А. Я. Петров

Время труда и время отдыха: история, теория, право

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405я73

П30

Автор:

Петров А. Я., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Рецензенты:

Крылов К. Д., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений, главный научный сотрудник Института государства и права РАН;

Хныкин Г. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

В учебном пособии рассмотрены концептуальные теоретические и практические вопросы: понятие, виды и продолжительность рабочего времени; понятие и виды времени отдыха; особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников.

Обоснованы нетрадиционные подходы к решению правовых проблем времени труда и времени отдыха.

Достоинством издания является судебная практика: постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по конкретным трудовым делам.

Содержание учебного пособия соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2022 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий.

Книга будет интересна и полезна юристам-практикам, работодателям и их представителям, профсоюзным органам, государственной инспекции труда, юрисконсультам, менеджерам по персоналу.

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405я73

© Петров А. Я., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ	—	Конституция Российской Федерации
ГК РФ	—	Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
ГПК РФ	—	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
КЗоТ РСФСР 1918 г.	—	Кодекс законов о труде РСФСР: принят ВЦИК в декабре 1918 г.; утратил силу с 15 ноября 1922 г. в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1922 г.
КЗоТ РСФСР 1922 г.	—	Кодекс законов о труде РСФСР: введен в действие с 15 ноября 1922 г. постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г.; утратил силу в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1971 г. и изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1972 г.
КЗоТ РСФСР 1971 г.	—	Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.; Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 переименован в Кодекс законов о труде Российской Федерации
КЗоТ РФ	—	Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1: утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации
ТК РФ, Кодекс	—	Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
2. Органы власти
Правительство РФ	—	Правительство Российской Федерации
Минтруд России	—	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Минздравсоцразвития России	—	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Минюст России	—	Министерство юстиции Российской Федерации
Роструд	—	Федеральная служба по труду и занятости
3. Прочие сокращения
ВС (РСФСР, СССР)	—	Верховный Совет
ВСНХ СССР	—	Высший Совет Народного Хозяйства СССР
ВЦИК	—	Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС	—	Всероссийский центральный совет профессиональных союзов
КТС	—	комиссия по трудовым спорам
МОТ	—	Международная организация труда
МРОТ	—	минимальный размер оплаты труда
НКТ (РСФСР, СССР)	—	Народный комиссариат труда (РСФСР, СССР)
НПА	—	нормативный правовой акт
ОАО (ПАО)	—	открытое (публичное) акционерное общество
ООО	—	общество с ограниченной ответствен­ностью
ООН	—	Организация Объединенных Наций
ПВТР	—	правила внутреннего трудового распорядка
РИ	—	Российская империя
РКК	—	расценочно-конфликтная комиссия
РСФСР	—	Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РТК	—	Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
РФ	—	Российская Федерация
СНД	—	Совет народных депутатов
СНГ	—	Содружество Независимых Государств
СНК (РСФСР, СССР)	—	Совет народных комиссаров (РСФСР, СССР)
СССР	—	Союз Советских Социалистических Республик
УПТ	—	Устав о промышленном труде
ФЗМК	—	фабричный, заводской, местный комитет профсоюза
ФСС	—	Фонд социального страхования Российской Федерации
ЦИК СССР	—	Центральный исполнительный комитет СССР
абз.	—	абзац (-ы)
гл.	—	глава (-ы)
п.	—	пункт (-ы)
подп.	—	подпункт (-ы)
разд.	—	раздел (-ы)
ред.	—	редакция
ст.	—	статья (-и)
т.е.	—	то есть
уст.	—	устаревший
утв.	—	утверждено (-ы)
ч.	—	часть (-и)

Предисловие

Книга, предлагаемая читателю, отражает современный уровень науки трудового права и трудового законодательства России, а также судебную практику.

Институты времени труда и времени отдыха в глобальном аспекте признаны в качестве основы прогрессивного развития государства и общества и являются одними из ключевых в развитии человеческой цивилизации.

Вопросы времени труда и времени отдыха неизменно включаются в стратегические программы в качестве приоритетных в целях комплексного решения проблем в указанной сфере.

Время труда и время отдыха занимает одно из центральных мест в юридической науке и является перспективным направлением исследований в науке трудового права. Потребность в переосмыслении устоявшихся в теории права и ставших аксиоматичными представления о времени труда и времени отдыха по своей теоретической и практической значимости является исключительно актуальной в правоведении.

На важность исследования данной проблемы обращалось внимание в трудах ученых-юристов: Н. Г. Александрова, И. И. Андриановской, И. Я. Киселева, К. Д. Крылова, В. П. Литвинова-Фалинского, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой Н. Л. Лютова Л. А. Муксиновой, А. Ф. Нуртдиновой, Л. Я. Островского А. Е. Пашерстника, А. И. Процевского, Н. М. Саликовой, Г. С. Скачковой, И. О. Снигиревой, М. Туган-Барановского, Л. A. Чикановой, Г. В. Хныкина, Е. Б. Хохлова, А. И. Шебановой, И. И. Янжула и др.

Однако при всей несомненной важности исследований и публикаций нельзя не заметить, что в последнее десятилетие фундаментальных научных трудов, посвященных указанным вопросам и проблемам, практически не было. За пределами «частных» отдельных правовых аспектов времени труда и времени отдыха остались принципиальные вопросы: понятия, продолжительности, видов, режимов и учета рабочего времени, а также понятия видов времени отдыха, включая такой важный аспект, как правовое регулирование отпусков.

В науке трудового права нет ни одной специальной работы, посвященной особенностям правового регулирования времени труда и времени отдыха отдельных категорий работников (как предусмотренных в Трудовом кодексе РФ, так и регулируемых иными нормативными правовыми актами о труде).

В связи с этим представляется, что степень их разработанности не может быть признана достаточной и не требующей дальнейшего изучения.

Необходимость исследования проблемы также диктуется важностью исторического аспекта. В книге на конкретно-историческом материале обобщается опыт становления институтов времени труда и времени отдыха, осмысливаются позитивные и негативные явления в данном процессе, она позволяет раскрыть закономерности и тенденции их развития.

Глобализация российской экономики и унификация правовых норм обусловливает необходимость и целесообразность конструктивного изучения норм российского трудового права в контексте общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (часть 4 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с Преамбулой Устава Международной организации труда существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большего числа людей, что порождает такое недовольство, что подвергается опасности мир и согласие во всем мире; принимая во внимание срочную необходимость улучшения этих условий путем, например, регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели.

В связи с этим в работе достаточно широко используется международно-правовое регулирование времени труда и времени отдыха.

Нарушения трудового законодательства о времени труда и времени отдыха определяет важность анализа и обобщения судебной практики. Поэтому автор акцентирует внимание читателей на характеристике постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, а также решений и определений судов по конкретным трудовым делам.

В теории трудового права нет единства в понимании времени труда и времени отдыха, отсутствует концептуальная модель их институтов (нормы и подинституты). В связи с этим в работе аргументируется необходимость и целесообразность пересмотра соответствующих глав и норм Трудового кодекса РФ.

Как следствие определяется перспектива деятельности законодателя и правоприменителя (особенно работодателей и судов общей юрисдикции).

С учетом современной общей теории права, теории трудового права, а также международного трудового права в книге обоснованы нетрадиционные подходы в решении рассматриваемых вопросов и проблем.

В теоретическом аспекте проблемы использованы исторический, системный и институциональный подходы:

— исторический — позволил рассмотреть генезис идей времени труда и времени отдыха в контексте общественно-исторического развития;

— системный — сфокусировал внимание на целостности категорий времени труда и времени отдыха;

— институциональный — дал представление о времени труда и времени отдыха как институтах трудового права, его регулятивных функциях в сфере труда и отдыха работников.

Результатом исследования и систематизации проблемных вопросов явилось формирование правовой концепции времени труда и времени отдыха.

На основе исследования комплекса теоретических и практических вопросов и проблем разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования.

Структура книги обусловлена многоаспектностью проблем времени труда и времени отдыха, целевыми ориентирами и логикой изложения вопросов. Работа посвящена наиболее важным и дискуссионным аспектам.

Содержание книги носит не только обзорно-консультационный, но и проблемный характер. В ней отражена авторская версия теории рабочего времени и времени отдыха.

Цель настоящего учебного издания оказать помощь студентам образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий в глубоком и системном изучении вопросов рабочего времени и времени отдыха, подготовки к семинарским (практическим) занятиям; написании рефератов, эссе, курсовых, выпускных квалификационных работ.

Основные ее положения и выводы могут быть использованы в:

— процессе совершенствования ТК РФ, иных федеральных законов;

— правоприменительной деятельности;

— дальнейших исследованиях правовых аспектов не только в рамках доктрины трудового права, но и в иных отраслевых юридических науках, а также в общей теории права;

Юристам-практикам издание позволит овладеть теоретическими знаниями вопросов рабочего времени и времени отдыха и определенными практическими навыками для решения практических задач. Кроме того, оно поможет квалифицированно составлять проекты локальных нормативных актов, приказов (распоряжений) работодателей и в целом профессионально осуществлять применение правовых актов, содержащих нормы о рабочем времени и времени отдыха.

В издании используются нормативные правовые акты, действующие по состоянию на 1 сентября 2022 г.

В результате освоения правовых институтов студент должен:

знать правовые вопросы и проблемы рабочего времени и времени отдыха;

уметь решать конкретные профессиональные задачи в соответствии с профильной направленностью учебной программы и видами профессиональной деятельности:

а) правотворческая — разработка нормативных правовых актов,

б) правоприменительная — обоснование и принятие решений, связанных с реализацией правовых норм о рабочем времени и времени отдыха,

в) научно-исследовательская — квалифицированно проводить научные исследования по проблемам рабочего времени и времени отдыха;

владеть навыками организационно-управленческой деятельности.

Глава I. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

§ 1. От правления Петра I до Октябрьской революции

История правового регулирования времени труда в России начинается в эпоху правления Петра I с издания в 1722 г. «Регламента благочестивейшего государя Петра Великого, отца Отечества, императора и самодержца Всероссийского о управлении Адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся», ограничивавшего продолжительность работы для служащих Адмиралтейств-коллегии 14,5 часами, для прочих служащих — 13,5–14 часами1.

Ограничение законом продолжительности рабочего времени было одним из первых требований возникшего в начале XIX века международного рабочего движения. В середине XIX века первые появившиеся законы о труде касались ограничения рабочего времени для женщин и детей. Затем они были распространены и на мужчин (впервые в Англии).

Первым законом Российской империи, который регулировал время труда и время отдыха, стал Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах».

Законом предусматривалось, что:

— дети, не достигшие 12 лет от роду, к работам не допускаются;

— малолетние в возрасте до 15 лет не могут работать более 8 часов в сутки, «не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых» и 4 часов подряд (позднее время было увеличено соответственно до 4, 5 и 9 часов);

— кроме того, они не могут быть привлечены к работе в ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра), а также в воскресные и высокоторжественные дни.

Труд несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не могли использовать в производствах или на отдельных работах, которые по своему свойству вредны для здоровья малолетних или же признаются изнурительными.

«Указание такого рода для заводов, фабрик, мануфактур и отдельных работ, а также определение возраста (не далее, впрочем, пятнадцати лет), до которого труд малолетних не допускается, предоставляются взаимному соглашению министров финансов и внутренних дел. Утвержденный ими список промышленных заведений и работ, с установлением для каждого из них предельного возраста малолетних, объявляется во всеобщее сведение, чрез Правительственный Сенат».

Для надзора за соблюдением указанного Закона создавалась фабричная инспекция, находящаяся в ведении Министерства финансов.

Несмотря на очевидное прогрессивное его значение, нельзя не отметить его недостатки. В частности, Министру финансов по соглашению с Министром внутренних дел, предоставлялось право «в виде временной меры» в течение двух лет со дня введения в действие Закона:

1) допускать, в случае надобности, к работам на заводах, фабриках и мануфактурах таких малолетних, которые имеют не менее десяти лет от роду;

2) разрешать малолетним, находящимся в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет, ночную работу в тех промышленных заведениях, в которых, по роду производства, оказывается необходимым и не может причинить вреда здоровью малолетних, — с тем, однако, ограничением, чтобы ночная работа не продолжалась более четырех часов в сутки;

3) распространить настоящее узаконение на те ремесленные заведения, к которым применение будет признано возможным и полезным2.

Закон Российской империи от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» предусматривал ограничения договорной свободы при применении труда женщин и подростков, не достигших 17-летнего возраста. Закон запрещал использование этих лиц в ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра) на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. При этом Министру финансов, по взаимному соглашению с Министром внутренних дел, надлежало «распространить эту меру и на другие промышленные заведения, с предварением о том фабрикантов до срока обычного найма рабочих» (впоследствии действие Закона было распространено на льнопромышленные предприятия)3.

Закон Российской империи от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» предусматривал, что нанятых на срок неопределенный, воспрещается понижать заработную их плату, сокращением числа рабочих дней в неделю или числа рабочих часов в сутки, изменением правил урочной работы и т. п. 4

Закон Российской империи от 24 апреля 1890 г. устанавливал положения о том, что при сохранении общего правила о продолжительности работы малолетних, малолетние в возрасте от 12 до 15 лет могут, когда по роду производства это оказывается необходимым, быть занимаемым, работая на фабриках, заводах и мануфактурах до шести часов сряду, с тем, чтобы в таком случае общая продолжительность их работы не превышала шести часов в сутки (в соответствии с Законом 1882 г. максимальная продолжительность непрерывной работы малолетних равнялась 4 часам, при общей продолжительности 8 часов).

В виде исключения («изъятия») из общего правила допускалось в стеклянном производстве занятие малолетних означенного в предшествующей статье возраста ночными работами до шести часов в сутки, с тем, чтобы в продолжение следующего рабочего дня малолетний не допускался к работе ранее истечения двенадцати часов со времени освобождения его от работы, производящееся в ночное время (ср. по Закону 1882 г. ночные работы малолетних работников были вовсе запрещены).

В отличие от Закона 1882 г. Закон от 24 апреля 1890 г. предоставлял право Главному фабричному инспектору разрешать по представлениям местных чинов фабричной инспекции работы малолетних «в те воскресные и высокоторжественные дни, в которые на фабрике, заводе или мануфактуре производятся работы взрослыми лицами».

Закон от 24 апреля 1890 г. закрепил норму о запрете применения труда подростков в возрасте до 15 лет и «всех вообще лиц женского пола» в ночное время (между 9 часами вечера и 5 часами утра) в промышленных предприятиях, учрежденных для производства хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных тканей, льнопрядильных, льнотрепальных и смешанных тканей. При этом предусматривалось, что «действие сего ограничения может быть распространено министром финансов, по соглашению с министром внутренних дел, и на другие, сверх упомянутых выше, промышленные заведения, с предварением о том фабрикантов до срока обычного найма рабочих».

Вместе с тем, устанавливалось, что «в случаях особо уважительных (как то: после продолжительной, вызванной несчастьем, остановки работ на фабрике или при усиленном поступлении на оную заказов перед ярмарками) Присутствия по фабричным делам, а где таковых нет, — губернаторы могут разрешать подросткам в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лицам женского пола работу в ночное время в тех промышленных заведениях, в которых таковая означенным лицам воспрещена, с тем, чтобы в течение каждого следующего за ночною работою дня лица сии не были допускаемы к работе ранее полудня. Сверх того, Присутствиям по фабричным делам и губернаторам, по принадлежности, предоставляется разрешать подросткам и женщинам ночные работы в упомянутых заведениях, когда означенные работы исполняются ими одновременно и совместно с главами их семейств».

В тех же промышленных заведениях, в которых введена 18-часовая непрерывная дневная работа двумя сменами, правила о работе малолетних, подростков и женщин должны были применяться со следующими изменениями:

а) малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет могут быть заняты работой девять часов в сутки, причем работа не должна продолжаться долее четырех с половиной часов подряд;

б) ночное время, «в течение коего не должны быть допускаемы к работе малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет, подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола, считается от десяти часов вечера до четырех часов утра»5.

Таким образом, можно констатировать, что государственному нормированию подвергается преимущественно время труда малолетних и подростков.

Закон Российской Империи от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»6 заложил нормативно-правовую основу института рабочего времени. Примечательно, что в этом законе дано определение рабочего времени: «Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для каждого рабочего считается то время, в течение которого, согласно договору найма, рабочий обязан находиться на промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения работы».

Закон также определял понятие ночного времени: ночное время — это время между девятью часами вечера и пятью часами утра, а при работе двумя и более сменами — время между десятью часами вечера и четырьмя часами утра.

Закон от 2 июня 1897 г. определял норму рабочего времени и нормативные правовые основы режима работы. Согласно п. 4 ст. 1 Закона «для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время не должно превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества Христова работы должны быть окончены не позже полудня». Если же хотя бы часть рабочего времени работника приходиться на ночное время, продолжительность рабочего времени не должна превышать десяти часов в сутки.

Закон от 2 июня 1897 г. предусматривал, что в договор найма могут быть включены условия только о таких сверхурочных работах, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства, вызываются случайными, зависящими от свойств самого производства отклонениями от нормального его хода. Эти работы могли быть признаны обязательными для рабочих лишь тогда, когда в правилах внутреннего распорядка указаны случаи, при которых допустимы сверхурочные работы, а в расценках и тарифах — остальные условия их проведения (п. 17 и прим. Правил от 2 июня 1897 г.).

Объем сверхурочных работ для каждого рабочего ограничивался 120 часами в год, однако сюда не входило время работ, обязательных для рабочего по договору о найме и необходимых по причине действия непреодолимой силы.

О сверхурочных работах, производимых всем заведением, целым его отделом или значительными группами рабочих, должен был незамедлительно уведомляться фабричный инспектор. Ему предоставлялось право требовать такого оповещения и при осуществлении сверхурочных работ незначительными группами и даже отдельными рабочими, в зависимости от конкретных условий. Случаи эти определялись фабричными инспекторами при утверждении правил учета сверхурочных работ.

На заведующего фабричным заведением возлагалась обязанность вести точный учет производимых в заведении сверхурочных работ, чтобы всегда можно было определить, сколько часов, когда именно и на каких условиях каждый рабочий был занят. Правила и формы учета сверхурочных работ составлял заведующий заведением, фабричный инспектор их утверждал. Эти правила или извлечения из них, касающиеся рабочих, должны были вывешиваться в мастерских7.

Закон от 2 июня 1897 предусматривал обязательный к исполнению перечень праздников, в которые работы не полагались: это все «воскресные и праздничные дни (1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, Пяток и Суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа)».

В то же время устанавливалось, что «для рабочих инословных вероисповеданий» разрешается не вносить в расписание праздников те из указанных в Законе праздничных дней, которые не чтутся их церковью. Для рабочих-нехристиан допускалось внесение в расписание праздников других дней недели, взамен воскресных, «сообразно закону их веры», внесение же остальных упомянутых в Законе праздников для них необязательно (п. 6 ст. 1).

Впервые в фабричном законодательстве определялось понятия сверхурочной работы: это «работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагается работы». Сверхурочные работы допускались не иначе, как по особому соглашению между нанимателем и рабочим, причем в договор найма могли быть включены условия только о таких сверхурочных работах, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства.

«Подлежащим министрам» по соглашению с министром внутренних дел было вменено право:

1) издавать подробные в развитие настоящего узаконения правила и инструкции о распределении рабочего времени вообще и для отдельных отраслей промышленности в частности (о продолжительности работы, о порядке смен, о перерывах и т.п.), а также о производстве, распределении и учете сверхурочных работ;

2) допускать, когда будет признано необходимым по свойству производства (непрерывность и проч.) или по свойству работ (уход за паровыми котлами, приводами, ремонт текущий и экстренный и т.п.) и в других особо важных исключительных случаях отступления от требований Закона, в смысле их усиления или уменьшения для отдельных отраслей промышленности или отдельных заведений и разрядов рабочих, а также издавать правила, при исполнении которых допускаются указанные отступления;

3) издавать правила о продолжительности и распределении рабочего времени в производствах и работах, особенно вредных для здоровья рабочих, с уменьшением установленной Законом максимальной продолжительности рабочего времени в зависимости от свойственного этим производствам и работам вреда и «от тех мер предосторожности, которые приняты для ослабления оного».

Во исполнение полномочия, предоставленного Законом министр финансов по соглашению с министром внутренних дел 20 сентября 1897 г. издает Правила о продолжительности распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности, а также Инструкцию чинам фабричной инспекции «по сему предмету».

Согласно указанным Правилам при 18-часовой работе заведения двумя сменами количество рабочих часов в сутки могло быть увеличиваемо до 12 с тем, чтобы в среднем, по расчету за две недели, рабочее время на каждого рабочего не превосходило 9 часов в сутки (п. 7). При числе рабочих часов в сутки более 10 для каждого рабочего должен был устанавливаться по крайней мере один свободный перерыв продолжительностью не менее одного часа, «в зависимости от условий производства и вообще от местных условий», причем отступления от этого требования допускаются в силу правил внутреннего распорядка лишь в случае «значительных препятствий к выполнению его, проистекающих из свойств производства, или же, когда выполнение означенного требования будет признано, ввиду особых местных условий, обременительным для рабочего» (п. 8).

Рабочему должна была быть предоставлена возможность принятия пищи не реже, как через каждые 6 часов. Если продолжительность рабочего времени между двумя свободными перерывами превышает 6 часов и потому не представляется возможным приурочить выполнение этого требования к таковым перерывам, то рабочему должна была предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно было обозначено место приема пищи (п. 9).

В соответствии с Инструкцией чинам фабричной инспекции при определении места приема пищи в рабочее время в промышленном заведении должна была приниматься во внимание возможность по свойствам производства допустить прием пищи в рабочих помещениях без вреда для здоровья рабочих.

В воскресные и праздничные дни рабочие должны быть свободны от работы не менее 24 часов подряд (п. 11).

Указанная Инструкция предусматривала, что нормы Закона не устраняют право фабрикантов и рабочих вносить в договор найма условия празднования и других дней, кроме поименованных в Законе.

Циркуляр Министерства финансов чинам фабричной инспекции от 14 марта 1898 г., изданный по согласованию с Министерством внутренних дел, внес изменения в п. 17–18 Правил от 2 июня 1897 г., в частности ввел категории обязательных и необязательных сверхурочных работ.

К обязательным были отнесены сверхурочные работы, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства; указания об их проведении могут вноситься в договор найма. Все прочие сверхурочные работы допускаются не иначе, как по особому в каждом отдельном случае соглашению заведующего промышленным заведением с рабочими, причем в договор найма воспрещалось включать условия относительно проведения таких работ.

Необходимыми по техническим условиям производства работами признавались лишь те, которые вызваны исключительно случайными, причем зависящими от свойств самого производства отклонениями от нормального его хода. Такие работы могли стать обязательными для рабочих лишь тогда, когда в правилах внутреннего распорядка указаны случаи, при которых эти работы должны производиться, а в расценках и тарифах означены условия их проведения.

В истории правового регулирования времени труда и времени отдыха эпохальным явлением, очевидно, следовало бы признать принятие Устава о промышленном труде (далее — Устав).

Согласно Уставу:

— подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и все вообще лица женского пола не могли быть занимаемы работою между девятью часами вечера и пятью часами утра в предприятиях, учрежденных для производств: хлопчатобумажного, полотняного, шерстяного, льнопрядильного, льнотрепального и смешанных тканей.

Действие сего ограничения могло быть распространяемо Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием и на другие, сверх упомянутых выше, предприятия с предварением о том владельцев предприятия до срока обычного найма рабочих;

— на горных заводах и промыслах женщины не допускались к ночным работам, а равно к работам внутри рудников;

— в тех фабрично-заводских заведениях, в которых введена восемнадцатичасовая непрерывная дневная работа двумя сменами, ночное время, в течение коего не должны были допускаемы к работе подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола, считалось от десяти часов вечера до четырех часов утра;

— в случаях особо уважительных (как то: после продолжительной, вызванной несчастьем, остановки работ на фабрике или при усиленном поступлении на оную заказов пред ярмарками) Губернские или Областные по фабричным или горнозаводским делам Присутствия, а где таковых нет — Губернаторы, могли разрешать подросткам в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лицам женского пола работу в ночное время в тех фабрично-заводских заведениях, в которых таковая означенным лицам воспрещена, с тем, чтобы в течение каждого следующего за ночной работой дня лица сии не были допускаемы к работе ранее полудня;

Губернским или Областным по фабричным и горнозаводским делам Присутствиям и Губернаторам, по принадлежности, предоставлялось право разрешать подросткам и женщинам ночные работы в упомянутых в предшествующей статье заведениях, когда означенные работы исполнялись ими одновременно и совместно с главами их семейств.

Малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет не могли быть занимаемы работой более восьми часов в сутки, не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых. При этом работа не должна была продолжаться долее четырех часов сряду.

Малолетние, имеющие менее пятнадцати лет от роду, не могли быть занимаемы работой между девятью часами вечера и пятью часами утра, а также в воскресные и праздничные дни.

Малолетних, имеющих менее пятнадцати лет от роду, воспрещалось допускать к таким производствам или входящим в состав оных отдельным работам, которые, по своим свойствам, вредны для здоровья малолетних или должны быть признаваемы для них изнурительными. Указание такого рода предприятий и отдельных работ, а также определение возраста (не более, впрочем, пятнадцати лет), до которого труд малолетних на оных не допускался, предоставлялось Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию (ст. 64–65, 68–70, 74–76).

Примечательно, что в Уставе была выделена глава вторая «О продолжительности и распределении рабочего времени на фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях»

В соответствие со ст. 193 Устава заведения фабрично-заводской промышленности, на которые распространялось действие ст. 88–116, заведения горной и горнозаводской промышленности, золотые и платиновые промыслы, железнодорожные мастерские, а также фабрично-заводские заведения, принадлежащие Кабинету Его Императорского Величества, Главному Управлению Уделов, казне и правительственным установлениям, подчинялись относительно продолжительности и распределения рабочего времени действию правил ст. 194–201.

Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для каждого рабочего считалось то время, в течение которого, согласно договору найма (ст. 48, 60, 95, 98 и 103), рабочий был обязан находиться в промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения работы8.

Ночным временем считалось: при работе одной сменой — время между девятью часами вечера и пятью часами утра, а при работе двумя и более сменами — время между десятью часами вечера и четырьмя часами утра.

Для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время (ст. 194) не должно было превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны означенных в ст. 198 двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества Христова работы должны быть окончены не позже полудня.

Для рабочих, занятых, хотя бы отчасти, в ночное время (ст. 195), рабочее время (ст. 194) не должно было превышать десяти часов в сутки.

В расписание праздников, в которые не полагались работы (ст. 103, п. 2), обязательно включались все воскресные и следующие праздничные дни:

1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа.

В расписание дней, в которые малолетние и подростки не могли быть занимаемы работой (ст. 103), должны были включаемы все воскресные и те праздничные дни, в которые не полагались работы для взрослых рабочих9.

По взаимному соглашению заведующего промышленным заведением и рабочих, последние могли быть занимаемы, в отступление от расписания, означенного в предыдущей статье (198), работою в воскресный день взамен будничного. О состоявшемся соглашении должно было немедленно доведено до сведения подлежащих должностных лиц, коим вверен надзор за исполнением правил, изложенных в главе второй (ст. 4, 5 и 34, п. 12).

Сверхурочной считалась работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка (ст. 103) ему не полагались работы. Сверхурочные работы допускались не иначе, как по особому соглашению заведующего промышленным заведением с рабочим. В договор найма могли быть включаемы условия только о таких сверхурочных работах, которые оказывались необходимыми по техническим условиям производства.

Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию предоставлялось право:

1) издавать подробные в развитие ст. 194–200 правила и инструкции о распределении рабочего времени вообще и для отдельных отраслей промышленности в частности (о продолжительности работы, о порядке смен, о перерывах и т. п.), а также о производстве, распределении и учете сверхурочных работ;

2) допускать, когда сие признано будет необходимым по свойству производства (непрерывность и проч.) или по свойству работ (уход за паровыми котлами, приводами, ремонт текущий и экстренный и т. п.) и в других особо важных исключительных случаях, отступления от требований, означенных в сей главе, в смысле усиления их требований или уменьшения оных для отдельных отраслей промышленности или отдельных заведений и разрядов рабочих, а также издавать правила, при исполнении коих допускались означенные отступления;

3) издавать правила о продолжительности и распределении рабочего времени в производствах и работах особенно вредных для здоровья рабочих, с уменьшением установленной в ст. 196 и 197 наибольшей продолжительности рабочего времени в зависимости от свойственного этим производствам и работам вреда и от тех мер предосторожности, которые приняты к ослаблению оного10.

Устав о Службе устанавливал порядок увольнения в отпуска. Так, желающему отлучиться от должности по домашним делам или другим надобностям на один месяц или и более, но не долее четырех месяцев, дозволялось просить об увольнении его для сего в отпуск, но когда кому надобно пробыть в отлучке более четырех месяцев, то он должен просить совершенного от службы увольнения.

Просьбы об увольнении в отпуск могли быть подаваемы единственно непосредственному каждого начальству; подача же таковых прямо высшему месту или лицу запрещалось под опасением штрафа, без всяких в сем случае оправданий.

В просьбе должно было быть означено: с которого именно времени кто желает воспользоваться отпуском. Начальство, рассмотрев просьбу и уважив причины просимой отлучки, или само разрешало отпуск, или представляло об оном высшему начальству.

Увольнение в отпуска внутри империи на сроки не более четырех месяцев предоставлялось той власти, которою чиновник определен в должность или на службу. Чиновники, коих определение совершается высочайшею властью по представлениям министров и главноуправляющих или лиц, заведывающих особыми управлениями, могут быть увольняемы в вышеозначенные отпуски сими же главными их начальниками.

Губернаторам и некоторым другим местным начальствам предоставлялось право разрешать, в определенных случаях, кратковременные (не долее одного месяца) отпуска. Случаи сии указаны в общем губернском учреждении и в особых узаконениях. Определяемые к должностям по непосредственному высочайшему в отпуск не иначе, как с высочайшего разрешения, за исключением сенаторов, увольнение коих в отпуска на один месяц, по усмотрению надобностей, предоставлялось разрешать министру юстиции, не делая о том никуда представлений. При увольнении в город С.-Петербург сенаторов, присутствующих также в Государственном совете, время пребывания их в С.-Петербурге не считалось за отпуск.

При увольнении в отпуска должно быть наблюдаемо:

1. Чтобы одни и те же чиновники не пользовались отпусками слишком часто.

2. Чтобы всегда оставалось достаточное число чиновников для производства дела и чтобы вообще ни в каком случае не могла потерпеть от сего польза службы.

3. Чтобы из присутственных мест никогда не было увольняемо более одного члена; посему при представлениях об отпуске членов присутственных мест всегда должно быть означаемо: сколько за отпуском останется присутствующих при своих должностях.

4. Чтобы в случае просьб об увольнении в отпуск, поданных вдруг от нескольких чиновников, в одном и том же месте служащих, предпочтение отдаваемо было старшим. Если в просьбе об увольнении в отпуске не означено, с которого именно времени кто желает оным воспользоваться, то срок отпуска для отпускаемых от Сената считался со времени получения о том указа, а для отпускаемых прочими правительствами со времени состояния в них определения об отпуске.

Уволенный в отпуск получал от своего начальства паспорт или билет по установленной форме; в них должно быть означено: чин, имя и фамилия отпускаемого, служба или должность, им отправляемая, место, куда лицо отпущено, и срок, на который паспорт или билет выдается.

При увольнении в отпуск чинов гражданского ведомства на срок свыше одного месяца, кроме случаев, указанных в ст. 737, удерживались у них как определенное штатами, так и производимое по особым высочайшим повелениям содержание, под каким бы наименованием оно ни назначалось, кроме, однако, получаемых на службе пенсий, арендных и квартирных денег, и требовалось притом возврата выданных прежде увольнения в отпуск, вперед за один месяц, столовых денег. Если увольняемый в отпуск чиновник получает содержание по двум или более должностям, то вычет на вышеизложенном основании производится по всем занимаемым им должностям.

Сии правила относились собственно до отпусков, разрешаемых по ст. 728, которые более четырех месяцев продолжаться не могли; увольнение же на сроки долее сего времени завесили исключительно от его императорского величества и при сем, согласно с высочайшею волею, делались распоряжения и насчет получаемого увольняемым содержания.

Запрещалось ходатайствовать о сохранении лицам, увольняемым в отпуск, получаемого ими содержания кроме случаев, заслуживающих особенного уважения. Состоящих на службе по всем вообще гражданским ведомствам дозволялось увольнять в отпуска с сохранением содержания на сроки до двух месяцев включительно с тем, однако, чтобы отпуска на срок более месяца могли быть даваемы одному и тому же лицу на сем основании не чаще одного раза в течение двух лет, и чтобы при разрешении таковых отпусков, равно как и при представлении к увольнению в оные, соблюдалось в числе прочих постановлений об отпусках и правило, изложенное в ст. 733. Ст. 737 Устава не распространялась:

1) на служащих, пользующихся вакантным временем;

2) на чиновников посольств, миссий и консульств;

3) на служащих в отдаленных местностях, пользующихся особыми, относительно отпусков, преимуществами. Все означенные лица получали отпуска с сохранением содержания на время свыше одного месяца по особым правилам (ст. 225, примеч., прил.; 558, примеч. 2, прил., 747 и примеч.).

Об увольнении в заграничный отпуск лиц, назначаемых на должности именными высочайшими указами, испрашивались всякий раз высочайшее соизволение всеподданнейшими докладами министров и главноуправляющих отдельными частями. Всех прочих лиц, состоящих на службе в гражданских ведомствах, предоставлялось право увольнять за границу министрам и главноуправляющим отдельными частями на сроки, установленные для отпусков внутри империи с тем, чтобы на продолжение по уважительным причинам заграничных отпусков на срок более четырех месяцев испрашиваемо было каждый раз высочайшее соизволение.

Содержание лицам, увольняемым министрами и главноуправляющими за границу, сохранялось также на сроки, установленные для отпусков внутри империи; по миновании сих сроков и при увольнении в заграничный отпуск на более продолжительный срок содержания не производилось; при сем сохраняло свою силу и для заграничных отпусков.

Каждый уволенный в отпуск, если не дано ему по его просьбе законной отсрочки, должен был явиться к должности на срок, в паспорте его означенный. Не явившийся в срок из отпуска и не представивший законных к тому оправданий (ст. 742) чиновник подвергался за сие вычету из содержания за все просроченное им время; просрочивший же более четырех месяцев без законных на то причин удалялся от должности. Время просрочки чиновниками отпуска, данного на какой бы то ни было из сроков, дозволенных выше, в ст. 728–739, считались со дня истечения отпускного срока.

Законные причины, которые могли быть приняты в оправдание просрочки:

1) болезнь; 2) арестование; 3) помешательство в явке к должности от неприятеля; 4) лишение ума; 5) претерпенное бедствие от огня или воды; 6) смерть родителей или управляющего имением; 7) другие чрезвычайные обстоятельства, которые начальство признает уважительными.

Когда кто просрочил в отпуске из-за болезни, то он должен был тотчас отозваться о сем в губернское правление или в то начальство, в ведомстве коего имел свое пребывание; начальство же сие было обязано, освидетельствовав больного через врача, наведываться почасту о его положении и давать знать об оном тому месту, в ведомстве коего чиновник состоял на службе. Время задержания в карантинах к просрочке отпусков состоящими на службе лицами не должно было относимо11.

§ 2. Советский период

Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире введен в России в 1917 г. Декрет Рабоче-Крестьянского правительства от 29 октября (11 ноября) 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» определял понятие рабочего времени и устанавливал вместо 11 ½-часового рабочего дня 8-часовой и 48-часовую рабочую неделю12 (далее — Декрет).

Декретом впервые устанавливалось сокращенное рабочее время для работающих во вредных и опасных производствах (работы на сушилках, на ртутных и белильных заводах), для работников в возрасте до 18 лет рабочее время было ограничено 6 часами в сутки.

Декретом гарантировалось сокращение рабочего дня накануне дней отдыха и праздничных дней на 2 часа (с оплатой как за полное время работы).

Декретом определялось ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра), устанавливалась сокращенная продолжительность ночной смены (7 часов), а также запрет на привлечение к работе в ночное время работников (женщин и мужчин) моложе 16 лет,

В рабочее время было включено время не только для выполнения работы, но и подготовительное время. Был запрещен ночной труд с 9 часов вечера до 5 часов утра, а также прием на подземные работы женщин и детей до 18 лет.

Декретом определялось понятие сверхурочных работ, порядок привлечения к ним и оплаты такой работы. В частности, запрещалось привлечение к сверхурочным работам несовершеннолетних работников, а также устанавливалась предельная продолжительность сверхурочных работ (120 часов в год, не более четырех часов в течение двух дней подряд).

Декретом устанавливался перерыв для отдыха и питания не через 6 часов от начала работы, а через 4 часа, отдельно — правила предоставления времени отдыха на непрерывных производствах.

Продолжительность минимального еженедельного непрерывного отдыха увеличилась с 24 часов до 42 часов.

Декретом устанавливались нерабочие праздничные дни и недопустимость работать в эти дни, предоставление ежегодного двухнедельного отпуска через 6 месяцев работы (примечательно, что праздниками считались как светские, так и христианские: для нехристиан допускалось внесение в расписание других праздников, взамен воскресных, сообразно закону их веры.

Работающим во вредных производствах предусматривалось предоставление ежегодного дополнительного отпуска или замена отпуска денежной компенсацией.

Декретом устанавливалось понятие рабочего времени, под ним понималось «время, в течение которого, согласно договору найма, рабочий обязан находиться в промышленном предприятии, в распоряжении заведующего оным, для исполнения работ» (ст. 1). Кроме того, текст содержал понятие, относящееся к сфере времени отдыха, — это определение «свободных перерывов в работах», под которыми понимались такие перерывы, которые обозначены в правилах внутреннего распорядка; в течение таковых перерывов рабочий свободен располагать своим временем и волен отлучаться из пределов предприятия (ст. 3).

Основными положениями Декрета, касающимися времени труда и времени отдыха, были следующие:

— ст. 3 определяла, что не более как через шесть часов от начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе не короче одного часа для отдыха и для принятия пищи;

— ст. 9 указывала, что рабочее время лиц, не достигших 18 лет, не может быть продолжительнее шести часов в сутки;

— ст. 10 перечисляла «праздники, в кои не полагается работать»: все воскресные и следующие праздничные дни: 1 Января, 6 Января, 27 Февраля, 25 Марта, 1 Мая, 15 Августа, 14 Сентября, 25 и 26 Декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения13;

— ст. 14 провозглашала дальнейшее сокращение рабочего времени на производствах и работах, особо вредных, в которых рабочие подвергаются действию особых неблагоприятных условий или опасности профессиональных отравлений.

Из данных правил следовало, что в тот период начинает формироваться общее представление о рабочем времени и времени отдыха, их режиме и видах.

В КЗоТ РСФСР 1918 предусматривался специальный раздел VII «О рабочем времени», который был относительно объемным (ст. 81–112), т.е. содержал 32 статьи14. Однако содержание раздела не совсем соответствовала его названию, ибо в нем были закреплены и нормы, регулирующие время отдыха.

Рабочее время регулировалось правилами, устанавливаемыми в тарифах, вырабатываемых для каждого рода труда в порядке, указанном в ст. 7–9 Кодекса.

Нормальным рабочим временем признавалось время, установленное для производства данной работы тарифным положением.

Продолжительность нормального рабочего времени не могла превышать 8 дневных или 7 ночных часов.

Продолжительность нормального рабочего времени не могла превышать 6 часов:

а) для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и б) в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья (ст. 83–85)15.

В течение нормального рабочего времени трудящимся должен был предоставлен перерыв для отдыха и принятия пищи.

Время перерыва, установленного ст. 86, не включалось в рабочее время.

Перерыв должен был иметь место не позднее как через 4 часа после начала работы, и продолжительность его не могла быть меньше 1/2 часа и больше 2 часов.

Трудящиеся располагали временем перерыва по своему усмотрению. В частности, им предоставлялось на время перерыва отлучаться от места производства работы.

Если характер работы таков, что для производства ее требовалось время, превышающее нормальный рабочий день, установленный для данной отрасли труда, то для выполнения ее могли быть привлекаемы две и более смены трудящихся.

При сменной работе каждая рабочая группа должна была производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной группы трудящихся другой группой должна была происходить в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, и без нарушения нормального хода работ (ст. 91–92).

Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), по общему правилу, не допускались.

Сверхурочные работы допускались в следующих исключительных случаях:

а) при производстве работ, необходимых для предотвращения общественных бедствий и опасностей, грозящих существованию Советского строя и жизни людей;

б) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, освещению, канализации и транспорту, для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушивших их правильное функционирование;

в) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной и случайной задержки, по техническим условиям производства, не могла быть закончена в нормальное рабочее время, если прекращение этой работы может повлечь за собой порчу материалов и машин;

г) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых вызывает прекращение работы значительного количества трудящихся.

В случае, предусмотренном в п. «в» ст. 94, сверхурочная работа могла быть допущена только с согласия соответствующего профессионального союза.

На производство сверхурочных работ в случае, указанном в п. «г» ст. 94, кроме установленного предшествующей статьей разрешения, должно было последовать дозволение местной инспекции труда.

К производству сверхурочных работ безусловно не допускались все лица женского пола, а из лиц мужского пола не достигшие 18-летнего возраста.

Время, потраченное каждым трудящимся на производство сверхурочной работы в течение двух суток подряд, не должно было превышать 4 часов.

Не допускалось производство сверхурочных работ для возмещения времени, потерянного вследствие опоздания трудящегося на работу.

О каждой сверхурочной работе, произведенной трудящимся, должно было отмечено в его трудовой книжке.

Общее количество дней, когда в отделениях предприятий, учреждений или хозяйств производятся сверхурочные работы, в течение года не должно было превышать 50 дней, причем в счет дней включались и те дни, в которые сверхурочные работы в соответствующем отделении производил хотя бы один рабочий.

В каждом предприятии, учреждении и хозяйстве должна была вестись специальная книга для записи произведенных в нем сверхурочных работ (ст. 93–102)16.

Всем трудящимся должен был предоставлен еженедельный непрерывный отдых, продолжительностью не менее 42 часов.

Согласно приложению к ст. 104 КЗоТ во всех отраслях труда устанавливался день еженедельного отдыха.

День еженедельного отдыха определялся НКТ по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и Всероссийским Советом Профессиональных Союзов.

Соблюдение установленных еженедельных дней отдыха было обязательно для всех трудящихся, кроме занятых в указанных в ст. 6 Приложения предприятиях, но местному отделу труда, по соглашению с местным советом профессиональных союзов, в зависимости от особых местных условий и состава населения, предоставлялось право устанавливать для отдельных местностей и для отдельных предприятий или групп их иные дни отдыха.

При установлении дня отдыха для трудящихся в учреждениях и предприятиях торговых, трудящиеся каждой отрасли торговли разбивались на группы и для каждой группы устанавливался особый, не совпадающий с днем отдыха другой группы, еженедельный день отдыха.

В предприятиях, деятельность которых по характеру своему являлась непрерывной, работа могла производиться в общеустановленные дни отдыха, а взамен общеустановленных дней отдыха определялись особые выходные дни для каждой группы трудящихся.

Работа не производилась в особо установленные праздничные дни.

Производство работы воспрещалось в следующие праздничные дни, посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — День 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — День низвержения самодержавия;

г) 19 марта — День Парижской Коммуны;

д) 1 мая — День Интернационала;

е) 7 ноября — День Пролетарской Революции.

Местные советы профессиональных союзов, с согласия НКТ, могли устанавливать, помимо вышеуказанных, особые дни отдыха, но не свыше 10 в году, согласуя эти дни отдыха с обычными для большинства населения данной местности праздниками, заранее опубликовывая таковые во всеобщее сведение, при том непременном, однако, условии, чтобы такие дни отдыха не оплачивались.

Накануне дней отдыха нормальный рабочий день всех трудящихся сокращался на 2 часа. Данное правило не распространялось на учреждения и предприятия, где продолжительность рабочего дня не превышала 6 часов.

Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее:

6 месяцев, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, должен был предоставлен двухнедельный отпуск;

одного года, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, должен был предоставлен месячный отпуск17.

Следовательно, отпуск предоставлялся дифференцированно в зависимости от непрерывно проработанного времени. При этом право на отпуск возникало независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях.

Пользование отпусками могло происходить в течение всего года, но не должно было нарушать нормального хода работ в предприятиях, учреждениях или хозяйствах.

Время, порядок, очередь пользования отпусками должны были установлены по соглашению между органами управления предприятием, учреждением или хозяйством и органами самоуправления трудящихся (фабрично-заводскими и т. п. комитетами).

Производство платной работы во время отпуска воспрещалось.

Отпуском не считалась отлучка трудящегося с места работы, вызванная экстренными обстоятельствами и производимая с разрешения руководителя работ; пропущенное вследствие таких отлучек рабочее время не подлежало вознаграждению (ст. 103–112)18.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. (далее — КЗоТ) предусматривал раздел X «Рабочее время».

КЗоТ впервые закрепил правило, согласно которому продолжительность рабочего времени как в производстве, так и во вспомогательных работах, необходимых для производства, не может превышать восемь часов (ст. 94).

НКТ по соглашению с ВЦСПС, предоставлялось право установить категории ответственных политических, профессиональных и советских работников, труд коих не ограничивался временем, установленным в ст. 94, т.е. ненормированное рабочее время.

Продолжительность рабочего времени не могла превышать шести часов для лиц:

а) в возрасте от 16 до 18 лет;

б) занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа коих связана непосредственно с производством;

в) занятых на подземных работах, согласно спискам профессий, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда.

Для лиц, занятых в отраслях производства, особо тяжелых и вредных для здоровья, устанавливался сокращенный рабочий день согласно спискам и нормам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда19.

Установленная в ст. ст. 94–95 продолжительность рабочего времени, при работе в ночное время, сокращалась на один час.

При сменных работах или непрерывном дежурстве продолжительность рабочего времени в ночные часы уравнивалась с дневной.

Ночным считалось время с 10 час. вечера до 6 час. утра (ст. 96)20.

Законодательное нормирование рабочего времени не ограничивалось установлением его продолжительности. КЗоТ регулировал и режим рабочего времени (сменность в работе), а также учет рабочего времени.

Право устанавливать или изменять режим рабочего времени (сменность в работе и т.п.) и учет рабочего времени было предоставлено предприятиям совместно с профсоюзным органом.

Рабочее время занятых на постоянной работе и оплачиваемых помесячно домовых, ремонтных, сельско-хозяйственных и других рабочих однородных категорий могло быть разбито на несколько частей любой длительности с тем, чтобы число перерывов в работе не превышало двух в день и чтобы общая длительность рабочего времени в течение месяца не превышала нормального месячного количества рабочих часов (ст. 97).

В течение нормального рабочего времени трудящемуся должен был предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи. Время перерыва не включалось в счет рабочего времени.

При работах, не допускающих перерыва, рабочему должна была предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно было обозначено место приема пищи. Список таковых работ устанавливался НКТ.

Нанявшийся располагал перерывом по своему усмотрению, причем ему предоставлялось право во время перерыва отлучаться с места производства работ21.

Перерывы при регулярно прерываемых работах должны были иметь место не позднее чем через 4 часа после начала работы и продолжительность их должна была быть не меньше получаса и не больше 2 часов. Продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавливалась правилами внутреннего распорядка22.

Время начала и окончания рабочего дня, а также перерыва в работе устанавливались правилами внутреннего распорядка (ст. 98–101).

При сменной работе каждая рабочая группа должна была производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной смены другой происходила в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, без ущерба для нормального хода работ (ст. 102).

Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), как общее правило, не допускалась23.

Сверхурочные работы допускались лишь в следующих исключительных случаях:

а) при производстве работ, необходимых для обороны республики и для предотвращения общественных бедствий и опасностей;

б) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, освещению, канализации, транспорту и почтово-телеграфной и телефонной связи, для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;

в) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу материалов или машин;

г) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых вызывает прекращение работ для значительного количества трудящихся.

Важно то, что применение в указанных случаях сверхурочных работ допускалось лишь по постановлению местной расценочно-конфликтной комиссии, а при отсутствии таковой, лишь с согласия соответствующего профессионального союза и разрешения инспектора труда, а в экстренных случаях — с последующим уведомлением инспектора труда.

К производству сверхурочных работ безусловно не допускались лица, не достигшие 18 лет.

Общее количество сверхурочных работ для каждого нанявшегося в течение года не должно было превышать 120 часов, причем время, потраченное на производство сверхурочных работ в течение 2 дней подряд, не должно превышать 4 часа.

В отдельных отраслях хозяйства, имеющих сезонный характер, количество сверхурочных работ могло быть увеличено НКТ по соглашению с ВЦСПС сверх установленной в ст. 106 КЗоТ предельной нормы.

Не допускалось производство сверхурочных работ для возмещения времени, потерянного вследствие опоздания на работу.

О каждой сверхурочной работе должно было отмечено в расчетной книжке нанявшегося, а равно и в особой книге сверхурочных работ, с указанием времени начала и конца работ и вознаграждения, полученного нанявшимся за производство сверхурочной работы (ст. 103–108).

КЗоТ 1922 г. наряду со сверхурочной работой устанавливал еще одно основание для привлечения к работе сверх нормального рабочего времени: в примечании к ст. 94 КЗоТ 1922 г. предусматривалось право НКТ СССР по согласованию с ВЦСПС устанавливать категории работников, труд которых не ограничивается нормальным рабочим.

Позитивно то, что КЗоТ 1922 г. впервые в истории трудового права предусмотрел раздел XI «Время отдыха», в котором последовательно закреплены его виды.

Так, всем трудящимся предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. Дни еженедельного отдыха устанавливались местными отделами труда по соглашению с советами профессиональных союзов и могли назначаться как в воскресные дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих данной местности.

Тем из трудящихся в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, которые по условиям работы не могли воспользоваться общеустановленным еженедельным днем отдыха, отдых должен был предоставлен в другие, удобные для них, выходные дни. Те же правила распространялись и на лиц, работающих в предприятиях, деятельность которых по характеру своему является беспрерывной. В этих предприятиях взамен общеустановленного дня отдыха определялись особые выходные дни для каждой группы трудящихся (ст. 109–110).

Производство работ воспрещалось в следующие праздничные дни:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — День 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — День низвержения самодержавия;

г) 18 марта — День Парижской Коммуны;

д) 1 мая — День Интернационала;

е) 7 ноября — День Пролетарской Революции.

Отделы Труда по соглашению с губернскими советами профессиональных союзов устанавливали, помимо указанных в ст. 111 праздничных дней, особые дни отдыха, не свыше десяти в год, согласуя эти дни с местными условиями, составом населения, народными праздниками и т. п.

НКТ по соглашению с ВЦСПС предоставлялось право устанавливать списки предприятий и учреждений, в коих, по характеру их работы, работа должна была производиться без перерыва в те или иные из установленных предыдущими статьями дней отдыха и праздничных дней (ст. 111–112).

Согласно ст. 113 КЗоТ накануне дней отдыха и праздничных дней (ст. 109–111) длительность рабочего дня не должна была превышать шести часов24.

Новацией КЗоТ 1922 г. явилось разграничение отпусков на виды путем установления права на очередной отпуск и права на дополнительный отпуск.

Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5 1/2 месяцев, предоставлялся один раз в году очередной отпуск продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна была быть не менее одного месяца.

При этом непрерывность работы, предоставляющая согласно ст. 114 КЗоТ право на очередной отпуск, не нарушалась в случае перевода по распоряжению администрации из одного предприятия или учреждения в другое, или при переходе трудящегося без перерыва в работе из одного государственного учреждения или предприятия в другое.

Лицам, работающим в особо вредных и опасных предприятиях, предоставлялись, кроме отпусков, предусмотренных ст. 114, дополнительные отпуска, сроком не менее двух недель.

Список производств и профессий, дающих право на дополнительный отпуск, устанавливается НКТ.

Воспрещалось непредоставление, а равно замена денежной компенсацией (ст. 91), дополнительных отпусков, предусмотренных ст. 115, а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст. 114), за исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями НКТ.

Пользование отпусками могло происходить в течение всего года, но не должно нарушать нормального хода работ в предприятиях, учреждениях и хозяйствах.

Время, порядок и очередь пользования отпусками должны были устанавливаться расценочно-конфликтной комиссией, а при отсутствии таковой, по соглашению между администрацией предприятия, учреждения или хозяйства и представителями рабочих (ст. 156).

В случае возникновения разногласия по этим вопросам они разрешались в конфликтном порядке25.

Отпуска, предоставленные трудящимся в установленном порядке по болезни или материнству, в счет очередных и дополнительных отпусков, предусмотренных ст. ст. 114 и 115, не входили26.

Если очередной отпуск не был использован в данном году не по вине трудящегося и трудящийся не получил за него компенсации (ст. 91), то в следующем году он должен был продлен на неиспользованный срок. Соединение отпусков более, чем за два года не допускалось (ст. 114–120).

Представляется обоснованным выделение в КЗоТ 1922 г. раздела XIII «Труд женщин и несовершеннолетних», в соответствие с которым:

— женщины и лица моложе 18 лет не допускались к производству ночных работ. НКТ по соглашению с ВЦСПС предоставлялось право разрешать производство ночных работ взрослым женщинам в тех отраслях производства, где это вызывалось особой необходимостью;

— безусловно не допускалась ночная и сверхурочная работа беременных и кормящих грудью;

— для лиц моложе 16 лет, уже работавших в предприятии или вновь поступающих, устанавливался 4-часовой рабочий день (ст. 130–131, 136).

В развитие примечания к ст. 94 КЗоТ 1922 г. было принято постановление НКТ СССР от 13 февраля 1928 г. № 106 «О работниках с ненормированным рабочим днем» (далее — постановление НКТ от 13 февраля 1928 г.). В этом постановлении впервые был употреблен термин «ненормированный рабочий день».

Ненормированный рабочий день в учреждениях, предприятиях и хозяйствах мог применяться для лиц:

а) административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала;

б) труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и пр.);

в) которые распределяют время для работы по своему усмотрению;

г) рабочее время которых по характеру работу дробится на части неопределенной длительности.

Списки профессий, должностей и работ, по которым допускалось применение ненормированного рабочего дня, разрабатывались соответствующим профсоюзом и хозорганом и включались в коллективный договор.

Применение ненормированного рабочего дня в государственных учреждениях с нормированной заработной платой допускалось в отношении работников, занимающих должности, перечисленные в особых перечнях.

В трудовых договорах или в коллективных договорах, или в Правилах внутреннего распорядка должны были перечислены все основные обязанности, составляющие объем работы лиц, отнесенных к ненормированному рабочему дню в порядке ст. 2.

Упомянутые в ст. ст. 1–3 работники на общих основаниях освобождались от работы в дни еженедельного отдыха, праздничные дни..., за исключением случаев, особо оговоренных в трудовых или коллективных договорах, или в Правилах внутреннего распорядка. При отсутствии такой оговорки работы, производимые в отдельных случаях в указанные выше дни, должны были компенсированы на общих основаниях27.

Постановлением НКТ СССР от 10 ноября 1928 г. № 643 «О сокращенном рабочем дне» предусматривалось, что:

— сокращенный рабочий день устанавливается для рабочих и служащих, занятых в особо тяжелых и вредных профессиях, указанных в прилагаемом списке;

— рабочие и служащие, занятые в профессиях, указанных в списке, пользуются сокращенным рабочим днем, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства или в каком производстве они работают, за исключением случаев, прямо оговоренных в прилагаемом списке;

— рабочие и служащие, занятые в профессиях, указанных в прилагаемом списке, в течение неполного рабочего дня, пользуются сокращенным рабочим днем лишь при условии, если они заняты в указанных профессиях более половины сокращенного рабочего дня, установленного для соответствующей профессии;

— рабочие и служащие, занятые в особо вредных и тяжелых профессиях не ежедневно, пользовались сокращенным рабочим днем лишь в те дни, когда они были заняты в профессиях, указанных в прилагаемом списке28.

Сокращенный рабочий день устанавливался также для всех лиц, работающих на открытом воздухе в особо холодное время. Продолжительность сокращенного рабочего дня для указанных лиц и порядок установления его определялся постановлением НКТ СССР от 19 декабря 1923 г. № 189 «О работах на открытом воздухе в холодное время года»29.

Важной вехой в правовом регулировании рабочего времени явилось постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 2 января 1929 г. «О семичасовом рабочем дне».

Все производственные предприятия промышленности, транспорта, связи и коммунального хозяйства, как государственные, так и общественные и частные, кроме предприятий, упомянутых в ст. 3, к 1 октября 1933 г. должны были переведены на нормальный рабочий день, продолжительностью не свыше 7 часов.

Во всех новых предприятиях тяжелой индустрии и крупных предприятиях легкой индустрии 7-часовой рабочий день вводился со дня их вступления в эксплуатацию.

Во всех других новых предприятиях 7-часовой рабочий день вводился на общих основаниях.

Не подлежали переводу на 7-часовой рабочий день предприятия, намечаемые к ликвидации не позднее 1 октября 1933 г., а также не постоянно действующие предприятия (с производством сезонного характера).

7-часовой рабочий день устанавливался для всех рабочих и для тех служащих соответствующих предприятий, для которых до введения в данном предприятии 7-часового рабочего дня был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением рабочих и служащих, обслуживающих принадлежащие предприятию подъездные пути.

Установление на предприятии 7-часового рабочего дня не влекло за собой дальнейшего автоматического сокращения рабочего дня работников тех профессий, для которых действующими постановлениями был установлен сокращенный рабочий день по вредности.

В тех непрерывных производствах, в которых по техническим условиям введение ежедневной 7-часовой работы было невозможно, допускалось введение по соглашению нанимателя с соответствующим профессиональным союзом и с разрешения органов труда иного порядка работ с тем, чтобы средняя продолжительность нормального рабочего дня не превышала 7 часов.

Продолжительность рабочего времени лиц, для которых, согласно постановлению, устанавливался 7-часовой рабочий день, сокращался в ночное время на один час.

В непрерывных производствах продолжительность работы ночной смены могла быть уравнена с дневной с тем, что в этом случае каждый час ночной работы при повременной оплате оплачивался как 7/6 дневной, а при сдельной оплате работнику сверх сдельного заработка оплачивался 1/7 почасовой ставки его категории.

В предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день, не допускались к ночным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, в течение пяти первых месяцев кормления.

Перевод предприятий на 7-часовой рабочий день производился по спискам, утверждаемым правительственной комиссией по подготовке проведения 7-часового рабочего дня при СНК Союза ССР.

Перевод государственных и общественных предприятий на 7-часовой рабочий день до внесения их в упомянутые списки воспрещалось30.

В этот же период было принято Постановление СНК СССР от 24 сентября 1929 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю»,

Согласно данному постановлению во всех предприятиях, переходящих на непрерывную производственную неделю, за исключением строительств и предприятий с сезонным характером работ, вводилась пятидневная рабочая неделя (четыре дня работы и один день отдыха).

Во всех учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю, также вводилась пятидневная рабочая неделя (четыре дня работы и один день отдыха). При этом в учреждениях с 6-часовым рабочим днем устанавливался рабочий день в 7 часов (включая получасовой перерыв).

Число дней еженедельного отдыха каждого работника в указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях с пятидневной рабочей неделей должно было быть не менее 72 в году, включая в те дни еженедельного отдыха, которые приходились на время очередного отпуска.

Продолжительность непрерывного еженедельного отдыха работников, указанных в ст. 1 предприятий и учреждений должна быть не менее 39 часов. НКТ Союза ССР предоставлялось право, в зависимости от продолжительности и обеденного перерыва, устанавливать для отдельных предприятий и учреждений отступления от этого правила.

Для работников предприятий и учреждений, работающих в две или более смены, допускался суммированный учет времени еженедельного отдыха, но не более, чем за четыре рабочие недели. В этом случае продолжительность каждого еженедельного отдыха могла быть больше или меньше 39 часов, но не меньше 24 часов, и должна была быть в среднем за учетный период не меньше 39 часов.

В указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях непрерывный еженедельный отдых предоставлялся работникам поочередно в различные дни, согласно особым графикам (расписаниям), устанавливаемым администрацией предприятия или учреждения по соглашению с ФЗМК или заменяющим его органом.

Воспрещалось непредоставление работнику непрерывного еженедельного отдыха в установленный для него согласно графику (расписанию) день.

В исключительных случаях, когда работник был привлечен к работе в установленный для него день еженедельного отдыха для производства необходимых ремонтных работ и проч., работнику должен был предоставлен другой день еженедельного отдыха в течение ближайших двух рабочих недель.

Не допускалась замена дня еженедельного отдыха денежной компенсацией.

В указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях воспрещалось производство работ в следующие революционные дни:

а) День памяти 9 января 1905 г. и памяти В. И. Ленина (22 января);

б) дни Интернационала (1 и 2 мая);

в) дни годовщины Октябрьской революции (7 и 8 ноября).

Это правило не распространялось на непрерывно действующие предприятия, в которых перерыв работы невозможен по производственно-техническим условиям, на предприятия и учреждения, перерыв работ в которых невозможен по причинам общественного характера (больницы, телефонные станции, трамваи, водопровод и т.п.), а также на производство необходимых ремонтных работ.

Празднование остальных революционных событий производилось без освобождения рабочих и служащих от работы. В день нового года и в дни всех религиозных праздников (бывших особых дней отдыха) работа производилась на общих основаниях.

В указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях продолжительность рабочего времени накануне революционных дней и дней еженедельного отдыха уравнивалась с продолжительностью рабочего времени в остальные дни.

В непрерывно действующих предприятиях и учреждениях допускался суммированный учет рабочего времени за учетные периоды, устанавливаемые графиками (расписаниями) очередности смен, но не более, чем за один месяц. При этом нормальным рабочим временем считалось только рабочее время, не превышающее нормального числа рабочих часов, приходящихся на данный учетный период.

Продолжительность ежедневного отдыха (между сменами и т.п.) работников, указанных в ст. 1 предприятий и учреждений, во всяком случае, должна была быть, вместе со временем обеденного перерыва, не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену)31.

В начале 30-х годов ХХ столетия важным НПА явилось принятие Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от 30 апреля 1930 г. № 16932 (далее — Правила).

В соответствие с Правилами каждый работник, проработавший у данного нанимателя не менее 5 1/2 месяцев, имел право получить очередной отпуск.

Очередной отпуск предоставлялся один раз в течение года работы работника у данного нанимателя, считая со дня поступления на работу, то есть один раз в рабочем году.

Право на следующий очередной отпуск в счет нового рабочего года возникал у работника по истечении 5 1/2 месяцев со дня окончания предыдущего рабочего года.

Если работник был переведен по предложению органа труда или состоящей при нем комиссии, или по предложению партийной, комсомольской или профессиональной организации из одного предприятия или учреждения в другое, без перерыва в работе, то в стаж работы, дающий право на отпуск, зачитывалось время, проработанное у предыдущего нанимателя — при условии, если работник по своему желанию не получил за это время компенсации за неиспользованный отпуск.

Если работник увольнялся до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, то в этих случаях при расчете наниматель вправе из заработной платы произвести удержание за неотработанные дни отпуска.

Если работник уволился до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск или полную компенсацию, то у нового нанимателя 5 1/2-месячный срок работы, дающий право на отпуск, исчислялся следующим образом:

а) если при увольнении было произведено удержание за все неотработанные дни отпуска, то 5 1/2-месячный срок считался со дня поступления к новому нанимателю;

б) если при увольнении наниматель, имея право на удержание, фактически не произвел его вовсе или частично, то 5 1/2-месячный срок начинался, когда работник проработает у нового нанимателя по одному месяцу за каждый неотработанный день отпуска, за который заработная плата осталась неудержанной (а при 18- или 24-дневном отпуске у прежнего нанимателя — по одному месяцу за каждые полтора или два дня);

в) если при увольнении наниматель не имел права на удержание, то 5 1/2-месячный срок начинался по истечении того рабочего года, за который отпуск или полная компенсация были получены у прежнего нанимателя; в этом случае в годичный срок засчитывалось также и время перерыва в работе после увольнения, а также время пребывания на работах, не дающих права на отпуск (временных, сезонных и т.п.)33.

В 5 1/2-месячный срок работы, дающий право на очередной отпуск, засчитывались:

а) фактически проработанное время;

б) время, когда работник фактически не работал, но наниматель обязан был по закону или коллективному договору сохранять за ним должность и заработок полностью или частично (в том числе время оплаченного нанимателем вынужденного прогула при неправильном увольнении и последующем восстановлении на работе);

в) время, когда работник, сохраняя за собой должность, фактически не работал, но получал пособие от страховой кассы (болезнь, увечье, беременность, роды, карантин, уход за больным членом семьи).

Полный дополнительный отпуск при работе в особо вредных и опасных условиях по спискам профессий, установленным НКТ или коллективным договором, предоставлялся, если работник фактически проработал в своем рабочем году в этих условиях не менее 5 1/2 месяцев подряд или с перерывами. При этом в счет времени, проработанного в особо вредных и опасных условиях, засчитывались лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для данной профессии.

Если же работник проработал в своем рабочем году в особо вредных и опасных условиях менее 5 1/2 месяцев, то ему предоставлялся дополнительный отпуск пропорционально проработанному времени из расчета один день отпуска за каждый проработанный месяц (при полном отпуске в 12 рабочих дней).

Очередной отпуск взрослым работникам предоставлялся во всех случаях на 12 рабочих дней, с добавлением выходных дней, приходящихся на отпускное время.

В том же размере предоставлялся полный дополнительный отпуск работникам, занятым в особо вредных и опасных условиях, по спискам профессий, установленным НКТ или коллективным договором, если в этих списках не был предусмотрен отпуск иной продолжительности.

Работникам с ненормированным рабочим днем мог предоставляться, в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время, дополнительный отпуск. Срок этого отпуска в государственных учреждениях и предприятиях, и смешанных акционерных обществах с преобладающим участием государственного капитала не мог превышать 12 рабочих дней34.

Несовершеннолетним работникам, которым ко дню возникновения права на отпуск не исполнилось 18 лет, а также всем ученикам школ фабрично-заводского и горнопромышленного ученичества, и школ массовых профессий — очередной отпуск предоставлялся в размере одного календарного месяца, но не менее 24 рабочих дней.

Если же эти несовершеннолетние или ученики допущены в установленном порядке к работе в особо вредных и опасных профессиях, перечисленных в списках НКТ, то очередной отпуск предоставлялся им в общей сложности в размере полутора календарных месяцев, но не менее 36 рабочих дней.

Отпуска предоставлялись работникам в любое время в течение всего года в порядке очереди, устанавливаемой РКК, а при отсутствии РКК — по соглашению нанимателя с соответствующим органом профсоюза.

Очередность предоставления отпусков на каждый год устанавливалась не позже 1 января этого года.

Отпуск мог предоставляться как последовательно одним работникам за другими, так и одновременно всем или некоторым группам работников.

В случае неожиданной приостановки работ в предприятии или учреждении, или в отдельных его частях (вследствие аварии, стихийного бедствия и т.п.) по решению РКК отпуска могли быть предоставлены всем группам или некоторым группам работников одновременно, с отступлением от ранее установленной очереди.

Отпуска должны были распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца.

При установлении очереди могло быть предусмотрено предоставление отпуска тому или иному работнику до наступления у него права на отпуск (авансом).

Отпуска несовершеннолетним работникам предоставлялись (в порядке очереди, устанавливаемой РКК по общему правилу летом. Это не лишало несовершеннолетних права использовать отпуск в другое время года.

Возможны случаи, когда у работника право на очередной и на дополнительный отпуск возникало в различное время. В таких случаях оба отпуска предоставлялись ему одновременно полностью в срок, определяемый РКК при установлении общей очереди отпуска. При этом срок работы на новый отпуск в счет следующего рабочего года исчислялся раздельно по очередному и по дополнительному отпускам.

Отпуск по совмещаемой должности предоставлялся одновременно с отпуском по основной должности.

Наниматель был обязан своевременно внести на рассмотрение РКК (а при отсутствии РКК — на рассмотрение профсоюза) проект распределения очереди отпусков, а также уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска. Уведомление производилось не позже чем за 15 дней путем вывешивания соответствующих объявлений в цехах, мастерских и других местах работы.

Очередной или дополнительный отпуск должен был перенесен на другой срок или продлен в следующих случаях:

а) в случае временной нетрудоспособности работника, удостоверенной больничным листком (листком нетрудоспособности);

б) в случае привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей;

в) в случае ареста работника;

г) в других случаях, предусмотренных специальными постановлениями.

Кроме того, по особому заявлению работника отпуск должен был перенесен и в случае, если наниматель не уведомил своевременно работника о времени его отпуска или не выплатил до начала отпуска заработную плату за время отпуска вперед.

Если причины, мешающие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска определялся по соглашению нанимателя с работником.

Если же эти причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то срок возвращения из отпуска автоматически удлинялся на соответствующее количество дней, причем работник был обязан немедленно уведомить об этом нанимателя.

Перенесение всего отпуска в других случаях, кроме указанных в ст. 17, допускалось по соглашению нанимателя и работника или по решению РКК, а разделение на части очередного отпуска (в том числе и суммированного) — по соглашению нанимателя и работника.

За время пребывания работника в очередном или дополнительном отпуске за ним сохранялся его средний заработок.

Непредоставление очередного отпуска в текущем году допускалось только в случае, если предоставление отпуска данному работнику могло отразиться неблаго

...