есть исключения. В ст. 21 ГАТТ предусмотрено, что за государствами остается право предпринимать такие действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности. Ввиду отсутствия единообразной концепции понимания «существенных интересов безопасности»72, у государств имеется возможность применять ст. 21 ГАТТ практически произвольно к любым возникшим обстоятельствам73. Во-вторых, рассмотрение споров в рамках ВТО не касается политической сферы. Санкции же, особенно на сегодняшний день, носят политизированный характер, поэтому в рамках ВТО достичь их отмены или справедливой оценки вряд ли удастся. В-третьих, в отсутствии механизма контроля за исполнением решений ОРС ВТО таковые достаточно часто блокируются ее участниками или просто не исполняются74.

Суд Европейского союза

Для оспаривания санкций, введенных Европейским союзом, эффективным представляется механизм, созданный внутри самой организации. Суд Европейского союза (далее — Суд ЕС) является наднациональным органом, наделенным достаточно широкой компетенцией.

Правовой основой для введения ограничительных мер в ЕС выступают ст. 29 Договора о Европейском союзе (далее — ДЕС) и ст. 215 Договора о функционировании Европейского союза (далее — ДФЕС). Применение таких мер обосновывается целями защиты ценностей, основополагающих интересов, безопасности, независимости и целостности Евросоюза75.

Суд осуществляет проверку легитимности законодательных актов, актов Совета ЕС, Европейской Комиссии и Европейского Центрального Банка, кроме рекомендаций и заключений, а также актов Европейского Парламента и Европейского Совета, направленных на создание правовых последствий для третьих лиц76. В соответствии со ст. 19 ДЕС физические и юридические лица из других государств также могут обратиться с исками в Суд ЕС. Возможность оспаривания санкций в судебном порядке есть у физических и юридических лиц, в отношении которых были приняты соответствующие меры.

Анализ практики оспаривания санкций в Суде ЕС позволяет сделать вывод, что основными аргументами по спорам об отмене санкций или исключении лица из санкционных списков являются отсутствие объективного и законного обоснования введенных санкций77, нарушение права на собственность, закрепленного в ст. 17 Хартии Европейского Союза об основных правах, нарушение права на защиту и т. д.

Однако большая часть исков, которые поданы российскими гражданами и компаниями, остаются без удовлетворения даже при наличии вышеуказанных доводов. Несмотря на то, что аргументация введенных ограничительных мер с позиции законности и обоснованности является категорически неприемлемой, Суд Европейского союза заявления отклоняет, мотивируя это достаточностью информации и доказательств для введения ограничительных мер78.

Преимуществом вынесенных Судом Европейского союза решений в сравнении с решениями Всемирной торговой организации следует считать их обязательный характер. Если добиться признания введенных ограничительных мер незаконными, у заявителей есть гарантия их исключения из персональных санкционных списков и отмены всех примененных мер. Однако представляется верным, что на возможность добиться правосудия в делах об оспаривании санкций ЕС так же будет влиять политическая ситуация, а не желание Суда ЕС достичь подлинной цели правосудия — защитить прав и законные интересы.

Поиск альтернативных способов оспаривания санкций

Принимая во внимание то, что возможность оспаривания введенных против Российской Федерации мер на сегодняшний день достаточно условна и зависит в большей степени не от права, а от итогов политического противостояния, тезис о неэффективности международного правосудия в вопросе защиты интересов Российской Федерации кажется не таким уж претенциозным. Поэтому в российском юридическом сообществе высказываются идеи о поиске новых альтернативных путей оспаривания санкций. Основные предположения защиты прав физических лиц сводятся к возможности подать жалобы в органы ООН — Комитет по правам человека ООН и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, созданные в рамках Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. соответственно. Однако эффективность таких жалоб остается под большим вопросом: результат рассмотрения заявлений данными органами оформляется в виде «мнений» (opinion), «соображений» (views), которые носят рекомендательный характер79.

Ввиду отсутствия каких-либо иных действенных методов защиты прав попавших под ограничения лиц, граждане РФ и российские компании вынуждены обращаться в суды государств, которые ввели против них санкции. Такой способ представляется эффективным в силу наличия юридической возможности и обязательности исполнения решения своего же суда государством, которое ввело санкции. Хотя вероятность победы компаний и граждан РФ в судах США или стран ЕС на сегодняшний день представляется минимальной80.

Несмотря на то, что существующие процедуры исключения из санкционных списков изначально по своей природе больше зависят от политики, нежели от права, все же представляется целесообразным применять все возможные существующие способы и механизмы, позволяющие устранить произвол принятых решений не только в отношении Российской Федерации, но и в отношении частных лиц. В случае если санкции вводятся отдельным государством, то оценку ущерба от их действия для объективности логично передавать на уровень международных организаций, таких как, например, Всемирная торговая организация. Если же речь идет о компенсации со стороны государства компаниям, находящимися под его юрисдикцией, то наиболее привлекательным способом здесь представляется выработка специальных программ поддержки тех предприятий и фирм, которые пострадают от чрезмерной экономико-политической активности своих стран. Важно учитывать, что даже если такие благородные цели, как поддержание мира и безопасности, невозможны без введения экономических санкций, то, по крайней мере, такие санкции и ограничительные меры должны быть взвешены, законны и обоснованы.

[9] Большой энциклопедический словарь. 2-е изд, перераб. и доп. М.; СПб., 2000. С. 1005; Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М, 1993. С. 696.

[4] Targeted sanctions against individuals on grounds of grave human rights violations — impact, trends and prospects at EU level // URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/603869/EXPO_STU(2018)603869_EN.pdf (дата обращения: 31.05.2022).

[3] Cameron I., Moiseienko A. Op. cit.

[2] Hufbauer et al. The Effectiveness of Economic Sanctions // A Literature Review. 2007. P. 3. URL: https://www.researchgate.net/publication/351575962_The_Effectiveness_of_Economic_Sanctions_A_Literature_Review (дата обращения: 30.05.2022).

[1] См.: Cameron I., Moiseienko A. International Sanctions. 26.05.2021 // URL: https://www.oxfordbibliographies.com/view/document/obo-9780199796953/obo-9780199796953-0220.xml (дата обращения: 30.05.2022).

[8] Подробнее об этом см.: Баранов В. М., Девяшин И. В., Чевычелов В. В. «Поощрительная санкция» в российском праве: реальность или искусственно-ложная конструкция. Н. Новгород, 2005; Поощрительные санкции в праве / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 2008; Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978; Петров Г. М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993; Ведяхин В. М. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. № 1.

[7] Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000. С. 1058.

[6] Ibid.

[5] См.: Barigazzi J. The EU’s lurking Russia sanctions challenge: Court battles and enforcement. 21.03.2022 // URL: https://www.politico.eu/article/eu-russia-sanctions-challenge-court-battles-enforcement/ (дата обращения: 31.05.2022).

[79] Вместе с тем нельзя говорить об отсутствии какого-либо влияния заключений органов ООН на российскую судебную практику, согласно определению Конституционного Суда РФ от 28.07.2012 № 1248-О о возможности пересмотра вступившего в законную силу приговора по новым или вновь открывшимся обстоятельствам на основании «соображений» Комитета по правам человека ООН. Подробнее об этом см.: Исполинов А. С. После Совета Европы: что в России придет на смену ЕСПЧ? // URL: https://zakon.ru/blog/2022/5/20/posle_soveta_evropy_chto_v_rossii_pridet_na_smenu_espch (дата обращения: 09.06.2022).

[78] Case T-262/15, Kiselev (2017) ECLI:EU:T:2017:392; Case C-72/15, PJSC Rosneft Oil Company v Her Majesty’s Treasury and Others (2017) ECLI:EU:C:2017:236; Case T-255/15, Almaz-Antey (2017) ECLI:EU:T:2017:25.

[77] Руководство по имплементации и оценке ограничительных мер (санкций) в рамках общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Ст. 13.

[76] Договор о функционировании Европейского союза. Ст. 263 // URL: https://eulaw.ru/treaties/tfeu/ (дата обращения: 07.06.2022).

[80] См.: Deripaska v. US Department of the Treasury. Joint Appendix by Oleg Deripaska // URL: https://www.courtlistener.com/docket/14718645/deripaska-v-united-states-department-of-the-treasury/ (дата обращения: 08.02.2023).

[29] Пиголкин А. С. Реформа законодательства: косметический или капитальный ремонт? // Советское законодательство: пути перестройки. М., 1989. С. 74; Слепченко Ю. Н. Запреты в административном праве: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2002; Явич Л. С. Проблемы правового регулирования со

...

Ұқсас кітаптар

И.В. ЕршоваПредпринимательское право

И.В. ЦветковДоговорная работа

Николай ТищенкоЗащита договорных и корпоративных прав в предпринимательстве

Алексей БалашовХозяйственное (предпринимательское) право

Вадим СнегиревКак маркетплейс выигрывает в судах в 2024 году

В.В.Долинская, В.Е. Белов, С.А. Соменков, В.Л. СлесаревГражданское право: общие положения о договорах

И.А.Близнец, К.Б. ЛеонтьевАвторское право и смежные права

А.А. ПотаповаПраво интеллектуальной собственности

Карло Д'АндреаЭлектронная торговля в Китае. ECC

Артём БирюковАнтикоррупционный комплаенс. ISO 37001:2016

Е.Б. Подузова, Л.Ю. Василевская, Ф.А. ТасаловЦифровизация гражданского оборота: проблемы и тенденции развития (цивилистическое исследование). Том 1. Монография

Наталья Сухорукова, Максим ШмыревВсе о недвижимости. Подводные камни сделок с жильем

Е.Б. Подузова, Л.Ю. Василевская«Искусственный интеллект» и технологии «искусственного интеллекта» в договорном праве: цивилистическая концепция. Монография

Денис ГавчукУправление инновационными проектами в индустрии гостеприимства. Монография

Н.И. БойчукОрганизация и нормирование труда

Валерий Кузнецов, Александр КузнецовКорпоративное управление, риски и комплаенс современные технологии. Теории и подходы для преодоления санкционного давления

Нара АмирханянОспаривание сделок при банкротстве: целесообразность и минимизация рисков

Надежда ТерехинаОсобенности участия в государственных и корпоративных закупках

Краткий курс по налоговому праву

Бойцова Елена, Лолита ВдовинаИнтеллектуальная собственность. Как защитить, сохранить за собой в браке и при разводе и передать наследникам

автордың кітабын онлайн тегін оқу Право в условиях санкций. МонографияБ.А. Шахназаров, М.В. Мажорина