автордың кітабын онлайн тегін оқу Современное российское финансовое право и законодательство
Г.В. Станкевич, И.М. Вильгоненко, Ю.Н. Слепенок, С.А. Кубатко

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр3 Тегін фрагмент

Г. В. Станкевич, С. А. Кубатко, И. М. Вильгоненко, Ю. Н. Слепенок

Современное российское финансовое право и законодательство

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

С56

Авторы:

Станкевич Г. В., доктор политических наук, кандидат юридических наук, доцент Ставропольского филиала Московского педагогического государственного университета, Северо-Кавказский горно-металлургический институт (Государственный технологический университет);

Кубатко С. А., кандидат исторических наук, Пятигорский институт (филиал) Северо-Кавказского федерального университета;

Вильгоненко И. М., кандидат юридических наук, доцент Пятигорского государственного университета, Пятигорский институт (филиал) Северо-Кавказского федерального университета;

Слепенок Ю. Н., кандидат юридических наук, доцент Пятигорского института (филиала) Северо-Кавказского федерального университета.

Рецензенты:

Казачкова З. М., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России);

Погодина И. В., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Владимирского государственного университета имени А. Г. и Н. Г. Столетовых.

Представленное учебное пособие имеет комплексный характер и включает в себя методические рекомендации и практикум по дисциплине «Современное российское финансовое право и законодательство». Предназначено для обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Экономика», «Экономическая безопасность», изучающих дисциплины «Финансовое право», «Финансы», «Финансовый контроль».

Законодательство приведено по состоянию на 27 сентября 2021 г.

Пособие адресовано обучающимся, аспирантам, преподавателям и всем, кто интересуется финансовым правом.

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель дисциплины «Современное Российское финансовое право и законодательство» — формирование у студентов в процессе изучения дисциплины комплексных знаний об основных правовых институтах финансового права в глобальном информационном обществе, об основополагающих принципах финансового законодательства, о месте финансового права в системе российского законодательства в условиях цифровизации и применения новейших технологий; умений и навыков научной и практической деятельности в области правового регулирования финансовых отношений. Правовое регулирование, рассмотрение споров о нарушении финансового законодательства и выработки подходов к формированию правового обеспечения финансовой политики в условиях цифровизации и применения новейших технологий имеют важнейшее значение при совершенствовании современного финансового права.

Задачами освоения дисциплины «Современное Российское финансовое право и законодательство» является формирование знаний, умений и навыков по следующим направлениям деятельности:

— овладение теоретическими и практическими знаниями финансового права с применением новых информационных технологий, изучение основных финансово-правовых институтов, категорий с тем, чтобы знать, как применить в соответствующих жизненных ситуациях финансово-правовые нормы;

— овладение умениями, необходимыми для применения освоенных знаний и способов деятельности с целью реализации и защиты прав и законных интересов государства в сфере финансовой деятельности; содействия поддержанию финансового баланса и правопорядка в обществе;

— решение практических задач в финансово-правовой сфере; овладение разнообразными способами познавательной деятельности, развитие гуманитарного мышления, интеллектуальных способностей и познавательной самостоятельности, которые должны стать основой их профессиональной компетентности.

Дисциплина «Современное Российское финансовое право и законодательство» относится к дисциплинам по выбору вариативной части блока 1 направления подготовки магистра 40.04.01 Юриспруденция. Ее освоение происходит в 1, 2 семестре.

Дисциплина «Современное Российское финансовое право и законодательство» призвана дать понимание основных категорий, институтов финансовых правоотношений в Российской Федерации. Особую актуальность изучение данной дисциплины приобретает в условиях меняющегося финансового законодательства.

Основное назначение практических занятий — закрепление полученных студентами теоретических знаний в области финансового права.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ПРАКТИЧЕСКИМ И СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Семинарские и практические занятия, тематические дискуссии, круглые столы и деловые игры имеют целью оказать помощь студентам в усвоении наиболее важных и сложных тем курса, развитию у них логического мышления, культуры общения, навыков участия в дискуссиях, умения ориентироваться в законодательстве, находить нужную правовую норму, принимать по практическим правовым ситуациям обоснованные решения.

На семинарских занятиях обсуждаются теоретические вопросы соответствующих разделов. При проведении семинаров заслушиваются доклады и рефераты студентов, важные и интересные вопросы обсуждаются на круглых столах, а по спорным проблемам проводятся дискуссии.

Практические задания (задачи) представляют собой конкретные ситуации деятельности административных органов, работы предприятий, судебной практики. Студенты должны дать развернутые и обоснованные нормативными актами ответы на поставленные в задачах вопросы. На практических занятиях заслушиваются доклады и сообщения студентов по теоретическим вопросам и решаются задачи, среди которых всей группой разыгрываются и деловые игры.

Для наиболее плодотворного проведения занятий студентам необходимо самостоятельно заранее, то есть дома, до аудиторных занятий, изучить учебную литературу, нормативные акты, продумать вопросы по соответствующей теме и дать в специальной тетради по практическим занятиям краткие ответы на все проблемные вопросы соответствующей темы, которая является частью рабочей тетради студента. При подготовке к занятиям рекомендуется использовать конспекты лекций, учебники, учебные пособия, которыми можно пользоваться и на практических занятиях. Особое значение имеют конспекты лекций, поскольку в связи с политическими и экономическими процессами в стране право динамично развивается, учебная литература не успевает отразить его развитие, а на лекциях дается самый важный и новый материал.

Следует выработать у себя привычку постоянно следить за публикациями новых законов, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов органов исполнительной власти в «Собрании законодательства РФ» и «Российской газете».

Большую помощь в усвоении содержания кодексов, уставов, законов и отдельных нормативных правовых актов оказывают комментарии к действующему законодательству.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АКТИВНЫХ И ИНТЕРАКТИВНЫХ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

В настоящее время вопросы финансовой деятельности и бюджетной политики государства находятся в процессе становления, периоде реформирования. Развитие этих отношений повлекла за собой необходимость руководствоваться современными нормативными актами и разработками ученых, сделанных на их основе. В отличие от точных физико-математических дисциплин, финансово-правовые дисциплины находятся в постоянном движении, развитии и поиске вариантов применения накопленных знаний и опыта.

В настоящее время финансовые правоотношения и новые нормативно — правовые акты, влияют на методику преподавания финансового права и заставляют вносить ряд изменений в список вопросов, рассматриваемых в рамках данной дисциплины. Рассмотрение новых вопросов требует сочетание финансового права с другими науками в частности с гражданским правом, административным правом, коммерческим правом, налоговым правом и др.

Качество изучения финансового права, как и почти всех дисциплин, повышается при работе, особенно на семинарских занятиях, с небольшими группами студентов. При этом создается возможность для наибольшей концентрации внимания студентов на лекционном материале, а также для привлечения к обсуждению спорных или непонятных вопросов.

Важным принципом является постоянный контроль за управляемостью группы. Если идет обсуждение вопроса, дискуссия, то нельзя пускать ее на самотек, так как можно далеко отклониться от предмета спора. Преподаватель обязательно должен участвовать в обсуждении, корректируя его. В конце обсуждения вопроса важно сделать обобщение и высказать свою точку зрения по рассматриваемому вопросу.

Необходимо сказать о необходимости чередования различных форм и методов семинарских занятий. Здесь не может быть никакого шаблона. Каждый преподаватель выбирает собственные, присущие лишь ему приемы проведения семинара. Выбор формы занятия зависит от конкретных условий: время дня, уровня группы, темы, степени достигнутого контакта со студентами, наличие наглядного материала и др. Конечно существуют общие для всех основы методики проведения семинаров, базирующиеся на известных принципах дидактики.

Существует около 15 видов семинарских занятий. Это, например, занятия в виде: опроса, обсуждение устных докладов или написанных рефератов, проведение письменных контрольных работ, дискуссии, деловой игры, перекрестного опроса, тестирования и т. д.

Остановимся более подробно на некоторых из них.

1. Учебно-игровая имитация. Суть ее заключается в том, что преподаватель ставит студентов в определенную ситуацию схожую с реальными событиями, т. е. участники проведения такого вида семинара должны вообразить себя практическим работником, например руководителем коммерческого банка. Поставить вопрос о необходимости получения, например, лицензии на право осуществление валютных операций, провести анализ нормативно-правовых актов, применяемых при получении лицензии на право осуществления валютных операций. Форм игровой имитации много. Это может быть дискуссия вокруг поставленных вопросов.

2. Возможны и письменные задания, например, в виде письменного изложения изученного материала или решения задач на реальных практических пособиях и др.

3. Постановка перед студентами ряда проблемных вопросов по изучаемой теме и организация их обсуждения проводится как опрос студентов в форме простого пересказа лекционного материала. Практикуется предварительная разработка таких вопросов и внесение их в «Планы семинарских занятий». Многие темы только так и можно проработать, например тема «Современное финансовое право как самостоятельная отрасль российского права, как юридическая наука, как учебная дисциплина в современных условиях». Необходимо ставить ряд проблемных вопросов общего характера.

4. Проведение тестирования знаний студентов так же может быть одним из методов проведения семинарского занятия. С помощью этого метода возможна проверка знаний как по одной, так и по нескольким изученным темам за небольшой отрезок времени, можно проводить и другие виды проверки и закрепления полученных на лекциях знаний.

5. В разработке тестов могут участвовать студенты. Это задание должно быть заранее представлено в виде самостоятельной работы студентов. Перед проведением тестирования преподаватель должен проверить четкость поставленных вопросов и правильность предложенных вариантов ответов и при необходимости откорректировать их.

6. Проведение экспресс-опроса можно провести в конце семинарского занятия для закрепления рассматриваемых вопросов.

Основные положительные моменты проведения активных семинаров:

Во-первых, такие семинары отвечают всем целевым требованиям практического занятия. Во-вторых, охватываются и обсуждаются многие проблемы и вопросы обсуждаемой темы. В-третьих, совместный поиск ответов на непонятные вопросы общими силами студентов и преподавателя ведут к углублению и расширению знаний по изучаемому предмету, и вместе с тем проведение таких семинаров позволяет одновременно определить степень подготовки студентов.

Проведение такого рода семинаров опирается на социально-психологические механизмы: студенты не просто изучают, но и пытаются разобраться в нем. Работа на семинарском занятии носит коллективный характер и требует от студентов не только самостоятельности, но и сплоченности, организованности.

Оценивается качество проведения семинаров с помощью некоторых критериев: как сформулирована цель семинара, какова содержательная сторона семинара, какая методика проведения занятия, как решались на семинаре воспитательные задачи. Высокой оценки может удостоится семинар в ходе которого преподаватель умело использовал все свое мастерство, все свои возможности — воспитательные, образовательные, развивающие, организаторские.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ВСТРЕЧИ СТУДЕНТОВ С ПРАКТИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ

Целью встречи является расширение знания студентов о финансовых правоотношениях как по общим вопросам финансового права, так и по вопросам, например, финансовой политики в частности, проводимой в РФ или конкретно в г. Пятигорске или по Ставропольскому краю, ознакомить студентов с традициями института по организации встреч с практическими работниками, развивать культуру речи студентов, культуру поведения студентов, способствовать укреплению связи между теоретическим и практическим обучением, вырабатывать сознательное отношение к порученному делу, развивать логическое мышление.

Выступление приглашенных практических работников предполагает рассмотрение актуальных в настоящее время вопросов, обсуждение применения нормативно-правовых актов.

Ответы практических работников на вопросы студентов оказывает непосредственное положительное влияние на изучение учебного курса, дополняет теоретические знания, полученные на лекциях и семинарских занятиях. Выступление студентов с заранее подготовленными докладами и сообщениями по теме встречи представляет возможность провести соотношение теоретических знаний и практического применения законодательства в области банковских правоотношений, а так же позволяет обсуждение наиболее актуальных вопросов, рассмотрение которых возможно именно при соотношении теории и практики. В заключение встречи подводят итоги и делают выводы по обсуждаемым вопросам. При проведении встречи студентов с практическими работниками, прежде всего происходит воспитание профессионального интереса к юридической специальности, закрепление теоретических знаний студентов в области банковских правоотношений, кредитно-денежной политики, а так же приобретение дополнительных знаний непосредственно по применению законодательства.

Практическое занятие 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА И СОВРЕМЕННЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Цель — углубить и закрепить теоретические знания, полученные на лекции и в процессе самостоятельной работы, привить навыки устного изложения материала, анализа современных публичных финансов как инструмента финансового права в условиях развития цифровой экономики.

В результате изучения дисциплины студент должен:

Знать — значение и место современных публичных финансов в системе российского права; определение и задачи публичных финансов, соотношение с другими категориями, значение знания о публичных финансов для подготовки юристов, правила подготовки основных документов, используемых в юридической деятельности в финансовой сфере.

Уметь — оперировать юридическими понятиями и категориями в области финансового права; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними финансовые правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять нормы финансового права; правильно составлять и оформлять юридические документы; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, имеющих финансово-правовые нормы; давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования финансовых отношений; обобщать полученные знания в области финансового права; анализировать проблемы взаимодействия права и экономики, юридические проблемы и правовые процессы, происходящие в обществе, и предвидеть их возможные последствия; применять процедурные нормы финансового права, необходимые для реализации финансовых прав, свобод и обязанностей гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность темы практического занятия заключается в изучении отношений в сфере современных публичных финансов в системе российского права в условиях развития цифровой экономики. Современные публичные финансы как инструмент достижения целей деятельности публично-правовых образований являются центральной категорией, являющейся сферой исследования экономистов и правоведов.

Организационная форма практического занятия — традиционный семинар.

Теоретическая часть:

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Современные публичные финансы как инструмент достижения целей деятельности публично-правовых образований являются центральной категорией, являющейся сферой исследования экономистов и правоведов. Современное государство не может полноценно реализовать практически ни одной из предназначенной его существованием цели без стабильно функционирующей финансовой системы государства. Финансовая система государства в идеале — сбалансированные и эффективно взаимодействующие сегменты публичных и частных финансов. В экономической литературе рассмотрение финансовых систем государства традиционно проводится посредством двух подходов: функционального и структурного. Рассмотрение финансовой системы государства в рамках структурного подхода, который преобладает в зарубежной литературе, осуществляется через анализ совокупности учреждений и рынков, осуществляющих предоставление услуг частным и публичным субъектам. Рассмотрение финансовой системы государства осуществляется через финансовые институты и рынки, на которых они функционируют, и имеющейся инфраструктуры. В свою очередь, в рамках функционального подхода финансовая система рассматривается через призму следующих сегментов: публичные финансы и финансы корпорации и домохозяйств, собственно последние (финансы корпорации и домохозяйств) и формируют сегмент частных финансов. В отечественной экономической литературе наиболее часто публичные финансы рассматриваются в контексте государственных и муниципальных финансов, а частные финансы — в контексте финансов предприятий и организаций. При этом нельзя не отметить, что финансы домохозяйств в зарубежной литературе в контексте функционирования финансовой системы государства являются предметом значительного исследовательского внимания. Учитывая роль и значение потребительского спроса в функционировании экономических процессов в экономически развитых странах, финансам домохозяйств отводится стратегически важная роль в функционировании финансовой системы государства.

Современная финансовая система Российской Федерации находится в прямой взаимосвязи с экономической системой государства, поскольку эти системы не могут существовать и стабильно функционировать друг без друга. Справедливости ради необходимо подчеркнуть, что на сегодня нет единого мнения среди ученых по определению не только элементов финансовой системы государства, но и самой природы финансов как категории.

Несомненный интерес вызывает характеристика современной финансовой системы России и сама природа современных финансов.

Характеризуя современную финансовую систему России, можно прийти к следующим выводам:

— финансовая система России как рыночной страны не завершена, поскольку не полностью перешла к рынку и находится на полпути к развитому современному рынку, а поскольку они монополизированы, фактически имеется огосударствление части финансовой системы;

— пронизанность сверху донизу идей фискальности, в целом высокая централизация финансов;

— самые неэффективные деньги в государстве — бюджетные деньги;

— отсутствие крупных денежных фондов, помимо государственных финансов — как источников длинных денег. Приведенные характеристики современной финансовой системы государства показывают, что ее эффективное функционирование как фактора, обеспечивающего стабильное развитие государства, не реализовано в полном объеме. Нельзя не отметить, что до настоящего времени не удалось обеспечить высокую результативность расходов публично-правовых образований и повышение целевых критериев эффективности, обеспечивающих рост социально-экономического развития.

Сама система публичных финансов государства основывается на трех уровнях: публичных финансах федерации, публичных финансах субъектов федерации и публичных финансах муниципальных образований. Трудно признать сбалансированной систему публичных финансов, в которой финансы публично-правовых образований имеют неравномерное развитие. Неравномерность развития предопределена в абсолютном приоритете в формировании финансовых ресурсов федерации. Источники формирования финансовых ресурсов иных публично-правовых образований, по сравнению с источниками формирования ресурсов федерации, в значительной степени ограничены, прежде всего с точки зрения имеющихся налоговых и неналоговых доходов как основных источников формирования финансовых ресурсов. При этом нельзя не отметить, что не только ресурсная ограниченность обусловливает непропорциональное развитие сегментов публичных финансов, но и сложившаяся практика делегирования публичных функций и источников их финансирования.

Развитие финансовых технологий модернизирует традиционные направления:

— платежи и переводы: сервисы онлайн-платежей, сервисы онлайн-переводов, Р2Р2 обмен валют, сервисы B2B3 платежей и переводов, облачные кассы и смарт-терминалы, сервисы массовых выплат;

— финансирование: Р2Р потребительское кредитование, Р2Р бизнес-кредитование, краудфандинг; управление капиталом: робо-эдвайзинг, программы и приложения по финансовому планированию, социальный трейдинг, алгоритмическая биржевая торговля, сервисы целевых накоплений и иное.

Общепризнано, что наше общество и само человечество находится на новом этапе развития, который рассматривается как четвертая промышленная революция, плодами которой каждодневно пользуемся. Фактически данный этап развития человечества можно смело назвать эрой новых технологий. Технологии, которые уже сейчас начинают оказывать влияние на все сферы человеческой жизни, и финансы стали активной сферой приложения этих технологий. Как следствие, появление новых институтов и модернизация уже существующих. Развитие новых экономических институтов, основывающихся на новом технологическом прорыве человечества, несомненно, влияют на уже существующие институты, которые под их влиянием подвергаются изменениям. Даже такая категория, как деньги, являвшиеся сердцевиной финансов, уже утрачивают свои материальные формы выражения и регулирующие свойства, появляются в экономике альтернативные инструменты, которые готовы если не полностью, то частично выступать альтернативой этому традиционному институту. Как следствие, любая альтернатива деньгам и механизмам денежного обращения коснется базового инструмента регулирования экономических отношений и финансовой системы государства в целом — монополии на эмиссию денежных знаков.

Развитие новых технологий и переход человечества к новому этапу промышленной революции побуждает государства реализовывать новую политику, которая имеет целью трансформации многих общественных институтов и процессов. Новые технологии и развивающиеся на их основе экономические отношения в равной степени касаются не только частных субъектов, но и непосредственно соприкасаются с деятельностью государства и связанных с ее функционированием институтов. В связи с чем Правительством РФ утверждена программа по развитию цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, что повышает конкурентоспособность страны, качество жизни граждан, обеспечивает экономический рост и национальный суверенитет. Собственно, реализация этой программы должна сделать Российское государство конкурентно способным участником глобального цифрового рынка, поскольку новая промышленная революция и привнесенные ею новые технологии ставят перед государством и обществом в целом необходимость проведения трансформаций всей социально-экономической системы. Как следствие, новые технологические продукты, которые не носят исчерпывающего характера, обозначены, в частности, такими феноменами, как:

— большие данные;

— нейротехнологии и искусственный интеллект;

— системы распределенного реестра;

— квантовые технологии;

— новые производственные технологии;

— промышленный интернет;

— компоненты робототехники и сенсорика;

— технологии беспроводной связи;

— технологии виртуальной и дополненной реальностей, которые не могут не коснуться и сферы публичных финансов.

При этом влияние новых технологических феноменов может не только частично, но и глобально изменить традиционные элементы, формирующие все финансовую систему не только конкретного государства, но и глобальную систему мировых финансов, и не только могут, но и в реальном времени изменяют ее.

Наиболее известным и повсеместно упоминаемым феноменом новых технологических продуктов стала технология блокчейн и производные продукты, связанные с ее применением, такие как криптовалюты. Сама технология блокчейн представляет собой распределительный реестр, состоящий из взаимосвязанных блоков транзакции. Блоки транзакции называются узлами реестра или нодами (nodes). В целом представляют собой децентрализованную базу данных, предназначенную для хранения и подтверждения достоверности информации. Современные исследования, касающиеся использования современных технологий в экономике и, в частности, технологии в сфере финансов, условно обозначаемые «финансовыми технологиями», отмечают отсутствие легального определения такого термина, но и отсутствие в национальных юрисдикциях четко выработанных концепций правового регулирования данной сферы. Российская Федерация находится только в начале пути выработки национальной правовой политики регулирования сферы «финансовых технологий». Несомненный интерес для развития правового регулирования «финансовых технологий» имеют исследования развития в правовой системе государства сетевого права.

Вопросы и задания

1. Понятие финансового права.

2. Основные характеристики финансового права.

3. Современные публичные финансы как инструмент достижения целей деятельности публично-правовых образований.

4. Современная финансовая система Российской Федерации.

5. Трансформация современной экономики в цифровую экономику.

6. Криптовалюта как объект финансово-правового регулирования.

Практическое задание 1

Выберите основные определения финансовых потоков организаций (предприятий), соответствующие их содержанию:

доходы	1) доходы организации, уменьшенные на величину произведенных расходов
себестоимость	2) денежные средства, поступившие на счет организации
прибыль	3) уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов и возникновения (затраты на производство товаров, работ, услуг)
	4) увеличение экономических выгод в результате поступления активов и погашения обязательств

Практическое задание 2

Предприятие решило сформировать резервный фонд и фонд развития производства за счет валовой прибыли. Налоговый орган, проведя проверку, счел это нарушением и указал на необходимость формирования таких фондов только после уплаты всех налогов, т. е. за счет чистой прибыли предприятия.

Определите, ссылаясь на нормы законодательства, кто из сторон прав.

Если бы данное предприятие было государственным, кто мог бы определить порядок распределения прибыли такого предприятия?

Практическое задание 3

Вправе ли арбитражный суд С-ского края сдавать в аренду неиспользуемые помещения и использовать полученные арендные платежи на ремонт здания суда? Вправе ли заниматься подобной деятельностью муниципальная поликлиника?

Практическое задание 4

Предприятие не заплатило в установленный законом срок налог на прибыль организаций, задержало выплату заработной платы своим работникам, не рассчиталось по договору купли-продажи со своим контрагентом, не выплатило банку проценты по предоставленному кредиту, не перечислило в установленный договором срок платежи по договору аренды, не заплатило начисленные пени и штраф за неуплату налога на имущество организаций.

Чьи права были нарушены в каждом из перечисленных случаев? Каковы возможности кредиторов по защите своих прав? Какими отраслями права регулируются возникшие отношения?

Тесты

1. Финансы и финансовые отношения — это:

1) все имущественные отношения;

2) все неимущественные отношения;

3) денежные, имущественные и неимущественные отношения;

4) только денежные отношения.

2. Основные положения, регулирующие финансовую деятельность государства и муниципальных образований, закреплены в:

1) Конституции РФ, Налоговом и Бюджетном кодексах РФ;

2) Финансовом кодексе РФ;

3) Конституции РФ и Федеральном законе «Об основных принципах организации местного самоуправления».

3. Субъект финансового правоотношения может защитить свои права в административном порядке, обжалуя незаконные деяния или акты:

1) в суде общей юрисдикции;

2) в арбитражном суде;

3) в вышестоящем органе или вышестоящему должностному лицу;

4) в Министерстве финансов РФ;

5) в органе внутренних дел.

4. Полномочия Президента Российской Федерации в области финансов:

1) осуществляет валютный и бюджетный контроль;

2) принимает законы о бюджете, регулирует валютные правоотношения;

3) издает указы, регулирующие отношения в сфере финансовой деятельности, выступает с бюджетным посланием Федеральному собранию, назначает или представляет кандидатуры руководителей государственных органов в финансовой сфере.

5. Какие из правоотношений относятся к предмету финансового права:

1) по поводу формирования муниципального бюджета;

2) по поводу взимания штрафа за совершение административного правонарушения;

3) по поводу зачисления в бюджет штрафа за совершение административного правонарушения;

4) по поводу предоставления банковского кредита клиенту банка;

5) по поводу предоставления кредита Российской Федерации иностранным государством;

6) по поводу передачи части прибыли Центрального банка в бюджет Российской Федерации;

7) по поводу предоставления ссуды предприятием своему работнику;

8) по поводу взимания штрафа за совершение налогового правонарушения.

6. В каких финансовых правоотношениях участвует Центральный банк РФ:

1) по поводу установления налогов и сборов;

2) по поводу принятия бюджета;

3) по поводу исполнения бюджета;

4) по поводу денежной эмиссии;

5) по поводу государственного займа.

7. Диспозитивный метод регулирования финансово-правовых отношений может использоваться:

1) при уплате налогов;

2) при предоставлении налогового кредита;

3) при предоставлении государственного кредита;

4) при обязательном государственном страховании;

5) при формировании бюджета.

8. Какие общественные отношения лежат в основе категории «финансы»:

1) экономические (денежные);

2) личные неимущественные;

3) договорные.

Литература

1. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

2. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2017 г. № 1030 «О системе управления реализацией программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (вместе с Правилами разработки, мониторинга и контроля выполнения планов мероприятий по реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации») // СЗ РФ. 2017. № 36. Ст. 5450.

3. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 32. Ст. 5138.

4. Блокчейн на пике хайпа: правовые риски и возможности Б70 / А. Ю. Иванов (рук. авт. колл.), М. Л. Башкатов, Е. В. Галкова и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», Ин-т права и развития ВШЭ — Сколково. М.: Изд. дом ВШЭ, 2017. С. 24–25.

5. Внедрение и практическое применение современных финансовых технологий: законодательное регулирование: монография / Г. Ф. Ручкина, М. Ю. Березин, М. В. Демченко и др. М.: ИНФРА-М, 2019.

6. Гапоненко Н. В. Формирование технологической базы экономики, основанной на знаниях. Нанотехнологии: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.

7. Цифровая экономика в лоббистике. Очерки по истории мировой цифровой экономики. М.: Проспект, 2018.

8. Лапидус Л. В. Цифровая экономика: управление электронным бизнесом и электронной коммерцией: учебник. М.: ИНФРА-М, 2018.

9. Быков А. Ю. Право цифровой экономики: некоторые народно-хозяйственные и политические риски. М.: Проспект, 2018.

10. Быков А. Ю. Система нормативно-правовой базы цифровой экономики в Российской Федерации. М.: Проспект, 2017.

11. Катасонов В. Ю. Цифровые финансы. Криптовалюты и электронная экономика. Свобода или концлагерь? (Серия «Финансовые хроники профессора Катасонова»). М.: Книжный мир, 2047.

12. Основы цифровой экономики: учеб. пособие / под ред. М. И. Столбова, Е. А. Бренделевой. М.: Научная библиотека, 2018.

13. Кучина Я. О. Правовое регулирование облачных технологий (вычислений): монография. М.: Юрлитинформ, 2018.

14. Лапидус Л. В. Цифровая экономика: управление электронным бизнесом и электронной коммерцией: монография. М.: ИНФРА-М, 2018.

15. Голоскоков Л. В. Теория сетевого права. М.: МПСУ; Воронеж: МОД-ЭК, 2016.

Практическое занятие 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ НА ЭТАПЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Цель — углубить и закрепить теоретические знания, полученные на лекции и в процессе самостоятельной работы, привить навыки устного изложения материала, анализа государственной политики и проблем обеспечения национальной безопасности в сфере финансовых услуг на этапе формирования цифровой экономики

В результате изучения дисциплины студент должен:

Знать — понятие и значение государственной политики и проблем обеспечения национальной безопасности; основы оказания финансовых услуг в свете цифровизации экономики; финансовую деятельность государства и муниципальных образований, особенности разработки мероприятий, которые нацелены на повышение эффективности использования финансовых и иных ресурсов.

Актуальность темы практического занятия заключается в изучении государственной политики в области обеспечения безопасности так как является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Особенно важным видится обеспечение национальной безопасности, в том числе информационной, на этапе трансформации оказания финансовых услуг в свете цифровизации экономики.

Организационная форма практического занятия — турнир ораторов.

Теоретическая часть:

Информация и вопросы, касающиеся ее защиты и обеспечения безопасности, актуальны для любой сферы жизнедеятельности общества и государства. Информационные отношения связаны тем или иным образом с обеспечением безопасности — национальной, экономической, экологической, общественной, транспортной и прочих ее видов.

Особенно важным видится обеспечение национальной безопасности, в том числе информационной, на этапе трансформации оказания финансовых услуг в свете цифровизации экономики. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О безопасности»).

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Особое значение приобретает развитие информационных и коммуникационных технологий в сферах: обеспечения государственной и общественной безопасности; повышения качества жизни российских граждан; в области экономического роста; обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования; здравоохранения и культуры; в сфере стратегической стабильности и установления равноправного стратегического партнерства.

Информационная безопасность Российской Федерации представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни населения, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

Под обеспечением информационной безопасности понимается осуществление взаимоувязанных правовых, организационных, оперативно-разыскных, разведывательных, контрразведывательных, научно-технических, информационно-аналитических, кадровых, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отражению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления.

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в электронной форме и обеспечение их информационной безопасности рассматриваются в качестве одной из основных задач применения информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства.

Важными видятся разработка мероприятий, которые нацелены на повышение эффективности использования финансовых и иных ресурсов; обеспечение финансовой независимости экономики России; поддержание стабильности финансового рынка и повышение его инвестиционной привлекательности и др.

На основе анализа законодательных, подзаконных актов, а также разработанных программных документов представляется возможным сделать вывод о формировании понятия цифровых финансовых услуг или финансовых услуг, предоставляемых в цифровом формате, определение которых нормативно не закреплено. Оказание цифровых финансовых услуг в проактивном режиме должно быть сопряжено с определенными принципами. В связи с этим с учетом сложившейся практики, а также перспектив развития правового регулирования оказания названных услуг видится возможным выделение следующих принципов оказания цифровых финансовых услуг.

1. Доступность.

2. Информационная открытость.

3. Безопасность оказания цифровых финансовых услуг.

4. Конкурентоспособность.

Таким образом, особенности государственной политики в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере оказания цифровых финансовых услуг состоят в следующем:

— государственная политика в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере оказания цифровых финансовых услуг является частью внутренней и внешней политики страны;

— в качестве составляющих национальной безопасности в данной сфере рассматриваются все виды безопасности, предусмотренные законодательством РФ и связанные с оказанием цифровых финансовых услуг: государственная, общественная, информационная, экономическая и иные;

— целью мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в сфере оказания цифровых финансовых услуг является обеспечение состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;

— государственная политика в данной области выражается в совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, научно-технических, информационно-аналитических и иных мер;

— адресатами мер по обеспечению национальной безопасности в данной области являются личность, общество и государство в целом;

— совершенствование механизмов предоставления цифровых финансовых услуг и обеспечение их информационной безопасности рассматриваются в качестве одной из основных задач применения информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства;

— кроме законодательных актов, проведение государственной политики в данной сфере обеспечивается принятием множества программных документов — доктрин, стратегий, программ;

— в процессе претворения в жизнь государственной политики в области оказания цифровых финансовых услуг должны обеспечиваться следующие принципы их оказания: доступность, информационная открытость, безопасность, конкурентоспособность.

Среди преимуществ оказания цифровых финансовых услуг можно выделить такие, как повышение скорости и качества оказания финансовых услуг, снижение стоимости их оказания, увеличение набора их вариативности, снижение субъективизма, повышение доступности (в том числе для людей с ограниченными возможностями, пожилого и маломобильного населения), повышение конкурентоспособности. Однако такие положительные их характеристики могут быть сопряжены с определенными рисками, как то: угрозы обеспечения информационной безопасности; необходимость защиты персональных данных, а также обеспечения сертификации и лицензирования услуг; обеспечение услуг связи в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах.

Развитие и трансформация технологичности процессов оказания финансовых услуг должны отвечать критериям безопасности, коррелировать с политикой государства в области обеспечения национальной безопасности, а также отвечать ее интересам.

Вопросы и задания

1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, функции и методы.

2. Способы осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

3. Оказание финансовых услуг в свете цифровизации экономики.

4. Направления государственной политики в области обеспечения на-циональной безопасности.

5. Разработка мероприятий, которые нацелены на повышение эффективности использования финансовых и иных ресурсов.

6. Формирование понятия цифровых финансовых услуг или финансовых услуг, предоставляемых в цифровом формате.

Практическое задание 1

Охарактеризуйте основные направления государственной политики в сфере развития информационного общества. Проанализируйте норма-тивно-правовые акты в этой области.

Составьте таблицу.

Название нормативно-правового акта	Общая характеристика
Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»
Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ № 204)

Тесты

1. Согласно какому документу каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом?

1) Конституции РФ;

2) ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

3) ФЗ «О библиотечном деле»;

4) ФЗ «О средствах массовой информации».

2. Информация при ее передаче может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной — этот признак информации связан с ее:

1) преемственностью;

2) неисчерпаемостью;

3) селективностью;

4) трансформируемостью.

3. Мера возможности получить ту или иную информацию — это:

1) ценность;

2) доступность;

3) избыточность;

4) адекватность.

4. Не является признаком информационного общества:

1) приоритетное развитие сельского хозяйства и промышленности на основе нанотехнологий;

2) общедоступность и постоянное обновление информационных данных;

3) мгновенная коммуникация членов общества друг с другом, вне зависимости от времени и от расстояния;

4) отсутствие географических и геополитических границ государств, участвующих в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях.

5. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени закреплено:

1) ч. 2 ст. 22 Конституции РФ;

2) ч. 1 ст. 23 Конституции РФ;

3) ч. 1 ст. 25 Конституции РФ;

4) ч. 3 ст. 26 Конституции РФ.

6. Совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств:

1) документированная информация;

2) технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

3) процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

4) информационная система.

7. Этот принцип основан на свойстве обособляемости и овеществляемости информации:

1) принцип отчуждения прав на использование информации;

2) принцип оборотоспособности информации;

3) принцип распространяемости информации;

4) принцип организационной формы.

8. Этот принцип характеризуется тем, что потребитель финансовой услуги должен быть осведомлен о возможных рисках оказания услуги. Кроме того, информация о финансовой услуге в цифровом формате должна быть в свободном доступе, содержать полную и достаточную информацию:

1) безопасность оказания цифровых финансовых услуг;

2) доступность;

3) информационная открытость;

4) конкурентоспособность.

9. Интересы общества в информационной сфере заключаются в:

1) в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России;

2) в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного общественного сотрудничества;

3) в защите информации, обеспечивающей личную безопасность;

4) в обеспечении незыблемости общественного конституционного строя.

10. Новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий:

1) Правительственный сетевой информационный центр;

2) Единый государственный web-сайт;

3) Электронное государство;

4) Единый государственный центр для контроля деятельности по сбору информации.

11. К внешним источникам угроз информационной безопасности РФ относятся:

1) неблагоприятная криминогенная обстановка иностранных государств;

2) деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

3) неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка;

4) снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности иностранных государств.

Литература

1. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития инфор-мационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

2. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

3. Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктри-ны информационной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7074.

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.

5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. // Российская газета. 2018. 2 марта.

6. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 32. Ст. 5138.

7. Распоряжение Правительства РФ от 25 сентября 2017 г. № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы» // СЗ РФ. 2017. № 40. Ст. 5894.

8. Бюрократия в ускоренном режиме // Экономика в цифрах. 2018. 18 апреля. URL: http://spb.rbcplus.ru/news/5acf361a7a8aa94d5cd56109?utm_source=rbc&utm_medium=mainplus&utm_campaign=792020-5acf361a7a8aa94d5cd56109

9. Петров М., Буров В., Шклярук М., Шаров А. Государство как платформа. М., 2018 // URL: https://www.csr.ru/

Практическое занятие 3. СОВРЕМЕННОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА, КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА, КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Цель — углубить и закрепить теоретические знания, полученные на лекции и в процессе самостоятельной работы, привить навыки устного изложения материала, анализа современного финансового права как самостоятельной отрасли российского права.

В результате изучения дисциплины студент должен:

Знать — понятие, предмет и основной метод финансового права, место финансового права как правовой категории в системе российского права, систему финансового права, Общеправовые и отраслевые принципы финансового права.

Актуальность темы практического занятия заключается в изучении финансового права как самостоятельной отрасли российского права, которая стремительно развивается и совершенствуется в связи с изменениями, происходящими в реальной действительности, в результате чего развиваются и совершенствуются финансовое законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения.

Организационная форма практического занятия — традиционный семинар.

Теоретическая часть:

В российской юриспруденции понятие «финансовое право» рассматривается в трех различных аспектах: как самостоятельная отрасль российского права, как отрасль правовой науки и как учебная дисциплина.

В настоящий период развития юридической мысли финансовое право большинством юристов воспринимается как сложившаяся и самостоятельная отрасль российского права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется в связи с изменениями, происходящими в реальной действительности, в результате чего развиваются и совершенствуются финансовое законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в сфере финансов, в процессе распределения и перераспределении созданного в стране внутривалового общественного продукта (ВВП) и части национального дохода, а также дохода, полученного в результате осуществления внешнеэкономической деятельности и участия на финансовом (валютном) рынках в качестве субъекта соответствующих отношений, а не только в качестве субъекта, устанавливающего правила поведения.

Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях финансового обеспечения реализации их задач и функций.

В юридической литературе отмечают различные особенности финансовых правоотношений. Важнейшие черты общественных отношений, составляющих предмет финансового права, проявляются в том, что они складываются в сфере финансов в результате специальной деятельности государства и муниципальных образований в целях финансового обеспечения выполнения своих задач и функций, т. е. имеют организационный характер, участниками этих общественных отношений являются государство (публично-правовые образования: Российская Федерация и ее Субъекты) и муниципальные образования или уполномоченные ими органы, организации (учреждения) или физические лица, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным участникам данных отношений, т. е. имеют всегда властный характер, объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательств

...