Р. А. Курбанов

Евразийское право

Учебник для магистратуры

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(075.8)

ББК 67.412.1я73

К93

Автор:
Курбанов Р. А., доктор юридических наук, профессор, директор Института правовых исследований и региональной интеграции, руководитель научной школы «Экономико-правовые основы евразийской интеграции» РЭУ им. Г. В. Плеханова, заведующий кафедрой правовых основ экономической деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Рецензенты:
Василевич Г. А., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета;
Марченко М. Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права и политологии МГУ им. М. В. Ломоносова.

Процессы интеграционного взаимодействия государств набирают силу не только в Европе или на евразийском пространстве — интеграция на сегодняшний день характерна для всех регионов мира. При этом перед странами евразийского региона особо остро стоит задача построения собственной региональной архитектуры, в противном случае существует серьезный риск его политического, экономического и социального «раздробления».

Развитие евразийского права в определенной степени позволит активизировать и эффективно обеспечить процесс как создания, так и взаимодействия всех евразийских институциональных механизмов, что, несомненно, будет способствовать повышению роли евразийского полюса, продвижению и пропаганде в мире общеевразийских ценностей.

Настоящее издание является первым учебником по евразийскому праву. В его первой части изложены теоретические основы евразийского права: анализируются понятие, формы и виды региональной интеграции; теоретико-правовые особенности евразийской интеграции, в том числе исторические примеры интеграции на евразийском пространстве; рассмотрены основы евразийского права как части правовой системы Российской Федерации – сформулированы понятие и предмет евразийского права; изучены методы правового регулирования; определен круг субъектов евразийского права; исследованы принципы евразийского права. Во второй части представлено подробное исследование систем евразийских региональных интеграционных объединений как с участием Российской Федерации, так и без нее.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2020 г.

Учебник предназначен для студентов, магистров и слушателей не только юридических факультетов и вузов, но и других высших и средних учебных заведений, в том числе для всех изучающих или интересующихся вопросами евразийской интеграции.

УДК 341(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Курбанов Р. А., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Региональная интеграция неизбежна и в современных условиях становится неотъемлемой частью эволюции. Процессы интеграционного взаимодействия государств, основанные в большинстве случаев на историческом опыте стран, набирают силу не только в Европе или на Евразийском пространстве – интеграция на сегодняшний день характерна для всех регионов мира. Перед государствами в различных регионах, в том числе и в Евразии, стоят схожие проблемы, решение которых возможно только путем объединения усилий всех соседствующих стран посредством применения единых методов, при этом основным критерием выбора таких методов является «всеобъемлющий принцип эффективности»1.

Интеграционные процессы – явление не новое, они происходили на протяжении всего периода существования государственного устройства. В Древнем мире существовала Римская империя, в средние века были созданы Франкское государство, в период своего расцвета занимавшее большую часть Европы, Византийская империя и Арабский халифат. Новое время характеризовалось повышением активности региональных процессов между государствами. Известны Кальмарская (1397–1523) и Иберийская (1580–1640) унии, Османская империя (1299–1922), конфедерации Соединенных Штатов Америки (1776–1777 и 1788–1789), Швейцарский (1291–1848) и Германский союзы (1815–1866) и т.д.

Исключением не является и евразийский регион, где и ранее существовали достаточно крупные региональные объединения и государства. Среди них можно отметить Тюркский каганат (552–603 гг. н.э.), Киевскую Русь (Древняя Русь) (862–1240 гг.), Монгольскую империю (1206–1294), Золотую Орду (1224–1483), Великое княжество Московское (1263–1547 гг.), Империю Тимуридов (1370–1507 гг.), Русское царство (1547–1721 гг.), Российскую империю (1721–1917 гг.), Союз Советских Социалистических Республик (СССР), Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), Организацию Варшавского договора и т.д.2

Новая волна активности региональных процессов на мировом уровне пришлась на вторую половину XX в. Политические процессы породили большинство региональных объединений государств. Кроме Европейского Союза как примера региональной организации, активное развитие получили различные форматы взаимодействия стран во многих других регионах: в Азии и Африке, в Северной и Латинской Америке и т.д.3 Следует также отметить взаимодействие государств в рамках евроатлантического4, евразийского5 и азиатско-тихоокеанского пространств6.

В настоящее время в мире функционирует более 200 региональных организаций, саммитов и форумов, различных как по целям, сферам взаимодействия, так и по характеру принимаемых актов и их юридической силе. Можно отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция усиления роли интеграционных альянсов в противостоянии государств. По мнению французского профессора М. Виралли, международная организация является главным содержанием политической жизни международного сообщества. Более того, она воспринимается как новая форма политической организации7.

Среди исторических примеров такого противостояния можно назвать деятельность Совета экономической безопасности (СЭВ) – межправительственной экономической организации, действующей в период 1949–1991 гг. и объединяющей социалистические страны (СССР, Болгарию, Румынию, Венгрию, Чехословакию и т.д.) – и противопоставление ее предшественнику ЕС – ЕЭС (Европейскому экономическому сообществу).

Также следует отметить функционирование Организации Варшавского договора (1955–1991), созданной с участием стран социалистического полюса со штаб-квартирой в г. Варшава (Польша) и противопоставление ее НАТО.

С момента создания ЕАЭС его также стали противопоставлять ЕС. При этом в условиях региональной интеграции развернулась очевидная конкуренция между ЕС и ЕАЭС относительно вопроса присоединения новых членов8.

Так, реализуемый в ЕС проект «Восточное партнерство» имеет в качестве основной цели развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами бывшего СССР: Украиной, Молдовой, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Беларусью. Со всеми этими странами заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве (PCA), а с Украиной, Молдовой и Грузией эти соглашения включают еще и создание зон свободной торговли – DCFTA. При этом на западе позиционируется тезис: в Европу вместо России, а не в Европу вместе с Россией. Для многих государств эта дилемма является крайне конфликтной и неоднозначной.

Поэтому перед странами евразийского региона особо остро стоит задача построения собственной региональной архитектуры, в противном случае существует серьезный риск его политического, экономического и социального «раздробления».

Неотъемлемой частью любых интеграционных процессов выступает право, которое лежит в основе организации всех отношений как на международном, так и на национальном уровнях. Региональное сотрудничество осуществляется на основе принятия актов международного регионального объединения, совокупность которых образует его систему права, регулирующую порядок создания и функционирования институтов международного регионального объединения, интеграционные процессы и связанные с этим общественные отношения.

В настоящее время в евразийском регионе действует порядка 40 региональных организаций, саммитов, программ и инициатив (далее по тексту – объединений), созданных как с участием Российской Федерации, так и без нее. Следует учитывать, что региональные акты тех объединений, в которых Россия выступает полноправным членом, являются частью ее системы законодательства. С 1 января 2012 г. вступили в силу все основополагающие акты ЕврАзЭС, направленные на формирование Единого экономического пространства. Договор о Евразийском экономическом союзе, который начал функционировать с 1 января 2015 г., был подписан 29 мая 2014 г. в г. Астане на заседании Высшего евразийского экономического совета главами России, Беларуси и Казахстана. Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС был заключен 11 апреля 2017 г.9

Это позволяет утверждать о формировании в системе российского законодательства особого блока как региональных, так и национальных актов, что свидетельствует о начальных процессах становления нового системного правового элемента – евразийского права.

Теоретические аспекты евразийского права как составной части международного права должны быть, несомненно, отнесены к числу наиболее приоритетных направлений развития отечественной юридической науки, заслуживающих самостоятельного изучения и развития. Развитие евразийского права в данном контексте в определенной степени позволит активизировать и эффективно обеспечить процесс как создания, так и взаимодействия всех евразийских институциональных механизмов, что, несомненно, будет способствовать повышению роли евразийского полюса, продвижению и пропаганде в мире общеевразийских ценностей10.

Исходя из вышесказанного, изучение основ евразийского права имеет важное значение для подготовки будущих юристов, экономистов, политологов, социологов, а также для правотворческой и правоприменительной деятельности.

В Части 1 настоящего издания изложены теоретические основы евразийского права: анализируются понятие, формы и виды региональной интеграции как основы евразийского права; выявлены теоретико-правовые особенности евразийской интеграции, в том числе проанализированы исторические примеры интеграции на евразийском пространстве; освещены различные аспекты евразийского права как части правовой системы Российской Федерации – сформулированы понятие и предмет евразийского права; изучены методы правового регулирования; определен круг субъектов евразийского права; исследованы принципы евразийского права; предпринята попытка институционального структурирования евразийского права как составной части российской системы права.

В Части 2 представлено достаточно подробное исследование систем права евразийских региональных интеграционных объединений с участием Российской Федерации и без ее участия.

Учебник рассчитан на студентов и слушателей не только юридических факультетов и вузов, но и других высших и средних учебных заведений, в том числе иностранных студентов, представителей органов власти, а также на всех изучающих или интересующихся вопросами интеграции11.

Часть 1.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ПРАВА

Глава 1.
ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ВИДЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ КАК ОСНОВЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ПРАВА

Знать:

– базовые понятия интеграции, регионализации, глобализации;

– формы региональной интеграции характерные для современного этапа развития цивилизации (в т.ч. формы колониальной зависимости);

– исторические формы объединений государств;

Уметь:

– анализировать существующие концепции региональной интеграции;

– выражать собственную точку зрения по вопросам форм интеграции на территории евразийского континента;

– различать современные формы интеграции государств;

Владеть:

– навыками классификации форм экономической, социальной и военно-политической интеграции на основании юридических критериев.

1. Понятие региональной интеграции

В основе региональной интеграции лежат интеграционные процессы регионального масштаба, а наряду с термином «интеграция» очень часто используются такие как «глобализация» и «регионализация», в связи с чем принципиальное значение имеет их соотношение12. Здесь необходимо отметить, что в современном мире эти понятия являются наиболее распространенными и в то же время весьма дискуссионными, что в первую очередь обусловлено их относительной новизной, а также отсутствием четкого понимания их реальных процессов.

1.1. Интеграция

Термин «интеграция» представляет особый интерес, поскольку, несмотря на кажущуюся однозначность, он по-разному трактуется в литературе. Это вызвано многоаспектностью рассматриваемого понятия, что и предопределило различные его интерпретации в различных отраслях знаний. Данный термин имеет латинское происхождение (integration) и означает воссоздание целого, воссоединение. Другими словами, интеграция подразумевает создание (образование) некой новой общности или новой совокупности отдельных частей, которые после такого объединения начинают себя проявлять как самостоятельное целое. Как общее понятие оно может также означать получение в результате объединения чего-то большего, чем-то, что дает сумма составляющих его частей.

Первоначально источником интеграции, ее идейным толчком, явились модернистские представления о государственном строительстве, которые совпали во времени с процессом выделения «национальных государств» в Западной Европе. В результате интеграция рассматривалась в социополитической плоскости: интеграция представлялась как проект создания «национального государства», основной целью которого было решение задач модернизации13.

Предполагалось, что установление единого правового поля, внутреннего рынка, осуществление общей экономической политики, а также создание центрального правительства приведут к устранению локальных культурных границ, в результате чего должна быть образована единая культурная и языковая (бездиалектальная) территория. Органичным элементом этого процесса выступает переориентация идентичности сообщества с местного уровня на общенациональный с обеспечением его легитимности. Норвежский исследователь Б. Хеттне писал, что основой интеграции является наличие объективных факторов сплочения как в социальной сфере (к примеру, этнический состав, религия, осознание общей истории), так и в экономической или политической области (торговля, инвестиции или идеология)14.

Подобные интерпретации встречаются и по сей день. Западноевропейские ученые относят к интеграции также так называемую адаптацию этнических меньшинств в обществе, для которой характерно многообразие культур. Более того, в рамках одного направления определение данного понятия на том или ином историческом этапе развития общества в целом приобретает различные оттенки в зависимости от господствующей теории интеграционных процессов. Например, в экономической, а также экономико-географической литературе, согласно рыночному подходу, господствовавшему еще 20 лет назад, процесс интеграции понимался в первую очередь как способ устранения препятствий, которые мешают интеграции национальных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы15.

Этот процесс состоял из отдельных последовательных стадий, таких как отмена таможенных тарифов, создание единого рынка, свободное передвижение капитала и создание единого валютного союза.

В свою очередь, в соответствии с институциональным подходом процесс интеграции на примере Европы понимался как передача части национальных административных и законодательных полномочий государств – участников регионального объединения от национальных органов власти каждого государства к наднациональным органам (в конкретном случае – европейским институтам). Такая модель интеграционных процессов подразумевает технократический и централизованный процесс перераспределения финансовых ресурсов как основной инструмент снижения региональных различий16.

Существует также третий подход, именуемый «сетевым». Данный подход к интеграции заключается в рассмотрении социально-экономического пространства как определенной системы пересекающихся транснациональных «макрорегионов». Причем для этих макрорегионов характерно сотрудничество между различными административными областями, включенными в макрорегион, и конкуренция с областями, принадлежащими другим макрорегионам. Такими макрорегионами являются Средиземноморский и Балтийский бассейны, Альпийский регион, Средняя Европа, «Атлантическая Дуга» и область столиц в Северо-Западной Европе17.

Применительно к международной жизни понятие «интеграция» рассматривается как объединение группы государств в «интеграционный» комплекс, который в той или иной степени берет на себя управление процессом функционирования в различных областях, входящих в него государств. Интеграция ассоциируется в первую очередь с европейскими странами, именно поэтому в доктрине интеграция нередко понимается как попытка стран Западной Европы объединить усилия в целях противостояния нежелательным воздействиям глобализации.

1.2. Регионализация

Основу понятия «регионализация» составляет термин «регион». Концепция региона происходит от латинского слова regio, что означает направление, а также от латинского глагола regere – править или командовать. Термин «регион» исторически определялся прежде всего в рамках отдельных государств. Такие виды регионов называют микрорегионами, они могут существовать в определенном состоянии или быть трансграничными по своему характеру. По мнению Н. И. Лапина, «регион – это исторически сложившееся социокультурное сообщество, в котором первичные поселенческие общности и индивиды, создающие свои жизненные миры, непосредственно взаимодействуют со структурами большого общества – социальными институтами, организациями»18.

Концепция региона может также относиться к макрорегионам (регионам мира), которые являются более крупными территориальными (в отличие от нетерриториальных) единицами, или подсистемами. Наконец, между двумя уровнями существуют мезорегионы.

В международных исследованиях макрорегион является наиболее распространенным объектом анализа. Далее в контексте данного исследования концепция региона будет относиться к макрорегионам.

В отношении регионализации не все авторы единодушны в определении момента возникновения данного явления. Например, ряд исследователей склонны считать, что изначально во времени получили распространение процессы глобализации и интернационализации, а процессы регионализации были вызваны распадом биполярного мира, падением социалистического лагеря сначала в Восточной Европе, а затем и распадом СССР.

По мнению других ученых, регионализация прослеживается на протяжении всей истории человечества: «…без явления регионализации вряд ли могли сложиться и устоять средние и крупные государства не только Древности и Средневековья, но и Нового и Новейшего времени. Видимо, история складывается как последовательность циклов “стягивания” и разрушения государств…»19

Иногда под регионализацией понимают интернационализацию хозяйства на региональном уровне, которая проявляется через региональную интеграцию посредством образования региональных интеграционных группировок. При этом, раскрывая понятие международной экономической интеграции, ее понимают как «продвижение» таких понятий, как «регионализация» и «глобализация», их переплетение на наднациональном уровне20.

Согласно «Большому экономическому словарю», регионализация – это явление, в процессе которого осуществляется развитие и укрепление экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион; возникновение региональных объединений государств21.

В зарубежной научной доктрине, рассматривая «феномен» региональной интеграции, часто используются термины «регион», «регионализация», «регионализм», при этом авторы по-разному трактуют их понятие и содержание22. Необходимо подчеркнуть различие между регионализацией и регионализмом. Большинство теоретиков определяют регионализм как идею, идентичность и идеологию, связанные с региональным проектом, в то время как регионализация чаще всего определяется как процесс регионального взаимодействия (процесс объединения государств) в целях сотрудничества в тех или иных областях общественной жизни, представляющих для государств взаимный интерес и создающих региональное пространство (или результат). Ряд исследователей определяют регионализм как проект, реализуемый под руководством государства, в то время как регионализация рассматривается в основном как общественный и негосударственный процесс.

1.3. Глобализация и регионализация

Прежде всего, термин «глобализация»23 предполагает элементы интернационализации общественной жизни, т.е. выход тех или иных отношений за рамки одного государства24. Глобализация как явление представляет собой всемирный процесс образования из разрозненных государств и групп государств единой общественной системы. Можно считать, что интеграция на универсальном уровне может именоваться глобализацией.

При этом, как отмечается, «глобализация международной жизни должна развиваться в рамках принципов и норм международного права и не отвергать демократических основ национального права государств. Система мер по реализации международно-правовых предписаний должна опираться на согласование норм международного и национального права»25.

В качестве негативных сторон глобализации можно отметить, что в геополитическом смысле глобализация достаточно часто воспринимается как американская политика26; наряду с несомненными благами (расширение общения между народами) «глобализация без опоры на право как внутри национальных государств, так и в международных отношениях порождает произвол и нарушения прав человека, зафиксированных в международных документах и конституциях и законодательстве разных стран»27.

Рассматривая соотношение глобализации и регионализации, большинство авторов выделяют как их сходства, так и отличия. Причем основное сходство заключается в том, что рассматриваемые явления своей сутью имеют объективную, исторически, социально и экономически обоснованную тенденцию к сближению территорий и государств. В числе отличий называют следующие:

– регионализация базируется на правовых основах, в первую очередь на учредительных договорах, которые предполагают равенство сторон, при этом даже самые малые государства-участники могут существенно влиять на принятие коллективных решений в рамках интеграционного строительства. Глобализм же в первую очередь диктуется политическими средствами, соответственно и более сильными участниками;

– регионализация происходит между находящимися в регионе близкими по своему социальному, экономическому характеру странами, в то время как глобализм «включает в свою орбиту и прямо противоположные по всем параметрам страны и социумы, а единственная между ними объективная связь и интерес могут ограничиваться лишь торговлей»;

– регионализм полицентричен, а глобализм моноцентричен, причем «включает в свою орбиту не только мало отличающиеся по развитию государства, но и резко, полярно различные, от самых богатых до самых беднейших»28.

Подчеркивая тесную взаимосвязь между глобализацией и регионализацией, некоторые авторы фокусируют внимание на том, как глобализация и регионализация вызвали разнообразные формы взаимодействия на национальном и региональном уровнях.

Среди особенностей можно выделить направленность глобализации в отличие от регионализации на освоение внешней экономической среды, а интеграции – внутренней, т.е. на закрепление, обособление и поглощение уже отвоеванного экономического пространства; регулирование глобализации преимущественно методом координации, а интеграции – методом субординации и т.д.29

По мнению ряда ученых, глобализация представляет собой продолжение интернационализации (понимая под последней процесс взаимодействия государств, направленный на достижение общих целей и задач)30, а «создание региональных организаций, число которых постоянно растет, – это и есть своего рода ступени глобализации…»31. Более того, образование таких форм, как Европейский Союз, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Африканский Союз и др., а также региональных объединений, возникших на евразийском пространстве, является не чем иным, как очередным этапом закономерного регионального политического объединения.

Принимая все существующие мнения и взгляды к пониманию глобализации и регионализации, необходимо сделать вывод, что интеграция отражает в целом все процессы – как глобализации, так и регионализации, является их отличительным признаком, неотъемлемой частью. Они соотносятся как причина и следствие, поскольку процессы как глобализации, так и регионализации ведут к интеграции государств.

При этом следует признать, что распространенным интеграционным объединением выступает именно региональное объединение, поскольку на локальном уровне интеграции она приобретает наиболее комплексный и управляемый характер.

1.4. Понятие нового регионализма

С конца 1980-х гг. практически во всем мире стало происходить наращивание различных форм регионализма и региональных проектов. Возрождение и пересмотр регионализма, формирование новых теорий стали доминирующими тенденциями в международных исследованиях. В связи с этим все чаще стали говорить о «новом регионализме». В рамках настоящего исследования необходимо более подробно рассмотреть не столько позиции представителей нового регионализма, сколько понять, какой же смысл современные ученые вкладывают в данное словосочетание, что в данном случае означает «новый».

Новый регионализм рассматривается как новая волна, этап или даже эпоха регионализма, который возник как ответ на новые риски в мировой экономике, в качестве стратегии для достижения социальных, политических и экономических целей, к которому прибегают, потому что старые договоренности больше не работают32. Наравне с новым регионализмом стало также применяться понятие «постбиполярный регионализм».

Зарубежные исследователи выделяют в своих исследованиях разные подходы к классификации этапов региональной интеграции.

Так, традиционно отмечается «старый регионализм», который просуществовал в период «двухполярного мира» и «новый регионализм»33, который образовался после распада социалистического блока и СССР. Также выделяют такие этапы (поколения) регионализации как экономический регионализм (экономическое взаимодействие), новый регионализм (основанный также на политической и социальной интеграции) и внешнеполитическое сотрудничество (интеграция внешнеполитических или внешнеэкономических доктрин), что ведет к созданию межрегиональных сообществ и союзов34.

Однако в зарубежной доктрине в этом ракурсе не рассматривается период «раннего регионализма» (1900–1945 гг.), когда было создано два Таможенных союза (Южноафриканский таможенный союз 1910 г. и ТС Швейцария – Лихтенштейн 1924 г.), функционировали крупнейшее евразийская региональная федерация – СССР (1922 г.), Парламентская ассоциация Содружества (1911 г.)35, Содружество наций (1926 г.) и др.

Рассмотрим особенности современных этапов региональной интеграции.

– интенсивность – если в период «раннего» регионализма (1900–1944 гг. за 44 года) было создано 6 объединений, то в период «старого регионализма (1944–1990 гг. за 46 лет) уже более 60, а период «нового регионализма» (конец 1980 гг. – начало 1990 гг. до н.в.) уже более 130.

– разносферность – новый регионализм представляет собой комплексное, многомерное и политическое явление в экономике, безопасности, охране окружающей среды и других сферах36. Он включает в себя сотрудничество стран во всех сферах общественной жизни. В отличие от старого регионализма, который в целом имел узкую направленность на преференциальные торговые соглашения и альянсы безопасности, региональные институты стали включать в себя целый набор новых миссий, охватывая все больше новых областей и направлений, в том числе и такие транснациональные, как экологические вопросы, стихийные бедствия, безопасность, борьба с терроризмом, коррупцией и т.д. которые ранее не входили в их компетенцию. Противопоставляя новый регионализм основной теории региональной экономической интеграции, многие теоретики стали предлагать переосмыслить экономическую интеграцию и подчеркивают необходимость разработки новой теории, которая охватила бы «политику, экономику, безопасность и культуру в качестве ключевых аспектов нового регионализма»37.

– разновекторность – ряд авторов к названным признакам нового регионализма добавляют «открытость» региональных объединений38, в ряде регионов государства являются одновременно участниками нескольких международных региональных объединений, отличных как по сферам деятельности, так и по целям создания, при этом эти организации могут представлять собой конкурирующих игроков на международной арене39.

– разноформатность – государства-участники в современных условиях перестали ограничиваться формальными межгосударственными интеграционными объединениями, возросла роль и значения деятельности региональных сообществ, не обладающих международной правосубъектностью (саммиты, форумы, программы и т.д.)40. Новый регионализм принимает разнообразные формы на разных континентах планеты.

– межпарламентское взаимодействие – из существующих сейчас в мире порядка 52 межпарламентских региональных организаций только 1 (Парламентская ассоциация Содружества 1911 г.) была создана в начале века, 12 в период старого регио­нализма, а 39 в период нового41.

– межрегиональное сотрудничество – развитие межрегиональных связей, создание межрегиональных сообществ и союзов стало отличительной особенностью современного этапа регионализации.

В концепциях нового регионализма встречаются различные взгляды на понятие «регион». Все чаще в доктрине стали отмечать трансформацию значения термина «регион», отказываясь от его географического признака, учитывая его трансграничный характер, «разброс» по всему миру, распространение на ряд разных регионов42, возможность образования его на функциональной основе, т.е. между странами, расположенными в разных регионах, но имеющими общие внешнеполитические/ внешнеэкономические доктрины43.

Например, Х. Хеммер и П. Катценштейн понимают под регионом политические образования, которые не обусловлены географическими факторами44. В настоящее время одним из условий объединения стран выступает наличие единых трансграничных проблем, необходимость решения которых диктует объединение стран для открытого диалога и выявления оптимальных решений. По утверждению польского экономиста Г. Мосея, «рациональная модель регионального сотрудничества открывает возможность экономической интеграции стран с большой дифференциацией экономик, с разными традициями и моделями развития»45.

По мнению А. Харрела, «естественных» регионов не существует, а страны объединяются в условные «регионы» исходя из стоящих перед ними проблем. Другими словами, в основе интеграционных процессов лежит не географический, а функциональный подход. В результате проведенного исследования А. Харрел определяет «регионы» как деятельность, направленную на достижение общих целей, таким образом, в основе формирования регионов лежит интеллектуальная политическая необходимость46.

К примеру, в качестве таких «регионов» можно рассматривать такие мегапроекты как Евро-Атлантический и Евразийский регионы, Азиатско-Тихоокеанское пространство.

Итак, наиболее верной представляется следующая классификация этапов регионализации: «ранний регионализм», «старый регионализм», «новый регионализм».

Таким образом, в современных условиях следует говорить о глобальном измерении понятия «регион», что предполагает его трансграничную природу, возможность его участие в качестве единого целого в политических процессах, а под регионом следует понимать политические, экономические, социальные и иные объединения государств, которые могут быть обусловлены не только географическими факторами, но также могут базироваться на функциональном подходе (т.е. страны имеют общие цели и доктрины) и иметь трансграничный (межрегиональный) характер.

1.5. Региональная интеграция

В литературе выделяют ряд признаков региональной интеграции. Среди них можно отметить:

– выход стран на иной, качественно новый уровень взаимоотношений;

– выделение региональной организации в качестве обособленной структуры;

– добровольный характер вступления участников;

– осознание участниками общности их будущей исторической судьбы;

– возможность делегирования государствами – участниками региональной организации гораздо большего объема своих полномочий по сравнению с традиционными международными организациями и т.д.47

Предпосылками объединения государств в региональные образования может выступать также схожий уровень экономического развития стран, демонстрационный эффект, а также так называемый «эффект домино» (те страны, которые по каким-либо причинам не вошли в региональное объединение, замедляют темпы развития, в результате чего начинают стремиться войти в него).

Первоначальными шагами на пути к интеграции стран региона выступают прямые международные связи в различных областях: в сфере экономики, внешней политики, социальной, военно-политической сфере и т.д. Причем такие связи вначале формируются на уровне первичных субъектов, но в дальнейшем могут развиваться как вглубь, так и вширь, что в итоге ведет к взаимоприспособлению всех стран – участников регионального объединения в соответствующих сферах общественной жизни48.

Региональная интеграция в общем смысле рассматривается как «объединение частей в целое», но в более конкретном смысле это, как правило, создание региональных институтов и их самостоятельная деятельность, например, Европейская комиссия или Европейский суд справедливости.

Ряд авторов утверждают, что региональная интеграция – это процесс, характерный для Европы, она несет западноевропейские идеи, весьма ограничена по своим масштабам и «относится к дискурсу старого регионализма», в то время как региональное сотрудничество или кооперация – это категория, которая характеризует региональные явления в остальном мире49.

Рассматривая понятие региональной интеграции, необходимо принимать во внимание тенденции «нового регионализма», рассмотренные ранее.

На основании вышеизложенного под региональной интеграцией – следует понимать сотрудничество стран определенного географического, социального или функционального (общность доктрин и целей) региона посредством создания региональных объединений, как обладающих международной правосубъектностью, так и не обладающих ее (действующих в рамках консультативного формата – саммиты, форумы, партнерства, программы), в целях развития и укрепления экономических, политических, социальных и иных связей, а также достижения единых целей на основе принципов добровольности, в процессе которого происходит взаимопроникновение национальных интересов, а также сближение различных институциональных структур государств50.

2. Формы региональной интеграции

Исторически государствами использовались различные политические формы объединения и взаимодействия с другими государствами и отдельными территориями в целях решения вопросов совместной безопасности, обороны, политической и экономической кооперации. Рассмотрим некоторые из них.

2.1. Империи и сюзеренитеты

Единое юридическое определение термина «империя» в доктрине отсутствует. Оксфордский словарь дает следующее определение империи: «…территория или группа территорий с единоличным правителем».

Чаще всего термин «империя» употребляется в следующих значениях: 1) монархия, имеющая обширные колониальные владения, которые часто находятся на значительном расстоянии друг от друга (например, Британская, Французская, Португальская, Голландская империи), или 2) монархия, являющаяся многонациональным государством, управляемым из одного центра (Российская империя). Первые именуются талассократическими (от др.-греч. qθάλασσα – море, и κράτоξ – власть, thalassokratia – власть над морем), тогда как вторые – теллурократическими (от лат. tellūs – земля, пространство). Критерием данной классификации является способ формирования империи. Талассократические империи – Венеция, Финикия, Греция, Португальская империя и Голландская Ост-Индия)51.

Часто империями именуются государства, не соответствующие указанным признакам (Центральноафриканская империя (1976–1979), Вьетнамская империя, существовавшая с 11 марта 1945 г. по 23 августа 1945 г.52).

В словаре Вебстера «сюзеренитет» определяется «как отношения, в которых доминирующее государство (сюзерен) контролирует международные отношения государства-вассала, не вмешиваясь при этом в его внутреннюю политику».

Рассматривая сюзеренитет, в пример обычно приводятся отношения Оттоманской империи и ее вассалов53. Современная практика далека от использования данной модели отношений. Так, до 2008 г. Великобритания признавала сюзеренитет Китая над Тибетом. В 2008 г. Тибет был признан частью КНР54. С 1947 по 1975 г. Индия являлась сюзереном Сиккима (Сикким в настоящее время является штатом Индии).

2.2. Конфедерации, квазиконфедерации и федерации

Оксфордский словарь английского языка определяет конфедерацию как политический союз для совместных действий в отношениях с другими объединениями.

Оппенгейм определяет конфедерацию как «[некоторое] количество суверенных государств, связанных поддержкой своей внутренней и внешней независимости путем заключения международного договора о союзе, имеющие собственные органы, указания которых являются юридически обязывающими для государств, но не для их граждан»55.

В российской теории международного права под конфедерацией понимают «объединение нескольких государств, создающих некоторые общие органы для достижения общих целей (взаимной обороны, внешних сношений, государственной безопасности, финансирования и др.)56. Юридическим основанием для создания конфедерации практически всегда является международный договор, который позднее может быть преобразован в документ конституционного характера.

Юридическими признаками конфедерации являются право сецессии (выхода государства из состава конфедерации), наличие общих органов, общие цели (единая система обороны, единая внешняя политика, единая валюта)57.

Профессор кафедры конституционного права Национального автономного университета Барселоны (Испания) Франческ де Каррерас Серра указывает следующие признаки конфедерации: «…ее высший орган состоит из представителей правительств государств-участников, осуществляющих свою деятельность аналогично послам в соответствии с мандатами, выданными их правительствами; акты, издаваемые конфедерацией, обязывают государства, входящие в ее состав, но не граждан, которые соблюдают их, подчиняясь напрямую нормам права соответствующих государств. Таким образом, юридическая связь граждан и конфедерации невозможна без посредничества конфедерации и государства»58.

Ряд конфедераций были преобразованы в федеративные государства (США59, Швейцария60).

Примером конфедерации является Босния и Герцеговина, созданная в соответствии с Дейтонским соглашением от 14 декабря 1995 г. и включающая в себя Федерацию Боснии и Герцеговины (создана в соответствии с Вашингтонским соглашением от 1 марта 1994 г.), Республику Сербскую, созданную в соответствии с Дейтонским соглашением от 14 декабря 1995 г., и Округ Брчко, входящий в обе республики.

Единая валюта Боснии и Герцеговины – боснийская марка – используется в разных вариантах в зависимости от территории платежа. Административно-территориальное деление в обеих частях Боснии и Герцеговины различается. Республика Сербская имеет право сецессии из состава Боснии и Герцеговины. Федерация Боснии и Герцеговины такого права не имеет61.

Европейский Союз все чаще характеризуют как «обладающий признаками конфедерации»62. Действительно, ЕС обладает всеми признаками конфедерации: суверенность государств, образующих Союз; создание Евросоюза на основе международного по своей природе и характеру договора; наличие общих интересов и целей у государств – членов Евросоюза; существование и функционирование общих органов, вырабатывающих общую политику развития различных сфер жизни европейского общества и тем самым координирующих деятельность государств-членов. Лиссабонский договор в ст. 50 предусматривает право выхода государства из состава ЕС.

Термин «квазиконфедерация», в свою очередь, является обобщающим понятием, обозначающим самые различные модели взаимодействия государств, уровень политических отношений и взаимной зависимости которых не достиг уровня конфедерации63. В силу того, что конфедерация является достаточно расплывчатым понятием, термину «квазиконфедерация» тем более сложно дать юридическое определение64.

Квазиконфедерациями называют отношения между Британскими островами Англией и Шотландией, островами Мэн, Джерси, Гернси (British Isles)65 и отношения государств – членов Содружества Независимых Государств66. Исследователь из Университета Пенсильвании Дуглас В. Верни одним из признаков квазиконфедерации считает наличие региональных составляющих67.

Федерация – это форма государственного устройства, предполагающая политическую самостоятельность административно-территориальных единиц, входящих в ее состав68. Федеративное государство предполагает, таким образом, разграничение компетенции между федеральными (центральными) органами государственной власти и органами государственной власти административно-территориальных единиц.

Л. Оппенгейм и Р. Роксбрук определяют федеративное государство как постоянный союз нескольких суверенных государств, имеющий собственные органы, но (в отличие от конфедерации) обладающий властными полномочиями в отношении граждан69.

В. Е. Чиркин выделяет следующие признаки федерации:

1) состоит из других государств или государственных образований, являющихся ее субъектами, но иногда включает также территории, управляемые федеральными органами;

2) в ней действуют две публичные власти (их иногда называют государственными властями): верховная власть федерации и подчиненная власть ее субъектов;

3) существует своя система органов публичной власти федерации и своя в каждом субъекте;

4) создается особая палата парламента (а иногда и другие органы) для представительства интересов субъектов федерации;

5) конституция проводит разграничение полномочий федерации и ее субъектов (теперь в соответствии с концепциями кооперативного или конкурирующего федерализма, как правило, выделяется также сфера совместной компетенции, предметов ведения);

6) существует федеральное право и право субъектов федерации, причем действует принцип верховенства федерального права70.

Другие признаки (например, собственные конституции и свое гражданство субъектов федерации, своя судебная система) могут быть (например, в США), а могут и не быть (например, в Индии)71.

Федеративное государство отличается от унитарного государства, имеющего в своем составе автономные административно-территориальные единицы72. Последние являются своего рода исключениями из общего территориального устройства унитарных государств. Федеративное же устройство предполагает наличие автономного статуса у всех административно-территориальных единиц государства. Исключением же, напротив, является отсутствие такого статуса у некоторых из них73.

По критерию равноправия федеративные государства делятся на симметричные и асимметричные. Симметричные федерации предполагают равноправие административно-территориальных единиц в отношениях с центром в части полномочий, тогда как государственное устройство асимметричных федераций основано на различных моделях разграничения полномочий между федеральной (центральной) властью и властью административно-территориальной единицы. Как правило, юридической основой асимметричной федерации является договор между федеральным органом власти и органом власти административно-территориальной единицы. Классическим примером асимметричной федерации является Испания74.

Разделение федеративных государств на слабые и сильные федерации частично основано на количественном критерии, а частично – на качественном. Слабая федерация предполагает наличие существенных полномочий административно-территориальных единиц, тогда как сильная, напротив, – сильных полномочий федерального центра.

2.3. Кондоминиумы, протектораты и ассоциированные государства

Кондоминиум (от лат. con – вместе, совместно, dominium – владение) – это совместное владение двух или более государств определенной территорией, на которую распространяется их суверенитет. Юридическим основанием возникновения кондоминиума является международный договор.

Немецкий юрист-международник Вольфганг Граф Витцтум под кондоминиумом подразумевает совместное осуществление территориального суверенитета несколькими государствами75.

В решении по делу Дрозда и Янусека против Франции и Испании Европейский суд по правам человека принял решение о том, что Княжество Андорра не является «общей территорией... Французской Республики и Королевства Испания, равно как и французско-испанским кондоминиумом», являясь суверенным государством76.

Как представляется, случай Андорры – это типичный пример коимпериума, т.е. совместного управления несколькими государствами территорией другого независимого государства (например, совместное управление Германией после 1945 г. осуществлялось как раз на принципе коимпериума).

О. Н. Хлестов определяет коимпериум как совместное осуществление власти (юрисдикции) двумя или более государствами на территории, которая принадлежит третьему государству, оно обладает суверенитетом над этой территорией77.

Франция и Великобритания с 1906 по 1980 г. осуществляли совместное управление кондоминиумом Новые Гебриды (в настоящее время Республика Вануату).

Озеро Титикака, находящееся между Боливией и Перу, является кондоминиумом по соглашению 1956 г. между сопредельными государствами78.

В рамках кондоминиума на Синьцзян (ныне Синцзян-Уйгурский автономный округ КНР) в период с 1871 по 1881 г. верховные суверенные права оставались за Китаем, а реальное владение – за Россией.

Протекторат – это автономная территория, которая находится под дипломатической и (или) военной защитой иностранного государства. Энциклопедия американского права Уэста дает следующее определение протектората: «Форма международной охраны, возникающая в соответствии с международным правом, когда в соответствии с положениями международного договора более слабое государство передает управление иностранными делами более сильному государству, не теряя суверенитета. При этом государство, в отношении которого установлен протекторат, не теряет международной правосубъектности. Международные договоры, заключенные “протектором”, не обязательно являются юридически обязывающими для государства, в отношении которого установлен протекторат»79. Классическим примером отношений протектората являются отношения Швейцарии и Лихтенштейна. Лихтенштейн, являясь государством с иной формой правления (конституционная монархия), как и Швейцария, не является членом ЕС. Валютой Лихтенштейна является швейцарский франк. Посольства Лихтенштейна существуют в Швейцарии, ФРГ, Австрии, Бельгии и США. В отношениях с иными государствами, согласно обмену письмами от 21/24 октября 1919 г. об обеспечении интересов Лихтенштейна в третьих государствах через Швейцарию (Briefwechsel vom 21./24. Oktober 1919 über die Wahrung der liechtensteinischen Interessen in Drittstaaten durch die Schweiz80), Лихтенштейн представляет Швейцария.

Максимально высокой степенью самоуправления отличается «ассоциированное государство», современный прообраз протектората, так называемая переходная форма политической и экономической зависимости подчиненной территории от колониального статуса к самостоятельному государству. Такое государство сохраняет полную свободу в определении и реализации внутренней политики, при этом существенно ограничено в вопросах внешней политики.

2.4. Содружества и сообщества

Содружество (Commonwealth) – это объединение независимых государств, координирующих свои действия в рамках регулярных встреч глав высших органов исполнительной власти.

В 1884 г. во время визита в Австралию Лорд Розбери (Rosebery) описал преобразовывающуюся Британскую Империю как Содружество наций (Commonwealth of Nations), поскольку все большее количество ее колоний обретали самоуправление в правовом смысле этого слова. С 1887 г. стали проводиться конференции британских и колониальных премьер-министров (Conferences of British and colonial prime ministers). В 1917 г. Яном Смутсом (Jan Smuts) был предложен термин «Британское Содружество наций» (the British Commonwealth of Nations) и «будущие конституционные преобразования» на Версальской конференции 1919 г., в которой участвовали делегаты от доминионов и от Великобритании81. В Декларации Бальфура, принятой на конференции 1926 г. (Balfour Report), был обсужден и принят следующий (неформальный) статус доминионов: «…являются автономными сообществами в пределах Британской Империи, равные по своему статусу, никоим образом и ни в каком аспекте не подчиняющиеся друг другу в своих внутренних делах и внешних сношениях, хотя и объединены общей преданностью Короне, и свободно объединяются как члены Британского Содружества наций»82.

Доминионы, получившие независимость в 1953 г. и при этом сохранившие за британским монархом должность главы государства, приобрели статус «монархий Содружества»– Канада, Австралия, Новая Зеландия, Антигуа-и-Барбуда, Багамские острова, Гренада, Барбадос, Белиз, Ямайка, Папуа – Новая Гвинея, Сент-Люсия, Сент-Киттс-и-Невис, Сент-Винсент-и-Гренадины, Соломоновы острова и Тувалу, т.е. государств, формальным главой которых является король (королева) Великобритании.

Собственно, термин «доминион» известен с 1535 г. До 1800 г. он применялся к любым зависимым от Англии территориям (в особенности к Уэльсу83). Однако до 1926 г. это понятие не имело единого юридически значимого содержания. Колония Вирджиния и доминион Новая Англия никогда не обладали правами самоуправления. Лишь на Колониальной конференции 1907 г. Австралия и Канада получили статусы доминионов. В том же году этот список пополнился за счет включения в него Новой Зеландии и Ньюфаундленда. В 1910 г. такой статус получила Южная Африка, а в 1927 г. – Ирландское Свободное Государство.

Вместе с тем, как указывает канадский юрист Френсис Реджинальд Скотт, «Первая мировая война прекратила чисто колониальный период в истории доминионов. Их участие в войне на стороне союзников дало им право на признание… и голос в сфере формирования политики. Это требование было признано Империей путем создания Имперского военного кабинета в 1917 г., кроме того, на Версальском мирном договоре стояли подписи глав доминионов и было обеспечено участие доминионов в работе Лиги Наций. Таким образом, самоуправляемые доминионы (self-governing Dominions) участвовали на правах младших членов мирового сообщества, однако было очевидно, что они более не рассматривались просто как колонии Британии»84. При учреждении Лиги Наций в 1924 г. Конвент Лиги Наций (the League Covenant)85 предусмотрел в ст. 1 возможность вступления в нее любого полностью самоуправляемого государства, доминиона или колонии.

Профессор Кембриджского университета, британский специалист в области международного права австралийского происхождения Джемс Кроуфорд определял «доминион» как «нечто среднее между колонией и государством»86.

Лондонская декларация (The London Declaration) 1949 г. юридически прекратила существование Британского Содружества наций ввиду событий в Индии87. Все государства – участники Содружества наций, кроме Мозамбика (присоединившегося к Содружеству наций в 1995 г.) и Руанды (присоединившейся в 2009 г.), прямо или косвенно подчинялись Великобритании или, по крайней мере, были административно подчинены другому государственному образованию, входившему в Содружество. Главы правительств государств Содружества в 1997 г. на саммите в г. Эдинбурге разработали критерий членства в Содружестве. Последний состоит в том, что государство-кандидат (an applicant country) должно, как правило, иметь конституционную связь с существующим государством, являющимся членом Содружества; оно должно разделять ценности Содружества, его принципы и приоритеты, установленные Декларацией Содружества в г. Хараре в 1991 г., принимать нормы Содружества и его конвенции88.

Формально Содружество наций является межправительственной организацией и не имеет структуры органов управления, кроме Секретариата89. Штаб-квартира Секретариата Содружества наций располагается в г. Лондоне, Великобритания. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь Содружества наций (the Common-wealth Secretary-General). Весь персонал Секретариата подотчетен Генеральному секретарю. Бюджет Секретариата утверждается на встрече глав государств – членов Содружества наций. Именно Генеральный секретарь, а не глава Содружества наций (выполняющей церемониальные функции) представляет Содружество наций.

По праву Соединенного Королевства, равно как и в некоторых других юрисдикциях Содружества наций, граждане государств Содружества наций не относятся к правовой категории «иностранцы» (и приравнены в этом смысле к гражданам Ирландии и «лицам, находящимся под защитой Британии»). Вместе с тем «лица, находящиеся под защитой Британии», не обладают тем же объемом гражданских прав, каким обладают граждане государств Содружества наций и граждане Ирландии. Последние приравниваются к гражданам Великобритании.

Юридических прав, принадлежащих исключительно британским гражданам, но не принадлежащих гражданам государств Содружества наций, относительно немного, однако они касаются права на пересечение государственной границы. Граждане государств Содружества (включая британцев по праву рождения, не являющихся британскими гражданами), не имеющие права на проживание, являются объектом миграционного контроля, включая контроль за реализацией права на работу и занятие предпринимательской деятельностью. Кроме того, граждане государств Содружества, не являющиеся британскими гражданами, не могут быть заняты в таких важных сферах деятельности, как разведка и оборона, работать в Министерстве иностранных дел и Министерстве по делам Содружества.

В соответствии с правом Соединенного Королевства граждане государств Содружества также пользуются определенными привилегиями90.

Ввиду того что в англоязычной юридической терминологии commonwealth переводится как общее благо, оно в определенном смысле является синонимом термину «республика» (от лат. res publicum – общее дело). В связи с этим ряд официальных наименований суверенных государств включают в себя этот термин – Австралия, Доминика, Багамские острова, а также некоторые штаты США (Кентукки, Массачусетс, Пенсильвания, Вирджиния) и некоторые другие территории, входящие в их состав (Пуэрто-Рико и Северные Марианские острова)91. Отношения содружества США и Пуэрто-Рико предполагают более высокую степень автономии Пуэрто-Рико по сравнению с полномочиями штатов США92.

Сообщество (community) как форма объединения государств не получило единого юридического определения. Под этим термином подразумеваются такие различные по степени интеграции и правовой природе формирования, как Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Сообщество Сахело-Сахарских государств, Карибское сообщество (КАРИКОМ), Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна, находящиеся на разных стадиях интеграционного взаимодействия.

Задачей сообщества как интеграционного объединения может являться создание унифицированного валютного, налогового и таможенного режима. После достижения этих целей оно может быть преобразовано в региональную организацию более высокого уровня – конфедерацию93.

Также среди признаков сообщества можно отметить то, что понятие «сообщество» исключает соподчинение или подчинение одних государств другим.

Профессор международного права Нью-Йоркского университета Томас Мартин Франк (Franck) дает следующее определение термину «сообщество»: это «социальная система длящегося взаимодействия, предполагающая наличие структурных взаимоотношений между акторами»94. Сообщество, пишет он, «состоит из системы сознательного взаимодействия между его элементами и разделяемых ими моральных императивов и ценностей»95.

С точки зрения Х. Булла, сообщество представляет собой систему макросубъектов и модель их поведения, которой они руководствуются при взаимодействии друг с другом96.

2.5. Унии, фузии, инкорпорации и союзы

Одной из форм политического объединения государств является уния (от лат. unio – единение). Уния (в англоязычной юридической терминологии – union) представляет собой форму объединения монархических государств, предполагающую, что их главой является одно и то же лицо. С точки зрения международного права государства, входящие в унию, являются суверенными государствами. Дипломатический представитель унии является представителем двух государств одновременно, но не является представителем унии, поскольку она не создает субъекта международного права. Международное и, в частности, политическое значение уний не столь велико. Однако оно активно проявляется в военной сфере, поскольку с позиции права состояние войны между членами одной унии невозможно хотя бы по причине того, что подписание акта об объявлении войны одного члена унии другому означало бы объявление войны «самому себе»97.

Уния как союз двух и более государств наиболее близка к конфедерации, однако их нельзя отождествлять. Во-первых, конфедерации могут возникать между республиками и монархиями. В то время как уния возникает исключительно с участием монархических государств. Во-вторых, конфедерация учреждается договаривающимися странами посредством заключения договора, а уния возникает в силу принадлежности монарху права престолонаследия в двух и более государствах. Однако это не исключает в дальнейшем возможности заключения договора об унии.

В-третьих, одним из непременных условий существования конфедерации является политическая общность входящих в ее состав стран, их активное взаимодействие. Для унии нехарактерно наличие тесных союзнических связей.

Различают унии личные и реальные. Юридическое различие личной (personal union) и реальной уний (real union) заключается в том, что прекращение личной унии возможно ввиду отсутствия юридической способности монарха одного государства являться монархом в другом государстве. Например, если монархом в одном государстве (части унии) становится лицо, относящееся к категории населения, представители которой по закону другого государства не могут занимать пост монарха, уния прекращается. Реальная уния предполагает наличие в правопорядках государств, входящих в унию, единого порядка престолонаследия98.

Личные унии возникают случайно (непреднамеренно), поскольку при подобной форме унии один и тот же монарх в силу стечения обстоятельств становится престолонаследником двух монархов в различных государствах. Образовавшись, личная уния также в любой момент может и распасться, если потомок общего монарха займет престол в одном государстве, а по законам другого члена унии его восхождение на престол не состоялось.

При реальной форме унии законодательство всех ее членов определяет единый порядок престолонаследия, что во многом исключает случайный распад унии. Таким образом, реальная уния может распасться или один из ее членов вправе выйти из нее только при изменении формы правления в одной из стран.

Примером личной унии являлись унии Великобритании и Ганновера (1714–1837), Кальмарская уния (1397–1523), включавшая в себя Данию, Швецию (с Финляндией), Норвегию (с Исландией, Гренландией, Фарерскими островами и Северными Островами)99. Юридической основой данной унии являлся Кальмарский договор от 25 сентября 1397 г.100

В качестве примера реальной унии можно назвать унию Англии и Шотландии. Акт об унии, принятый парламентами Англии и Шотландии и вступивший в силу с 1 мая 1707 г., предусмотрел создание единого союзного государства – Великобритании. В соответствии с названным актом произошло объединение двух парламентов – Англии и Шотландии – в единый парламент Великобритании. Данная уния действует и в настоящее время, несмотря на воссоздание шотландского парламента и предоставление ей внутренней самостоятельности в соответствии с Актом о Шотландии 1998 г. (был принят парламентом Великобритании 17 ноября 1998 г.)101.

В 1800 г. британским и ирландским парламентами был одобрен Акт об унии, в соответствии с которым был объявлен союз Королевства Великобритании и Королевства Ирландии. 1 января 1801 г. был утвержден флаг Соединенного Королевства, который сочетает в себе Георгиевский крест (Англия), Андреевский крест (Шотландия) и флаг Святого Патрика (Ирландия).

В современных правопорядках трудно найти пример личной унии, однако нельзя исключать возможности ее возникновения102.

Фузия (слияние государств) также является одной из правовых форм объединения государств. В англоязычной юридической терминологии данный термин применительно к объединениям государств не используется. Этот процесс обозначается терминами «unification» и «consolidation».

В качестве примера фузий называют воссоединение Федеративной Республики Германия и Германской Демократической Республики, Народной Демократической Республики Йемен и Йеменской Арабской Республики, Северного и Южного Вьетнама (СРВ)103. Что касается таких государств, как КНДР и Республика Корея, то их объединение возможно исключительно на основе фузии, поскольку, несмотря на дипломатическое признание КНДР в качестве субъекта международного права, Республика Корея не признает его существование в качестве такового и претендует на всю территорию Корейского полуострова, равно как и КНДР не признает существования Республики Кореи в качестве независимого государства.

С юридической точки зрения у этих интеграционных процессов отсутствуют какие-либо общие признаки, являющиеся в то же время их diferencia specifica104. Если объединение Народной Демократической Республики Йемен и Йеменской Арабской Республики привело к ликвидации двух и созданию одного субъекта международного права – Респуб­лики Йемен, то этого нельзя сказать в отношении объединения, точнее, воссоединения (Deutsche Wiedervereinigung) ФРГ и ГДР, которое и с политической, и с правовой точек зрения представляло собой присоединение ГДР к ФРГ. В соответствии с положениями Договора между Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой о реализации германского единства (Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag)) от 31 августа 1990 г.105, в § 1 ст. 1 которого содержится прямое указание на вступление (Beitritt) ГДР в ФРГ, законодательство ГДР подлежало пересмотру в соответствии с Конституцией ФРГ (das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) в редакции от 21 декабря 1983 г.106 и нормами Европейского сообщества (ст. 9 Договора об объединении Германии). Международные договоры ГДР, действующие на момент объединения, должны были обсуждаться с точки зрения соблюдения договорных обязательств ФРГ (ст. 12 Договора об объединении Германии)107.

22 апреля 1990 г. было заключено Соглашение о создании союза между государством Йеменская Арабская Республика (ЙАР) и государством Народно-Демократическая Республика Йемен. В соответствии с его положениями между этими государствами 26 мая 1990 г. создается союз под названием «Республика Йемен» с унифицированной системой права, системой органов государственной власти и судебной системой108.

Объединение НДРЙ и ЙАР в одно государство стало катализатором принятия новой Конституции. По мнению М. А. Абдулвареса, принятие Конституции 1991 г. позитивно повлияло на состояние прав человека в обеих частях Йемена. Впервые, пишет М. А. Абдулварес, были закреплены многие права и свободы человека, которые ранее не предусматривались в основных законах обоих государств или вовсе были запрещены конституционными нормами (как, например, создание политических партий)109.

Таким образом, можно выделить такие юридически значимые признаки фузии как формы объединения государств:

1) этническая идентичность населения государств;

2) вхождение ранее территории государств, объединяющихся на основе фузии, в одно государство;

3) разделение государств, объединяющихся на основе фузии, происходило по идеологическим причинам.

Именно на основе перечисленных критериев представляется возможным логическое отделение фузии от инкорпорации (оформляемой как слияние, присоединение одного государства к другому)110.

Инкорпорацией называют, например, присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г. Ряд штатов и других территорий США присоединились к США в форме инкорпорации (Аляска, Гавайские острова).

Гавайская территория (The Territory of Hawaii) существовала в качестве Королевства Гавайи с 1795 по 17 января 1893 г. и Республики Гавайи с 17 января 1893 г. по 7 июля 1898 г., когда территория Гавайских островов получила статус Гавайской территории.

Юридическим признаком инкорпорации той или иной территории в праве США является распространение правового статуса граждан США на население присоединяемой территории. Хрестоматийным прецедентом является рассмотренное Верховным Судом США дело Рассмуссен против США (Rassmussen v. United States (197 U.S. 516, 522 (1905)). В результате его рассмотрения суд пришел к выводу, что Аляска была именно инкорпорирована в состав США, поскольку в договоре о передаче Аляски между Россией и США было указано, что «жители уступаемой территории будут пользоваться теми же правами, привилегиями и иммунитетами, что и граждане Соединенных Штатов»111.

Термину «уния» синонимичен термин «союз» (в англоязычной терминологии «union»). В этом значении данный термин синонимичен понятию федеративных государств (к примеру, СССР, Республика Союз Мьянма), международных интеграционных блоков, находящихся на самых разных ступенях интеграции (Евразийский экономический союз, Европейский Союз)112.

2.6. Зависимые, заморские территории и коронные земли

В прошлом веке многие части суши, несмотря на некоторые признаки государственности (территориальная целостность, четко обозначенные границы территории, население, власть и т.д.), не обладали политической и экономической независимостью, а также полнотой суверенитета, т.е. являлись зависимыми территориями. На такие территории распространялась юрисдикция иного государства, которое имело статус метрополии.

В середине прошлого века подавляющее количество колоний получило независимость. Однако в современном мире до сих пор сохранились территории, имеющие разнообразные статусы (что в первую очередь обусловлено историческими причинами, а также характером внутреннего управления), но, по сути, все также зависимые от иного государства. Например, такие территории могут входить или не входить в территорию своих метрополий.

Ряд зависимых территорий именуются заморскими территориями, что обусловлено территориальным отделением государства-метрополии от подчиненной территории океаном или морем.

На сегодняшний день существует порядка 70 зависимых территорий, например, Австралия является метрополией для трех заморских территорий; Великобритания – для 16 территорий, из которых 13 являются заморскими территориями, а три имеют статус коронной земли, под которой понимаются владения Британской Короны, которые не являются независимыми территориями, но при этом не входят в состав Соединенного Королевства. Коронные земли являются самостоятельно управляемыми территориями и членами Британско-Ирландского совета.

2.7. Территории с особым статусом

Следует отметить территории, которые имеют особый статус. На сегодняшний день в мире существует четыре территории с особым статусом: Аландские острова, Гонконг, Макао и Шпицберген.

Аландские острова получили особый статус Финляндии в соответствии с заключенным в 1856 г. Парижским мирным договором. В 1921 г. была принята Аландская конвенция, которая подтвердила демилитаризованный статус Аландских островов, предоставленный им в 1856 г. Исходя из условий данного акта, на территории Аландских островов не могут размещаться военные базы и иные военные формирования, установлен запрет на возведение объектов военного назначения. Кроме того, мужская часть островного населения не подлежит призыву на военную службу. Жители островов имеют собственное гражданство, обладают правом избирать и быть избранными в местный парламент, который, в свою очередь, не подчинен и не подотчетен перед парламентом Финляндии. Аландские острова обладают полной автономией в решении вопросов в сфере образования, культуры, защиты памятников старины, здравоохранения, охраны окружающей среды, внутреннего транспорта, вопросов местного самоуправления, почтовой службы, радио и телекоммуникаций. Вместе с тем, если парламент островов выходит за рамки своих полномочий или если принятый закон создает потенциальную угрозу безопасности Финляндии, президент Финляндии вправе наложить на такие законы вето. В свою очередь, в ведении государственных органов власти Финляндии находятся вопросы внешней политики, гражданского и уголовного права, судоустройства, таможенная сфера и налогообложение.

Гонконг получил статус особой территории Китайской Народной Республики в 1997 г. в соответствии с заключенной в этом же году совместной китайско-британской декларации и Основным законом Гонконга. В соответствии с Основным законом 1997 г. Гонконгу предоставлен специальный статус административного района КНР с широкой автономией сроком на 50 лет (до 2047 г.). К полномочиям центральных государственных органов КНР отнесены вопросы обороны и внешней политики территории, полный контроль за органами полиции, вопросы денежной системы, иммиграционной политики. При этом в Гонконге действует собственное законодательство, принимаемое органами власти Гонконга. Более того, данный статус предусматривает право участия в международных организациях.

До 2049 г. статусом специального административного района Китайской Народной Республики обладает также Макао, который 20 декабря 1999 г. утратил статус португальской колонии и вошел в состав КНР. Основной закон был одобрен Всекитайским собранием народных представителей в марте 1993 г. и по аналогии с Гонконгом основан на принципе разделения экономических и юридических систем в рамках единого государства. Макао имеет собственное законодательство, обладает автономной денежной, таможенной и эмиграционной системами, а также правом участия в международных организациях.

Архипелаг Шпицберген также обладает особым статусом. 9 февраля 1920 г. был подписан Шпицбергенский трактат, которым был определен международно-правовой статус архипелага. До 1920 г. Шпицберген имел статус свободной территории. В соответствии с названным актом над архипелагом был установлен суверенитет Норвегии, иные же участники трактата приобрели равное право на эксплуатацию естественных ресурсов Шпицбергена и его территориальных вод. На основании ст. 9 соглашения Норвегия не вправе сооружать и допускать создание морских баз или укреплений на территории архипелага и не может использовать данную территорию в военных целях. СССР присоединился к Шпицбергенскому трактату в 1935 г.113 На сегодняшний день участниками соглашения являются более чем 50 государств. По сути, в соответствии с его условиями архипелаг является единственной сухопутной территорией «общего пользования».

2.8. Еврорегионы как особая форма европейской интеграции

Рассматривая формы интеграции, нельзя обойти вниманием «еврорегионы» как европейскую форму международной интеграции, характеризуемую взаимодействием двух или нескольких территориальных образований соседствующих стран Европы, которые расположены в приграничных районах и обладают всеми целостнообразующими характеристиками.

Создание таких регионов позволяет территориальным образованиям приграничных европейских стран образовывать самостоятельные структуры, в рамках которых они напрямую сотрудничают в определенных сферах общественной жизни посредством реализации различных проектов. Первый еврорегион был образован на границе Германии и Нидерландов в 1958 г. и получил наименование EUREGIO. Со временем на территории Европы еврорегионы получили широкое распространение114. Среди наиболее известных следует назвать такие как «Адриатика» (Adriatic), который был образован в 2006 г. и включает ряд территорий Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Италии, Черногории и Словении; «Баварский лес – Богемский лес/Шумава» (Euroregio Bayerischer Wald-Bühmerwald/Su-mava) 1994 г., объединяющий регионы Германии, Австрии и Чехии; «Эльба-Лаба» (Elbe-Labe), созданный в 1992 г. и объединивший территориальные части Чехии и Германии, и т.д.115

Примечательно, что ряд российских регионов принимали активное участие в данной форме интеграции. Так, в 1997 г. был создан еврорегион «Неман», который в настоящее время объединяет различные регионы Республики Беларусь (Гродненская область), Польши (49 самоуправлений Подлясского воеводства), Литвы (12 самоуправлений Мариямпольского и Алитусского поветов) и России (Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области).

В 1998 г. был образован еврорегион «Балтика», в состав которого входят административно-территориальные образования шести государств: Дании, Швеции, Латвии, Литвы, Российской Федерации и Польши.

Еврорегионы действуют на основании учредительных документов, как правило, на основе уставов, принимаемых их членами. Так, например, еврорегион «Адриатика» функционирует на основании Устава, принятого 30 июня 2006 г. Устав также является единственным учредительным документом еврорегиона «СаарЛорЛюкс­Рейн», созданного в феврале 1995 г. на базе Рабочего сообщества «КОМРЕГИО» и действующего с 1988 г. В большинстве случаев в уставных документах того или иного еврорегиона определяются его правовой статус, цели сотрудничества, участники еврорегиона, их права и обязанности, органы управления и порядок принятия ими решений. Вместе с тем принятию устава, как правило, предшествует подписание соглашения о создании еврорегиона, в котором участвующие стороны выражают намерение создать еврорегион и устанавливают общие положения по их сотрудничеству116.

Как было отмечено, цели сотрудничества регионов приграничных стран установлены в уставных документах. Причем в различных уставах они сформулированы по-разному. Так, например, в соответствии с параграфом 1 Устава еврорегиона «Сауле» (территорию образуют территориальные образования Литвы, Латвии, РФ и Швеции) сотрудничество ведется в целях:

– улучшения условий жизни людей, проживающих на этой территории;

– облегчения взаимных контактов;

– сближения местных сообществ;

– преодоления возможных исторических и иных предубеждений;

– планирования деятельности, направленной на обеспечение всестороннего поступательного развития участников еврорегиона с учетом их экономического состояния;

– содействия деятельности, направленной на налаживание сотрудничества между региональными и местными властями.

Сотрудничество сторон в рамках еврорегиона «Карелия» (территорию образуют три финляндских региональных союза и Республика Карелия (РФ)) преследует следующие цели:

– облегчение процесса пересечения границы для людей и грузов путем упрощения пограничных формальностей и содействия открытию новых пограничных переходов;

– содействие улучшению благосостоянию населения путем увеличения его занятости;

– содействие развитию экономики;

– решение проблем безопасности местного населения и туристов;

– расширение сотрудничества в сфере культуры;

– координация проектов в рамках сотрудничества сопредельных регионов РФ и Финляндии и т.д.117

Вместе с тем в ряде уставных актов еврорегионов цели сотрудничества сформулированы с учетом направлений деятельности: «развитие сотрудничества приграничных районов в следующих областях / направлениях…». Подобные формулировки содержат уставы еврорегиона «Буг» (территориальные образования Польши и Украины), еврорегиона «Ярославна» (территории двух областей РФ и Украины), приграничного сообщества еврорегион «Днепр» (области Украины, Беларуси и РФ) и т.д.

В числе приоритетных направлений сотрудничества участников еврорегионов следует назвать экономическую сферу. Более того, именно эта область общественных отношений на уровне еврорегионов позволяет достичь значительных успехов, особенно в транспортном секторе экономики, что объясняется реализацией программ узкой направленности и постановкой более конкретизированных целей взаимодействия. Кроме того, формирование на территории еврорегионов свободных экономических зон способствует дополнительному притоку прямых внешних инвестиций, что, в свою очередь, позволяет реализовывать запланированные проекты118.

Безусловно, среди важных сфер деятельности большинства еврорегионов следует назвать социальную сферу (гуманитарные контакты и туризм, охрана окружающей среды, культура и т.д.).

Таким образом, еврорегионы представляют собой приграничные сообщества по международному сотрудничеству как в экономической, так и в социальной сфере (в том числе в сфере культуры, образования, транспорта, экологии и т.д.).

Из более полутора сотен реально действующих на сегодняшний день еврорегионов свыше ста являются членами Ассоциации европейских приграничных регионов (AEBR), которая была создана по инициативе Германии в 1971 г. В соответствии с принятым 25 ноября 1994 г. уставом Ассоциации целью ее образования было представление интересов приграничных районов в национальных и международных органах власти. Однако сфера ее деятельности намного шире, поскольку Ассоциация осуществляет поддержку и координацию связей приграничных регионов, формулирует и координирует общие интересы еврорегионов, инициирует совместные проекты и мероприятия, а также оказывает помощь в решении возникающих проблем приграничного сотрудничества. В ассоциации есть две разновидности членов – с правом и без права голоса. Членами с правом голоса могут выступать приграничные регионы стран – участников Европейского Союза или Совета Европы, а также объединения приграничных регионов, если не все члены таких объединений являются самостоятельными членами Ассоциации. Членами без права голоса являются приграничные районы, представительство которых еще не определено. Члены без права голоса имеют статус наблюдателя, который действует в течение двух лет119.

По мнению Министерства иностранных дел РФ, деятельность Ассоциации в значительной степени влияет на приграничную политику Европейского Союза, поскольку именно посредством еврорегионов как связующих звеньев приграничных территорий соседствующих стран происходит постепенное упразднение их государственных границ120.

Следует отметить, что Ассоциация европейских приграничных регионов, в свою очередь, является членом созданной в 1985 г. Ассамблеи европейских регионов (AER), объединяющей порядка 300 регионов из 35 стран и 14 организаций.

В соответствии с учредительными актами Ассоциации ее деятельность направлена:

– на продвижение принципа субсидиарности как приоритетного принципа содействию европейской политики;

– повышение политического влияния регионов в европейских институтах власти;

– поддержку регионов в процессах расширения Европы и глобализации;

– облегчение межрегионального сотрудничества внутри расширенной Европы и за ее пределами121.

Разновидностью еврорегионов как одной из форм региональной интеграции является евроокруг. По сути, евроокруга представляют собой городскую агломерацию, которая занимает приграничную территорию двух или нескольких соседствующих стран. Членами такой формы интеграции являются приграничные города (коммуны). Одним из приоритетных направлений сотрудничества муниципальных образований в рамках евроокругов является сфера транспортной коммуникации. Среди самых первых образованных евроокругов можно назвать «Страсбур – Ортенау» (объединяет французский г. Страсбург и немецкие г. Кель и г. Оффенбург), который представляет собой франко-германскую совместную объединенную территорию, как отмечено на официальном сайте евроокруга, «по обе стороны Рейна, которые собрались вместе, чтобы убрать границу, сломать административные барьеры и облегчить повседневную жизнь»122. Устав «Страсбур – Ортенау» был подписан 21 января 2010 г. и определил достаточно широкий спектр направлений сотрудничества приграничных городов Франции и Германии. К их числу относятся экономическая сфера, а также большинство областей социальной сферы сотрудничества (культура, образование, окружающая среда, здравоохранение и спорт). В числе наиболее известных евроокругов можно также назвать «Фрайбург – Эльзас» (Германия – Франция), «Лилль – Кортрейк» (Франция – Бельгия), «Саар – Мозель» (Германия – Франция) и «Базель (Швейцария) – Леррах – Вайль-на-Рейне (Германия) – Сен-Луи (Франция)»123.

В настоящее время можно утверждать о распространении еврорегионов как европейской формы сотрудничества далеко за пределами Европы.

Более того, политологи стали утверждать о формировании так называемых афрорегионов по аналогии с еврорегионами, под которыми в контексте сотрудничества по проблемам трансграничных рек Африки предложено понимать регионы Африки, основанные на совместном социо-хозяйственном использовании ресурсов трансграничных рек и принятии общих решений местными органами власти124.

2.9. Организации водных (речных) бассейнов

Отдельно следует выделить региональные речные организации (их также именуют «организации водных (речных) бассейнов»), которых на сегодняшний день в мире насчитывается более ста. Такие организации играют существенную роль в развитии интеграционных процессов и направлены как на управление водными массивами, так и на укрепление социальных и экономических связей между прибрежными государствами.

Существенное число речных организаций было учреждено в середине прошлого века. Одной из старейших речных организаций является основанная в 1815 г. Центральная комиссия судоходства по Рейну, которую считают одной из первых региональных интеграционных образований в Европе. Ее основная задача заключалась в обеспечении безвозмездной навигации на реке Рейн125.

Вопросы по сотрудничеству стран в сфере управления водными ресурсами предусмотрены и в ряде универсальных международных соглашений. Так, ст. 414 Соглашения об ассоциации между ЕС и государствами – членами ЕС, с одной стороны, и Украиной – с другой, учитывая трансграничную природу бассейна реки Дунай и ее историческую значимость для населяющих ее берега сообществ, предусматривает исполнение международных обязательств, взятых на себя сторонами, как в вопросах навигации, рыболовства, защиты окружающей среды, в особенности сохранения водных экосистем и их живых организмов в целях достижения благоприятной экологической ситуации, так и в других значимых сферах жизнедеятельности.

В отличие от западных стран, где речным организациям посвящено существенное количество исследований126, в отечественной доктрине мало работ, в которых рассматриваются данные вопросы. Однако, несмотря на значительное число региональных речных организаций, в иностранной литературе остается нерешенным теоретический вопрос, что же представляет собой международная региональная речная организация, по каким признакам можно отнести то или иное объединение именно к ним.

Определенный интерес представляет следующее определение: международные речные организации представляют собой организованные формы сотрудничества, основанные на обязательных международных соглашениях, охватывающие географически обозначенную территорию международных речных или озерных бассейнов, характеризующиеся принципами, нормами, правилами и механизмами управления127.

Представляется, что данное определение необоснованно ограничивает круг речных объединений, под его дефиницию не подпадают такие на сегодняшний день распространенные формы сотрудничества, как форумы, саммиты и иные площадки, в процессе взаимодействия на которых государства достигают в ряде случаев гораздо значительных успехов в продвижении интеграционных процессов, чем в рамках международных организаций.

Вместе с тем внимания заслуживает такой дифференцирующий признак, как транснациональный характер водного бассейна. Под формат речных организаций должны подпадать любые формы сотрудничества государств, имеющих территориальные выходы к одному водному бассейну (озеру или реке). В данном случае следует пояснить, что, если водный бассейн географически расположен исключительно в пределах территории одной страны, он не будет иметь статус международной речной (водной) организации.

По мнению зарубежных авторов, не могут рассматриваться в качестве речных организаций те объединения, в рамках которых сотрудничество стран не ограничено взаимодействием по поводу транснациональных водных объектов, а распространяется также на иные области сотрудничества (экономику, социальное развитие и т.д.), т.е. не ориентированы в первую очередь на управление водными ресурсами.

Вне всякого сомнения, все региональные объединения независимо от формы сотрудничества нацелены на выполнение определенных задач и достижение вполне конкретных целей, в том числе посредством создаваемых институциональных органов. Исключением не являются и речные организации. Однако сотрудничество в определенной сфере, в данном случае в области управления водными ресурсами, «автоматически» порождает усиление кооперации и в других областях социального и в большинстве случаев экономического взаимодействия. Деятельность целого ряда организаций речных (водных) бассейнов охватывает огромный комплекс взаимоотношений как в экономической, так и в социальной сфере.

Так, в соответствии с Соглашением о создании Комиссии реки Лимпопо 2003 г. в ее задачи входит консультирование договаривающихся сторон (Ботсваны, Южной Африки, Зимбабве и Мозамбика) и предоставление им рекомендаций по использованию водного бассейна Лимпопо с учетом необходимости его защиты и сохранения. При этом в рамках Комиссии был создан Совет, который непосредственно консультирует участников Комиссии по вопросам, касающимся разработки, использования и охраны водных ресурсов реки Лимпопо, развития сотрудничества в других сферах.

Управление бассейном реки Нигер128 (бывшее название – Комиссия реки Нигер, переименована 21 ноября 1980 г.) исторически было создано в 1960-х гг. и в качестве основных целей ставило перед собой задачу развития сотрудничества между государствами-участниками (Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Кот-д’Ивуар, Гвинея, Мали, Нигер, Нигерия и Чад) и обеспечение комплексного развития бассейна реки во всех областях: энергетике, водных ресурсов, сельском хозяйстве, животноводстве, рыбном хозяйстве и аквакультуре, лесном хозяйстве и лесозаготовок, транспорте, связи и промышленности (ст. 3 Конвенции от 25 ноября 1964 г.).

В соответствии с Соглашением о создании Комиссии реки Меконг (Азия) 1995 г. сотрудничество сторон (Камбоджи, Лаосской НДР, Таиланда и Вьетнама) направлено на поощрение и координацию устойчивого управления и развития водных ресурсов реки Меконг и связанных с ними ресурсов для взаимной выгоды и благополучия населения в целях создания экономически процветающего, социально справедливого и экологически безопасного бассейна реки Меконг. При этом с учетом поставленной цели стороны взаимодействуют в таких направлениях, как сельское хозяйство и ирригация, изменение климата, защита окружающей среды, гидроэнергетика, рыболовство и т.д., что существенно расширяет рамки сотрудничества, однако не исключает Комиссию из перечня речных региональных организаций.

Сотрудничество Республики Аргентина и Восточной Республики Уругвай в области общего использования водного бассейна Рио-де-ла-Плата (Южная Америка) началось с подписания договора в ноябре 1973 г., а Соглашением от 15 июля 1974 г. государствами была учреждена Административная комиссия по Рио-де-ла-Плата. Основные задачи Комиссии заключаются в поощрении совместных исследований, в том числе научных, в области оценки, охраны и сохранения биоресурсов и их рационального использования, предотвращения и ликвидации загрязнений, которые могут возникнуть от использования, разведки и эксплуатации вод рек, установления правил рыболовства, судоходства и оказания помощи в навигации, осуществления спасательных мероприятий, в том числе поисковых мероприятий.

Целями Международной комиссии по защите реки Мозель (Европа), учрежденной Францией, Германией и Люксембургом в 1961 г., является обеспечение сотрудничества правительств трех стран в области борьбы с загрязнениями водного бассейна, восстановления и развития экосистемы.

Комиссия по рыболовству в районе Великих озер (Северная Америка), созданная в соответствии с Конвенцией по рыболовству в районе Великих озер в 1955 г. (Канада и США), реализует две основные задачи: формулирование рекомендаций по увеличению популяции рыб в районе Великих озер на основе скоординированных программ научных исследований, а также разработка и осуществление программы ликвидации или уменьшения популяции морских миног в районе Великих озер (эти хищники проникли в водный бассейн Великих озер, что привело к резкому сокращению промысловых рыб).

Союз государств бассейна реки Мано – региональная интеграционная организация, созданная 3 октября 1973 г., когда президенты Либерии и Сьерра-Леоне подписали Декларацию Малема. 25 октября 1980 г. к организации присоединилась Гвинея, а 15 мая 2008 г. – Кот-д’Ивуар. Декларация Малема от 3 октября 1973 г.129 провозглашает, что в соответствии с волей, подтвержденной в совместных заявлениях глав государств Сьерра-Леоне и Либерии, создание СБРМ направлено на ускорение экономического роста, социальный и культурный прогресс обоих государств. Основная идея Союза заключалась в создании экономического и таможенного союза.

Проанализировав цели большинства речных организаций, можно сделать вывод, что их цели весьма различны. Как правило, основные цели сотрудничества стран сводятся к следующему:

– управление водным бассейном и эффективное использование водоресурсов;

– развитие в региональном контексте минеральных, энергетических, водных, агропромышленных и рыбных ресурсов, в ряде случаев данная цель сопряжена с сотрудничеством стран в области гидроэнергетики;

– социальное развитие и защита окружающей среды;

– экономическая интеграция.

В большинстве случаев указанные цели (условно их можно именовать базовыми) сопровождаются иными, которые направлены на решение вопросов, имеющих непосредственное отношение к развитию социального и экономического взаимодействия в рамках транснационального водного бассейна.

3. Виды региональной интеграции

Поскольку региональная интеграция представляет собой довольно сложное синергетическое явление, в доктрине выделяют множество ее видов.

В 1960-х гг. лауреат Нобелевской премии голландский ученый Ян Тинберген предложил разделять интеграцию на позитивную и негативную. При позитивной интеграции участники интеграционных процессов предусматривали переход к общим институтам, а при негативной – взаимодействие сторон ограничивалось только удалением дискриминационных норм из национальной экономической практики130.

В 1990-х гг. профессор Роберт Лоуренс из Гарвардского университета предложил разграничивать такие формы интеграции, как deeper integration – углубленная интеграция и shallow integration – поверхностная интеграция. При этом поверхностная интеграция предусматривала только либерализацию торговли, а углубленная – также упразднение тарифных и нетарифных ограничений и т.д.131

Прежде всего, надо упомянуть о таких видах интеграции, как глобальная, межрегиональная и региональная (субрегиональная) интеграция. В основе такого деления лежит, во-первых, территориальный признак, а во-вторых, количество участников132.

Глобализация может выражаться в создании, функционировании и совершенствовании транснациональных рынков товаров и услуг (в первую очередь в данном случае речь может идти только о системе ВТО).

Вместе с тем интеграционные процессы на глобальном уровне находятся ныне в «зачаточном» состоянии. Мировая арена представлена большим количеством региональных объединений и государств, различных по своей сути, которым еще очень далеко до единой глобальной интеграции. На межрегиональном уровне интеграция проявляется в двух основных аспектах:

1) в процессе мировой глобализации образуются международно-правовые связи между региональными объединениями;

2) региональные организации могут состоять из участников, географически расположенных на разных континентах133.

В региональных (субрегиональных) интеграционных объединениях, как правило, небольшое количество государств-участников по сравнению с международными организациями, и объединены они общей географической и (или) социально сконструированной территориальной зоной, а также могут иметь общие доктрины и цели. Классическими примерами субрегиональной интеграции являются Евросоюз, который заслуживает отдельного рассмотрения, Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), объединяющая 11 государств Латинской Америки134, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)135 и т.д.

Различают также интеграцию на уровне государств (институциональная) и на уровне предприятий (частнокорпоративная).

В первом случае имеется в виду взаимопроникновение национальных процессов, в результате которого происходит сближение социальных, политических, правовых, экономических и иных структур интегрирующих государств.

Интеграционные процессы на уровне предприятий, когда речь идет об интеграции капиталов и активов компаний, именуются частнокорпоративным видом интеграции. В отличие от Европы, для которой характерны интеграционные процессы на институциональном уровне, интеграция, например, в Северной Америке развивается на частнокорпоративной основе136.

Специфика интеграционных процессов стран Северной Америки заключается в высоком уровне взаимопроникновения капиталов, интегрирующих их национальные экономики, свободной миграции населения как рабочей силы. Характер такой интеграции определяли мощные американские корпорации и их канадские филиалы, превратившиеся в послевоенный период в транснациональные корпорации. Это было обосновано мировой экономической ситуацией, поскольку на том этапе Евросоюз ускорил осуществление интеграционных процессов в своем регионе, страны АСЕАН, Япония и Китай активно наращивали свой экономический потенциал и т.д.

В рамках частнокорпоративного вида интеграции следует выделить два вида:

– горизонтальную интеграцию, которая предполагает объединение предприятий, функционирующих в одной отрасли. Посредством такого вида интеграции предприятия пытаются противостоять конкурентам;

– вертикальную интеграцию, суть которой заключается в объединении компаний, специализирующихся в различных отраслях, однако их связующим звеном является последовательность производственного процесса или обращения137.

В экономически развитых странах экономика уже давно базируется на крупных и сверхкрупных интегрированных корпоративных структурах. Более того, есть основания утверждать, что для развитых стран XX в. был веком корпоратизации138. В современных условиях рыночной экономики кооперация и сотрудничество между предприятиями дают им гораздо более весомые конкурентные преимущества, чем конкурентная борьба, поэтому в последние десятилетия все большую роль в экономике играют горизонтальные и вертикальные структуры и связи.

Однако наиболее целесообразной представляется классификация в зависимости от сфер интеграционных процессов. Так, можно выделить экономическую, социальную и военно-политическую интеграцию139.

Классификация по сферам взаимодействия представляется наиболее рациональной. Именно в таком направлении развивали представления об интеграции М. Вебер и Э. Дюркгейм. Эти ученые впервые заговорили о таких принципиальных аспектах интеграции, как социальная, экономическая и политическая интеграция140.

Исходя из этого, необходимо детально рассмотреть виды региональной интеграции, классифицируемые по сфере взаимодействия, проанализировать их доктринальные определения, выявить возможные стадии региональной интеграции в каждой из конкретных сфер общественной жизни, а также дать определения каждой из них.

В зависимости от сферы интеграционных процессов можно выделять экономическую интеграцию (Евразийский экономический союз, Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР141) и т.д.), военно-политическую (НАТО, ОДКБ, АНЗЮС142), в социальной сфере, к примеру, в области защиты окружающей среды (Секретариат программы защиты окружающей среды тихоокеанского региона (SPREP)), в том числе в правовой сфере (например, в области гармонизации предпринимательского права в Африке (OHADO)). Вместе с тем ряд так называемых универсальных организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (например, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Африканский союз, Лига арабских государств, Организация американских государств и т.д.).

Как правило, региональные объединения имеют основное (приоритетное) направление сотрудничества, к примеру, экономическая, социальная или военная – политическая сфера, однако такое взаимодействие стран сопровождается интеграционными процессами в иных сферах общественной жизни. В частности, формирование общего рынка, связанного с предоставлением свободы передвижения рабочей силы, требует соответствующих изменений в социальной сфере – формирования общего миграционного пространства, решения вопросов социального обеспечения, здравоохранения, равных прав граждан и т.д., а развитие военно-политического сотрудничества сопровождается усилением кооперации в информационной сфере143.

Например, цели Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) определены в принятом 4 июня 2002 г. в г. Алматы (Республика Казахстан) Алматинском акте, который является одним из двух учредительных документов СВМДА. В соответствии с названным актом основная цель СВМДА заключается в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. Однако, как отмечено на официальном сайте СВМДА, «реализация данной идеи способна… активизировать процессы экономического, культурного и социального возрождения азиатских государств»144.

При этом эффективность региональной интеграции будет непременно зависеть от стремления государств развивать сотрудничество единовременно во всех сферах, что обусловлено их неразрывной связью. Невозможно достигнуть высоких результатов, к примеру, в экономическом развитии без соответствующего уровня взаимодействия в социальной или правовой сфере. Таким образом, достижение основной цели региональных интеграционных процессов – обеспечение прав и повышение благосостояния граждан – возможно только в результате развития сотрудничества стран в рамках регионального образования единовременно во всех сферах. При этом именно сотрудничество в экономической сфере является катализатором интеграционных процессов, дающим импульс развитию взаимодействия в других областях145.

3.1. Экономическая интеграция

3.1.1. Теории экономической интеграции

Среди большого количества экономических теорий интеграции необходимо выделять либеральную научную школу (рыночное146, институциональное147 и неолиберальное148 направления) и кейнсианскую концепцию149 (дирижизм150, структурализм151, неокейнсианство). Как указывается в доктрине, большинство современных западных интеграционных теорий представляют собой симбиоз неолиберализма (свободного рынка) и кейнсианского наследия (ограниченного национального регулирования при сохранении и даже расширении регулирования наднационального)152.

В конце XVIII в. в Великобритании на стадии промышленного переворота в экономической теории возникло новое движение – фритредерство153, сторонниками которого являлись А. Смит, Д. Рикардо, Р. Кобден, Дж. Брайт, Г. Манчестер и т.д. В основе фритредерства лежит тезис о свободе торговли и невмешательстве государства в частнопредпринимательскую деятельность. Следует отметить, что идея о свободной торговле высказывалась и ранее французским экономистом Э. Крюсе, английским экономистом Н. Барбоном, французами Ф. Кенэ, П. Мерсье де Ла Ривьером и иными учеными. Возникнув в Великобритании, неудивительно, что именно в этой стране в 20-х гг. XIX в. под влиянием фритредеров была проведена реформа таможенной системы, предусматривающая отмену и снижение пошлин на многие товары, а уже к середине XIX в. были отменены все законодательные ограничения на импорт, за исключением фискальных пошлин. Такая экономическая политика была характерна и для иных стран Европы, например, Франции и России.

Следует отметить, что именно фритредерство позднее легло в основу наиболее распространенного экономического направления – либерализма.

В противовес фритредерству в XIX в. возникает новое экономическое движение – протекционизм. Сторонники протекционизма (Ф. Лист, Дж. Ст. Милль и др.) особенно жестко критиковали последствия проведения политики свободной торговли между странами с различным уровнем экономического развития. По их мнению, в свободной торговле, прежде всего, заинтересованы те страны, которые имеют высокий уровень развития, в то время как для слабо развитых государств ее последствия будут препятствовать созданию и развитию национальной промышленности. Тем не менее именно политика протекционизма, направленная на защиту национальных экономик, в свое время позволила современным развитым странам достигнуть успехов в экономическом секторе. Протекционистские меры применяются и на сегодняшний день в отношениях между странами в периоды обострения отношений, когда существует объективная необходимость для сохранения безопасности государств.

Либеральная теория основана на классическом либеральном подходе, главная идея которого заключается в «минимизации» роли государства в экономических процессах (идеи либерализма основаны на трудах таких ученых, как Дж. Локк, Р. Кобден, Д. Брайт, Б. Констан, П. Стритен, Ф. Хайек, М. Фридман, Л. Мизес и т.д.). Либеральный подход как одна из экономических теорий региональной интеграции был актуален в 50-е гг. XX в., в период активного развития интеграционных процессов в Европе. В подходе западных ученых к предмету интеграционных процессов того периода явно присутствовал прагматический аспект. Они связывали интеграционные процессы с либерализацией внешнеэкономических барьеров, которые ограничивают движение товаров, капитала и рабочей силы. По их мнению, полная либерализация создает единое экономическое пространство, свободное от всех ограничений на передвижение товаров и факторов производства (в качестве одного их таких ограничений рассматривалось влияние государства на экономические процессы). Такая экономическая ситуация должна увеличить количество конкурирующих предприятий, что повысит качество продукции, а также оптимальное международное разделение труда, что в конечном итоге приведет к экономическому росту и благосостоянию. При этом участие государств в экономике должно быть сведено к минимуму, поскольку их участие существенно замедляет развитие экономических рынков.

Экономист Пол Стритен, являющийся представителем либерального подхода к пониманию экономической интеграции, с позиции ее анализа на примере Европейского Союза определил следующие цели интеграции: реализация принципа равноправия в процессе осуществления экономической деятельности, экономический рост, наибольшая свобода выбора, равномерное распределение доходов154.

Позднее, в 50–60-е гг. прошлого века, на основе либерального направления возник неолиберализм, в рамках которого традиционно выделяют ранний неолиберализм и поздний либерализм. По мнению неолибералов, интеграция представляет собой объединение нескольких государств в единое хозяйство, где обеспечено сочетание частной собственности и свободы рыночных сил наравне с государственным регулированием. Вместе с тем представителям раннего неолиберализма (Дж. Вайнер, Дж. Мид, В. Репке, Т. Скитовски и др.) характерен статистический подход к пониманию и изучению интеграции. Под интеграцией они понимали не процесс, а рассматривали ее как результат устранения административных и экономических барьеров при движении товаров. Так, канадский ученый Джейкоб Вайнер выявил статистические и динамические эффекты, которые достигаются уже в результате создания таможенных союзов. Среди статистических эффектов, по его мнению, наибольшего внимания заслуживают два: эффект создания торговли (trade creation) и эффект отклонения торговли (trade diversion). Первый из них возникает в тех случаях, когда в результате устранения импортных пошлин внутренние потребители переориентируются с внутреннего на более эффективный внешний источник поставки товаров, что ведет к увеличению роста экономик стран, как участвующих, так и не участвующих в интеграционных процессах. В свою очередь, эффект отклонения торговли проявляется в том случае, если внутренние потребители в результате устранения таможенных пошлин переориентируются с более эффективного внешнего источника поставки на менее эффективный внутренний источник в рамках созданного таможенного союза.

Среди динамических эффектов создания таможенного союза Дж. Вайнер выделял позитивные (увеличение размеров рынка, что ведет к увеличению масштабов производства, рост эффективности производства и т.д.) и негативные (уменьшение возможностей в кризисных ситуациях влиять на регулирование внешней торговли стран-участников, отток капитала из менее развитых стран в более развитые страны таможенного союза, что ведет к диспропорции в развитии и замедлению темпов развития периферийных районов и т.д.)155.

Дж. Мид, помимо выявленных Дж. Вайнером эффектов, отмечает также демонстрационный эффект, который проявляется в случае увеличения макроэкономических показателей стран – членов регионального образования, что является для стран удерживающим факторов от выхода из него, а также стимулом для третьих стран к присоединению к «успешному» региональному образованию. Сформулированная им теория «второго лучшего» в международной торговле заключается в приверженности принципам свободной торговли и отсутствии иного варианта торговой политики156.

Поздний неолиберализм характеризуется динамическим подходом к рассмотрению интеграционных процессов. Его представители (Б. Балашша, М. Алле и ряд иных) понимают интеграцию как процесс от низшей к более высшим стадиям объединения, которые в конечном итоге ведут к образованию единого хозяйства.

В отличие от либералистического подхода представители неолиберализма уделяли иное внимание роли государства в интеграционных процессах, которое воспринималось ими не как инструмент ограничения, а как средство расширения свободы посредством формирования особых институтов, обеспечивающих условия развития рынка.

В период экономического кризиса конца 20-х – начала 30-х гг. ХХ в. в целях выхода из него и стимулирования экономического роста возникло еще одно направление – кейнсианство. Основоположником данной концепции является Дж. Кейнс, а представителями – Р. Соланд, Э. Хаас, П. Стритен, С. Харрис.

Кейнсианская школа, анализируя развитие интеграционных процессов, основной упор сделала на институционально-политическом механизме, который создается в рамках региональной структуры, а в основе подхода лежит статистический анализ экономической теории. Именно на таком понимании интеграции был основан вывод о наличии объективной необходимости не только в ликвидации различных препятствий в национальных хозяйствах на пути международной миграции факторов и результатов производства, но также в создании единой экономической политики стран-участников в формировании специальных органов экономического регулирования в создаваемых региональных объединениях.

В дальнейшем в послевоенный период на основе кейнсианской школы получили распространение идеи неокейнсианства, идеологом которого, в частности, выступал американский экономист Ричард Купер. По мнению сторонников такого подхода (Дж. Пиндер, А. Филлип и иные), главная задача (цель) и в то же время проблема сотрудничества государств в сфере экономики на международном (глобальном) уровне состоит в том, как сохранить все возможные выгоды такого экономического взаимодействия от ограничений и при этом обеспечить максимальную выгоду для каждого государства – члена регионального интеграционного союза. Исходя из данной идеалистической цели, представители данного направления видели дальнейшие перспективы развития международной интеграции. Неокейнсианцами было предложено два возможных варианта развития международной интеграции.

Первый вариант заключается в создании регионального объединения с последующей утратой национальной свободы, но с непременным согласованием экономических и политических целей. В соответствии со вторым вариантом развитие интеграционных процессов должно пойти по пути сохранения максимально возможной национальной автономии членов регионального объединения.

Понимая, что оба из представленных вариантов невозможны для реального их внедрения в чистом виде, представители неокейнсианства рассматривали возможность их комбинирования и оптимального сочетания. Таким образом, в отличие от кейнсианства, в основе которого лежит статистический анализ экономической теории, неокейнсианство основано на динамическом анализе соответствующих процессов.

Одной из разновидностей неокейнсианского направления является дирижизм, ярким представителем которого считается голландский ученый Ян Тинберген. Отрицая основное значение рыночной экономики в интеграционных процессах, идеологи дирижизма (Р. Санвальд, И. Штолер, П. Стритен и т.д.) основной упор делают на создании эффективных интеграционных структур, что напрямую зависит от разработки интегрирующимися странами общей политики в сфере экономики, координации кредитной политики, а также в создании единого социального законодательства157.

Структурализм как теоретическое направление противопоставляется либеральным подходам в понимании международных интеграционных процессов. Одним из представителей данного направления считается шведский экономист Гуннар Мюрдаль, который, равно как и иные сторонники этой теории (А. Маршаль, Ф. Перру, П. Уайлз и др.), критически относился к полной либерализации движения товаров, капитала и рабочей силы в территориальном пространстве регионального объединения, поскольку, по его мнению, свободное функционирование рыночного механизма приведет только к негативным последствиям в виде диспропорции в развитии и размещении производства, что, в свою очередь, создаст неравенство в доходах.

Отстаивая свои позиции, сторонники данного направления исходили из понимания экономической интеграции как глубинного процесса структурных преобразований экономики всех объединяющихся в региональное объединение стран, причем в результате такого объединения возникает новое пространство, которое отличается более совершеным хозяйственным механизмом. Вместе с тем плюсы интеграционных процессов, по их утверждению, заключаются в создании крупных фирм, промышленных корпораций, а также целых отраслей промышленности158.

В середине 60-х гг. XX в. возникло еще одно теоретическое направление экономической мировой интеграции, получившее наименование «корпорационализм». Его представителями являются американские экономисты Сидней Рольф и Юджин Ростоу. По их мнению, интеграционным процессам в сфере мировой экономики, ее рациональному, сбалансированному развитию может способствовать не рыночный механизм и государственное регулирование, а функционирование транснациональных корпораций (ТНК)159.

3.1.2. Понятие экономической интеграции

Следует подчеркнуть, что экономическое сотрудничество играет стратегическую роль в развитии интеграционных процессов, а вопросы сотрудничества стран в экономической сфере охватывают такие важные направления как определение места участников интеграционного объединения в системе международного труда в условиях глобальной конкуренции, формирование единой экономической политики государств-участников, создание и совершенствование механизмов общего рынка труда (услуг) и ресурсов и т.д.

Типам и моделям региональной экономической интеграции в научной литературе посвящено большое количество работ, в которых авторами представлены различные позиции на понимание не только сущности экономической интеграции, а также ее стадий (фаз) и их последовательности. В современной доктрине международного права было сформулировано немало определений экономической интеграции. Связано это в первую очередь с тем, что экономическая сфера является одним из приоритетных направлений сотрудничества в рамках многих региональных объединений.

Так, под экономической интеграцией понимается наивысшая ступень интернационализации, когда нарастающая экономическая взаимозависимость двух или нескольких стран переходит в сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства с единой валютно-финансовой системой, единой правовой системой и теснейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики соответствующих государств160.

В соответствии с классической западноевропейской теорией, в основе которой лежит ГАТТ от 30 октября 1947 г., можно выделить пять форм экономической интеграции: зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок (единое экономическое пространство); экономический и валютный союз; полная интеграция, под которой понимается формирование единого валютного, экономического и военно-политического союза, а также осуществление единой политики в правовой и социальных сферах и т.д.

Примечательно, что полная интеграция может предусматривать введение единого гражданства для всех граждан интегрирующихся государств.

Б. Балашша выделял пять форм международной экономической интеграции. При этом такие формы одновременно являлись и последовательными стадиями развития интеграционных процессов «от низших к высшим»: это зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз и полный экономический союз161.

Таким образом, по его мнению, интеграция поднимается от зоны свободной торговли к таможенному союзу, далее перерастает в общий рынок и затем превращается в экономический и валютный союз, т.е. имеет ступени (уровни) интеграции. Идея, безусловно, заслуживает внимания, однако она «однобока».

Анализируя экономическую интеграцию как одну из сфер интеграционных процессов, не все исследователи рассматривают стадийность экономической интеграции в такой последовательности, более того, выделяют и иные стадии162.

Признавая существование зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка (в указанной последовательности), некоторые авторы указывают на зону преференциальной торговли, которая предшествует зоне свободной торговли. По мнению других ученых, после установления общего рынка следует стадия экономического союза, далее валютного (монетарного) и политического союза163.

Однако в литературе можно встретить иные позиции, в соответствии с которыми созданию экономического союза предшествуют такие стадии, как платежный союз и валютный союз, целью которого является введение единой валюты. При таком подходе наивысшей стадией экономической интеграции называется единое экономическое пространство, определяемое как «своеобразная экономическая конфедерация, которая, по логике развития, начинает стремиться к политическому союзу, федерализации отношений государств-участников, к глубокой гармонизации внутренних правовых систем»164.

Такое разнообразие альтернативных подходов к построению этапов экономической интеграции связано с отсутствием у различных региональных объединений единых (стандартных) этапов экономической интеграции. Ряд региональных организаций Америки и Азии при объединении экономических систем не следуют классической западноевропейской модели экономической интеграции, т.е. переходу от зоны свободной торговли к экономическому и валютному союзу.

Региональная экономическая интеграция на евразийском пространстве также имеет свои особенности, не следуя в целом классической европейской модели интеграции. Так, такие этапы экономической интеграции, как создание таможенного союза, единого экономического пространства и экономического союза, получили развитие между евразийскими странами в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), при этом зона свободной торговли между ними функционирует в рамках другого регионального евразийского объединения (СНГ).

Развитие экономических процессов в различных регионах имеет свои особенности, что в целом приводит к собственным моделям региональной интеграции, обусловленным большим числом факторов: общих исторических аспектов, длительностью сотрудничества государств и их активностью в интеграционных процессах, уровнем экономического развития и экономической стабильности стран – участников региональных объединений, территориально-географическими и иными особенностями165.

Заслуживает внимания стадийность и последовательность стадий экономической интеграции, предложенная Д. М. Бисваро, поскольку им выявлено максимально возможное количество стадий, которые могут пройти страны – участники регионального объединения, он также обосновал их последовательность. Вместе с тем нельзя согласиться с тем, что он относит политический союз к заключительной стадии экономической интеграции, поскольку политическая интеграция должна включаться в отдельный военно-политический блок, который должен представлять собой одну из самостоятельных сфер взаимодействия государств, в процессе которого страны решают вопросы осуществления их внешней политики и политики в военной сфере и в сфере безопасности166.

Таким образом, целесообразно выделять такие стадии экономической интеграции, как сотрудничество в экономической сфере, зона преференциальной торговли, зона свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство, экономический союз, а под экономической интеграцией следует понимать сотрудничество государств, направленное на постепенное (поэтапное) объединение экономических сичстем в регионе167.

3.1.3. Стадии экономической интеграции

Сотрудничество в экономической сфере

Сотрудничество в экономической сфере как первую стадию экономической интеграции характеризует установление прямых институциональных связей взаимодействующих государств на региональном уровне. При этом в ходе сотрудничества стороны развивают на взаимовыгодных условиях взаимодействие в отдельных или же во всех областях экономической сферы (транспорт, макроэкономика, сельское хозяйство и т.д.). Учредительные документы большинства региональных организаций в качестве начальной стадии экономической интеграции указывают на установление и развитие экономического сотрудничества. Такие цели предусмотрены в учредительных документах многих организаций (Содружество Независимых Государств, Организация американских государств (ОАГ)168, Африканский союз (АС)169 и т.д.).

Зона преференциальной торговли

На начальном этапе экономической интеграции, когда страны делают первые шаги к сближению в экономическом секторе, в большинстве случаев заключаются преференциальные торговые соглашения, ведущие к образованию зоны преференциальной торговли (ЗПТ). Как правило, такие соглашения заключаются на двух- и многосторонней основе между отдельными государствами. Однако следует также учитывать, что ЗПТ может устанавливаться не только посредством заключения соглашений, но и в рамках различных региональных объединений. Более того, есть практические примеры образования ЗПТ между уже действующей региональной группировкой и отдельным государством или группой стран одного региона (в числе таких примеров можно назвать ЗПТ Азиатско-тихоокеанское торговое соглашение (Asian Pacific Trade Agreement) – Китай, вступившее в силу с 1 января 2002 г.)170.

Зона преференциальной торговли предоставляет более благоприятный (льготный) режим в торговых отношениях между ее участниками по сравнению с третьими странами. В соответствии с преференциальными торговыми соглашениями договаривающиеся стороны уменьшают взаимные тарифы по импорту товаров, при этом сохраняются национальные тарифы в отношении иных государств. Данная стадия характеризуется также отсутствием единого механизма налогообложения. Кроме того, для реализации таких соглашений не требуется создания каких-либо институциональных органов171. В качестве исторического примера ЗПТ можно назвать «систему преференций Содружества наций», образованной Великобританией и 48 государствами (большинство из которых являлись ее колониями) в 1932 г.172

Зона свободной торговли

В классическом представлении ЗСТ понимается как форма взаимодействия стран, при которой отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле. При этом государства сохраняют за собой право определять внешнеторговую политику в отношении третьих стран (стран, не являющихся участниками данного регионального образования).

В отличие от начальной стадии экономической интеграции создание ЗСТ может сопровождаться учреждением институционального органа (как правило, секретариата), который располагается на территории одного из участников. Вместе с тем координация ЗСТ возможна и без специального органа. В таких случаях согласование сотрудничества стран – членов ЗСТ может осуществляться на уровне государственных должностных лиц.

Зона свободной торговли является наиболее распространенной формой экономической интеграции. На постсоветском пространстве действуют и двусторонние соглашения о ЗСТ. Вместе с тем, рассматривая ЗСТ на евразийском пространстве, в первую очередь исследователи называют Договор о зоне свободной торговле, подписанный странами СНГ в 2011 г.

В числе наиболее успешных примеров ЗСТ в Америке следует отметить Североамериканскую зону свободной торговли НАФТА (NAFTA) – соглашение между США, Канадой и Мексикой, вступившее в силу в 1994 г., которое было заменено в 2018 г. Соглашением о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой (United States–Mexico–Canada Agreement (USMCA)).

В Европе, помимо Европейского Союза, действуют Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)173, созданная в 1960 г. (на сегодняшний день ее членами являются Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн), и Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА)174, которое вступило в силу 1 марта 1993 г. (Македония, Албания, Босния и Герцеговина, Молдавия, Черногория, Сербия и Республика Косово)175.

В Европе также действует целый ряд двусторонних соглашений о свободной торговле между отдельными европейскими странами. В числе таких соглашений можно назвать соглашения ЕС с Албанией (от 1 апреля 2009 г.), с Израилем (от 1 июня 2000 г.), с Тунисом (от 1 марта 1998 г.), ЕС – Южная Африка (от 1 января 2000 г.), ЕС – Центральная Америка (от 1 августа 2013 г.), ЕС – Страны Восточной и Южной Африки (от 14 мая 2012 г.) и т.д.

Таможенный союз

Таможенный союз – это следующая стадия экономической интеграции, в рамках которой стороны образуют единую таможенную территорию, где не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, осуществляется единая таможенная политика и другие меры регулирования в сфере торговли в отношении третьих стран.

Соглашение о создании таможенного союза предусматривает ликвидацию внутренних таможенных постов между странами – членами ТС и установление единого таможенного контроля по границе объединенной территории всех стран. Учитывая более высокий уровень экономической интеграции, в рамках ТС учреждается специальный орган176.

По данным ВТО, всего в мире зарегистрировано 25 таможенных союзов, семь из которых связаны с расширением Европейского Союза. Отдельно действуют соглашения о ТС, заключенные Европейским Союзом с Андоррой (от 1 июля 1991 г.), с Турцией (от 1 января 1996 г.) и с Сан-Марино (от 1 апреля 2002 г.).

По данным ВТО, таможенный союз стран ЕС от 1 января 1958 г. является первым зарегистрированным соглашением о ТС. К старейшему в мире относят Южноафриканский таможенный союз, договор о создании которого был подписан в 1910 г. (в Союз входят ЮАР, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд). На евразийском пространстве успешным примером таможенного союза является Договор о создании таможенного союза, подписанный Россией, Белоруссией и Казахстаном 6 октября 2007 г. Позднее к членам ТС присоединились также Армения и Киргизстан. С 1 января 2018 г. вступил в силу новый единый Таможенный кодекс ЕАЭС177.

В азиатском регионе с 1 января 2003 г. действует таможенный союз, образованный в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива178.

В Южной Америке успешно действуют два таможенных союза. Это таможенный союз, созданный в 1994 г. на основе Общего рынка государств Южной Америки (МЕРКОСУР), и таможенный союз, образованный в 1988 г. в рамках Андского сообщества (его участниками являются Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу)179.

Единое экономическое пространство

Единое экономическое пространство (ЕЭП) как одну из стадий экономической интеграции характеризуют как совокупность четырех свобод: свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Единое экономическое пространство – пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В 1991 г. между Европейским экономическим сообществом и Европейской ассоциацией свободной торговли было подписано Соглашение о создании Европейского экономического пространства, основная цель которого заключалась в создании общего рынка.

Единственным успешным примером ЕЭП на евразийском пространстве является общий рынок, созданный в рамках ЕАЭС.

Экономический союз

Создание экономического союза как следующей стадии экономической интеграции наравне со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и лиц предполагает также осуществление единой экономической и социальной политики в различных областях экономики: в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, энергетике и иных областях. При этом одновременно возможно установление валютного союза, что предусматривает введение единой валюты для стран регионального объединения с единым эмиссионным центром и осуществление общей денежно-кредитной политики180.

Под экономическим союзом в доктрине предложено понимать наивысшую форму экономической интеграции, которая включает в себя гармонизацию всей экономики стран – членов регионального образования, включая сферу производства, введение единой расчетной, а затем и единой денежной единицы, гармонизацию социальных условий жизни населения в регионе, а также единой бюджетной, налоговой и внешней политики181.

На евразийском пространстве с 1 января 2015 г. был создан Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Договор о его создании был подписан Россией, Беларусью и Казахстаном на базе Таможенного союза ЕврАзЭс 29 мая 2014 г. В 2015 г. к ЕАЭС присоединились Армения и Киргизия. Цель его создания заключается в укреплении экономик стран-участников и «сближении друг с другом» для модернизации и повышения конкурентоспособности стран на мировом рынке.

Развитие интеграционных процессов в экономической сфере, безусловно, имеет положительные результаты для участвующих сторон. В результате возникновения региональных объединений значительно усиливается экономический потенциал как самой региональной структуры, так и государств – ее членов, что способствует расширению товарооборота и кооперационно-производственных связей. Более того, в подавляющем большинстве региональных образований сфера экономического взаимодействия представляет собой одну из приоритетных сфер сотрудничества объединяющихся стран182.

3.2. Финансовая интеграция

3.2.1. Понятие финансовой интеграции

Одним из направлений экономической интеграции является взаимодействие государств в финансовой сфере. Несмотря на то что экономическая интеграция должна сочетаться с финансовой, анализ интеграционных процессов на современном этапе межгосударственного развития государств позволяет сделать вывод о необходимости отдельного рассмотрения данного вида интеграции и выделения ее самостоятельных стадий. При этом следует исходить из ранее сформулированного утверждения, что стадии региональной интеграции и их последовательность носят условный характер, поскольку в различных регионах модели интеграции могут не совпадать. Более того, стадийное развитие интеграционных процессов в экономической сфере может осуществляться параллельно с интеграцией в финансовой сфере183. Участники одного и того же регионального образования в качестве наивысшей степени своей интеграции могут предусмотреть, например, создание валютного союза с введением единой денежной единицы, при этом в рамках экономической интеграции ограничиться образованием единого экономического пространства или таможенного союза184.

Европейский центральный банк дает следующее определение финансовой интеграции: это состояние рынка определенного набора финансовых инструментов и услуг, когда все потенциальные участники такого рынка имеют равный доступ к этим финансовым инструментам или услугам, равные условия работы на этом рынке, а также руководствуются в своей деятельности единым сводом правил. Исходя из изложенного, целесообразно выделить такие стадии финансовой интеграции, как сотрудничество в финансовой сфере, клиринговый союз, платежный союз, банковский союз, валютный союз, фискальный союз, финансовый союз, а финансовую интеграцию понимать как составную часть экономической интеграции, в процессе которой осуществляется объединение финансовых систем и рынков стран с перспективой замены национальных валют на единую валюту и создания региональных финансово-кредитных институтов, осуществляющих единую финансовую и денежно-кредитную политику185.

3.2.2. Стадии финансовой интеграции

Сотрудничество в финансовой сфере

Исследование первичных документов многих региональных организаций позволило в качестве начальной (первой) стадии интеграции назвать сотрудничество в финансовой сфере, в ходе которого стороны намерены на взаимовыгодных началах развивать отдельные (или все) области финансовой сферы (налоговую, бюджетную, валютную, банковскую и т.д.). Так, например, в рамках Инициативы стран Бенгальского залива по многостороннему техническому и экономическому сотрудничеству (БИМСТЕК)186 государства определили в общей сложности 13 приоритетных областей из различных сфер сотрудничества в сфере экономики, из которых в финансовой сфере стороны договорились и о содействии в развитии банковских систем.

Клиринговый союз

В 1943 г. была опубликована работа английского экономиста Дж. М. Кейнса «План международного клирингового союза», в которой автором была сформулирована идея создания на мировом уровне клирингового союза. По его мнению, создание замкнутой мировой платежной системы заставит капиталистические страны нести коллективную ответственность за стабильность международных расчетов, а международный клиринговый союз будет выступать наднациональным органом, который будет регулировать валютные расчеты. Создание такого союза позволит заменить «рестриктивное давление на мировую торговлю экспансионистским». В целях регулирования платежного баланса каждой стране – члену международного клирингового союза должен быть предоставлен установленный запас денежных средств. При этом предполагалось, что овердрафт будет предоставлен в новых денежных единицах – «банкорах», которые со временем должны заменить золотой запас187.

Начиная со второй половины прошлого века в рамках региональных объединений стал наблюдаться рост заключения многосторонних клиринговых соглашений и образования клиринговых союзов. В 1975 г. рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Бангладеш, Индия, Иран, Непал, Пакистан, Шри-Ланка, а с 1978 г. к ним присоединилась Бирма) был образован Азиатский клиринговый союз, цель которого – развитие торговли объединившихся стран, а также уменьшение зависимости от иностранной валюты, в первую очередь от долларов США и фунтов стерлингов188.

С 1977 г. государства Карибского общего рынка (КАРИКОМ)189 стали осуществлять взаиморасчеты посредством клиринговой системы в национальных валютах через Центральный банк Тринидада и Тобаго.

Многосторонняя клиринговая система взаиморасчетов осуществляется с июля 1976 г. между государствами – участниками Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС)190, где действует многосторонний клиринг в составе центральных банков ряда стран Африки. Практически все расчеты осуществляются через созданную в регионе Западноафриканскую клиринговую палату. В соответствии с клиринговым соглашением страны – участники ЭКОВАС намерены поддерживать твердое соотношение между национальными валютами и региональной международной расчетной валютной единицей191.

Таким образом, вторым этапом объединения государств в финансовой сфере, отличающимся более глубокими интеграционными связями объединившихся стран, является создание клиринговых союзов, действующих на основе принимаемых многосторонних клиринговых соглашений, которые регулируют совместные операции на основе взаимного зачета требований. Безусловно, такая система международных расчетов снижает бремя финансовой нагрузки на государства посредством экономии официальных валютных резервов192.

Платежный союз

Несмотря на положительный эффект реализации многостороннего клиринга, он в некоторой степени препятствует дальнейшему развитию экспорта стран, поскольку в случае появления у одной из стран – участников клирингового соглашения дополнительных экспортных возможностей она непременно столкнется с трудностями в их реализации. Основная причина такой проблемы и основной недостаток клирингового союза заключается в том, что экспорт каждого участника в данном случае ограничен размерами импорта иных участников клиринга.

Данный недостаток позволяет устранить платежный союз, который является следующей стадией финансовой интеграции. В рамках платежного союза государства обеспечивают взаимную конвертируемость национальных валют и взаимное кредитование в целях покрытия дефицита платежного баланса. Сальдо по проводимым расчетным операциям в платежном союзе обеспечивается взаимными банковскими кредитами или через фонд, специально созданный за счет взносов государств – членов союза193.

В качестве примеров данной формы интеграции можно привести Европейский платежный союз, действующий с 1950 по 1958 г. и объединяющий 17 европейских государств. Взаимозачеты в союзе проводились ежемесячно в расчетных единицах, приравненных по золотому содержанию к доллару. Для этих целей был образован Банк международных расчетов, который выводил пассивное или активное сальдо расчетов каждой страны со всеми иными участниками союза. При этом страны – участники Европейского платежного союза с активным сальдо кредитовали платежный союз194.

Соглашением стран СНГ от 21 октября 1994 г. было принято решение о создании путем добровольного объединения Платежного союза стран – членов СНГ. Целью платежного союза было заявлено обеспечение бесперебойности расчетов в режиме использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирование на этой основе платежной системы. При этом формируемая платежная система обслуживает расчеты по товарообороту в межгосударственной и предпринимательской сферах; по неторговым операциям; по услугам транспорта, связи и других отраслей; по государственным, банковским, коммерческим кредитам; обменным (конверсионным) валютным операциям; по покупке (продаже) наличной валюты через банковские системы стран – членов СНГ.

В соответствии с данным соглашением специализированным институтом Платежного союза государств – участников СНГ является Межгосударственный банк СНГ, учрежденный соглашением стран СНГ 22 января 1993 г.

Банковский союз

Следующей стадией финансовой интеграции является создание банковского союза. Показателен в данном случае также пример Европейского Союза. 18 декабря 2013 г. министры финансов государств – членов ЕС приняли решение о создании банковского союза. Банковский союз в ЕС включает три основных блока:

– систему банковского надзора (возложено на Европейский центральный банк);

– систему ликвидации и реструктуризации национальных банков, которым может грозить банкротство (данные полномочия возложены на Еврокомиссию, на этот случай предусмотрено учреждение общего для европейских банков фонда страхования вкладов);

– образование межбанковского резервного фонда195.

Все банки стран зоны евро будут осуществлять взносы в общеевропейский фонд, средства которого в случае кризиса будут направлены на их докапитализацию.

Хотя в рамках ЕС создание банковского союза последовало уже после образования единого валютного союза, представляется, что в целях регулирования финансового (банковского) сектора и проведения единой банковской политики образование банковского союза должно предшествовать введению единой валюты (созданию валютного союза). Такой союз характеризуется передачей созданному единому банковскому органу региональной организации контрольных и надзорных функций за деятельностью национальных банков стран-членов, а в дальнейшем ему должен быть предоставлен доступ к общим денежным средствам в целях оказания помощи испытывающим финансовые сложности национальным банкам. Все эти меры должны быть направлены на поддержание вводимой в будущем единой валюты196.

Таким образом, банковский союз основан на трех «китах»: 1) едином механизме банковского контроля и надзора; 2) едином механизме разрешения денежно-кредитных проблем и 3) системе защиты вкладов.

Валютный союз

По утверждению американского ученого Дж. Франкеля, «совокупность стран, которые высоко интегрированы в сфере торговли, капиталов, рынков рабочей силы и др., может представлять собой оптимальную валютную зону. Оптимальная валютная зона может быть определена как область, которая не является ни столь малой, ни столь открытой, чтобы она выиграла материально от привязки ее валюты к третьей валюте, ни настолько большой, что она выиграла бы материально, распавшись на подобласти с различными валютами...»197. Принимая во внимание соотношение сил участников соглашения о создании валютной зоны, выделяют две ее формы. В первом случае участники валютной зоны имеют равные права и валютная зона является результатом их совместных усилий. Во втором случае страны со «слабой» валютой, с неразвитыми валютно-кредитными системами примыкают к государству с устойчивой в международном плане валютой, которое в конечном итоге и определяет реализацию политики в валютной сфере.

При этом валютные зоны делятся на пять основных типов:

1) первый тип валютной зоны устанавливается на основе соглашения, заключаемого между независимыми государствами, в соответствии с которым стороны договариваются о параллельном использовании национальных валют на территории каждого из них;

2) второй тип валютной зоны характеризуется переходом на денежную единицу одного из договаривающихся государств;

3) в соответствии с третьим типом создается единая расчетная единица, которая действует на всей территории валютной зоны параллельно с национальными валютами;

4) четвертый тип предполагает введение единой валюты, которая заменяет национальные единицы;

5) последний тип валютной зоны заключается в принятии одним государством в одностороннем порядке решения о замене национальной валюты денежной единицей иного государства198.

Фискальный союз

Принимая во внимание опыт Европейского Союза, одновременно с образованием валютного союза представляется целесообразным создание и фискальног (налогового) союза. На саммите ЕС в Брюсселе 8–9 декабря 2011 г. в целях преодоления экономического кризиса было принято решение о создании в ЕС фискального союза и представлен проект соответствующего соглашения, что в дальнейшем нашло отражение в «дорожной карте» экономического и валютного союза, согласованной в декабре 2012 г.

Цель фискального союза заключается в обеспечении устойчивости зоны евро посредством контроля за бюджетами государств, входящих в еврозону. В рамках этого союза государства-участники не смогут в одностороннем порядке накапливать новые долги. Правительства государств будут ограничены только теми средствами, которые могут быть обеспечены его собственными доходами. В том случае, если государству потребуется большее количество средств, оно вправе запросить помощь у Совета министров финансов стран еврозоны199.

2 марта 2012 г. главами 25 государств – членов Европейского Союза (кроме Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Чешской Республики) был подписан Договор о стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе, целью которого является усиление бюджетной дисциплины и введение более строго контроля в еврозоне, в частности, путем установления «правила сбалансированного бюджета». Основные положения договора включают требования к государствам-членам иметь сбалансированный или профицитный бюджет. Дефицит бюджетов государств-членов не может превышать 0,5% валового внутреннего продукта, выраженного в рыночных ценах. «Правило сбалансированного бюджета» должно быть включено в национальные законодательства, предпочтительно на конституционном уровне, спустя один год после вступления Договора в силу. В случае уклонения государства от исполнения этого обязательства автоматически должен быть запущен так называемый корректирующий механизм. В частности, Суд Европейского Союза будет следить за надлежащим выполнением государствами-членами требования по трансформации «правила сбалансированного бюджета» в национальные законодательства. В случае нарушения этого важного условия, способствующего конвергенции национальных правовых систем, Суд Европейского Союза вправе наложить на государство штраф в сумме, не превышающей 0,1% валового внутреннего продукта в пользу Европейского стабилизационного механизма200. С 1 марта 2012 г. финансовая помощь государствам – членам Европейского Союза будет возможна только при условии ратификации Договора и включении «правила сбалансированного бюджета» в национальные законодательства в надлежащий срок201.

Финансовый союз

Современное развитие интеграционных процессов в Европейском Союзе также связывают с созданием финансового союза, который является наивысшей стадией финансовой интеграции и является логическим продолжением создания валютного и фискального союзов202.

3.3. Социальная интеграция

3.3.1. Социологические теории

Социологические подходы позволяют выделить несколько лежащих в их основе наиболее важных аспектов (идей). Так, идея «политического объединения» акцентирует основное внимание на таких вопросах, как степень вовлечения главных действующих лиц в процесс объединения, отработка механизма и определение пространственных пределов объединения. Основой движущей силы интеграции выступают широкие народные массы.

Коммуникативная теория выдвигает на первый план различные формы социального общения, необходимость развития коммуникативных навыков и способностей у субъектов, участвующих в таком общении. Одним из направлений коммуникативной теории является социальный конструктивизм. Данный термин впервые был предложен П. Л. Бергером и Т. Лакманном еще в 1966 г.203 Это направление сочетает в себе идеи неофункционализма и либерального межправительственного подхода. Однако в основе социального конструктивизма как самостоятельной научной школы лежит идея о том, что индивид находится в постоянной зависимости от окружающей социальной среды и образуемой системы общих ценностей. Таким образом, индивиды и социальные структуры на взаимной основе определяют поведение друг друга, при этом они конституируют (определяют) идентичности друг друга, что и предопределило название теории. При этом особую роль в становлении социологического подхода приобретает и такой существенный его элемент, как политическая культура204.

Представителям данного подхода удалось применительно к европейской интеграции сделать ряд немаловажных выводов. Так, тезис о взаимной связи индивида и социальной структуры позволил в большей степени понять суть «европеизации», а также раскрыть ее влияние на институт государственности в Центральной – Восточной Европе. Кроме того, социалконструктивизм во многом объясняет процесс формирования социальной идентичности и интересов индивидов, а также дает возможность исследовать сложившееся мнение акторов о процессах евроинтеграции205.

Одной из социологических теорий интеграции является также дискурсный подход. В основе дискурсного подхода лежит анализ текстов. В процессе дискурсного анализа объектом исследования являются только публичные выступления, которые образуют коммуникационную систему. Цель такого анализа состоит в выявлении наиболее значимых смысловых групп, которые отличают конкретное дискурсивное пространство. Применительно к анализу европейской интеграции представителями дискурсного подхода (М. Фуко, О. Воевер, Т. Диез и т.д.) был сделан ряд выводов:

– выдвинут тезис о множественности Европы: следует говорить «о Европах»;

– применительно к ЕС отвергается форма межгосударственного взаимодействия и вводится новое понятие – «сетевая (постмодернистская) империя»;

– понятие интеграции на уровне дискурса определяется через решение наиболее важных задач.

Представители легалистского подхода (Е. Штейн, Ф. Снайдер, Дж. Вайлер, Ю. Халтерн) не рассматривали протекающие интеграционные процессы. В основе их анализа – примат права и непосредственно правовых норм в регулировании общественной жизни. Цель подхода заключается в выявлении и формализации роли системы европейского права. Право, единое правовое поле консолидируют идентичность населения всего регионального пространства, подразделяя все мировое население на «нас» и «их».

Однако представители легалистского подхода сами признавали невозможность анализа интеграционных процессов с позиции изучения права в отрыве от иных составляющих, и в первую очередь от политики. Как отмечает Ф. Снайдер, европейское право представляет собой «неразрывную сеть-паутину политиче

...