ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БИЗНЕСА В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Учебное пособие для бакалавров

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
Н. Г. Жаворонкова,
доктор юридических наук, профессор
В. Б. Агафонов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 332.3

ББК 65.28

         П68

      

Авторы:

Жаворонкова Н. Г., д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ – главы 1 (§ 1–4), 9 (§ 1, 3–5); Боголюбов С. А., д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки РФ, зав. отделом экологического законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ – глава 2 (§ 1, 4, 8); Выпханова Г. В., д.ю.н., проф. – глава 2 (§ 2, 3, 5–7); Краснова И. О., д.ю.н., проф. – глава 8; Агафонов В. Б., д.ю.н., проф. – главы 1 (§ 1–4), 6 (§ 1), 9 (§ 3, 4); Романова О. А., к.ю.н., доц. – глава 1 (§ 5); Зиновьева О. А., к.ю.н., доц.– главы 4, 7 (§ 1, 4); Ведышева Н. О., к.ю.н., доц. – глава 5; Спиридонов Д. В., к.ю.н., преп. – глава 6 (§ 2–4); Быковский В. К., к.ю.н., доц. – глава 7 (§ 2, 3); Дойников П. И., к.ю.н., доц. – глава 9 (§ 1–2); Хлуденева Н. И., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ – глава 10; Железнов Д. С., к.ю.н., преп. – глава 3; Кожевников К. К., к.ю.н., преп. – глава 1 (§ 6).

Рецензенты:

Мисник Г. А., доктор юридических наук, профессор кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»;

Гудков С. В., директор ФБУ «Росгеолэкспертиза».

Ответственные редакторы:

доктор юридических наук, профессор Жаворонкова Н. Г.;

доктор юридических наук, профессор Агафонов В. Б.

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВПО определяются основные нормы, понятия и формы осуществления предпринимательской деятельности в сфере природопользования, раскрываются особенности действующего природоресурсного законодательства, механизм правового регулирования использования природных ресурсов в Российской Федерации, вовлечения их в хозяйственный оборот.

Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2016 г.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе бакалавриата, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения предпринимательской деятельности в сфере природопользования.

УДК 332.3

ББК 65.28

© Коллектив авторов, 2017

© ООО «Проспект», 2017

Введение

Учебная дисциплина «Правовые основы бизнеса в сфере природопользования» является одной из вариативных дисциплин профессионального цикла, изучаемых по выбору студентами гражданско-правового профиля подготовки по направлению «Юриспруденция».

Целью освоения учебной дисциплины «Правовые основы бизнеса в сфере природопользования» является формирование у студентов комплексных знаний об основных нормах, понятиях и формах осуществления предпринимательской деятельности в сфере природопользования, особенностях действующего природоресурсного законодательства, о механизме правового регулирования использования и охраны природных ресурсов в Российской Федерации, вовлечения их в хозяйственный оборот.

Для успешного усвоения учебной дисциплины «Правовые основы бизнеса в сфере природопользования» от обучаемых требуется наличие определенного уровня знаний по таким дисциплинам, как теория государства и права, конституционное право, гражданское право, трудовое право, административное право, земельное право, экологическое право.

«Входными» знаниями, умениями и готовностью обучающегося, необходимыми при освоении дисциплины «Правовые основы бизнеса в сфере природопользования» и приобретенными в результате освоения предшествующих дисциплин, являются:

1. Знание:

• основных закономерностей развития науки и отрасли природоресурсного права, системы источников, регулирующих использование природных ресурсов, судебной практики и практики деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере;

• сущности рационального использования природных ресурсов с целью сохранения благоприятной для человека среды обитания, современных концепций правового механизма рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• институтов рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, роли и места природоресурсного права в системе отраслей российского права;

• правовых титулов как оснований возникновения права пользования природными объектами (собственность, аренда, право постоянного (бессрочного), безвозмездного срочного пользования, сервитуты);

• оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования, видов разрешительных документов;

• порядка организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования природными ресурсами;

• принципов и порядка взимания платы за использование природных ресурсов;

• юридических механизмов защиты права собственности и иных прав на природные ресурсы от незаконного изъятия, незаконного использования и действий, приводящих к ухудшению состояния природных ресурсов и объектов;

• методов экономического регулирования в области использования природных ресурсов, включая меры обеспечения государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• механизма юридической ответственности за нарушение законодательства в области использования природных ресурсов, возмещения вреда окружающей среде.

2. Умение:

• применять теоретические положения норм природоресурсного законодательства на практике при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования, при разрешении дел в судах различной юрисдикции, при оказании юридической помощи гражданам и юридическим лицам, при составлении соответствующих документов;

• применять нормы законодательства, устанавливающего уголовную, гражданско-правовую, административную, материальную и дисциплинарную ответственность за нарушения природоресурсного законодательства, а также использовать руководящую и текущую судебно-арбитражную практику при разрешении конкретных споров при осуществлении предпринимательской деятельности в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

3. Владение основными понятиями и категориями природоресурсного права, основными закономерностями развития науки и отрасли природоресурсного права, а также навыками использования теоретических знаний в процессе решения различных практических задач при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования.

Список сокращений

БНА	—	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
ВАС РФ	—	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
ВС РФ	—	Верховный Суд Российской Федерации.
ВВС СССР (РСФСР)	—	Ведомости Верховного Совета СССР (РСФСР).
Ведомости СНД и ВС РФ	—	Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
ВК РФ	—	Водный кодекс Российской Федерации.
ГК РФ	—	Гражданский кодекс Российской Федерации.
ГрК РФ	—	Градостроительный кодекс Российской Федерации.
ЗК РФ	—	Земельный кодекс Российской Федерации.
КоАП РФ	—	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
ЛК РФ	—	Лесной кодекс Российской Федерации.
Минприроды России	—	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
НК РФ	—	Налоговый кодекс Российской Федерации.
РГ	—	Российская газета.
САПП РФ	—	Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СЗ РФ	—	Собрание законодательства Российской Федерации.
ТК РФ	—	Трудовой кодекс Российской Федерации.
УК РФ	—	Уголовный кодекс Российской Федерации.

Общая часть

Глава 1.
Понятие и особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

§ 1. Понятие природных ресурсов и природных объектов. Виды и классификации природных ресурсов

§ 2. Природопользование как институциональная основа предпринимательской деятельности

§ 3. Особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

§ 4. Законодательство, обеспечивающее предпринимательскую деятельность в сфере природопользования

§ 5. Основания возникновения права природопользования при осуществлении предпринимательской деятельности

§ 6. Права и обязанности природопользователей при осуществлении предпринимательской деятельности

Контрольные задания

Список рекомендуемой литературы

§ 1. Понятие, виды и классификации природных ресурсов

Природные ресурсы играют ключевую роль для экономики Российской Федерации. Обеспеченность страны природными ресурсами, их многообразие, степень их вовлечения в хозяйственный оборот, эффективность их использования являются ключевыми индикаторами устойчивого развития национальной экономики, обеспечения экономической, энергетической и экологической безопасности государства.

В настоящее время на территории Российской Федерации сосредоточены исключительные запасы минерально-сырьевых, топливно-энергетических и иных природных ресурсов¹.

Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам газа, седьмое место по запасам нефти, второе — по запасам угля (17% мировых запасов). Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья, как нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли, в стоимостном выражении приносит более 10% валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Россия занимает первое место в мире по запасам пресной воды (20% мировых запасов). Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10% мирового объема внутренних возобновляемых ресурсов пресной воды (2 место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. кубических километров в год.

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, также занимает важное место в экономике страны. Леса России — один из важнейших возобновляемых природных ресурсов — составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской Федерации позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров.

Российская Федерация также обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты являются около 40 видов диких животных, включая копытных животных, медведей, пушных животных и птиц. Общая площадь охотничьих угодий в Российской Федерации составляет 1,6 млрд гектар.

Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства этих и иных природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать необходимую основу для долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить благоприятную среду обитания и необходимую ресурсную базу, достаточную для удовлетворения потребностей для настоящего и будущих поколений.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет природные ресурсы как «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность»².

Понятие «природный ресурс» следует отличать от понятия «природный объект». По мнению О. И. Крассова, «природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на корню являются природным ресурсом, а леса — природными объектами; природные энергетические запасы вод — природным ресурсом, а воды, река — природными объектами.

В свою очередь, природный объект — относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право. С помощью этого понятия возможно с позиции права индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т.д.³».

Природные ресурсы можно классифицировать по различным основаниям.

Например, Н. Ф. Реймерс классифицирует природные ресурсы по:

1) источникам и местоположению (энергетические, атмосферные газовые, водные, ресурсы литосферы, ресурсы растений продуцентов, ресурсы консументов, ресурсы редуцентов, климатические ресурсы); рекреационно-антропоэкологические — это природные условия жизни людей и ресурсы отдыха в природе; познавательно-информационные; ресурсы пространства (территориальных, водных и воздушных пространств) и времени;

2) скорости исчерпания: исчерпаемые и неисчерпаемые;

3) возможности самовосстановления и культивирования: возобновимые и невозобновимые;

4) темпам экономического восполнения (за счет поиска новых источников и новых технологий изъятия): восполнимые и невосполнимые;

5) возможности замены одних ресурсов другими (например, металл заменяют пластмассой или керамикой) и незаменимые (атмосферный кислород для дыхания).

По способу использования в материальном производстве природные ресурсы можно классифицировать на ресурсы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, а также в непроизводственной сфере.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы делятся на неисчерпаемые, практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды, ветра и др.) и исчерпаемые, которые, в свою очередь, делятся на возобновляемые (биологические, земельные, водные и другие) и невозобновляемые (минеральные).

Неисчерпаемыми природными ресурсами называют ресурсы, которые сокращаются по мере их использования. Практически неисчерпаемыми называются те ресурсы, уменьшение которых неощутимо даже в процессе очень длительного использования. Исчерпаемые ресурсы — это ресурсы, которые не в состоянии восстанавливаться самостоятельно и не восстанавливаются искусственным способом. Речь идет, прежде всего, о полезных ископаемых⁴.

Также заслуживает внимания классификация природных ресурсов, разработанная А. А. Минцем, согласно которой природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т. д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов.

В связи с этим природные ресурсы могут быть классифицированы на:

• ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, земельные, почвенные, животного мира).

Каждый вид природного ресурса формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки и управляется теми же природными факторами, которые создают данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение.

При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное, дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества;

• ресурсы природно-территориальных комплексов (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные, рекреационные).

На данном уровне подразделения учитывается комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов. В зависимости от свойств ландшафта, его места в общей структуре ландшафтной оболочки, сочетания видов ресурсов их количественные и качественные характеристики меняются очень существенно, определяя возможности освоения и организации материального производства. Часто возникают такие условия, когда один или несколько ресурсов определяют направление хозяйственного развития целого региона. Практически любой ландшафт имеет климатические, водные, земельные, почвенные и другие ресурсы, но возможности хозяйственного использования весьма различны. В одном случае могут складываться благоприятные условия для добычи минерального сырья, в других — для выращивания ценных культурных растений или для организации промышленного производства, курортного комплекса и т.д.⁵

Приведенные выше основания для классификации не являются исчерпывающими: в научной литературе представлено достаточно много иных видов и классификаций природных ресурсов, которые применяются как отдельно, так и в сочетании друг с другом.

§ 2. Природопользование как институциональная основа предпринимательской деятельности

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит два базовых критерия, определяющих общие условия использования природных ресурсов с учетом их экономической значимости.

Экономическая составляющая усматривается из анализа содержания базового понятия природные ресурсы, установленного ст. 1 данного Закона. Необходимым условием признания компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов в качестве природного ресурса является:

1) их фактическое использование либо наличие потенциальной возможности использования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления;

2) наличие потребительской ценности.

В настоящее время в действующем законодательстве, регламентирующем порядок осуществления различных видов деятельности в сфере взаимодействия природы и общества, не содержится базовой дефиниции «хозяйственная и иная деятельность», что создает некоторую неопределенность в отношении правовой основы хозяйственного использования природных ресурсов.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится лишь понятие использование природных ресурсов, под которым понимается «эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности».

Специфика использования природных ресурсов определяется либо в специальных природоресурсных законах по каждому природному ресурсу в отдельности (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс, Федеральный закон «О животном мире), либо в комплексных «экосистемных» законах, регулирующих порядок использования части экологической системы (Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях, «О континентальном шельфе», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, «Об охране озера Байкал» и т. д.).

Так, согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ⁶ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ⁷ предусматривается 16 видов использования лесов, основными из которых следует назвать заготовку древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и другие, при этом перечень видов использования лесов не является исчерпывающим, однако их использование должно осуществляться в строгом соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»⁸ недра предоставляются в пользование, в том числе для регионального геологического изучения, геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ⁹ определяет использование водных объектов (водопользование) — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»¹⁰ использование объектов животного мира — изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Приведенные выше положения нормативных правовых актов позволяют сделать вывод, согласно которому субъектами хозяйственного использования природных ресурсов являются прежде всего физические и юридические лица, преследующие цель получения материальной выгоды.

В свою очередь, функции, выполняемые органами государственной власти или органами местного самоуправления, осуществляющие государственные полномочия в сфере использования природных ресурсов, нельзя отнести к хозяйственному использованию природных ресурсов¹¹.

Таким образом, закрепленная в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дефиниция «использование природных ресурсов» выявляет экономическую сущность природопользования, подчеркивает концептуальную направленность их вовлечения в хозяйственный оборот, т. е. фактически в предпринимательскую (хозяйственную) деятельность.

Под природопользованием принято понимать урегулированный нормами права процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных, экономических, экологических и культурных потребностей государства, общества, юридических и физических лиц.

Традиционно природопользование рассматривается в субъективном и объективном смысле.

В объективном смысле право природопользования представляет собой самостоятельный правовой институт экологического и природоресурсного права, включающий систему правовых норм, устанавливающих порядок, условия пользования природными ресурсами и объектами, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей.

В субъективном смысле право природопользования представляет собой систему прав и обязанностей конкретного природопользователя с учетом специфики пользования различными видами природных ресурсов — земель, вод, недр, лесов, объектов животного мира и т. д.

Право природопользования осуществляется на основании ряда принципов, содержащихся в базовом Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иных нормативных правовых актах, основными из которых следует назвать следующие:

1. Право природопользования является производным от права собственности на природные ресурсы и объекты, предполагающим что собственник и пользователь не являются одним и тем же лицом.

2. Право природопользования должно быть рациональным и эколого-ориентированным, предполагающим максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса с соблюдением требований в области охраны окружающей среды.

3. Право природопользования должно носить целевой характер, предполагающий использование природных ресурсов в строгом соответствии с целями, указанными в разрешительной документации, и разрешенным использованием с учетом требований экологического законодательства.

4. Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования, предполагающего соблюдение требований по охране иных компонентов природной среды как единой экологической системы при пользовании конкретным природным ресурсом.

5. Принцип устойчивости права природопользования, заключающийся в том, что природные ресурсы предоставляются в пользование, как правило, или бессрочно, или на длительный срок, и право природопользования может быть прекращено только по основаниям, указанном в законодательстве.

6. Принцип платности природопользования, заключающийся в обязанности субъекта специального природопользования вносить установленные платежи за пользование соответствующим видом природного ресурса.

Право природопользования может быть классифицировано по различным основаниям. Наиболее общей классификацией является деление видов природопользования по компонентам окружающей среды.

Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования;

• право недропользования;

• право лесопользования;

• право водопользования;

• право пользования животным миром;

• право пользования атмосферным воздухом.

В свою очередь, каждое их указанных видов природопользования может иметь внутреннюю классификацию в зависимости от целевого назначения их использования.

Так, согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 37 ВК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей.

Специфические видами пользования атмосферным воздухом являются выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух включает вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

По срокам право природопользования может классифицироваться на краткосрочное (до 5 лет), долгосрочное (до 49 лет) и бессрочное природопользование (без ограничения срока).

Так, согласно ст. 10 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

• геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

• добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

• добычи подземных вод — на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

• с изъятием природного ресурса;

• без изъятия природного ресурса из природной среды.

Наиболее важное юридическое значение имеет классификация видов природопользования на общее и специальное природопользование. Критерием такой классификации являются основания возникновения права природопользования.

Право общего природопользования производно от личных прав человека на жизнь и благоприятную окружающую среду. Общее природопользование является общедоступным, закрепляется нормами закона, не требует в каждом конкретном случае особого разрешения, лицензии либо договора и осуществляется не для извлечения экономической выгоды, бесплатно и без применения технических средств и устройств.

Право специального природопользования связано с обеспечением экономических интересов государства, юридических и физических лиц, требует индивидуализации природного объекта при предоставлении в пользование и осуществляется на платной основе в соответствии с разрешением, лицензией или договором в определенных законом случаях с применением технических средств и устройств.

Осуществление предпринимательской деятельности в сфере природопользования является частью права специального природопользования, связанного с обеспечением экономических интересов государства, юридических и физических лиц, которое требует индивидуализации природного объекта при предоставлении в пользование и осуществляется на платной основе в соответствии с разрешением, лицензией или договором в определенных законом случаях с применением технических средств и устройств.

Право специального природопользования реализуется в формах:

• комплексного природопользования, предусматривающего использование природного потенциала территории для осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе все виды воздействия на природный потенциал территории, возникающие в процессе этой деятельности (когда один природный объект используется в нескольких целях (например, в целях недропользования и лесопользования)). В настоящее время практика нормативного правового регулирования комплексного природопользования реализуется в законодательстве субъектов Российской Федерации¹²;

• специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность. В соответствии с требованиями природоресурсного законодательства субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т. е. способностью иметь права и нести обязанности.

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования существенно различаются в зависимости от вида и цели используемого природного объекта и определяются непосредственно природоресурсным законодательством.

Необходимо также отметить, что в некоторых случаях право специального природопользования может быть ограничено правом общего природопользования.

Так, например, ст. 11 ЛК РФ установлено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, связанных с обеспечением пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, а также безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям, не предусмотренным указанной статьей, не допускается. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, прямо предусмотренных ЛК РФ (например, согласно ч. 4 ст. 105 ЛК РФ в целях охраны лесопарковых зон).

§ 3. Особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Согласно абз. 3 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹³.

В научной литературе содержание понятия предпринимательской деятельности является дискуссионным, отмечается «определенная некорректность и нечеткость легальной дефиниции»¹⁴. Традиционно выделяются следующие признаки предпринимательской деятельности¹⁵, которые в полной мере распространяются и на предпринимательскую деятельность в сфере природопользования.

1. Самостоятельность, которую условно можно разделить на имущественную (наличие у предпринимателя обособленного собственного имущества как экономической базы деятельности) и организационную (возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности, начиная от принятия решения заниматься такой деятельностью, выбора вида деятельности, организационно-правовой формы, круга учредителей).

2. Наличие риска, т. е. вероятности неполучения запланированного или ожидаемого положительного результата, потенциальной возможности наступления события, повлекшего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя.

3. Систематичность, т. е. осуществление предпринимательской деятельности в течение определенного, как правило, длительного периода.

4. Получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя, придает его деятельности коммерческий характер, который не утрачивается даже в том случае, если в результате получена не прибыль, а убыток.

5. Самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя. Пределы такой ответственности зависят от организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности.

6. Легализованный характер, предусматривающий обязательную регистрацию юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

В свою очередь, осуществление предпринимательской деятельности в сфере природопользования имеет ряд особенностей, связанных в первую очередь с эколого-правовой спецификой природных объектов, предоставляемых в пользование.

Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать тремя основными признаками¹⁶.

1. Естественным происхождением. Такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда, однако не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.

2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые обособлены человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые и др.

Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.) (древесина, продукция охоты, добытые полезные ископаемые). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей — домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.

3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, т. е. удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др. Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.), не входят в понятие охраняемой природы, а, наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды¹⁷.

В свою очередь, к факультативным признакам природного объекта в предпринимательской деятельности следует отнести:

1. Необходимость индивидуализации части природного объекта посредством определения его границ, местоположения, размера и других характеристик

Индивидуализация может быть:

• естественная в случае, если пользование осуществляется в пределах естественных границ природного объекта (в границах акватории водного объекта, особо охраняемой природной территории или ее части), либо когда в отношении природного объекта невозможно установить индивидуально-определенные характеристики (объекты животного мира, водные биологические ресурсы, атмосферный воздух).

Например, согласно ст. 30 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются, помимо прочих, сведения о добываемых охотничьих ресурсах, а также количество добываемых охотничьих ресурсов;

• специализированная (посредством выделения части природного объекта с индивидуально-определенными характеристиками, позволяющими его идентифицировать).

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки, представляющие собой часть земной поверхности, имеющие характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Объектами отношений недропользования в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах» для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья выступает участок недр, предоставляемый пользователю недр в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

Объектом лесных отношений согласно ст. 7 ЛК РФ является лесной участок, который определяется как земельный участок, расположенный в границах лесничеств, лесопарков, и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В водном законодательстве объектом водных отношений выступает водный объект или его часть, определяемые согласно ст. 13 ВК РФ посредством описания местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

2. Специфика соотношения частноправовых и публично-правовых интересов при использовании природных объектов

Согласно п. 1 ст. 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В связи с этим необходимость обеспечения публичного интереса обусловливает юридическое закрепление преимущественно федеральной или государственной собственности на большую часть природных объектов.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством федеральная собственность установлена на:

• лесные участки в составе земель лесного фонда;

• водные объекты, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федера

...