Миронова С. М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права юридического факультета Волгоградского института управления — филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента И. А. Цинделиани.

Монография посвящена комплексному исследованию сроков в бюджетном праве, выявлению их правовой природы, основных свойств и особенностей, определению критериев дифференциации, а также особых правил установления и исчисления. Автором исследуется категория сроков в бюджетном законодательстве, рассматриваются имеющиеся пробелы, коллизии и противоречия в законодательстве и правоприменительной практике. Комплексно исследуются бюджетно-правовые сроки, их свойства, виды, правила и особенности их исчисления, а также последствия их наступления или истечения.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.

Рекомендуется для студентов, магистров, аспирантов и исследователей в области финансов и финансового права, а также практических работников.

УДК 336.14

ББК 67.402

Посвящается моим родителям,
Краснову Владимиру Ивановичу и
Красновой Надежде Владимировне

Список сокращений

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ − Верховный Суд Российской Федерации

ГД РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

Введение

Неукоснительное соблюдение субъектами бюджетного права установленных законодательством предписаний, надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и реализация предоставленных им прав обеспечиваются целостным, внутренне согласованным механизмом бюджетно-правового регулирования посредством нормативного закрепления и согласования образующих этот механизм средств. Сроки являются неотъемлемым элементом механизма правового регулирования и направлены на повышение его эффективности посредством упорядочения и ограничения бюджетно-правовой деятельности во времени.

Комплексное исследование сроков в бюджетном праве путем выявления их правовой природы, изучения основных свойств и особенностей, определения критериев дифференциации, а также особых правил установления и исчисления, имеет важное значение для науки бюджетного права.

Сроки широко используются в бюджетном законодательстве, однако анализ соответствующих норм права выявляет большое количество пробелов, коллизий и противоречий, устранение которых в процессе нормотворчества и правоприменения возможно только на основе результатов теоретико-правового изучения проблем сроков в бюджетном праве. Вместе с тем, комплексных исследований бюджетно-правовых сроков, их свойств, видов, правил и особенностей их исчисления, а также последствий их наступления или истечения, в настоящее время не существует. В научной литературе по бюджетному праву России указанные проблемы практически не освещаются, за исключением отдельных вопросов.

Таким образом, изучение бюджетно-правовых сроков актуально как с теоретической, так и с практической точек зрения. Целью проводимого в настоящей монографии исследования является выявление правовой природы сроков в бюджетном праве, их особенностей и свойств, выработка научного подхода к порядку их установления и порядку исчисления для повышения эффективности сроков как элемента механизма правового регулирования на примере установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, регулирующими бюджетные правоотношения, сроков.

Глава I.
Сроки в механизме бюджетно-правового регулирования

§ 1.1. Соотношение понятий «время» и «срок»: бюджетно-правовой аспект

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений всегда происходит во времени, а срок – это, прежде всего, способ организации человеческой активности во времени тогда, когда поведение людей сопряжено с совершением ими юридически значимых действий.

Социальное значение юридических сроков состоит в том, что темпорального ограничения правоотношений требует как частный, так и публичный интерес. Срок придает участникам правоотношений уверенность, что юридически значимый результат будет достигнут, что способствует укреплению правопорядка и законности1. В бюджетном праве сроки обеспечивают правовую определенность на всех стадиях бюджетного процесса.

Влияние времени на юридические отношения обусловлено не самим существованием времени как одной из форм бытия материи, а наличием тех или иных юридических фактов, обусловленных или ограниченных временем, поэтому юриспруденция использует категорию срока. Вместе с тем, любая попытка дать понятию «срок» определение с необходимостью исходит из категории «время», являющейся предельно общей философской абстракцией.

В словаре русского языка Ожегова под «сроком» понимается определенный промежуток времени, момент наступления, исполнения чего-нибудь2. Кроме того, сроком признается определенная продолжительность времени и самый предел этого времени3. Отметим, что с установленными законом конкретными точками и отрезками на временной оси связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений, обязанность совершить предписанные законом или предусмотренные договором действия или воздержаться от их выполнения в пределах соответствующего срока. Поэтому в юридических словарях определения сроков состоят, как правило, из двух частей: в первой содержится указание на то, что сроки представляют собой моменты и периоды времени, а во второй – на выполнение юридическими сроками функции юридических фактов.

Таким образом, для целей настоящего исследования следует рассмотреть понятие срока в двух аспектах: во-первых, в его соотношении с категорией «время» − как частного и общего, поскольку срок является производной от времени, частью временного потока; а во-вторых, применительно к месту сроков в системе юридических фактов.

Время и пространство являются философскими категориями, «посредством которых обозначаются формы бытия вещей и явлений, которые отражают, с одной стороны, их … сосуществование (в пространстве), с другой – процессы смены их друг другом (во времени), продолжительность их существования»4. Время является предельно общей абстракцией, но оно не существует само по себе, вне материальных изменений; точно так же и материальный мир не может существовать вне времени.

Время является опорой для любой человеческой деятельности и неразрывно связано с ней, во времени располагается и юридический феномен5. Право, как и другие явления объективной реальности, существует во времени, то есть ему присущи длительность состояния и последовательная сменяемость одних законов (норм) другими6. Указывая на связь между временем и правовой нормой, А.А. Тилле обращал внимание, что «даже когда время … действия нормы не ограничено, это не значит, что она независима от … времени, ибо явления, к которым применяется норма, происходят всегда … в определенное время»7.

Таким образом, можно в полной мере согласиться с О.В. Игнатьевой, отмечающей, что, «любые правовые феномены оперируют временем: возникают и исчезают в определенное, обусловленное реальностью время, существуют в течение определенного времени сами, контролируют временные процессы, происходящие в соответствии с социальной действительностью»8.

Воздействие времени на события в общественной жизни может принимать разные формы. Так, различают физическое, историческое, психологическое, социальное, правовое время, и каждой из указанных форм присущ тот или иной юридический смысл9, при этом время физическое является первоосновой для других форм времени.

Как отмечает В.А. Власенко, в праве «исходят из физического … понимания времени»10, что означает применение его метрических свойств –возможности измерять временные отрезки посредством применения астрономических, исторически сформировавшихся единиц времени, которые для целей использования их в праве должны являться универсальными эталонами для исчисления времени.

Физические законы с течением времени не изменяют своей формы. Это обуславливает наличие таких свойств времени как однородность и ритмичность, позволяющих, в своей совокупности, измерять время при помощи универсальных эталонов.

Российским законодательством установлены специальные нормы, регламентирующие правила и порядок исчисления времени. Так, Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» закреплено, что на территории Российской Федерации для исчисления календарной даты используется григорианский календарь, представляющий собой систему исчисления времени, основанную на циклическом обращении Земли вокруг Солнца, в которой продолжительность одного цикла такого обращения принята равной 365,2425 суток; календарный день, исчисляющийся часами, минутами и секундами, представляет собой период времени продолжительностью 24 часа, а календарный год – период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть календарных дней.

Для обеспечения воспроизведения, хранения и передачи единиц времени с наивысшей точностью в России утвержден государственный первичный эталон единиц времени, применяемый как исходный.

«Международным эталоном времени принято считать секунду. В отличие от эталонов массы, длины и иных эталонов, эталон времени невозможно “осязать” и контролировать без приборов, поэтому эталоны времени − это обычно сверхсложные приборы. В России главный эталон времени находится во Всероссийском научно-исследовательском институте физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) и представляет собой комплекс, в который входят дающие строго определенную частоту генераторы, водородные хранители частоты, хранители шкал времени, приборы для измерения временных интервалов и другая аппаратура»11.

Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (статья 49), Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (статья 40), Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (статья 27), а также Постановлением Правительства РФ от 8 января 1992 года № 23 «О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации» для целей функционирования железнодорожного, водного и автомобильного транспорта, работы междугородной телефонной и телеграфной связи, установлено единое учетно-отчетное время для применения в соответствующей отрасли хозяйства на всей территории страны – московское.

Вместе с тем, движение воздушного транспорта производится по всемирному координационному времени. Это обусловлено тем, что ряд отраслей хозяйства требуют реализации соответствующих производственных и иных хозяйственных процессов в едином технологическом режиме в различных часовых поясах. Таким образом, правом устанавливается особый режим функционирования физических законов в правовой действительности.

Физическое время характеризуется рядом особенностей, и наиболее важной из них в контексте рассмотрения вопросов применения времени в праве является ряд ограничений для познания процессов и явлений социальной сферы. Так, время физическое не позволяет выявить события нефизического характера и, как следствие, описать их временные особенности. Кроме того, человек не может существовать вне времени, поэтому «если бы все процессы в природе замедлились и если бы то же самое произошло с нашими часами, то мы бы ничего не заметили... Таким образом, свойства времени − только свойства часов, подобно тому как свойства пространства − только свойства измерительных инструментов»12. Для достижения указанных целей феномен времени надлежит рассматривать во взаимосвязи с теми общественными процессами и явлениями, которые имеют правовое значение. В данном случае целесообразно исследовать основанную на времени физическом особую форму времени, которой присуще социальное содержание.

Такая форма времени именуется социальным. Социальное время определяется в научной литературе как время человеческого бытия13, форма существования социальной материи, интуитивное ощущение течения времени, переживаемое современниками, форма общественного бытия, в которой происходит дифференциация человеческой деятельности в процессе всего исторического развития14.

Общественные отношения, как известно, представляют собой связи между людьми и социальными группами, возникающие в процессе их деятельности, а правоотношения – суть те общественные отношения, которые возникают на основе взаимных прав и обязанностей участвующих в них лиц и, соответственно, регулируются нормами права.

Некоторыми исследователями рассматривается правовое время как одна из форм проявления времени социального15. Правовое время определяется ими как особая функциональная категория юридической науки, отражающая «процесс непрерывных изменений юридической жизни, в ходе которого возникают новые и исчезают ранее существовавшие правоотношения, юридические нормы и правовые акты, влияющие на становление и развитие юридической науки и практики»16.

Вместе с тем, поскольку право есть явление социальное, правовые сроки следует изучать в их социальных проявлениях, при этом очевидно, что такое исследование не требует обязательного выделения специфической юридической формы времени, которая, по сути, представляет собой одну из моделей социального времени. С другой стороны, для целей изучения юридических сроков целесообразно рассматривать правовое время изолированно от иных форм времени.

На протяжении многих лет категория «время» в юриспруденции анализировалась преимущественно с точки зрения проблем и вопросов, связанных с действием правовых норм во времени, анализом обратной силы закона17. Вместе с тем, отдельного внимания с точки зрения проблемы юридических и, в частности, бюджетно-правовых сроков заслуживает проведенное Г.И. Петровым исследование, в котором проанализировано применение календарного времени в праве, посредством рассмотрения указанной проблемы через систему понятий, представляющих собой отдельные характеристики категорий «время» и «срок»18.

Датирование представляет собой установление на временной оси календарных координат. Категория датирования наиболее часто применяется для обозначения времени действия нормативных правовых актов. В бюджетном праве категория датирования находит свое отражение в установлении четких временных границ для реализации отдельных стадий регламентированного сроками порядка составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета и утверждения бюджетной отчетности – стадий бюджетного процесса.

Категория длительности (временной протяженности) используется при определении времени подготовки, принятия, опубликования юридических актов и вступления их в силу. Так, например, статьей 5 БК РФ установлены временные пределы действия закона (решения) о бюджете – с 1 января по 31 декабря финансового года в обычном порядке.

Повторяемость находит свое выражение в систематическом, последовательном воспроизведении большинства бюджетных правоотношений. Отношения по формированию, распределению и использованию бюджетного фонда повторяются с учетом периодичности действия бюджета.

Вместе с тем, в ходе текущего финансового года осуществляется как исполнение бюджета, так и составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год, а также составление, проверка и утверждение бюджетной отчетности за прошедший финансовый период. Одновременность в праве представляет собой совершение имеющих юридическое значение действий, происхождение событий, реализацию процессов в совпадающие во времени моменты. В качестве более яркого примера можно привести положения п. 1 ст. 194 БК РФ, устанавливающие предельный срок внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального бюджета в ГД РФ и обязательность одновременного представления указанного законопроекта Президенту.

Последовательность – это смена действий, состояний, процессов и явлений, упорядоченная во временном потоке. Так, бюджетный процесс рассматривается как целостное явление, поскольку каждая из его стадий, реализуя определенные цели и задачи, сменяется другой в строгой последовательности. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены, и реализация во времени каждой последующей стадии возможна не ранее момента завершения предыдущей.

В исследовании, посвященном времени в правовом регулировании, П.М. Рабинович также затрагивает некоторые аспекты проблемы времени в праве. Так, он выделяет понятие регламентации юридической значимости истечения времени, выявление временного отрезка, по истечении которого наступают определенные изменения в правоотношениях, а также понятие регламентации момента, «порождающего» юридическую значимость течения времени. По его мнению, «право регулирует не время как таковое, а временные (темпоральные) параметры деятельности (ее длительность, скорость и т.д.), выступая одним из средств освоения времени»19.

Подробное системное исследование сущности и особенностей правового времени проведено И.В. Волк, в котором рассмотрены теоретические проблемы взаимосвязи и взаимодействия права, времени и пространства на современном этапе развития России, обновления правовой системы общества и ее подсистем, перевода юридической теории и практики в качественно новое состояние. Юридический срок, по мнению автора, является важнейшим свойством правового времени20.

Отметим, что в теории права и в отраслевых юридических науках понятие «срок» анализируется значительно чаще и детальнее, чем понятие времени21. Это обусловлено тем, что категория времени предельно абстрактна, а использование в праве подобных абстракций становится весьма затруднительным и нежелательным, когда речь идет о конкретных правоотношениях. Воздействие времени на правоотношения проявляется в связанных с временными отрезками и моментами времени правовых последствиях.

Приведенное выше определение срока, предлагаемое словарями русского языка, является достаточно общим, характеризует сущность любого срока, но не способно раскрыть всех особенностей, присущих правовым срокам.

В теоретической юриспруденции существуют различные подходы к определению правовой природы категории «срок»: некоторые исследователи признают таковым являющийся по своей сути объективным момент или период времени22, другие – промежуток или момент социального времени, обособленный в юридических целях и измеряемый по законам физического времени23.

Э.М. Васекина определяет юридический срок как «обусловленный совокупностью физических, исторических, социальных и психологических признаков временной период, определяемый правовой нормой, обладающий свойствами симметричности, инвариантности, дополнительности и простоты, с наступлением или истечением которого связано то или иное событие или действие (бездействие), имеющее правовое значение»24.

Таким образом, понятие «правовой (юридический) срок» используется в праве в следующих значениях, которые иначе можно определить как три взаимосвязанные и дополняющие друг друга формы его существования: непосредственно форма, величина времени и выражение социальных явлений.

Поскольку срок и время соотносятся как частное и общее, а время, исходя из философского понимания этого понятия, наряду с пространством является формой существования материи, то срок сам по себе является формой существования правовых явлений25. Изучение юридически значимых явлений и процессов является приоритетным при указанной характеристике срока, играющим в этом случае организационную роль. Таким образом, в рассматриваемом значении понятие «срок» охватывает только сроки – промежутки времени (периоды), поэтому в указанном контексте категория срока используется только применительно к течению времени.

Вместе с тем, юридический срок являет собой не только отрезок на временной оси, характеризующийся таким свойством как длительность, имеющий начало и конец, но и точку на этой оси – момент времени.

В своем исследовании, посвященном взаимодействию права и времени, Е.Ю. Догадайло обращает внимание на такой важный аспект как то, что «момент времени начинает играть первостепенную роль только тогда, когда факт взаиморасположения событий – следования их друг за другом или одновременного протекания – оказывается решающим для правовых последствий, когда содержание правоотношения напрямую зависит от истечения разнообразных сроков»26.

В первую очередь, срок является количественной величиной, используемой при объективном определении длительности, последовательности существования правовых явлений путем применения эталонов исчисления физического времени. В приведенном значении право оперирует временем через установление границ временного интервала, или точек на временной оси, или посредством определения продолжительности периода для установления длительности процессов окружающей действительности.

Срок также является и выражением социальных явлений, поскольку не всегда определяется и исчисляется физическими величинами. Отметим, что использование срока исключительно в значении субъективного явления, существующего в рамках социального времени и не относящегося ко времени физическому, нехарактерно для бюджетного права, в котором все темпоральные нормы характеризуются определенностью с точки зрения их соотношения с единицами измерения физического времени, что объясняется спецификой круга отношений, регулируемых этой отраслью права.

Для более полного уяснения понятия «правовой срок» некоторые исследователи проблемы юридических сроков выявляют ряд его особенностей: установление специальных правил измерения и учета сроков, нормативное закрепление правил исчисления и определения сроков, формальная определенность, обязательность их соблюдения участниками правоотношений в условиях риска наступления установленных законодательством негативных последствий в результате несоблюдения27.

Еще одним свойством правовых сроков является то, что любой срок важен не только в силу факта его установления, а с точки зрения наступления определенных юридически значимых последствий, что позволяет говорить о квалификации сроков в юридической науке в качестве юридических фактов. По справедливому замечанию Ю.С. Гамбарова, время опосредованно влияет на юридические отношения – посредством юридических фактов, обусловленных или ограниченных временем28. Вместе с тем, вопросы признания за сроками роли юридических фактов, а также месте сроков в системе юридических фактов, являются дискуссионными.

По мнению В.И. Синайского, «юридический факт есть понятие чисто юридическое. Само по себе никакое обстоятельство не может вызвать юридических последствий, если за таким обстоятельством право не признает свойства производить эти последствия»29.

Функции юридических фактов представляют собой обобщенную характеристику их роли и задач в механизме правового регулирования30. Применительно к методу финансово-правового регулирования, по справедливому замечанию М.В. Карасевой, юридические факты в финансовом праве являются важным элементом названного метода31.

Как отмечает В.Б. Исаков, понятие юридического факта включает два основных момента: наличие явления действительности – событий или действий (материальный момент) и их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент)32.

В науке существует позиция, согласно которой срок влечет наступление юридических последствия только в связи с действиями и событиями, поскольку сам он является не юридическим фактом, а формой существования таких событий и действий (бездействия)33. Полагаем такой вывод не верным, поскольку сторонники данного подхода рассматривают срок только как собственно форму, не учитывая при этом иных его характеристик (темпоральная величина и выражение социальных явлений), взаимосвязь и взаимодополняемость которых была рассмотрена выше.

Существует также точка зрения, что юридическим фактом является не срок сам по себе, а только моменты его начала и окончания34. Полагаем такую позицию некорректной, поскольку, как было рассмотрено ранее, сроком являются не только периоды, но и моменты времени. Таким образом, в случае признания приведенного тезиса верным, логически неопределенной является правовая природа сроков-моментов.

Приоритетной является позиция, согласно которой срок признается юридическим фактом. Вместе с тем, необходимо отметить, что именно наступление или истечение срока порождает те или иные правовые последствия, а не просто факт установления срока35.

Так, например, ГД РФ рассматривает проект федерального бюджета в течение 20 дней со дня его внесения в ГД РФ Правительством Российской Федерации (ст. 198 БК РФ). Иными словами, правовые последствия в виде обязанности ГД РФ рассмотреть в первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете в двадцатидневный срок влечет наступление указанного срока.

Вопрос о месте сроков в системе юридических фактов является дискуссионным в правовой науке. Общепризнанной является классификация юридических фактов по основанию отношения юридического факта к воле людей на две основные группы – действия (в той или иной мере связаны с волей и сознанием человека) и события (обстоятельства, не зависящие от воли людей).

Согласно одной из точек зрения, истечение времени относится к юридическим фактам – событиям36. Приведенная позиция основывается на том, что срок, являясь частью временного потока, наступает (течет) вне зависимости от воли людей и не управляется ей. С другой стороны, можно привести примеры обратной ситуации, когда правовые последствия, связанные с истечением времени, находятся в зависимости от воли человека. Так, истечение срока исковой давности свидетельствует о том, что уполномоченное лицо не принимало мер для осуществления своего права37.

В свою очередь, события могут быть классифицированы также на две группы – относительные и абсолютные юридические события. В первую группу О.А. Красавчиков включал явления, порождаемые человеческой деятельностью, но существующие вне зависимости от причины своего возникновения, а ко второй относил явления как не вызванные человеческой деятельностью, так и существующие помимо нее38. Исследователь также полагал, что истечение времени как юридический факт должно быть выделено в отдельную группу абсолютных юридических событий, поскольку человек сам существует во времени, следовательно, не может противопоставить истечению (течению) времени свою деятельность39.

По мнению В.С. Ема, сроки близки к относительным событиям, но, вместе с тем, играют самобытную роль в механизме правового регулирования, поскольку хотя и по своему происхождению сроки зависят от воли законодателя или субъектов права, но их течение подчинено объективным, неконтролируемым законам течения времени. Так, в одних случаях, наступление или истечение срока автоматически порождает, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности, а в других – наступление или истечение срока порождает правовые последствия в совокупности с определенным поведением субъектов40.

В.Б. Исаков рассматривает сроки как юридические факты, которые способны выступать только как элементы фактического состава, потому что срок имеет содержание и правовое значение только будучи связанным с конкретными обстоятельствами – другими юридическими фактами. В связи с этим юридическое значение срока связывается с его истечением как с фактом, который может быть установлен с достаточной определенностью, тогда как «течение сроков, напротив, нечто весьма неконкретное»41. Вместе с тем, как отмечает исследователь, срок имеет две формы существования – позитивную (истечение срока) и негативную (неистечение срока). Истечение (неистечение) срока относится к юридическим фактам – событиям, но должно образовывать при этом особую группу «условных событий», поскольку, соглашаясь с позицией В.П. Грибанова, В.Б. Исаков рассматривает срок как категорию, объединяющую в себе два фактора – объективный и субъективный. При этом объективным фактором сроков является время, а субъективный фактор составляют сознательно избранный человеком масштаб времени и определение границ срока42.

Е.А. Суханов полагает, что в зависимости от способа выражения срока в норме права сроки могут быть отнесены и к событиям, и к действиям, а, кроме того, составлять самостоятельную группу (сроки, установленные в виде отрезков времени, и сроки-моменты, установленные с помощью календарной даты)43.

Существует также позиция, в соответствии с которой сроки могут быть отнесена и к абсолютным событиям – в случае если начало течения срока не обусловлено субъективной волей, а при наличии такой обусловленности – к относительным44.

Существует и принципиально иной взгляд на проблему определения места сроков в системе юридических фактов. «Будучи волевыми, по моменту возникновения (могут устанавливаться законодателем, судом, сторонами договора), сроки вместе с тем несут на себе печать объективного течения времени. И по этой причине юридические сроки представляют собой особую категорию юридических фактов, которые не могут быть отнесены ни к событиям, ни к действиям»45.

Мы полагаем, что наиболее обоснованной является позиция, в соответствии с которой сроки являются относительными юридическими событиями46. Время и срок соотносятся как общее и частное, а также, как отмечают некоторые исследователи, как объективное и субъективное – будучи частью временного потока, срок является изобретением человека, с помощью которого упорядочивается осуществляемая им деятельность путем соотнесения ее со временем47, то есть юридические сроки носят волевой характер.

Представляется, что наиболее точно природу сроков охарактеризовала К.Ю. Лебедева, указав, что сроки обладают двойственной субъективно-объективной природой. Объективная природа срока проявляется в том, что срок расположен на временной оси и является ее частью, в связи с чем и течение срока, и течение времени подчиняются одним и тем же правилам. С субъективной же стороны срок возникает и существует только потому, что человек, реализуя свою волю, «осуществляет определенные действия, направленные на использование времени, соотнося с произвольно выбранным частями временного потока свою деятельность либо не зависящие от этой деятельности явления окружающей действительности, а также устанавливая правила исчисления сроков»48.

Кроме того, именно наступление или истечение определенного срока, а не течение времени как таковое, обладает юридической значимостью для правоотношения. Не установленный срок не может наступить или истечь, а поскольку срок обладает свойствами времени, повлиять на его течение в общем временном потоке невозможно (отметим, что категории «приостановление», «продление», «восстановление» срока относятся исключительно к порядку исчисления сроков).

Подводя итог вышесказанному, отметим, что под юридическим сроком следует понимать устанавливаемый в юридически значимых целях период или момент правового времени, измеряемый нормативно определенными единицами физического времени, наступление или истечение которого порождает те или иные юридические последствия.

Чтобы сформулировать дефиницию бюджетно-правовых сроков необходимо выявить ряд их характерных признаков.

Во-первых, по своей юридической природе бюджетно-правовые сроки являются властно-регулятивными: они облечены в правовую форму, закреплены в нормах бюджетного права и влекут для участников бюджетных правоотношений определенные правовые последствия.

Так, например, положениями статьи 208 БК РФ Совет Федерации в четырнадцатидневный срок со дня его представления федерального закона о федерального бюджета ГД РФ одобряет его и в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации, либо отклоняет его и передает для преодоления разногласий в согласительную комиссию.

Таким образом, диспозиция указанной нормы выражает обязывающий характер права, состоящий в своевременном исполнении Советом Федерации возложенных на него в рамках процедуры рассмотрения и утверждения федерального закона о бюджете обязательств как участника бюджетного процесса. Рассмотренная норма представляет собой модель правомерного поведения Совета Федерации. При этом за нарушение срока исполнения возложенной на Совет Федерации обязанности действующим законодательством не предусмотрено ответственности.

Во-вторых, бюджетно-правовые сроки устанавливаются и функционируют для достижения целей, поставленных в бюджетном праве. Как известно, бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регламентирующих бюджетное устройство государства и бюджетную систему, регулирующих общественные отношения по образованию (аккумулированию), распределению, использованию фондов денежных средств (бюджетов разного уровня).

Бюджетный процесс, как было указано выше, является ключевым институтом бюджетного права. Существенную роль для бюджетного процесса играет принцип подчинения определенным срокам. Нельзя не согласиться с утверждением Х.В. Пешковой о такой присущей бюджетному процессу характерной черте как установление для осуществления тех или иных действий с бюджетом строго определенных промежутков и моментов времени (сроков)49. Такие сроки имеют организующее значение для деятельности уполномоченных в бюджетном процессе органов, создают гарантию своевременности их действий, направленных на бюджет.

Из этого следует, что, в-третьих, сроки рассматриваются также в качестве элементов механизма бюджетно-правового регулирования.

Структуру механизма правового регулирования составляют средства правового воздействия50. Так же, как и иные отрасли права, бюджетное право имеет свои средства правового регулирования, свойственные его специфическому методу и служащие для достижения цели права – то есть предполагаемой и гарантированной государством модели какого-либо социального процесса, явления или состояния, к достижению которой стремятся субъекты права при помощи определенных для этого юридических средств. В свою очередь сроки являются элементами механизма правового регулирования, то есть частью его структуры.

В-четвертых, сроки в бюджетном праве обладают юридической силой и обеспечиваются государством: их реализация охраняется от нарушений принудительной силой государства путем применения бюджетных мер принуждения, административной и дисциплинарной ответственностью.

Так, например, несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней и (или) приостановление предоставления межбюджетных

...

Оқуды жалғастыру