Информация о книге

УДК 347.44(075.8)

ББК 67.404.2я73

Ц27

Цветков И. В., Филиппова С. Ю.

В настоящем учебно-практическом пособии рассматриваются ключевые моменты организации правовой работы в коммерческих и некоммерческих организациях. Показываются основные направления данной работы, ее содержание, задачи и функции юридической службы при ведении правовой работы по каждому направлению, а также показатели эффективности правовой работы. Даются практические рекомендации по оптимизации процессов правовой работы с учетом накопленного опыта.

Учебно-практическое пособие предназначено, в первую очередь, для студентов юридических вузов, изучающих дисциплину «Правовая работа», и начинающих корпоративных юристов. Может быть рекомендовано руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, специалистам организаций, привлекаемым к ведению правовой работы, преподавателям, студентам и аспирантам юридических и экономических вузов.

УДК 347.44(075.8)

ББК 67.404.2я73

© Цветков И. В., Филиппова С. Ю., 2014

© ООО «Проспект», 2014

Введение

Одна из важных задач деятельности коммерческих и некоммерческих организаций в современных условиях — повышение эффективности правовой работы, посредством которой организация достигает заданных целей. В эту работу в большей или меньшей степени вовлекаются практически все структурные подразделения, руководители (менеджеры) различного уровня и, конечно же, сотрудники организации, непосредственно выполняющие различного рода правовые и тесно связанные с ними действия. Отсюда возникает необходимость в рациональной организации правовой работы, предполагающей оптимальное распределение функций между задействованными в данной работе структурными подразделениями, руководителями (менеджерами) и сотрудниками, определении зон их ответственности, полномочий (компетенции) по принятию необходимых правовых и управленческих решений, создании систем коммуникаций и контроля за ходом правовой работы в целях оперативного устранения возможных отклонений.

Традиционно основную нагрузку в правовой работе коммерческих и некоммерческих организаций несут юридические службы. Они не только являются ответственными исполнителями большого комплекса мероприятий правовой работы, но и являются своеобразным «мозговым центром» этой работы, разрабатывая и предлагая руководству организационные решения, направленные на повышение ее результативности. Данное обстоятельство предопределяет дополнительные требования к корпоративным юристам, которые должны иметь не только хорошие правовые знания, но и обладать твердыми организационно-управленческими навыками в сфере ведения правовой работы. Юристы должны уметь эффективно организовать деятельность самой юридической службы компании, а также наладить рациональную систему ее взаимодействия с другими структурными подразделениями, должностными лицами (менеджерами), исполнителями и внешними юридическими консультантами. В противном случае, как показывает практика, достичь высоких конечных результатов правовой работы компании невозможно.

Организация правовой работы коммерческих организаций и деятельности их юридических служб — наименее изученная и в то же время наиболее сложная, значимая и динамично развивающаяся сфера профессиональной деятельности юристов. Данное обстоятельство обусловило появление настоящей работы. Авторы, имеющие богатый практический опыт правовой работы в различных сферах, попытались обобщить и систематизировать накопленные наукой и практикой знания в сфере организации правовой работы и поделиться ими с читателями.

Книга ориентирована в первую очередь на студентов и молодых специалистов, осваивающих профессию корпоративного юриста. Вместе с тем она может быть полезна и опытным сотрудникам юридических служб коммерческих и некоммерческих организаций, включая руководителей соответствующих подразделений.

Глава 1.
Общие вопросы правовой работы

1. Понятие, цели и принципы правовой работы

Как известно, термин «правовая работа» был введен в оборот в советский период развития нашей страны. Изначально правовая работа связывалась с функциями органов юстиции и признавалась «частью общей работы органов юстиции по юридическому оформлению хозяйственной и административной жизни»[1].

Позднее, в 70-е годы прошлого столетия, после принятия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»[2] данный термин стал применяться и по отношению к деятельности хозяйственных организаций. С этого времени он получил широкое распространение. Однако нормативно термин «правовая работа» до настоящего времени не определен.

Отсутствие нормативного определения термина «правовая работа» породило многозначность его трактовок. В юридической литературе как советского, так и современного периода можно встретить разные определения правовой работы. Соответственно, высказываются разные точки зрения о сфере ведения данной работы, ее субъектах и содержании.

Так, например, Б. И. Минц определяет правовую работу как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия[3]. И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности[4]. А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение экономических и социальных задач[5]. И. С. Шиткина понимает под правовой работой в сфере предпринимательства деятельность по обеспечению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности[6].

Несмотря на имеющиеся различия в понимании термина «правовая работа» в целом можно сформулировать общее определение понятия правовая работа: это практическая деятельность людей по созданию и применению правовых средств для достижения заданных целей — экономических, социальных и иных.

Данное определение отражает, во-первых, содержательную часть правовой работы и, во-вторых, иллюстрирует сферы ее ведения:

1) содержание правовой работы образуют действия, а точнее, комплексы действий, направленные на создание и практическое применение правовых средств для достижения заданных целей;

2) правовая работа может вестись в различных сферах общественной жизни. Данный вывод обусловлен закрепленным в ст. 1 Конституции РФ положением о том, что Россия является правовым государством.

Субъекты правовой работы

Необходимым условием рациональной организации и эффективного ведения правовой работы является правильная идентификация субъектов данной работы.

В литературе высказываются разные точки зрения о субъектах правовой работы. Это обусловлено имевшимися в советский период развития нашей страны и в целом сохранившимися до настоящего времени недостатками в нормативной регламентации правовой работы.

В частности, в п. 1 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов (далее — Общее положение), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 июля 1972 г. № 467[7], указывалось, что для проведения правовой работы создается юридическая служба. Данная запись давала многим авторам повод утверждать, что субъектами правовой работы являются именно юридические службы организаций.

Другие специалисты рассматривают в качестве субъектов правовой работы не только юридические службы, но и руководящие органы организаций, их административный персонал, а также руководителей структурных подразделений организаций.

И, наконец, в современной литературе высказывается точка зрения, что субъектами правовой работы являются не только коммерческие и некоммерческие организации, их подразделения, должностные лица, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления и суды[8].

В этой связи полагаем необходимым отметить следующее.

Во-первых, следует иметь в виду, что субъектами правовой работы могут являться не любые, а только правоспособные лица, т. е. лица, способные иметь юридические права и нести юридические обязанности.

Поскольку правоспособность лиц в различных сферах общественной жизни различна, то, во-вторых, субъектный состав участников правовой работы неоднороден и существенно отличается в зависимости от сферы общественной жизни, в которой ведется данная работа.

В результате можно уверенно утверждать, что субъектами правовой работы, безусловно, являются органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и органы местного самоуправления, а также должностные лица соответствующих органов, выполняющие правотворческие, правоприменительные, правоохранительные функции в соответствии со своей компетенцией в различных сферах общественной жизни, например: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, судья, следователь, прокурор, комиссия антимонопольного органа, руководитель налогового органа и др.

В сфере экономических отношений субъектами правовой работы помимо указанных выше лиц являются также правоспособные хозяйствующие субъекты: организации, имеющие статус юридического лица, индивидуальные предприниматели, граждане, а также объединения указанных лиц, обладающие гражданской правоспособностью.

Таким образом, следует исходить из того, что субъектом правовой работы является сама коммерческая или некоммерческая организация, а не юридическая служба соответствующей организации. Юридическая служба имеет другой статус — исполнителя мероприятий правовой работы.

Исполнители мероприятий правовой работы

Структурные подразделения коммерческой организации, ее руководители (менеджеры) и сотрудники являются организаторами и исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с заданной им компетенцией.

Как показывает практика, ведение правовой работы требует вовлечения в ее процесс большого числа исполнителей, так как ни руководитель организации, ни юридическая служба самостоятельно выполнить необходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии. Кроме того, зачастую возникает необходимость вовлечения в процессы правовой работы не только собственных, но и сторонних исполнителей, не являющихся работниками организации (сотрудников юридических или консалтинговых компаний, адвокатов и т. д.). Данная группа исполнителей мероприятий правовой работы традиционно именуется внешними юридическими консультантами.

Привлечение к выполнению мероприятий правовой работы большого числа исполнителей предопределяет наличие в данной работе не только правового, но и организационно-управленческого компонента, поскольку труд исполнителей необходимо организовать (объединить, координировать и поддерживать его в таком состоянии). Рациональная организация взаимодействия разных исполнителей обеспечивает достижение высоких конечных результатов правовой работы.

Цели правовой работы

Организация правовой работы предполагает необходимость уяснения целей данной работы. Неверная постановка целей правовой работы приводит к ошибкам в ее организации и, как следствие, к снижению конечных результатов данной работы.

В советский период развития нашей страны основной целью правовой работы в хозяйственных организациях было принято считать укрепление законности. К примеру, на это указывается в п. 2 Общих положений.

Однако опыт убеждал в неточности данной точки зрения. Так, еще в 1972 г. Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая работа на предприятии не может иметь цели, отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая работа не сводится к обеспечению соблюдения законности. Руководящие и иные должностные лица, решая хозяйственно-производственные задачи, не просто исполняют различные предписания, а отыскивают, избирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия. Но чтобы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и правовую сторону дела. Исходя из этого, задачами правовой работы Ю. М. Аристаков предлагал считать применение и активное использование юридических норм и правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов[9]. Иными словами, применительно к деятельности хозяйствующих субъектов определяющей целью правовой работы предлагалось считать не укрепление законности, а улучшение хозяйственных результатов данной деятельности при соблюдении требования законности.

Такой подход к определению целей правовой работы является правильным. Практика свидетельствует о том, что для коммерческих организаций экономические (хозяйственные) результаты правовой работы имеют ведущее значение. Данный вывод обусловлен тем, что такие организации создаются именно для того, чтобы вести экономическую деятельность и получать в результате такой деятельности экономический эффект — прибыль. Если экономическая деятельность коммерческой организации не обеспечивает получения необходимого размера прибыли, а тем более если становится убыточной, не только деятельность, но и само существование такой организации теряет смысл и пользу.

Поэтому в современных публикациях обоснованно обращается первоочередное внимание на экономические цели правовой работы. Так, В. А. Северин подчеркивает, что правовая работа — это деятельность коммерческой организации, направленная на достижение экономических целей получения прибыли с использованием правовых средств при соблюдении принципа законности[10]. И. С. Шиткина видит цель правовой работы в использовании правовых средств для эффективного ведения бизнеса, обеспечения его конкурентных преимуществ, реализации законными способами цели получения прибыли[11]. В литературе приводятся схожие точки зрения[12].

Таким образом, главной целью правовой работы коммерческой организации следует считать улучшение с помощью правовых средств конечных экономических результатов ее хозяйственной деятельности, т. е. повышение экономической эффективности деятельности организации.

Вторая важная цель правовой работы — обеспечение правовой безопасности бизнеса организации, ее руководителей, работников, собственников, участников (акционеров). Практика убеждает, что любой успешный бизнес привлекает внимание потенциальных конкурентов, алчных чиновников и жуликов всех мастей. Естественно, они пытаются любыми способами разрушить или захватить успешный бизнес, в том числе посредством использования доступных им правовых средств (предъявление надуманных исков, необоснованное применение мер административного принуждения, издание различного рода ненормативных актов, затрудняющих хозяйственную деятельность организации, возбуждение уголовных дел и т. д.). Поэтому правовая работа должна обеспечивать эффективную правовую защиту бизнеса организации, ее должностных лиц и сотрудников от подобного рода рисков. Для этого необходимо обеспечить законность деятельности организации и высокую договорную дисциплину, а также своевременное выявление и предупреждение различных правовых рисков (Legal risk), контроль и управление ими. Данный аспект правовой работы входит в общую систему риск-менеджмента организации (Enterprise Risk Management).

Обозначенные цели (улучшение конечных экономических результатов деятельности организации и обеспечение правовой безопасности бизнеса, руководителей и сотрудников организации, ее собственников, участников (акционеров) являются основными целями правовой работы. Соответственно, работа юридической службы должна быть подчинена достижению данных целей.

Принципы правовой работы

Правовая работа базируется на ряде важных принципов, следование которым способствует достижению целей данной работы. Выделяют правовые и организационные принципы правовой работы.

Правовыми принципами правовой работы считаются:

1) принцип законности;

2) принцип добросовестности;

3) принцип разумности;

4) принцип сотрудничества;

5) принцип баланса частных и публичных интересов.

Организационными принципами правовой работы считаются:

1) принцип технологичности;

2) принцип непрерывности;

3) принцип эффективности;

4) принцип инициативности.

Принцип законности означает, что все действия субъектов и исполнителей правовой работы в обязательном порядке должны соответствовать установленным законам и подзаконным нормативным ограничениям, запретам и предписаниям.

Нарушение принципа законности влечет применение установленных законодательством мер ответственности как гражданско-правового, так и публично-правового характера (административных и уголовных).

Принцип добросовестности означает, что все действия субъектов правовой работы и применяемые ими правовые средства должны совершаться (использоваться) честно, без намерения обмануть или причинить вред контрагенту, другим хозяйствующим субъектам, обществу и государству. Данный принцип нормативно закреплен в качестве основополагающего принципа гражданского законодательства в ст. 1 ГК РФ, а в ст. 10 ГК РФ установлен общий запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав.

Принцип разумности означает, что правовые средства должны применяться таким образом, как их применяло бы в схожей ситуации большинство иных субъектов — коммерческих организаций. Для характеристики таких субъектов традиционно используется термин «средний».

В частности, разумными принято считать не любые действия «среднего» субъекта, а лишь те, которые совершаются добросовестно, т. е. действия субъекта, не желающего нанести вред своим контрагентам, другим хозяйствующим субъектам, обществу и государству, а также предпринимающего все возможные усилия для предвидения и недопущения подобного вреда.

В отечественной правоприменительной и судебной практике данный принцип используется довольно активно. В частности, российские арбитражные суды применяют доктрину «разумной деловой цели», официально закрепленную в постановлении Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды».

Принцип сотрудничества означает, что правовая работа как процесс правового взаимодействия субъектов и исполнителей мероприятий правовой работы должна рассматриваться как общий проект, в котором каждая сторона должна сотрудничать с другой стороной проекта. Практика убеждает в том, что построение правовой работы на базе принципа сотрудничества позволяет за счет объединения усилий сторон достигать значительно большего эффекта, оперативно устранять возникающие правовые проблемы без обращения к уполномоченным юрисдикционным органам. А это способствует сокращению издержек и, соответственно, повышению экономической эффективности деятельности каждой стороны.

Принцип баланса частных и публичных интересов означает, что правовая работа должна вестись таким образом, чтобы обеспечивать баланс частных экономических и правовых интересов субъектов правового взаимодействия, а также баланс их личных и публичных интересов общества и государства. В частности, правовые средства не должны использоваться для получения необоснованных экономических и иных преимуществ, в том числе необоснованной налоговой выгоды. Нарушение данного принципа рассматривается как одно из грубейших нарушений в сфере экономического оборота, причем как на международном уровне, так и внутри России[13]. Правовым последствием соответствующего нарушения являются санкции гражданско-правового и публично-правового характера.

Принцип технологичности означает, что все входящие в содержание правовой работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнителей этих мероприятий алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением правовой работы к сфере управленческой деятельности.

Принцип непрерывности означает, что правовая работа должна вестись на постоянной основе, не прерываясь ни на минуту. Перерывы снижают эффективность правовой работы и нередко приводят к существенным негативным последствиям.

Принцип эффективности означает, что правовая работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осуществление обеспечивать достижение максимальных конечных экономических и правовых результатов.

Принцип инициативности означает, что исполнители правовой работы должны проявлять разумную инициативу и творческий поиск оптимальных управленческих решений в условиях постоянно меняющейся хозяйственной и правовой среды. Практика убеждает, что безынициативность исполнителей препятствует достижению потенциально возможных высоких конечных результатов правовой работы и является одной из важных причин низкой экономической эффективности коммерческих организаций.

2. Направления и содержание правовой работы

В юридической литературе можно встретить различные подходы к определению направлений правовой работы и ее содержания.

Так, Е. В. Бельская и Р. Ф. Каллистратова в число направлений правовой работы включают:

— нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в законе (ведомственное, локальное);

— организация реализации предписаний, связанных с управлением, организационно-оперативной деятельностью, присущих каждому субъекту правовой работы в сфере его непосредственных функций;

— претензионно-исковая работа, организация защиты прав и законных интересов предприятий в случаях ущемления их вышестоящими органами;

— внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соблюдением норм гражданского, хозяйственного, финансового, трудового, природоохранительного и других отраслей законодательства в управленческо-хозяйственной практике, принятие мер к устранению нарушений;

— общегосударственный контроль за правовой работой в стране, общее и методическое руководство ею;

— организация внедрения в хозяйственную практику новых правовых предписаний;

— внесение на основе практики предложений компетентным органам и должностным лицам об устранении противоречий, пробелов, других недостатков действующего законодательства, снижающих его эффективность или вызывающих явные нежелательные последствия в хозяйственной сфере;

— ведение путем соответствующей регистрации систематического учета нормативных актов, затрагивающих внутриведомственные или локальные интересы, и поддержание их в контрольном состоянии[14].

Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить в трудах других авторов. В частности, отмечается, что «правовая работа по своему содержанию носит универсальный характер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий, организаций, учреждений и колхозов, одновременно пронизывает все сферы правовой действительности: нормотворчество и правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства и правовое воспитание»[15].

То, что правовая работа носит многоплановый характер, спорить не приходится. Это действительно так. Но соответствующая многоплановость имеет свою логику и четкую систему координат, которые, к сожалению, вышеназванными и многими другими авторами упускаются. А без понимания этой логики и системы координат рационально организовать работу юридической службы, как показывает практика, крайне сложно.

Попробуем разобраться в данных вопросах.