Александр Викторович Гриненко

Судоустройство и правоохранительные органы в вопросах и ответах

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

Г85

Рецензенты:

С. А. Невский, доктор юридических наук, профессор;

А. В. Агутин, доктор юридических наук, доцент.

А. В. Гриненко

В учебном пособии в форме вопросов и ответов изложено содержание курса «Судоустройство и правоохранительные органы». Рассмотрена система правоохранительных органов, изучены их структура и основные направления деятельности. Особое внимание уделено проблемам охраны и защиты прав граждан, вовлеченных в сферу деятельности правоохранительных органов.

Учебное пособие соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования Российской Федерации. Издание позволит надлежащим образом подготовиться к зачету и экзамену.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также иных лиц, интересующихся вопросами юриспруденции.

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

© А. В. Гриненко, 2013

© ООО «Проспект», 2013

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии с общей концепцией соотношения государства и гражданского общества государство регулирует лишь наиболее важные отношения. Как правило, такие отношения регламентированы правовыми нормами и охраняются от нарушений различными средствами воздействия.

Для охраны и защиты личности, общества и государства создана система органов, обеспечивающих надежную правоохрану и осуществляющих меры реагирования в каждом случае нарушения или неправильного применения закона.

Особенностью современного этапа развития российской государственности является принятие весьма большого количества законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов. Еще большее число актов устанавливают порядок деятельности судебных и правоохранительных органов.

Под судебными и правоохранительными органами в широком смысле слова понимаются не только те органы, которые непосредственно осуществляют правосудие, охраняют права и законные интересы физических или юридических лиц, но и те структуры, которые охраняют общество и государство в целом. Этот подход позволяет в рамках дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» уяснить понятие, структуру и основные направления деятельности большого количества как государственных, так и негосударственных юридических лиц.

Поскольку структура судебных и правоохранительных органов закреплены в действующем законодательстве, особое значение приобретает правильное его использование. В предлагаемом учебном пособии материал изложен в виде, наиболее приближенном к нормативным правовым актам, регламентирующим организацию и деятельность соответствующего судебного или правоохранительного органа. При подготовке второго издания книги использовались последние редакции действующего законодательства, а также вновь принятые нормативные правовые акты.

Материал подан в достаточно доступной форме, что позволяет использовать его не только студентам, обучающимся по юридической специальности, но и иным заинтересованным лицам.

Глава 1.
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «СУДОУСТРОЙСТВО И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

Предмет изучения дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы»

Учебная дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» изучается на младших курсах вузов, однако полученные при этом знания имеют определяющее значение для последующего формирования профессионального правосознания юристов.

Предмет изучения дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» — это то, что она изучает, т. е. знания, позволяющие сформировать целостное представление о судебных и правоохранительных органах, создающихся и действующих на территории Российской Федерации.

Предмет изучения данной дисциплины имеет сложный, системный характер, что обусловлено различными факторами. Во-первых, в России существует большое количество государственных органов и негосударственных образований, которые подпадают под признаки правоохранительных органов. Во-вторых, эти органы весьма тесно взаимодействуют между собой, а также с иными государственными и негосударственными структурами. И, в-третьих, судебные и правоохранительные органы постоянно изменяются, совершенствуется их структура.

Помимо указанных обстоятельств при определении предмета следует обращать внимание и на то, что судебные и правоохранительные органы характеризуются не только структурной, но и содержательной составляющей. Назначение каждого судебного или правоохранительного органа и его структура могут быть познаны лишь тогда, когда станет ясно, чем именно тот или иной орган занимается. Поэтому в предмет изучения данной дисциплины входят и основные задачи, стоящие перед конкретными судебными и правоохранительными органами, их структурными подразделениями, а также полномочия их должностных лиц. Более глубоко правоприменительная деятельность изучается на старших курсах вузов, однако уже в результате усвоения дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» у студентов должны сформироваться твердые знания, касающиеся не только структуры, но и основных направлений деятельности данных органов и их должностных лиц.

Соотношение дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» с другими дисциплинами

Учебная дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» имеет весьма важное, определяющее значение для построения общей системы знания по специальности «Юриспруденция», хотя ее предметом являются прежде всего структурные особенности конкретных органов.

Эта дисциплина является базовой по отношению к тем предметам, которые позволяют сформировать важнейшие профессиональные знания юристов. Наиболее тесная связь прослеживается с такими дисциплинами, как конституционное (государственное) право России, гражданское процессуальное право (гражданский процесс), административное право, уголовно-процессуальное право (уголовный процесс), муниципальное право России и др. Так, в курсе «Судоустройство и правоохранительные органы» изучается судебная система Российской Федерации, тогда как при изучении положений Конституции РФ обращается внимание на основные аспекты реализации судебной власти в государстве, изучаются конституционные основы Прокуратуры Российской Федерации, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. В рамках курса «Судоустройство и правоохранительные органы» рассматриваются основы организации и деятельности системы судебных органов, органов предварительного расследования, а положения, характеризующие порядок производства по гражданским и уголовным делам, изучаются в гражданском и уголовном процессах. Поскольку правоохранительные органы тесно взаимодействуют не только с органами федеральной власти, но и с органами местного самоуправления, в ряде случаев изучаемая дисциплина соприкасается с дисциплиной «Муниципальное право России».

Россия последовательно придерживается международных стандартов в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому весьма важная взаимосвязь прослеживается между изучаемым курсом и дисциплиной «Международное право». Именно в международных договорах Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права содержатся положения, которые обусловливают содержание принципов организации и деятельности судебных и правоохранительных органов нашего государства.

Дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» тесно связана также со многими предметами, которые отнесены в вузовский компонент стандартов высшего образования. Среди них следует особо выделить прокурорский надзор, при изучении которого рассматриваются вопросы, посвященные организации и функционированию единой системы органов Прокуратуры Российской Федерации. В настоящее время в большинстве вузов проводятся спецкурсы по отдельным отраслям прокурорского надзора, а также спецкурсы, посвященные организации и деятельности адвокатуры и нотариата в Российской Федерации.

Таким образом, учебная дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» является базовой для многих предметов, формирующих профессионализм выпускников юридических вузов и факультетов.

Понятие судебных и правоохранительных органов

Термин «судебные и правоохранительные органы» означает, что данные структуры осуществляют судопроизводство и охрану прав того либо иного субъекта правоотношений. Однако этот термин имеет и более широкий смысл, поскольку охраняются не только права личности, юридического лица и т.д., но и общества в целом, а также в ряде случаев — государства. Поэтому в правоотношения вступают не только физические лица, но и иные виды субъектов. Вторая составляющая данного термина — «органы». Это означает, что в Российской Федерации созданы специальные структуры, которые занимаются судебной или правоохранительной деятельностью. Слово «орган» подразумевает, что такая деятельность осуществляется коллективно либо тем или иным юридическим лицом. Но реально эту деятельность осуществляет не орган в целом, но прежде всего должностные лица этого органа. «Титульным» должностным лицом органа является его начальник (руководитель, для судебных органов — председатель). При этом подчиненные ему должностные лица осуществляют свою профессиональную деятельность в рамках имеющихся у них полномочий и несут персональную юридическую ответственность за ее результаты.

Таким образом, судебные и правоохранительные органы — это государственные органы и негосударственные образования, которые осуществляют соответственно правосудие или правоохранительную деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также общества и государства от противоправных посягательств.

Судебные и правоохранительные органы обладают рядом признаков.

1. Судебные и правоохранительные органы созданы и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Именно в действующем законодательстве установлен перечень указанных органов, а также приведены их полномочия. Что касается их перечня, то его можно назвать исчерпывающим, так как не может быть создано судебного или правоохранительного органа без соответствующего указания в законе. На территории страны могут создаваться общественные правозащитные объединения с различными наименованиями, но включать их в общую систему правоохранительных и тем более судебных органов нельзя. Если же рассматривать полномочия судебных и правоохранительных органов, то в законе они определены несколькими способами. Если в ходе своей деятельности орган реализует свои властные полномочия, то их перечень строго ограничен действующим законодательством и расширительному толкованию не подлежит. Но в случаях оказания правовой помощи гражданам и юридическим лицам, вовлеченным в те либо иные правоотношения, в отношении полномочий некоторых правоохранительных органов (адвокатура) действует расширительное правило «разрешено все, что прямо не запрещено законом».

2. В перечень правоохранительных органов входят как государственные, так и негосударственные структуры, судебные же органы представлены исключительно государственными образованиями. Отнесение правоохранительных органов к первой или второй группе зависит не столько от их значимости, сколько от того, каким образом будут обеспечиваться права и законные интересы лиц. Например, в недавнем прошлом общество категорически не согласилось с созданием так называемой государственной адвокатуры, опасаясь, что данные органы будут охранять прежде всего интересы государства.

3. Основное содержание деятельности судебных и правоохранительных органов — осуществление правосудия, охрана и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Что касается судебных органов, то путем осуществления правосудия обеспечивается охрана и защита прав и законных интересов, однако по своему содержанию данная деятельность значительно шире. Она также включает в себя рассмотрение и разрешение спорных правоотношений, исходя из требований закона и справедливости.

Охрана представляет собой меры, которые судебные и правоохранительные органы предпринимают с целью недопущения нарушений прав и законных интересов лиц и организаций.

Защита — это активные действия судебных и правоохранительных органов, направленные на восстановление ранее нарушенных прав. Осуществляя охрану и защиту, судебные и правоохранительные органы реализуют имеющиеся у них полномочия по собственному усмотрению, но не превышая их и не пользуясь противозаконными средствами и способами.

4. Судебные и правоохранительные органы в ходе своей деятельности тесно взаимодействуют друг с другом, реализуя общие задачи путем использования своих специфических полномочий. Например, весьма тесно взаимодействуют между собой органы предварительного расследования и органы прокуратуры, поскольку первые осуществляют досудебное производство по уголовным делам, а вторые — надзор за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Указанные выше признаки характеризуют судебные и правоохранительные органы как формирования, которые, действуя в совокупности, обеспечивают надлежащее осуществление правосудия, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц, общества и государства.

Система судебных и правоохранительных органов

Все судебные и правоохранительные органы, действующие в Российской Федерации, составляют единую систему. В нее входят следующие государственные структуры: суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, органы Федеральной таможенной службы, органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органы предварительного расследования, а также некоторые органы Министерства юстиции Российской Федерации.

Вместе с тем в России созданы и действуют негосударственные правоохранительные структуры, которые также входят в общую систему правоохранительных органов. К ним относятся адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия.

В некоторых случаях правоохранительные органы выполняют двойное назначение. Например, таможенные органы осуществляют фискальную деятельность и тем самым обеспечивают экономическую безопасность Российской Федерации. В структуре Федеральной таможенной службы имеются лишь отдельные подразделения, которые осуществляют собственно правоохранительную деятельность.

Органы предварительного расследования, а также органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, относятся к так называемым силовым структурам. Вместе с тем правоохранительная составляющая в их деятельности также чрезвычайно велика. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»¹ закреплено, что данная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основные функции судебных и правоохранительных органов

Поскольку судебные и правоохранительные органы Российской Федерации дифференцированы, им присущи различные виды деятельности. Конкретные направления деятельности вытекают из назначения судебных и правоохранительных органов, их места и роли в рамках общей системы.

Функции судебных и правоохранительных органов — это основные конкретные направления деятельности органов, которые вытекают из их общего социального назначения и конкретизируются в соответствующих правах и обязанностях. Общая концепция выделения функций судебных и правоохранительных органов вытекает из их общей направленности на осуществление правосудия, охрану и защиту прав и свобод личности, общества и государства от противоправных посягательств. При этом весьма важен вопрос, что первично — выделение функций того либо иного органа или законодательное установление его прав и обязанностей.

Поскольку статус конкретного судебного и правоохранительного органа — плод творчества законодателя, при создании конкретного органа вначале выделяется его общая направленность, а лишь затем разрабатываются конкретные права и обязанности, входящие в содержание его правового статуса. Судебные и правоохранительные органы действуют по направлениям, очерченным действующим законодательством. Поэтому чем больше прав данных органов закреплено в законе, тем больше имеется возможностей осуществлять возложенные на них задачи. С другой стороны, закрепление в законе конкретных обязанностей позволяет осуществлять надлежащий контроль за деятельностью этих органов и привлекать к ответственности нарушивших закон должностных лиц.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие функции судебных и правоохранительных органов:

1) конституционный контроль; 2) правосудие, судебный контроль и судебный надзор; 3) прокурорский надзор; 4) выявление и предварительное расследование преступлений; 5) организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений; 6) охрана правопорядка и обеспечение общественной безопасности; 7) охрана конституционного строя и обеспечение государственной безопасности Российской Федерации; 8) обеспечение экономической безопасности; 9) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам; 10) предупреждение преступлений и иных правонарушений; 11) охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Несмотря на четкое проявление тех или иных функций в деятельности конкретных судебных или правоохранительных органов, провести линейную связь «функция — орган» не представляется возможным. В некоторых случаях они совпадают (например, конституционный контроль осуществляется исключительно Конституционным Судом Российской Федерации). Напротив, некоторые функции характерны для нескольких органов одновременно. Так, функция охраны конституционного строя и обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации реализуется в деятельности Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, некоторых других органов. Имеется и универсальная функция — охрана и защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства. Данную функцию реализуют все без исключения судебные и правоохранительные органы.

Существенно и то, что все функции судебных и правоохранительных органов тесно взаимосвязаны между собой и при этом взаимно дополняют друг друга. Именно это образует единое правовое пространство, которое обеспечивает надлежащее функционирование судебных и правоохранительных органов, а также охрану и защиту прав и законных интересов личности, общества и государства.

Помимо государственных структур понятие «правоохранительные органы» охватывает и некоторые негосударственные образования (адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия). Будучи интегрированными в единую систему судебных и правоохранительных органов Российской Федерации, эти органы в лице их представителей обязаны осуществлять возложенные на них обязанности и тем самым реализовывать соответствующие функции.

Таким образом, функции судебных и правоохранительных органов — это закрепленные в действующем законодательстве основные направления деятельности одного или нескольких судебных либо правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов

Один из основных признаков судебных и правоохранительных органов — закрепление основных правил их организации и деятельности в правовых нормах. В зависимости от того, какие направления деятельности и насколько детально регламентируются, данные правила могут быть размещены в нормативных правовых актах различной юридической силы и различной сферы действия.

По юридической силе акты, полностью или в части, посвященной организации и деятельности судебных или правоохранительных органов, подразделяются на следующие.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России они являются составной частью правовой системы России и имеют приоритет над внутренним законодательством. В данных актах содержатся общие стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которые должны соблюдать все судебные и правоохранительные органы. К числу международных договоров Российской Федерации относятся Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.², Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.³ и др. Многие важные положения, непосредственно касающиеся организации и деятельности судебных или правоохранительных органов, также содержатся в двусторонних договорах по вопросах международного сотрудничества, заключенных и ратифицированных Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации ⁴, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В данном акте имеется множество положений, непосредственно посвященных судебным и правоохранительным органам. Во-первых, в главе 1 «Основы конституционного строя» определена общая направленность государственной деятельности на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержатся правила, которые обязаны соблюдать и защищать все судебные, правоохранительные органы и их должностные лица. И наконец, в главе 7 «Судебная власть» содержатся важнейшие положения, определяющие структуру и основы функционирования системы органов правосудия, а также указывающие на общие задачи органов Прокуратуры Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы. К ним относятся нормативные правовые акты, которые регламентируют наиболее важные вопросы организации и деятельности некоторых судебных и правоохранительных органов. Примеры таких актов — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»⁵, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»⁶, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»⁷, от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»⁸ и др.

4. Федеральные законы, полностью или в части регламентирующие создание и функционирование судебных или правоохранительных органов. Например, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»⁹, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»¹⁰. К ним также относятся кодифицированные федеральные законы, представленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ) и др. В них установлен порядок реализации полномочий тех или иных судебных либо правоохранительных органов.

5. Подзаконные нормативные правовые акты. Данные акты не должны противоречить действующему законодательству. Как правило, они определяют структуру конкретного органа или уточняют его полномочия. Например, указом Президента РФ от от 1 марта 2011 г. № 248 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации¹¹. В настоящее время действует Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента от 28 июля 2004 г. № 976¹². К другим подзаконным актам относятся постановления федерального Правительства, например Положение о Федеральной таможенной службе утверждено правительственным постановлением от 26 июля 2006 г. № 459¹³. Многие важные вопросы регламентированы на ведомственном уровне путем издания приказов нормативного характера. Примерами служат приказ Генпрокуратуры России от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве», приказ ФСКН России от 28 декабря 2004 г. № 397, которым утверждено Типовое положение о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков¹⁴. Кроме того, издаются межведомственные нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер.

Использование постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в организации и деятельности судебных и правоохранительных органов

Постановления и определения Конституционного Суда РФ, разъяснения по вопросам судебной практики Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ правовых норм не содержат. И тем не менее они имеют важное значение в организации и деятельности судебных и правоохранительных органов, так как создают оптимальные условия для применения действующего законодательства, а в ряде случаев вызывают и его изменение.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановления данного органа, вынесенные по результатам заседаний, являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на таких актах, не подлежат исполнению. Постановление Суда, которым установлено несоответствие, вызывает необходимость внесения изменений в действующее законодательство в установленном порядке. Определения Конституционного Суда РФ, как правило, касаются отказа в принятии заявлений к рассмотрению, но и они оказывают важное регулятивное воздействие, так как содержат конкретные основания вынесения такого решения, а в ряде случаев и разъясняют содержание конкретных правовых норм.

Разъяснения по вопросам судебной практики Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации в соответствии со ст. 126 и 127 Конституции РФ входят в круг полномочий данных органов. Разъяснения оформляются постановлениями пленумов соответствующих высших судебных органов. Сами по себе такие постановления норм права не содержат, однако они разъясняют действующее законодательство и обеспечивают единую правоприменительную практику на всей территории страны.

Если в своей деятельности Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации обнаружат, что положения действующего законодательства нуждаются в совершенствовании, они вправе обратиться в законодательный орган (Государственную Думу Федерального Собрания) с соответствующими предложениями.

Официальное опубликование нормативных правовых актов о судоустройстве и правоохранительных органах

Опубликование ряда наиболее важных нормативных правовых актов, в том числе касающихся организации и деятельности правоохранительных органов, регламентировано Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Вопрос об официальной публикации имеет определенное значение, поскольку те акты, которые официально опубликованы не были, в законную силу не вступают и применяться не могут.

В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

«Парламентская газета» — официальное периодическое издание Федерального Собрания. В ней обязательному опубликованию подлежат федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения федерального Правительства, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Подзаконные нормативные правовые акты ведомственного и межведомственного уровня могут публиковаться в иных изданиях, в том числе соответствующих ведомств. В любом случае эти акты должны соответствовать тому федеральному закону, который они разъясняют и конкретизируют.

Глава 2.
CУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ. ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ. CУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и основные признаки судебной власти

В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым провозглашено, что судебная власть является важной формой реализации единой государственной власти в определенной сфере деятельности.

В ст. 118 Конституции определено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Закрепляя такую норму, Конституция России дефиниции самой судебной власти не содержит. Формулируя понятие судебной власти, особое внимание следует уделять слову «власть», поскольку оно означает «право и возможность распоряжаться кем-нибудь, чем-нибудь, подчинять своей воле». Во втором значении это слово обозначает собирательное понятие государственного руководства и соответствующих органов¹⁵. Исходя из указанного литературного определения и принимая во внимание содержание Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, под судебной властью следует понимать единую систему органов, обладающих полномочиями по осуществлению конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также деятельность по реализации указанных полномочий.

Признаки судебной власти.

1. Судебная власть является качественно определенной. Это означает, что наличие судебной власти отражено непосредственно в действующем законодательстве, на конституционном уровне и позволяет создавать единую систему судебной власти, опираясь на положения закона.

2. Судебная власть — самостоятельная ветвь власти. Это означает, что судебная власть не является подконтрольной и подотчетной по отношению к иным ветвям государственной власти.

3. Судебная власть функционирует в строгом соответствии с законом. Судебная власть, принимая решения, не создает новых правовых норм, а лишь правильно применяет положения, содержащиеся в действующем законодательстве. При необходимости суд вправе обратиться с законодательной инициативой, однако законы создает специальный законодательный орган — Федеральное Собрание Российской Федерации (состоит из Государственной Думы и Совета Федерации).

Судебная власть характеризуется рядом процессуальных и организационных функций.

К процессуальным функциям судебной власти относятся такие направления деятельности судов, которые регламентируются процессуальным законодательством.

К ним относятся следующие направления деятельности: рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях; рассмотрение жалоб, запросов и иных обращений в рамках осуществления судебного контроля; рассмотрение дел в порядке судебного надзора; обеспечение исполнения судебных решений, а в ряде случаев — решений других органов (контроль за исполнительным производством).

К организационным функциям судебной власти относятся такие направления ее деятельности, которые являются вспомогательными по отношению к первой группе. К ним относятся: разъяснения по вопросам судебной практики; толкование законов; использование права обращаться с законодательной инициативой; участие в формировании судейского корпуса; организационное обеспечение деятельности судов.

Соотношение судебной власти и иных ветвей государственной власти

В ст. 10 Конституции РФ выделены три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Одновременно в этой статье указано, что органы, представляющие эти ветви власти, самостоятельны. В ч. 1 ст. 11 Конституции установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Поэтому, когда речь идет о самостоятельности ветвей власти, имеются в виду именно эти органы и должностные лица.

Самостоятельность этих ветвей власти означает, что при осуществлении ими своих полномочий не происходит ни прямого, ни косвенного воздействия одних государственных органов на другие. Основное назначение законодательной власти — принятие федеральных законов. Исполнительная власть осуществляет их исполнение, для чего в Российской Федерации создана соответствующая система органов. Судебная же власть разрешает вопросы, возникающие в ходе реализации тех либо иных положений закона в конкретной ситуации. Таким образом, сферы ведения трех указанных ветвей государственной власти существенно различаются.

Судебная, законодательная и исполнительная власти равновелики. Представителям той либо иной ветви власти нельзя демонстрировать свое превосходство над остальными властными структурами и тем более превышать имеющиеся полномочия.

Несмотря на отсутствие подчиненности, все ветви власти тесно взаимодействуют друг с другом. Так, судебная власть при необходимости может выступать с законодательной инициативой. Путем внесения изменений в действующее законодательство законодательная власть улучшает организацию и порядок деятельности судов. Исполнительная власть также создает определенные условия, позволяющие оптимизировать деятельность судебных органов.

Правосудие и его признаки

Правосудие — это деятельность специально уполномоченных государственных органов, которая осуществляется от имени государства, в строго установленном законом порядке и содержанием которой является рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также иных дел в пределах имеющихся у них полномочий.

Из данного определения вытекает ряд признаков правосудия.

1. Эту деятельность осуществляют специально созданные государственные органы. Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции России правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Таким образом, никакие иные органы деятельность, именуемую правосудием, осуществлять не вправе. Кроме того, и сами судебные органы должны обладать определенными полномочиями. Общие полномочия конкретного судебного органа осуществлять правосудие закрепляются в действующем законодательстве. Специальные полномочия оформляются передачей суду для рассмотрения конкретного дела в соответствии с правилами о подсудности.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»¹⁶ суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» закреплено, что арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции в соответствии с законом.

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»¹⁷ в ст. 3 определил, что военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Для того чтобы правосудие состоялось, требуется, чтобы дело было рассмотрено законным составом суда. При этом должно быть надлежащее количество судей. Не вправе осуществлять правосудие те судьи, которые в соответствии с законом подлежат отводу.

3. Правосудие осуществляется от имени государства. Все судебные решения, которыми оканчивается правосудие, выносятся и провозглашаются именем Российской Федерации. В промежуточных судебных решениях специального указания о том нет, однако и в этих случаях они данному признаку соответствуют. Вторая составляющая данного признака заключается в том, что государство несет ответственность за законность, обоснованность и мотивированность принимаемых судом решений. Например, если обвинительный приговор суда впоследствии был отменен, то оправданное лицо приобретает право на реабилитацию, в том числе на выплаты за счет средств государственного бюджета.

4. Правосудие осуществляется в порядке, строго регламентированном действующим законодательством. В отношении данного вида деятельности в полной мере реализуется правило о том, что разрешено осуществление лишь тех действий и принятие лишь тех решений, которые прямо указаны в законе. Это же касается и разрешения вопросов организационного характера, прямо не входящих в содержание правосудия.

5. Содержанием правосудия является деятельность по рассмотрению гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также иных дел. Что касается гражданских и уголовных дел, то производство по ним является «классической» формой осуществления правосудия. Относительно новой формой правосудия является деятельность Конституционного Суда РФ по рассмотрению и разрешению жалоб на неконституционность закона, примененного в конкретном деле. Производство по делам об административных правонарушениях не всегда осуществляется в форме правосудия, так как во многих случаях решение принимается иными юрисдикционными органами. При производстве по уголовным делам при наличии оснований дело прекращается на досудебных стадиях, поэтому правосудием досудебное производство не является. Вместе с тем правосудием следует считать деятельность суда по рассмотрению и разрешению трудовых споров, а также жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан¹⁸.

Принципы правосудия и их система

Любая государственная деятельность основана на законе. Применительно к правосудию данное требование приобретает особое значение, так как затрагиваются наиболее важные права и интересы лиц, вступивших в соответствующие правоотношения. Поэтому законодатель на высшем конституционном уровне установил наиболее важные правовые требования, которые касаются порядка организации и осуществления правосудия. Такие требования принято именовать принципами правосудия.

Принципы правосудия — это закрепленные в действующем законодательстве правовые предписания высшей юридической силы, которые регламентируют наиболее важные вопросы осуществления правосудия в Российской Федерации, оказывают воздействие на все остальные правила судопроизводства и охраняются от нарушений широким спектром мер государственного воздействия.

Из этого определения следует ряд признаков, которые присущи данным правовым образованиям.

1. Принципы правосудия имеют нормативную природу. Иными словами, они являются проявлением воли законодателя, выразившим их ввиду правовых норм высшей юридической силы. Ввиду специфики правосудия все принципы нашли свое прямое выражение в различных статьях Конституции РФ.

2. Принципы правосудия регламентируют не все, а лишь наиболее важные вопросы осуществления правосудия. Этот признак вытекает из особой значимости Конституции, в которой закреплены лишь наиболее существенные правовые предписания. Помимо собственно Конституции те либо иные принципы нашли свое развернутое нормативное выражение и в иных федеральных законах.

3. Принципы правосудия оказывают определенное влияние на иные правила судопроизводства. Имея нормативную природу, принципы правосудия оказывают регулятивное и охранительное воздействие на остальные правовые нормы. Регулятивное воздействие состоит в том, что в процессе правоприменения не подлежат использованию те нормы (или их сочетания), которые противоречат требованиям норм-принципов. Если обнаружено законодательное несоответствие, то нормы, подлежащие применению, должны быть признаны неконституционными в установленном законом порядке. Если имеется угроза неправильного применения нормы, то должна быть выбрана и использована надл

...