Право и реальный сектор экономики России

Монография

Под общей редакцией 
доктора юридических наук 
И. В. Ершовой,
доктора юридических наук 
В. А. Лаптева

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346

ББК 67.404

П68

Рецензенты:
Клеандров М. И., доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук, судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке, профессор;
Лисицын-Светланов А. Г., доктор юридических наук, академик Российской академии наук, профессор;
Некипелов А. Д., доктор экономических наук, академик Российской академии наук, директор Московской школы экономики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, профессор.

Под общей редакцией доктора юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации, первого проректора, заведующего кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), члена Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации, члена Научно-делового совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве, члена комиссии Ассоциации юристов России по развитию профессиональных компетенций, профессора И. В. Ершовой, доктора юридических наук, профессора кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), главного научного сотрудника Института государства и права Российской академии наук, судьи Арбитражного суда города Москвы, члена Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Московского округа, члена Научно-консультативного совета при Суде по интеллектуальным правам В. А. Лаптева.

Монография содержит комплексное исследование реального сектора экономики и правовых механизмов ее регулирования в России. В работе проводится экономико-правовой анализ структуры реального сектора экономики и раскрывается роль права, прежде всего предпринимательского, в системе устойчивого развития страны. Дается обзор правовой регламентации отдельных видов экономической деятельности.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2023 г.

Книга предназначена для широкого круга читателей, в том числе для обучающихся бакалавриата и магистратуры, аспирантов, докторантов, преподавателей университетов, практикующих юристов, экономистов и представителей органов государственной власти.

Исследование выполнено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 346

ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Андреева Любовь Васильевна, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор — § 2 гл. 2.

Ахрем Татьяна Петровна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 1 гл. 11.

Беликова Ксения Михайловна, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, профессор — § 5 гл. 3, § 3 гл. 4, § 2, 3 гл. 5.

Беседин Анатолий Николаевич, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 1 гл. 3.

Габов Андрей Владимирович, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, действительный член Академии военных наук, заслуженный юрист Российской Федерации, исполняющий обязанности заведующего сектором гражданского и предпринимательского права, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, научный руководитель юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета, научный руководитель юридического факультета Ульяновского государственного университета, профессор — § 1 гл. 2.

Галкин Сергей Сергеевич, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 3–4 гл. 6.

Друева Антонина Андреевна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 1, 2 гл. 10.

Ельникова Елена Васильевна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, эксперт Экспертного центра Ассоциации юристов России по оценке качества и квалификаций в области юриспруденции, доцент — § 1, 2 гл. 12.

Енькова Екатерина Евгеньевна, заместитель заведующего кафед­рой предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, доцент — § 1–2 гл. 6 (в соавторстве с Шишмаревой Т. П.).

Ершова Инна Владимировна, доктор юридических наук, первый проректор, заведующий кафедрой предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации, член Научно-делового совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве, член Комиссии Ассоциации юристов России по развитию профессиональных компетенций, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — предисловие, § 1, 2 гл. 1 (в соавторстве с Лаптевым В. А.), § 2 гл. 3.

Кантор Наталья Евгеньевна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, член Комиссии по взаимодействию с предпринимательским сообществом и правовой защите бизнеса Ассоциации юристов России — § 1, 2 гл. 7, § 4 гл. 11.

Короткова Ольга Валерьевна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 2.

Лаптев Василий Андреевич, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», главный научный сотрудник федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук, судья Арбитражного суда города Москвы, член Научно-консультативных советов при Арбитражном суде Московского округа и при Суде по интеллектуальным правам, доцент — предисловие, § 1, 2 гл. 1 (в соавторстве с Ершовой И. В.), § 4 гл. 3, § 4 гл. 4, § 3 гл. 7, § 4 гл. 8.

Лебедев Андрей Владимирович, директор по правовым вопросам и управлению интеллектуальной собственностью ГУП «Московский метрополитен» — § 2 гл. 11.

Микрюков Виктор Алексеевич, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 11 (в соавторстве с Микрюковой Г. А.).

Микрюкова Галина Алексеевна, доцент кафедры гражданского права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 11 (в соавторстве с Микрюковым В. А.).

Петраков Андрей Юрьевич, заместитель заведующего кафедрой предпринимательского и корпоративного права, исполняющий обязанности директора Института бизнес-права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 1, 2 гл. 4.

Сайдашева Мария Владимировна, преподаватель кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — гл. 9.

Свит Юлия Павловна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 2 (в соавторстве с Щербаковой М. А.).

Сушкова Ольга Викторовна, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», главный специалист Центра содействия опережающим технологиям Федерального института промышленной собственности, кандидат юридических наук, доцент — § 1–2 гл. 13.

Тарасенко Ольга Александровна, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», доктор юридических наук, доцент — § 1 гл. 5.

Трофимова Елена Валерьевна, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 3 гл. 3.

Фролова Екатерина Константиновна, старший преподаватель кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 4 гл. 2, § 2 гл. 8.

Чугунова Ксения Юрьевна, преподаватель кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», кандидат юридических наук — § 1, 3 гл. 8.

Шишмарева Татьяна Петровна — доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», доцент — § 1–2 гл. 6 (в соавторстве с Еньковой Е. Е.).

Щербакова Мария Александровна, старший преподаватель кафедры предпринимательского и корпоративного права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» — § 5 гл. 2 (в соавторстве со Свит Ю. П.).

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые и иные акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Феде­рации

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»

Закон о Банке России — Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Закон о безопасности информационной инфраструктуры — Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»

Закон о взаимном страховании — Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании»

Закон о государственной тайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»

Закон о ДМДК — Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Закон о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Закон о концессионных соглашениях — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглаше­ниях»

Закон о кредитной кооперации — Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»

Закон о КФХ — Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Закон о науке — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Закон о недрах — Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Закон о персональных данных — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

Закон о поддержке предпринимательства в Арктической зоне — Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Фе­дерации»

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности — Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

Закон о приватизации — Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Закон о прогнозировании — Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

Закон о производственных кооперативах — Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»

Закон о промышленной безопасности — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Закон о промышленной политике — Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»

Закон о публично-правовых компаниях — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о развитии предпринимательства — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Закон о развитии сельского хозяйства — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»

Закон о регистрации юридических лиц — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей»

Закон о РЦБ — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

Закон о сельскохозяйственной кооперации — Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»

Закон о СП — Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

Закон о СРП — Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулиро­вании»

Закон о ТОР — Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации»

Закон о ХП — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. №380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах»

Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Закон об акционерных обществах работников — Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)»

Закон об арбитраже — Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»

Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации»

Закон об инвестиционной деятельности — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

Закон об инвестиционном товариществе — Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»

Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»

Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

Закон о недружественных действиях США — Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон об ипотечных ценных бумагах — Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»

Закон об обществен­ных объединениях — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с огра­ниченной ответственностью»

Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

Закон об особенностях функционирования электроэнергетики — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”»

Закон об ОЭЗ — Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

Закон об унитарных предприятиях — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Закон об эксперименте ИИ в городе Москве — Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона “О персональных данных”»

Закон об экспорте газа — Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа»

Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

Закон об ЭП — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Закон об ЭПР — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»

Закон № 211-ФЗ — Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 211-ФЗ «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы»

Закон № 212-ФЗ — Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершения финансовых сделок с использованием финансовой платформы»

Указ Президента РФ № 81 — Указ Президента РФ от 1 марта 2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации»

Указ Президента РФ № 95 — Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»

Указ Президента РФ № 79 — Указ Президента РФ от 28 февраля 2022 г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций»

Указ Президента РФ № 252 — Указ Президента РФ от 3 мая 2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций»

Указ Президента РФ № 254 — Указ Президента РФ от 4 мая 2022 г. № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами»

Указ Президента РФ № 203 — Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.»

Указ Президента РФ № 520 — Указ Президента РФ от 5 августа 2022 г. № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой и топливно-­энергетической сферах в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций»

Указ Президента РФ № 618 — Указ Президента РФ от 8 сентября 2022 г. № 618 «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами»

Указ Президента РФ № 633 — Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»

Указ Президента РФ № 672 — Указ Президента РФ от 26 ноября 2018 г. № 672 «О создании на территории г. Москвы инновационного кластера»

Указ Президента РФ № 899 — Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»

Указ Президента РФ № 490 — Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»

Указ Президента РФ № 737 — Указ Президента РФ от 15 октября 2022 г. № 737 «О некоторых вопросах осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций)»

Постановление Правительства РФ № 41 — постановление Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 41 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»

Постановление Правительства РФ № 328 — постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»

Постановление Правительства РФ № 354 — постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

Постановление Правительства РФ № 442 — постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»

Постановление Правительства РФ № 458 — постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 458 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области»

Постановление Правительства РФ № 462 — постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 462 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе»

Постановление Правительства РФ № 564 — постановление Правительства РФ от 8 апреля 2021 г. № 564 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»

Постановление Правительства РФ № 608 — постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 608 «О сертификации средств защиты информации»

Постановление Правительства РФ от № 628 — постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 628 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии и о внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331»

Постановление Правительства РФ № 779 — постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров»

Постановление Правительства РФ № 794 — постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков»

Постановление Правительства РФ № 861 — постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»

Постановление Правительства РФ № 1119 — постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон»

Постановление Правительства РФ № 1172 — постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»

Постановление Правительства Р № 1236 — постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Постановление Правительства РФ № 1415 — постановление Правительства РФ от 26 ноября 2018 г. № 1415 «О проведении эксперимента по опытной эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования высокоавтоматизированных транспортных средств»

Постановление Правительства РФ № 1605 — постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»

Постановление Правительства РФ № 1863 — постановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 1863 «О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков»

Постановление Правительства РФ № 2407 — постановление Правительства РФ от 23 декабря 2022 г. № 2407 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»

Распоряжение Правительства РФ № 1315-р — распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р «Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 г.»

Распоряжение Правительства РФ № 1913-р — распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2021 г. № 1913-р «Об утверждении Стратегии развития аддитивных технологий в Российской Федерации на период до 2030 г.»

Распоряжение Правительства РФ № 2129-р — распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2020 г. № 2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 г.»

Распоряжение Правительства РФ № 3744-р — распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2021 г. № 3744-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 г.»

Приказ № 79-пнст — приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2022 г. № 79-пнст «Об утверждении предварительного национального стандарта Российской Федерации» (утв. предварительный национальный стандарт Российской Федерации ПНСТ 752-2022/ISO/DIS 10218-1:2021 «Роботы и робототехнические устройства. Требования безопасности. Часть 1. Промышленные роботы»)

Приказ № 81-ст — приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 февраля 2016 г. № 81-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (утв. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56875-2016 «Информационные технологии. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Типовые требования к архитектуре и технологиям интеллектуальных систем мониторинга для обеспечения безопасности предприятий и территорий»)

Приказ № 113 — приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 113 «Об утверждении Концепции построения и развития узкополосных беспроводных сетей связи “Интернета вещей” на территории Российской Федерации» (утв. Концепцию построения и развития узкополосных беспроводных сетей связи «Интернета вещей» на территории Российской Федерации)

Приказ № 637 — приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 октября 2019 г. № 637 «Об утверждении Плана (дорожной карты) реализации Концепции построения и развития узкополосных беспроводных сетей связи “Интернета вещей” на территории Российской Федерации»

Приказ № 757-ст — приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июля 2017 г. № 757-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (утв. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 43.0.8-2017 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Искусственно-интеллектуализированное человекоинформационное взаимодействие. Общие положения»)

Приказ № 1429-ст — приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1429-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (утв. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58776-2019 «Средства мониторинга поведения и прогнозирования намерений людей. Термины и определения»)

Приказ № 1842-ст — приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2016 г. № 1842-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (утв. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 60.0.0.2-2016 «Роботы и робототехнические устройства. Классификация»)

Приказ № 2091 — приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 2091 «Об утверждении Концепции развития государственной информационной системы промышленности»

ДК «Нейротехнологии и ИИ» (2019 г.) — дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Нейротехнологии и искусственный интеллект» 2019 г.

Концепция развития технологий машиночитаемого права (2021 г.) — Концепция развития технологий машиночитаемого права (утв. Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 15 сентября 2021 г. № 31)

НП «Цифровая экономика Российской Федерации» — паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. № 16)

Прогноз социально-экономического развития России до 2030 г. (2013 г.) — Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (разработан Министерством экономического развития Российской Федерации)

Федеральный проект «ИИ» — федеральный проект «Искусственный интеллект» (утв. Приложением № 3 к протоколу президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 27 августа 2020 г. № 17)

Проект ФЗ о преференциальных режимах в России — проект федерального закона «О преференциальных режимах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ГОСТ Р 56301-2014 — национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56301-2014 «Индустриальные парки. Требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. № 1982-ст)

Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 — распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 «О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г.»

2. Международные акты и обычаи

Варшавская конвенция — Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (г. Варшава, 1929 г.)

Договор о ЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 2014 г.)

Договор ШОС — Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств — членов Шанхайской организации сотрудничества (г. Бишкек, 2007 г.)

Инкотермс-2020 — Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс» (в редакции Incoterms 2020)

КДПГ — Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (г. Женева, 1956 г.)

Конвенция ООН о договорах купли-­продажи товаров — Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (г. Вена, 1980 г.)

Конвенция ООН по морскому праву — Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (г. Монтего-Бей, 1982 г.)

3. Акты органов судебной власти

Постановление Пленума ВС РФ № 90, Пленума ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. № 14 — постановление Пленума ВС РФ № 90, Пленума ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. № 14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона “Об обществах с ограниченной ответственностью”»

Постановление Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 — постановление Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона “Об акционерных обществах”»

Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 — постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Постановление Пленума ВС РФ от 21 декабря 2017 г. № 53 — постановление Пленума ВС РФ от 21 декабря 2017 г. № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве»

Постановление Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 г. № 27 — постановление Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 г. № 27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность»

Обзор судебной практики о хозяйственных обществах — Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах (утв. Президиумом ВС РФ 25 декабря 2019 г.)

Обзор судебной практики о контрактной системе — Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г.)

4. Органы власти, организации

АСВ — Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»

Банк России — Центральный банк Российской Федерации

БРИКС — Межгосударственное объединение Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики (BRICS — Brazil, Russia, India, China, South Africa)

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ВТамО — Всемирная таможенная организация

ВТО — Всемирная торговая организация

ГА ООН — Генеральная Ассамблея Организации Объединенный Наций

ГД РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Гохран России — федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации»

ЕАБР — Евразийский банк развития

ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

МВФ — Международный Валютный Фонд

Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Минстрой России — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации

Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

Налоговый орган — Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ОДКБ — Организация договора о коллективной безопасности

ООН — Организация Объединенных Наций

ОПЕК — Организация стран — экспортеров нефти (The Organization of the Petroleum Exporting Countries)

ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития

Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства

Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию

Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству

Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

СНГ — Союз Независимых Государств

ТПП РФ — Торгово-промышленная палата РФ

ФАС России — Федеральная антимонопольная служба РФ

ФССП — Федеральная служба судебных приставов РФ

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества

ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию

5. Прочие сокращения

ESG — принципы устойчивого развития: ответственное отношение к окружающей среде (E — environment); высокая социальная ответственность (S — social); высокое качество корпоративного управления (G — governance)

абз. — абзац(-ы)

АО — акционерное общество

БПЛТ — беспилотные транспортные средства

ВВП — валовый внутренний продукт

ГИИС ДМДК — государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота

ГУП — государственное унитарное предприятие

ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц

ЕЭС России — Единая энергетическая система России

ИВ, IoT — Интернет вещей

ИИ — искусственный интеллект

МиСП — малые и средние предприятия

МО — международные организации

МРОТ — минимальный размер оплаты труда

МСМП — малые, средние и микропредприятия

МУП — муниципальное унитарное предприятие

НИР — научно-исследовательская работа

ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности

ООО — общество с ограниченной ответственностью

п. — пункт(-ы)

подп. — подпункт(-ы)

разд. — раздел(-ы)

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РГ — Российская газета

РТ — робототехника

РФ — Российская Федерация

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

см. — смотри

СПИК 1.0 — специальный инвестиционный контракт

СРО — саморегулируемая организация

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ст. — статья(-и)

ТНК — транснациональные корпорации, ком­пании

ФИССП — федеральная информационная система стратегического планирования

ч. — часть(-и)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Темпы экономического роста и охват отраслей экономики России убедительно свидетельствуют о роли ее реального сектора для устойчивого развития страны. Экономическая безопасность достигается созданием высокотехнологичных производств и новых отраслей экономики, рынков товаров и услуг, а также благодаря перспективным высоким технологиям, что отмечено в Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»1.

Представленное исследование раскрывает понятие реального сектора экономики как многогранной экономико-правовой категории. Определяется система источников правового регулирования рассматриваемой сферы предпринимательской деятельности. Дается характеристика взаимодействия норм внутригосударственного права и актов международного права, в том числе принятых в рамках региональных экономических интеграций (ЕАЭС, ШОС, БРИКС, ОПЕК+ и т. д.).

Экономические вызовы современности побудили всерьез задуматься об обеспечении национального экономического суверенитета страны. В условиях значительного технологического контроля ряда отраслей экономики со стороны иностранных государств и корпораций становится очевидной их уязвимость. В частности, американской Корпорацией по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN) контролируется глобальная телекоммуникационная сеть «Интернет» (ИТ-индустрия); бельгийским Обществом всемирных межбанковских финансовых каналов связи (SWIFT) администрируется международная межбанковская система передачи информации и совершения платежей (банковский сектор), а следовательно, данные секторы экономики находятся в прямой зависимости от геополитической ситуации в мире. В этих условиях лишь реальный сектор экономики способен автономно и действенно обеспечить экономическую безопасность, стабильность и процветание государства.

Преодоление экономической зависимости от импорта зарубежной продукции, оборудования и комплектующих стало возможным благодаря развитию собственных технологий и размещению производственных единиц на территории России. Еще в конце ХIХ в. Д. И. Менделеевым обоснованно доказывалась перспектива развития собственной нефтяной промышленности, способной не только удовлетворить внутригосударственные потребности общества, но и обеспечить получение высоких доходов Российской империей2. Однако впоследствии, недооценив перспективы и глубины этих идей, данную константу обозначили «нефтяной иглой», уводя внимание от того факта, что нефтяное сырье стало основой производства синтетических тканей, каучука и резины, пластмассы, красок и лаков, растворителей, красителей, бытовой химии, удобрений, воска и т. д., а также используется при производстве лекарственных средств и косметики, бытовой техники и мебели, в автомобиле- и судостроении, металлургии и иных сферах промышленности.

Развитию советской, а ныне — российской экономики во многом способствовала энергетическая независимость, обеспечиваемая достижениями ученых-физиков, подробная характеристика которых дана академиком П. Л. Капицей в докладе на тему «Энергия и физика» (1975 г.)3, который на сотню лет вперед развеял иллюзии экоэнергетиков о возможности полной замены атомной энергетики альтернативными и возобновляемыми источниками энергии (солнце, ветер и вода). Четвертый энергетический переход в глобальной повестке вновь подчеркнул то, что формируемые потребности человечества не должны причинять ущерб экосистеме. Снижение добычи углеводородов выступило экономическим инструментом корректировки рыночных цен, а не результатом принятия Европейского зеленого курса и подписания Киотского протокола (по объему выбросов парниковых газов), а также не результатом изменения климата.

Геологоразведка Севера и Арктики свидетельствует о высоком экономическом эффекте данного направления экономической деятельности в России, где сосредоточено колоссальное количество полезных ископаемых от мировых запасов. Благодаря отечественному судостроению, в частности энергофлоту, плавучие атомные теплоэлектростанции (энергоблоки) стали обеспечивать электрической и тепловой энергией потребителей севера России.

Переформатируются международные транспортно-логистические коридоры. Перманентно меняются морские и железнодорожные сообщения, а также участвующая в торговом обороте товарная номенклатура. Создается новый Шелковый путь4 на Евразийском континенте.

Значение реального сектора экономики для устойчивого развития страны во все годы было очевидным и периодически отмечается видными политиками и экономистами, среди которых академики Е. М. Примаков5, А. Д. Некипелов6 и многие другие. Наращивание инвестиций в реальный сектор национальных экономик признано основным ориентиром макроэкономической политики государств — членов ЕАЭС7.

Отдельные правовые аспекты рассматриваемой проблематики ранее освещались в работах отечественных правоведов8. Настоящее исследование содержит оценку современного состояния взаимосвязи права и реального сектора экономики России.

И. В. Ершова,
В. А. Лаптев

Раздел 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

Глава 1.
Правовые основы реального сектора экономики

§ 1. Реальный сектор экономики: понятие и виды экономической деятельности

Экономическая и правовая науки до настоящего времени не выработали единого подхода в понимании термина «реальный сектор экономики». Такое положение дел обусловлено оценкой различных характеристик данной категории и многогранностью ее значения. Энциклопедические подходы основаны на оценке структуры рынка (и его показателей), который в результате научно-технической революции со второй половины ХХ в. стал насыщаться сферой услуг и финансовыми инструментами наряду с материальным производством9. Реальный сектор экономики стал антиподом спекулятивным капиталам, появлению которых послужили структурные перестройки экономики последнего столетия.

Большинство экономистов в своих трудах и в энциклопедических статьях раскрывают реальный сектор экономики путем противопоставления его сектору услуг и финансовому сектору10. В реальном секторе экономики создается значительная часть ВВП11, характеризующего конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования12. В реальном секторе экономики производители взаимодействуют с окружающей природой, создают новые материальные блага, обес­печивают потребности общества и соответствующий качественный уровень жизни граждан.

Зарубежные экономисты связывают реальный сектор экономики (англ. real economy, real production sector) с производством материальных и нематериальных товаров и услуг (благ), в котором денежные средства служат лишь средствами оплаты труда, покрытия затрат на производство и т. д. и отграничивают его от финансовых услуг, фондового рынка и рынка оборота финансовых активов13.

По мнению академика В. В. Лаптева, реальный сектор экономики образует совокупность отраслей экономики, относящихся к материальному производству и обладающих производственным характером14. Таким образом, речь идет именно о материальном производстве (включая промышленность), а не о производимых в рамках него исключительно материальных товарах (услугах), которые могут быть и нематериальными.

В российском законодательстве термин «реальный сектор экономики» близок к понятиям «промышленное производство» и «промышленность», закрепленным в положении ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»15, в силу которого, промышленное производство — это совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. При раскрытии данного понятия перечисляются многие виды деятельности реального сектора экономики. Вместе с тем, помимо промышленности, реальный сектор экономики составляют сельское и лесное хозяйства, рыболовство и рыбоводство, а также строительство, что также отражено в публичной статистике Росстата в разделе показателей предпринимательства16.

В экономической теории, в частности в трудах А. Фишера, Ж. Фурастье и К. Кларка, в свое время была сформулирована трехсекторная модель экономики, в которой первичный сектор включает в себя добычу сырья, сельское хозяйство, горнодобывающую, рыбную и лесную промышленность, вторичный — промышленное производство и строительство, третичный — сферу услуг, образование и туризм17. При интенсивном росте показателей третичного сектора можно говорить о формировании четвертичного (юридические и финансовые услуги, научные разработки, технологии и исследования для бизнеса) и пятеричного (сектор услуг, оказываемых высококвалифицированными сотрудниками) секторов экономики. Практическая ценность данной структуры народных экономик заключается в выделении стадий производственных циклов и определении экономических процессов.

Разработанный в 2014 г. Росстандартом ОКВЭД18 структурировал отрасли российской экономики, при этом взяв за основу Статистическую классификацию видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе19. Данная классификация содержит отдельные виды экономической деятельности, имеющие целью производство продукции (предоставление услуг) посредством объединения ресурсов, оборудования, рабочей силы, технологии, сырья, материалов, энергии, информационных ресурсов в производственный цикл. При этом отсутствует привязка к какой-либо организационно-правовой форме хозяйствующего субъекта и форме собственности. Примечательно, что первую часть классификатора (разделы A, B, C, D, E, F и H) составляют отрасли именно реального сектора экономики, а затем указываются отрасли финансового сектора и сферы услуг. Замыкает перечень деятельность особого вида субъекта — экстерриториальных организаций (ООН, ВТО, ОПЕК, ЕАЭС и т. д.).

В состав разделов ОКВЭД входят виды экономической деятельности, непосредственно составляющие реальный сектор экономики, а также сопутствующие виды деятельности. Так, например, код № 02 «лесоводство и лесозаготовки» включает в себя инвентаризацию лесоводства, предоставление консультационных услуг по ведению лесного хозяйства; код № 30.1 «строительство кораблей, судов и лодок» — техническое обслуживание судов в заводских условиях и т. д.

С точки зрения сути предпринимательства (ст. 2 ГК РФ) и его этимологии к реальному сектору, на первый взгляд, относится любой приносящий доход вид экономической деятельности. Вместе с тем, используя такой определяющий критерий, как характер производственного цикла, полагаем возможным отнести к реальному сектору те сферы, которые так или иначе связанны с материальным производством.

Реальный сектор экономики является базовым и для развития финансового рынка. В частности, существенную долю рынка производных финансовых инструментов составляют алмазные и золотые деривативы20 (двойные складские свидетельства, фьючерсы поставок, опционы и др.), эмитированные на базе продуктов промышленного сектора.

Прогнозируемый в федеральном бюджете на 2023 г. ВВП в размере 149 949 млрд рублей включает в себя общий объем доходов в сумме 26 130 286 112,0 тыс. рублей, в том числе дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 938 969 439,6 тыс. рублей; на плановый период 2024 и 2025 гг. ВВП в размере соответственно 159 714 млрд рублей и 170 598 млрд рублей включает в себя общий объем доходов на 2024 г. в сумме 27 239 835 742,3 тыс. рублей, в том числе объем дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 656 311 237,6 тыс. рублей, и на 2025 г. в сумме 27 979 428 145,4 тыс. рублей, в том числе объем дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 488 518 090,0 тыс. рублей21. При этом значительную часть доходов федерального бюджета составляют акцизы и НДС от деятельности хозяйствующих субъектов реального сектора экономики.

Большинство мировых экономических кризисов, включая Великую депрессию 1929 г., нефтяной кризис 1973 г., азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг., экономический кризис 2008 г. и многие другие, фактически были вызваны новыми укладами рынка, сопровождаемыми ошибками денежной политики государств, инвестициями в производства сверх реальной потребности и маржинальной торговлей на фондовом рынке, представляющей собой спекулятивный механизм оборота финансовых активов (инструментов), в то время как стабилизации экономики стран посткризисных периодов способствовало развитие углеродной промышленности, судостроения, атомной энергетики, сельского хозяйства и других отраслей реального сектора экономики.

Реальный сектор экономики в зависимости от формы собственности хозяйствующего субъекта включает в себя государственный и частный капиталы. Производимая в реальном секторе экономики продукция в основном представляет собой материальные блага (сельскохозяйственную продукцию, сырую нефть и нефтепродукты, драгоценные камни и драгоценные металлы, древесину, продукты питания, автомобили и др.), а также включает в себя нематериальные товары (например, электрическую энергию).

Отсутствие четкой грани и взаимосвязи производственных циклов, на первый взгляд, позволяет также связать с реальным сектором только те отрасли экономики, которые обслуживают его или тесно связанны с ним. Вместе с тем такие виды деятельности, в частности, как торговая, юридическая или научная, несмотря на их характер и полезные свойства, в полной мере не относятся к реальному сектору. В этой связи следует отличать продукцию (материальные и нематериальные блага), создаваемую при осуществлении предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики, от реальных услуг и благ, создаваемых нематериальными производствами (научно-технические разработки, информационные услуги, программные комплексы, медицинские и образовательные услуги и т. д.). Сказанное свидетельствует о том, что экономика представляет собой живой организм с взаимопроникающими экономико-правовыми связями, формируемыми в процессе осуществления различных видов экономической деятельности.

Полагаем возможным дать следующее определение: реальный сектор экономики — совокупность отраслей экономики, производящих материальную и нематериальную продукцию (услуги и блага, за исключением финансовых).

Среди видов экономической деятельности, составляющих реальный сектор экономики, можно выделить: сельское и лесное хозяйство; добычу полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической энергией, газом и паром; водоснабжение и водоотведение; строительство; транспорт; химическую промышленность и иные.

§ 2. Роль предпринимательского права в развитии экономики страны

Значение норм права, регулирующих порядок ведения экономической деятельности, отмечалось во все периоды развития отечественного правоведения. Так, в годы расцвета юридической мысли Российской империи М. М. Сперанский, автор Свода законов Российской империи, обращал внимание на значение народной промышленности как источника всех государственных доходов и составной части публичной экономии22. Академик А. В. Венедиктов подчеркивал роль социалистической собственности и государственных предприятий в обеспечении стабильности советской промышленности, а также необходимость перестроить систему управления государственной промышленностью по отраслевому (производственному) принципу23.

Переход России к рыночной модели экономики, основанной на смешанном капитале, изменил подходы в правовом регулировании предпринимательской деятельности. В 90-х гг. ХХ в. академик В. В. Лаптев охарактеризовал предпринимательское право как хозяйственное право рыночной экономики24, в которой на первый план выходит цель получения прибыли, что впоследствии было закреплено в ст. 2 ГК РФ. Обозначение отрасли права предпринимательским отчасти связано с Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности (1990 г.). Наряду с этим Президентом Б. Н. Ельциным указывалось на необходимость принятия Предпринимательского кодекса как инструмента обеспечения экономического развития страны25.

На протяжении последнего десятилетия в актах Президента РФ В. В. Путина раскрывается значение правового обеспечения, способствующего развитию предпринимательской деятельности в сфере реального сектора экономики, в частности в Арктической зоне; объединению исследований (разработок) и конкретных организаций, например при проведении синхротронных и нейтронных исследований, то есть замыканию инновационного цикла с конечным производством и т. д.26

Трудно переоценить роль предпринимательского права на современном этапе развития27. Академик Ю. К. Толстой в своих работах неоднократно отмечал необходимость «стыковки» норм публичного и частного права и сожалел об отсутствии среди разработчиков Концепции развития гражданского законодательства (2009 г.) лояльных к идеям «чистой» цивилистики правоведов, таких как В. С. Белых, Е. П. Губин, И. В. Ершова, М. И. Клеандров, В. Ф. Попондопуло и др., которые могли бы наполнить кодекс «свежим смыслом»28. Следует сказать, что Ю. К. Толстой, будучи правоведом, сочувствующим идеям представителей третьей школы хозяйственного права — В. В. Лаптева и В. К. Мамутова, признает состоятельность предлагаемого разумного баланса и единства частноправового и публично-правового регулирования экономики.

Современные тенденции конвергенции частного и публичного права, раскрытые в трудах Н. М. Коршунова, свидетельствуют о том, что в последние десятилетия под влиянием процессов преобразования права в условиях глобализации, гармонизации, рецепции и трансформации нормы частного и публичного права соединяются до степени смешения29. Складывающиеся общественные отношения утрачивают исключительно частный или публичный характер, а регулирующие их нормы права — сущность частного и публичного. Рассматриваемое единство позволяет сформулировать соответствующие методы правового регулирования предпринимательства (императивный, диспозитивный и рекомендательный).

Разделяя подход Р. фон Иеринга о том, что закон существует ради мира, право — для общества, а не наоборот30, мы считаем нужным учитывать, что предпринимательское право и экономика — это живой организм, качественные характеристики которого меняются в зависимости от воздействия на них геополитических, социальных, экологических и иных факторов, побуждающих его к трансформации.

Основная идея доктрины предпринимательского права заключается в создании действенной и сбалансированной системы норм права, регулирующих предпринимательскую и приносящую доход деятельность хозяйствующих субъектов (предпринимателей, некоммерческих организаций, самозанятых и иных лиц) в двух сферах: государственное регулирование и саморегулирование рынков товаров (работ, услуг).

Опыт государственного регулирования экономики, например, Китая, США и Франции свидетельствует о необходимости рационального вмешательства права в рыночные механизмы31. Теория А. Смита о саморегуляции рынка «невидимой рукой» небеспочвенно ставится под сомнение с учетом реалий и содержания современного рынка, в котором систему потребностей и экономических ценностей формируют не только индивидуумы, но и государство и общество в целом. По данным причинам практически во всех странах существует конкурентное, ценовое, тарифное, валютное, финансовое и иные виды регулирования экономической деятельности, которые служат достижению указанных целей.

Гармоничное сочетание публично-правовых и частноправовых начал в предпринимательском праве, а также предметное единство — отношения в сфере предпринимательства, отмеченные В. С. Белых, позволяют создать общенациональную стратегию регулирования экономики32. В реальном секторе экономики между хозяйствующими субъектами возникают те организационно-управленческие и юридические связи, регулирование которых возможно лишь нормами предпринимательского права. Сочетание отношений по горизонтали и вертикали в правоведении было обозначено мартемьяновским треугольником, названным в честь В. С. Мартемьянова, лекции и труды которого посвящены проблемам правовой регламентации предпринимательства и правовым механизмам рыночной экономики.

Конституционные свободы предпринимательской деятельности на базе различных форм собственности и право объединения хозяйствующих субъектов совместно с их производственными активами (капиталами) способствуют экономическому развитию. Вместе с тем в условиях неокапитализма одной из задач государства становится применение лишь тех инструментов регулирования экономики, которые способствуют росту показателей ВВП33. Теория рациональной экономики стала обоснованием перехода капиталистической модели экономики к новому витку развития, в котором устраняются социально-экономические противоречия и неравенство, достигается баланс в экономическом укладе страны. Среди правовых средств реализации данных задач выступают нормы предпринимательского права, соответствующим образом определяющие правовое положение современных участников рынка.

Разделяя целесообразность экономических интеграций, включая ЕАЭС, БРИКС или ШОС, полагаем возможным не забывать успешный исторический опыт иных международных союзов, в частности в рамках которых были сформулированы положения о транснациональных объединениях34 (ст. 2 Соглашения о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений35).

Нормы предпринимательского права создают предпосылки дальнейшего развития сферы саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности. Учитывая отказ государства от лицензирования значительной части видов экономической деятельности и перевод их в плоскость саморегуляции (строительство, инженерные изыскания, теплоснабжение и др.), члены СРО утверждают стандарты и правила, выступающие действенным регулятором их экономической деятельности36. В данной сфере нормотворчества, где непосредственно участвуют субъекты предпринимательства, законодателю также следует периодически определять рамки дозволенной им компетенции в области саморегулирования.

Нормы законодательства, закрепляющие требования к субъектам предпринимательства, включают в себя экономические, социальные, географические и иные особенности ведения данной деятельности на территории России. Так, развитие социального предпринимательства, освоение Крайнего Севера или новых территорий России невозможно в отрыве от законодательной основы. В каком-то смысле заметна гибкость принимаемых законов (ситуативная зависимости).

Спекулятивный характер рыночной экономики потребовал регулирование цен и тарифов в наиболее чувствительных для общества сферах экономики, таких как розничный рынок электроэнергии, пассажирские железнодорожные перевозки, фармацевтика и т. д. Принцип свободы договора, применяемый без колебаний в частных (гражданских) отношениях (ст. 421 ГК РФ), не тождественен договорным свободам и правомочиям участников предпринимательских отношений, о чем свидетельствуют положения об ответственности субъектов предпринимательства (ст. 401 ГК РФ), о формах хозяйственного взаимодействия (например, Закон о соглашениях о разделе продукции или Закон о концессионных соглашениях), механизмах правового регулирования (к примеру, Закон о техническом регулировании) и т. д., а также что дополнительно разъяснено в актах Верховного Суда РФ37.

Предпринимательское право стало сдерживающим фактором для развития либерального капитализма, договорные (частноправовые) основы которого заложены в положениях гражданского законодательства (в том числе в именуемом экономической конституцией ГК РФ) как правовые дозволения и свободы. К примеру, не допускается установление в договоре энергоснабжения произвольных условий об оплате потребителем энергии в случаях, когда можно установить фактически принятое количество энергии38.

Органами государственной власти России принимаются акты, способствующие (правовыми механизмами) созданию основы развития реального сектора экономики посредством кооперации промышленных предприятий с научными и образовательными организациями39. Подобные положения связывают жизненные циклы производственных предприятий с отечественной наукой и образованием с участием молодых специалистов. Вовлеченность данной части гражданского общества позволяет стратегически структурировать бизнес-модель экономики и ее устойчивое развитие.

§ 3. Система источников регулирования реального сектора экономики

Источники правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики включают в себя внутригосударственные и международные акты40. Закрепление в Конституции РФ основных начал регулирования экономики страны определило вектор развития законодательства в сфере предпринимательства. Правовая регламентация реального сектора экономики отнесена как к исключительному ведению Федерации (правовые основы единого рынка, энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения и др.), так и к совместному ведению Федерации и ее субъектов (например, недропользование, сельское хозяйство и лесное законодательство).

Экономический суверенитет и публичные интересы страны обес­печиваются положением ст. 79 Конституции РФ о неисполнении тех решений межгосударственных органов, которые приняты на основе международных договоров, противоречащих Конституции РФ41. Данное положение было закреплено в 2020 г., в том числе благодаря позиции ряда правоведов, среди которых В. А. Мусин и В. Д. Зорькин, отмечавших необходимость защиты публичного порядка и публичных интересов страны42. Основу суверенного равенства государств — участников любого международного объединения составляют права и внутригосударственные интересы страны43.

Международные акты, общепризнанные нормы и принципы становятся составляющей частью национального права России лишь в той части, в которой эти нормы не противоречат публичному правопорядку страны (ст. 15 Конституции РФ). Международные договоры и обычаи, соответствующие данному критерию, успешно применяются в деятельности хозяйствующих субъектов (Конвенция ООН о договорах купли-продажи товаров, КДПГ, Варшавская конвенция, Инкотермс-2020 и др.)44.

Способствуют развитию экономических связей региональные интеграции, устанавливающие принципы сотрудничества, учитывая специфику и исторический опыт взаимодействия в различных сферах экономики. В рамках ЕАЭС разрабатывается перечень чувствительных товаров, развиваются технологические и информационные ресурсы для целей промышленного сотрудничества, устраняются барьеры для взаимного сотрудничества (ст. 92 Договора о ЕАЭС). Экономическое сотрудничество между государствами — членами ШОС ведется на базе взаимного интереса, в частности в сферах промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и авиакосмоса (ст. 15 Договора ШОС).

Современное законодательство о предпринимательстве насчитывает тысячи законов федерального и регионального уровней. Среди них выделяются кодифицированные (ГК РФ, ГрК РФ, ЗК РФ, НК РФ и др.) и некодифицированные акты (например, Закон об АО, Закон о промышленной политике либо Закон о защите конкуренции). В свою очередь, некодифицированные акты разделяются на 6 групп, среди которых регулирующие (устанавливающие) принципы и гарантии осуществления предпринимательской деятельности, правовое положение хозяйствующих субъектов, конкретный вид экономической деятельности, статус отдельного субъекта права и порядок осуществления им экономической деятельности, правовой режим объектов, а также предпринимательские обязательства.

Реформирование гражданского законодательства, начавшееся с принятия Концепции развития гражданского законодательства (2009 г.) и протекающее по сей день, не решило все вопросы взаимодействия ГК РФ с иными кодексами и законами. С учетом отсутствия в России иерархии и системы нормативных правовых актов45 положения специальных законов даже содержат указание на субсидиарное применение норм права кодексов. Так, в силу п. 3 ст. 69 Закона об АО к отношениям между обществом и его руководителем законодательство о труде применяется лишь в части, не противоречащей положениям Закона об АО.

По мнению О. А. Красавчикова, разделяющего теорию нормативного массива, в праве существует столько отраслей законодательства, сколько и отраслей права46, а тенденции единства хозяйственного законодательства в 70-х гг. прошлого века свидетельствуют о назревшей необходимости принятия Хозяйственного кодекса СССР47. Между прочим, спустя полвека И. И. Шувалов вновь обратит внимание на потребность отечественной экономики в кодификации разрозненного законодательства посредством принятия Предпринимательского кодекса России48.

Предпринимательское законодательство49, в отличие от гражданского, трудового или налогового, содержит в себе не только нормы общего регулирования соответствующего круга общественных отношений, но и нормы индивидуального нормативно-правового регулирования — нормы адресного характера. Рассматриваемые нормы могут определять как правовое положение (включая правоспособность) конкретных субъектов предпринимательства50, так и порядок осуществления ими экономической деятельности51. Специфика данной сферы нормотворчества обусловлена стремлением государства правовыми инструментами обес­печить деятельность и развитие соответствующих отраслей экономики, определить формы участия государства в сфере предпринимательства, а также требования к соответствующему виду деятельности.

Значительную часть актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сфере реального сектора экономики, составляют акты Правительства РФ и исполнительных органов власти субъектов Федерации. Наряду с традиционными нормативными правовыми актами — постановлениями, принимаемыми Правительством РФ в рамках осуществления своих дискреционных полномочий или в развитие бланкетных норм законов либо Указов Президента РФ, приобретают популярность новые виды актов нормотворчества — стратегии и дорожные карты. Стратегия представляет собой документ отраслевого планирования (например, Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации до 2035 г.52 или Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 г.53), а дорожная карта — план мероприятий по развитию соответствующего рынка (в частности, дорожная карта по развитию рынка малотоннажного сжиженного природного газа и газомоторного топлива в Российской Федерации на период до 2025 г.54).

Геополитическая составляющая отечественного нормотворчества также учитывается при формировании предпринимательского правопорядка в России. Так, примерами служат акты, определяющие экономическую деятельность в Арктической зоне55 или на Северном Кавказе56, а также правовое положение субъектов права на новых территориях Российской Федерации57. Кроме того, актами Правительства РФ в целях оперативного регулирования в соответствующих случаях могут делаться изъятия из федерального предпринимательского режима (например, по вопросам гласности сведений ЕГРЮЛ58).

Наряду с Указами Президента РФ в последние годы стали обладать существом нормативного акта Послания Президента РФ, содержащие в себе не только информацию о векторе развития страны, включая показатели ее экономики, но и определяющие действия ответственных лиц (государственных органов) и поведение участников общественных отношений. В частности, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 21 февраля 2023 г.59 указано на необходимость обес­печить доступный кредит реальному сектору, связать научные знания и результаты с сельским хозяйством и промышленностью, подготовить специалистов в области электронной промышленности, робототехники, машиностроения, металлургии, фармацевтики, сельского хозяйства, строительства, транспорта, атомной и других отраслей, ключевых для обеспечения безопасности, суверенитета и конкурентоспособности России. Данные положения приобрели юридическое свойство нормы права, о чем свидетельствуют последующие действия Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, выраженные в принятии и исполнении соответствующих законов.

Трудно переоценить значение актов локального нормотворчества, особенно для корпоративных организаций60. Устав является документом, на основе которого действует юридическое лицо и который определяет организационно-правовую форму и порядок управления деятельностью юридического лица (п. 1 и 4 ст. 51 ГК РФ). При осуществлении некоммерческими организациями основной деятельности и их участии в отношениях, не относящихся к предмету гражданского законодательства, только устав может допустить применение положений ГК РФ (п. 6 ст. 50 ГК РФ).

Для оптимизации и упрощения процедуры создания хозяйствующих субъектов в форме общества с ограниченной ответственностью законодательством установлена возможность применения типового устава (п. 2 ст. 52 ГК РФ). В частности, приказом Минэкономразвития России от 1 августа 2018 г. № 411 утверждено 36 вариантов типовых уставов ООО. Вместе с тем введение в деловую практику типовых уставов вызвало небеспочвенную дискуссию в отечественном правоведении61.

Следует отличать локальные нормативные акты от актов корпоративного права, последние из которых, по мнению В. К. Андреева, включают в себя не только устав, внутренние регламенты и другие внутренние документы, но и решения высших и иных органов корпорации, крупные сделки, сделки с заинтересованностью, сделки слияний и поглощений, а также корпоративные договоры62.

Корпоративные договоры (акционерные соглашения, договор об осуществлении прав участников ООО), заключаемые на основе положений ст. 67.2 ГК РФ, ст. 32.1 Закона об АО и ст. 8 Закона об ООО, содержат правила поведения членов гражданско-правового сообщества (общего собрания, совета директоров), свойственные нормам права, поскольку рассчитаны на неоднократное применение и адресованы неопределенному кругу лиц, участвующих в корпоративных и связанных с ним отношениях. Такое положение дел позволяет рассматривать их как разновидность нормативного договора63.

Правовой обычай как санкционированный государством источник правового регулирования общественных отношений активно применяется в предпринимательской деятельности64. Большая часть применяемых правовых обычаев имеет писаную форму. К примеру, при определении условий экспортных сделок в отношении биржевых товаров (нефти, газа, угля и др.) применяются международные обычаи Инкотермс-2020, а при заключении международных коммерческих договоров (если стороны об этом сделали оговорку в договоре) — Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА, 1994 г.). Неписаные правовые обычаи применяются при осуществлении, в частности, морских перевозок (исторически сложившиеся правила фрахтования, погрузки и разгрузки и т. д.) и действуют наряду с писаными обычаями — правилами морских торговых портов. Весьма близки к правовым обычаям заведенный порядок и деловые обыкновения, которые не являются источником права, но их содержание учитывается в правоприменительной практике при юридической оценке поведения участников общественных отношений (абз. 2 ст. 431 ГК РФ)65.

В последние годы повысилась значимость судебной практики и судебной доктрины в системе источников регулирования предпринимательских отношений. Судебная практика представляет собой единообразный подход в рассмотрении однотипных категорий дел, который во многом раскрывается в постановлениях Пленума ВС РФ, а также в квартальных или тематических обзорах ВС РФ (например, Обзор судебной практики о хозяйственных обществах или Обзор судебной практики о контрактной системе)66. Российские суды в своей деятельности руководствуются судебной практикой, поскольку нарушение единообразия в применении и толковании норм права является основанием для отмены судебных актов в порядке надзора (ст. 308.8 АПК РФ, ст. 341 КАС РФ и ст. 391.9 ГПК РФ).

Судебная доктрина, будучи формируемой и новой для российского правопорядка категорией, раскрывает подход судебных органов, применяемый при рассмотрении соответствующих дел (например, доктрина снятия корпоративной вуали или доктрина необоснованного налогового вычета). Речь идет о той доктрине, которая выработана исключительно судейским сообществом и во многом схожа с научной доктриной, формулируемой учеными-правоведами и являющейся частью российской системы права.

В России юридическая доктрина (судебная или научная) не признается источником права, как это допускается, к примеру, в Германии или Франции, в правоприменительной практике судов. Вместе с тем при подготовке проектов постановлений Пленума или обзоров Верховного Суда РФ используются признанные правоведами научные идеи, принципы и теории. Более того, российское судейское сообщество в известной степени составляют выдающиеся правоведы (В. Ф. Яковлев, В. Д. Зорькин, Г. А. Гаджиев, М. И. Клеандров и др.).

Разделяя позицию правоведов о том, что в российской правовой системе отсутствует признание на государственном уровне источником права судебного прецедента, вынуждены констатировать тенденции признания нормативного существа у актов КС РФ. Так, разъяснения КС РФ по вопросам существа корпоративной организации, индексации присужденных денежных средств, субсидиарной ответственности участников и менеджмента исключенного из ЕГРЮЛ юридического лица67 и по многим другим вопросам сформулировали конкретный порядок применения и толкования соответствующих норм права. При этом принятие упомянутых актов зачастую влекло за собой кардинальные изменения (вектор) судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Развитие российской правовой системы, в частности на примере сферы норм регулирования реального сектора экономики, свидетельствует о ее самобытном и уникальном характере. Традиционное представление о российской системе как о близкой к романо-германской опровергается переплетением и имплементацией в ней элементов и юридических доктрин, также свойственных англосаксонской, азиатской и мусульманской правовым семьям. Такая сложноструктурированная система норм права России предопределена географией страны, историческими особенностями отдельных ее регионов, этническими и народными традициями, культурными ценностями, а также природными богатствами. Прикладной характер предпринимательского права, нормы которого регулируют складывающиеся общественные отношения, в том числе в сфере промышленного предпринимательства, подтверждает значение данных норм для будущего развития российской экономики и общества.

Глава 2.
Государственная политика в области реального сектора экономики
(правовые аспекты)

§ 1. Промышленная политика России

Развитие реального сектора экономики с постановкой определенных целевых показателей невозможно без прочной и системной основы, которая существует в виде объединенных в одну систему вызовов и рисков, прогнозных оценок (прогнозов), альтернатив (путей развития), оценок результатов развития в предыдущие периоды, имеющегося потенциала, целей, направлений и конкретных мероприятий с указанием сроков реализации, а также специальных правовых форм, в которых эти цели, направления и мероприятия (правовые средства) могут быть достигнуты (реализованы). В общем виде такую систему можно обозначить как «политика», которую государство проводит в различных сферах.

Для развития реального сектора экономики, вне всякого сомнения, важны все политики, которые принимаются на государственном уровне, однако первостепенное значение имеет экономическая политика; понятие «экономическая политика» является нормативным — его активно использовали и используют множество нормативных актов, программных документов и проч.68

Ценностную основу для такой политики69 создают положения Конституции РФ (в редакции после изменений 2020 г.70), в том числе в том значении, в котором конституционным положениям дано толкование КС РФ, ее составляют положения ст. 7 (социальное государство); ст. 8 (единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита всех форм собственности); ст. 34 (право на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию); ст. 35 (защита частной собственности); ст. 55 (в части ограничения прав); ст. 57 (обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, ограничение обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков); ст. 75.1 (указывает, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность) и ряд других71. Эти положения определяют ориентиры для формулирования целевых показателей экономической политики (к примеру, «устойчивый экономический рост страны», «повышение благосостояния граждан», «безопасность» и др.), «коридоры» ограничений, за которые законодатель при формулировании новых нормативных положений не должен выходить, а также указывают на необходимость при формулировании конкретных законоположений руководствоваться принципом баланса различных конституционных ценностей. Правила балансирования конституционных ценностей, принципов и норм, в свою очередь, являются основой для формулирования важнейших правовых позиций КС РФ, касающихся вопросов экономической политики72, к примеру, о характеристике Российской Федерации как «правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой»73.

«Экономическая политика» может рассматриваться как обобщающее понятие (и формироваться в качестве единого документа)74 для различных мер, осуществляемых государством и иными акторами в экономике (экономической сфере)75, а может существовать в виде мер, осуществляемых в отдельных сферах общественных отношений (отдельных политик), как то: «политика реформ и стабилизации», «макроэкономическая политика», «структурная политика», «региональная экономическая политика», «антимонопольная политика», «инвестиционная политика», «государственная аграрная политика», «государственная политика в области сельского хозяйства», «агропродовольственная политика», «финансовая политика», «бюджетная политика», «политика в сфере заимствований», «денежно-кредитная политика», «валютная политика», «политика валютного регулирования и валютного контроля», «политика в области внешнеэкономической деятельности», «внешнеэкономическая политика», «внешнеторговая политика», «политика в отношении внешнего долга», «политика закрытия неплатежеспособных банков, «политика отказа от предоставления слабым банкам государственных средств», «политика расходов», «таможенно-тарифная политика», «ценовая политика», «единая политика цен», «политика развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации», «политика в области сбалансированного развития потребительского рынка» и т. д.

Все многочисленные политики76, перечисленные выше, объединяют следующие обстоятельства:

– использование в различных федеральных законах, подзаконных нормативных актах, документах прогнозирования и планирования, программных документах, документах стратегического планирования77;

– во всех случаях под политикой понимается совокупность (во многих случаях можно говорить о системе) направленных на достижение определенных целей (при разнообразии целеполагания) мер (действий) экономического, управленческого (организационного) и правового78 характера, осуществляемых (предполагаемых к осуществлению) государством в целом и (или) отдельными его частями (субъектами Федерации, к примеру), органами и должностными лицами. Таким образом, в виде указанных политик перед нами проявление регулирующей функции государства: вмешательство государства в экономическую деятельность или, точнее, в отношения участников экономической деятельности с целью управления этой деятельностью (то есть задание определенного вектора [векторов] развития79), изменения поведения участников экономических отношений (стимулирование к определенному поведению и (или) указание границ допустимого поведения, определение запретов и проч.80). В государственно организованном обществе такое вмешательство присутствует всегда (налоги и иные обязанного характера сборы и проч.); без такого вмешательства государство не может решать вопросы безопасности различного свойства (военной, прежде всего). В современном государственно организованном обществе при значительном влиянии различных социальных обязательств, взятых на себя государством (следствие реализации идеи социального государства в разных его проявлениях)81, наличие такого регулирования (и его отдельные проявления, способы82) неизбежно тем более, оно даже обязательно, что прямо признается правовыми позициями КС РФ83, поскольку в противном случае государство не сможет выполнить свои организующие функции в отношении общества. Вопрос лишь в пределах, формах, способах такого регулирования (вмешательства)84, которые зависят от конкретно-исторических условий функционирования того или иного государства. Относительно такого вмешательства следует учитывать правовые позиции КС РФ, который, для целей баланса различных конституционных норм и принципов (ценностей), указал на необходимость преследовать конституционную цель «оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений»85.

Анализируя различные политики (как составные элементы общего понятия «экономическая политика»), мы не можем не заметить, что часть из них выступает только в роли инструмента управления общественными процессами (часто в ограниченный период времени, будучи востребованными конкретно-историческими условиями [к примеру, «политика реформ и стабилизации» и ряд других]), оставаясь своего рода «маркером» для действий в той или иной сфере общественных отношений, а другая часть, пройдя, что называется, испытание временем (к примеру, в силу важности соответствующей сферы86), не просто выполняет роль такого инструмента, но и становится самостоятельным юридическим феноменом, своего рода импульсом для появления нового регулирования: в связи с указанием наличия определенной политики в качестве отдельного документа (системы документов) появляются положения о форме и порядке разработки и принятия (утверждения, одобрения, согласования и проч.) соответствующей политики (документов, содержащих ее основные положения [цели, направления, способы осуществления]), о компетенции государственных органов и должностных лиц, ее разрабатывающих и реализующих, об экспертном, организационном и бюджетном обеспечении разработки и реализации такой политики и т. д. Говоря иначе, закрепляются специфические правовые формы, в которых положения соответствующей политики находят свое выражение, а также правовые средства, благодаря которым достигаются цели такой политики.

Схожую логику развития имеет понятие «промышленная политика», которое активно используется в политическом87 и экономическом дискурсе (в особенности в последнем88, поскольку такая политика признается частью общей экономической политики89 [одним из ее функциональных видов90], целью которой является экономический рост).

Как показывает анализ экономических исследований, тема промышленной политики много лет привлекает исследователей, пытающихся разобраться в ее обосновании, подходах к определению, соотношению с иными видами функциональных политик, эффектами и эффективностью, а также последствиями; однако какого-либо единства ни в одном из указанных (и многих других) вопросов не сложилось. Не сложилось консенсуса даже в части исторических рамок такой политики. Ведь очевидно, что промышленной политикой можно считать как вообще любую политику (как часть общей экономической политики), проводимую государством в сфере промышленности91, так и только целенаправленную политику по развитию промышленности с целью роста промышленного потенциала страны, однако можно говорить о феномене промышленной политики и только в рамках развития и последующей реализации определенного комплекса теоретических положений («теории промышленной политики»92). Каждый из таких подходов к историческим границам промышленной политики автоматически рождает и разность в ее определениях и подходах к потенциальному инструментарию. Для понимания можно задать вопрос о том, была ли, к примеру, промышленная политика в дореволюционной России и СССР? Если исходить из последнего примера с теорией промышленной политики, то получается, что ее не было и быть не могло, поскольку отсутствовала специальная теория промышленной политики. Если же мы проведем ретроспективный анализ, то обнаружится, что в эти периоды и активно используется само понятие «промышленная политика» для оценки действий государства по развитию производительных сил внутри страны, во внешней торговле и проч.93, и осуществляется целенаправленная реализация мер по изменению распределения ресурсов в целях достижения экономического роста94 и приоритетного развития отдельных отраслей промышленности, что в полной мере отражает экономическую сущность промышленной политики95.

В дореволюционный, равно как и в советский периоды понятие «промышленная политика» — политическое и экономическое; его нельзя назвать в полной мере понятием правовым: ни один политический документ или нормативный акт не связывал с этим понятием необходимость принятия какого-то специального (отдельного) документа или документов. Промышленному развитию это, впрочем, совершенно не мешало96; имевшихся правовых средств для решения вопросов развития промышленности и в дореволюционный, и в советский периоды было вполне достаточно; к примеру, функцию определения политики в сфере промышленности в советский период выполняли документы, которые принимали партийные органы и которые затем «перекладывались» в документы государственного планирования (государственный план); никакой потребности в существовании промышленной политики как отдельного документа (или раздела такого документа) не было; такие подходы к развитию промышленности во многом определялись спецификой социалистической экономики, где производительные силы были сконцентрированы в руках государства.

Совершенно иная ситуация с экономической политикой в сфере промышленности стала складываться в постсоветский период. Для начала необходимо отметить появление значительного негосударственного сектора (причем, что было впервые с 1917 г., в отраслях, в которых традиционно присутствовало только государство как собственник), разгосударствление и приватизацию: появилось множество частных лиц, в собственности которых оказалось значительное число промышленных активов (заводов, фабрик, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций и т. п.). На структурные изменения собственности «наложился» отказ от тотального, прямого обязательного государственного планирования в том виде, как оно осуществлялось в советский период, распад СССР, разрыв традиционных хозяйственных связей, ставший его следствием, а также проблемы, вызванные экономическими решениями времен позднего СССР (конверсия и проч.). Переход к новым экономическим отношениям привел к отказу от привычных подходов к организации экономики в целом и промышленности в частности, что обосновывалось преобладающим в начале 1990-х гг. подходом к роли «ночного сторожа»97, исполняемой государством (как отмечалось в отдельных исследованиях, «в начале реформ предполагалось, что никакой промышленной политики не должно быть — рынок сам все расставит на свои места»98).

Однако указанный период длился недолго, и уже в нормативных документах 1992–1993 гг. мы видим появление понятия «промышленная политика». Изначально оно не имело какого-то специального содержания99; скорее, можно говорить об осознании государством в лице уполномоченных органов необходимости наличия такой политики в условиях радикальной структурной перестройки экономики; новые экономические условия предопределили и первые попытки описания100 промышленной политики через структурную конфигурацию промышленных активов, находящихся в разных формах собственности. К примеру, в 1992 г. принимается Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»101, который в самом названии содержит понятие «промышленная политика».

Определения такой политики в тексте ни непосредственно Указа, ни Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, которое было этим Указом утверждено, нет (и, учитывая преобладавшие в тот период воззрения на роль государства, а также явно переходный характер экономики, ожидать появления такого определения вряд ли было возможно), однако цели Указа, в нем обозначенные, — «упорядочение процессов структурной перестройки в промышленности, обеспечение защиты национальных интересов в период широкомасштабной приватизации, создание интегрированных производственно-технологических комплексов при приватизации крупных государственных предприятий и преобразовании добровольных объединений предприятий, составляющих основу промышленного потенциала Российской Федерации» — не оставляют сомнений в задачах, преследуемых документом: сохранение контроля (влияния на процессы правления) государства, причем в новых условиях — действия антимонопольного законодательства (то есть в условиях реализации иной функциональной политики государства — антимонопольной102). Не оставляют сомнений и правовые средства, с помощью которых соответствующие цели предполагалось достичь:

– закрепление контрольных пакетов акций приватизируемых предприятий, осуществляющих установленные виды деятельности103, в федеральной собственности на определенный срок и установление специального порядка распределения акций при приватизации;

– установление особенностей корпоративного управления (привлечение лиц на контрактной основе для представления интересов государства в советах директоров);

– закрепление специального права («золотой акции»), предоставляющего на определенный срок право вето при принятии собранием акционеров определенных видов решений;

– создание холдинговых компаний для содействия кооперации предприятий-смежников и осуществления ими согласованной инвестиционной политики с указанием ограничений сфер (отраслей), в которых такие холдинговые компании не могут быть созданы, исходя из целей и задач антимонопольной политики.

В 1993 г. вопросы развития промышленности нашли отражение в целом ряде документов. Так, в постановлении Правительства РФ от 23 февраля 1993 г. № 160 «О Плане действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 г.»104 к основным задачам Совета Министров — Правительства РФ в 1993 г. было отнесено проведение активной промышленной политики, предусматривающей опережающее развитие приоритетных отраслей и производств и стимулирование промышленного экспорта; отмечена необходимость усиления социальной направленности экономической реформы путем осуществления, в том числе, и промышленной политики. Соответствующий план действий, утвержденный указанным постановлением, содержал специальный раздел IV «Промышленная политика»105; планировалась разработка принципов формирования финансово-промышленных групп в приоритетных отраслях промышленности, а также концепции и механизмов реализации промышленной политики России в 1994 г. и на среднесрочную перспективу (утвердить такую концепцию предлагалось указом Президента РФ).

Вопросы развития промышленности находим и в постановлении Правительства РФ от 12 апреля 1993 г. № 306 «О государственной селективной структурной политике в 1993 г.»106.

Следующий важный документ — Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации»107; в преамбуле к этому документу указано, что он принимается «в целях обеспечения структурной перестройки российской экономики, ускорения научно-технического прогресса, повышения экспортного потенциала и конкурентоспособности российских предприятий, повышения управляемости народного хозяйства и проведения активной промышленной политики в условиях приватизации».

Текст этого документа (точнее, прилагаемого к нему Положения о финансово-промышленных группах и порядке их создания) показывает, что государство продолжило реализацию подхода к промышленной политике, заключающегося в структурной конфигурации промышленных активов в новых условиях в виде финансово-промышленных групп: объединения материальных и финансовых ресурсов участников такой группы для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций. Эта логика в части осуществления промышленной политики была продолжена принятием Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»108, который, впрочем, большого влияния на промышленное развитие не оказал. Д. В. Мантуров, оценивая (критически) идею финансово-промышленных групп с точки зрения промышленного развития, отмечает, что такие группы «рассматривались государством как инструмент развития конкуренции и одновременно обеспечения стабильности в сфере промышленности. Фактически, — отмечает автор, — это была еще одна попытка создания сильной опоры для власти в обществе, основы проведения преобразований и реализации программ при одновременном решении проблемы ликвидности промышленных предприятий, их финансовой устойчивости. При неразвитом банковском секторе и нестабильных финансовых рынках выход виделся в создании тесных связей “банк — промышленное предприятие”, в которых финансовые организации играли бы роль расчетно-кассовых центров и источников инвестиций»109. Тренд на появление в правовом поле промышленной политики как части государственной политики нельзя в полной мере назвать устойчивым в указанный период; к примеру, Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу)110, который впервые в новый (постсоветский) период признал важность прогнозирования и программного развития на общегосударственном уровне, закреплял понятие «программа социально-экономического развития Российской Федерации» (как комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров). В ст. 4 этого Закона были перечислены элементы содержания такой программы, среди которых указаны и отдельные виды функциональных политик — «макроэкономическая политика», «инвестиционная и структурная политика», «аграрная политика», «экологическая политика», «социальная политика», «региональная экономическая политика» и «внешнеэкономическая политика». Как хорошо видно, «промышленной политике» в этом ряду, к сожалению, места не нашлось.

И это явно не случайно; как показывает анализ работ, в которых исследуется история вопроса о развитии промышленной политики в 1990-е гг.111, разработки различного рода программных и концептуальных документов, направленных на формализацию вопросов промышленной политики, продолжались весь период 1990-х гг., однако все попытки неизменно заканчивались неудачей112.

В целом для оценки сущности промышленной политики начала — середины 1990-х гг. интересно такое мнение: «Промышленная политика России соответствует модели поведения частного инвестора, заинтересованного в получении наибольшего дохода на свои средства и вложении их в максимально разнообразные проекты по принципу наибольшей диверсификации. Эта модель не содержит ни одного элемента реализации общенациональных приоритетов, обеспечивающих стране устойчивые сравнительные преимущества, без которых удержать внутренние рынки и прорваться на мировые невозможно»113.

Логика развития экономических отношений в конце 1990-х гг. (развитие кризисных явлений) приводит к появлению нормативных документов, в которых вопросы промышленной политики начинают рассматриваться сквозь призму преодоления кризисных явлений и стабилизации социально-экономического положения114. В этот период (вплоть до начала 2000-х гг.) промышленная политика выражается в указании (установлении) и реализации довольно разрозненной совокупности различных экономических, организационных и правовых средств, свойственных иным функциональным политикам (налоговым, бюджетным и др.115). Такой подход нельзя назвать дефектным, поскольку, как справедливо отмечается в экономических исследованиях, промышленная политика всегда «объединяет в себе весьма различные и типовые инструменты, характерные для различных видов функциональной политики (таможенной, налоговой, кредитно-денежной, внешнеэкономической, технического регулирования и др.)»116, и тем не менее, как думается, любая отдельная функциональная политика всегда должна обладать как собственными правовыми формами, так и набором специальных инструментов (правовых средств) воздействия на общественные отношения.

После преодоления острой фазы экономического кризиса в начале 2000-х гг. подходы к развитию промышленной политики начинают меняться: от констатации важности ее наличия, попыток структурной перестройки и реализации антикризисных мер государство переходит к формированию стратегического видения развития промышленности, определению приоритетных направлений развития (отраслей) и инструментов достижения и решения масштабных и амбициозных целей и задач как промышленной политики, так и экономической политики в целом за счет использования программно-целевого метода. Следует отметить при этом, что в отдельных экономических исследованиях период 2000-х гг. для целей анализа развития промышленной политики не рассматривают как единый, разделяя его в зависимости от конкретных направлений (векторов) развития промышленной политики на три отрезка: структурная перестройка (2000–2003 гг.), вертикальная отраслевая политика (2004–2007 гг.), компенсационная промышленная политика или антикризисная компенсационная политика (2008–2009 гг.)117.

В 2001 г. принимается Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.)118; этот документ вопросов развития промышленности касается во множестве своих положений, что в целом предопределено амбициозным целеполаганием: стратегической целью в документе заявлено «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан», что без развития промышленности априори невозможно119. И при этом важно отметить, что документ содержал специальный раздел 3.2.2. «Направления развития промышленности и ее отраслей», который важен тем, что в нем определены контуры будущих подходов к осуществлению промышленной политики: отмечено, что основными механизмами реализации структурной политики в среднесрочный период будут комплекс разрабатываемых федеральных целевых программ, осуществление гибкой таможенной тарифной политики, применение благоприятных таможенных режимов использования импортного технологического оборудования, долгосрочные кредиты Российского банка развития, расширение использования финансовой аренды (лизинга).

Впервые на политико-правовом уровне было признано, что одними частноправовыми средствами, частной инициативой (включая и соответствующие стимулы для негосударственных структур) достичь целей развития промышленности невозможно120, а значит, невозможно достичь и стратегических целей развития экономики в целом; закрепление такой правовой формы, как федеральная целевая программа121, означало коренное изменение роли государства, оно вновь «возвращалось» в качестве главного актора развития, центра принятия стратегических решений в экономике122, что означало необходимость создания нужных правовых средств.

В документе формулировались основные направления для реализации цели развития промышленности:

– сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, где наблюдается повышение платежеспособного спроса;

– выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современных технологических укладов.

Указывались также следующие средства развития промышленности (с акцентом на ее отдельные отрасли):

– институциональные преобразования, активизация политики реформирования предприятий, направленной на совершенствование системы управления; повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений; формирование эффективных собственников; снижение издержек; улучшение финансово-экономических результатов деятельности;

– создание условий для производства конкурентоспособной авиационной техники, обновления парка воздушных судов и продвижения российских самолетов на зарубежные рынки; организация системы лизинга отечественной авиационной техники с обеспечением государственной поддержки в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам, субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, участия государства в капитале лизинговых компаний; финансовое оздоровление предприятий, участвующих в лизинговых проектах;

– реструктуризация авиационной промышленности; образование системообразующего ядра авиастроения на базе корпоративных структур, объединяющих предприятия по разработке и производству авиационной техники, ориентированных на создание приоритетных типов гражданских и военных воздушных судов, пользующихся спросом на внутреннем и международном рынках;

– консолидация созданных структур в крупные многопрофильные авиастроительные корпорации холдингового типа, обеспечивающие реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения;

– широкомасштабная модернизация производственного аппарата;

– переход к непрерывному инновационному процессу; повышение удельного веса объемов финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование и строительство.

В развитие этого документа было принято постановление Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. № 779 «Об утверждении федеральной целевой программы “Национальная технологическая база” на 2002–2006 гг.»123; целью этого документа было указано развитие национальной технологической базы, способной обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции для решения приоритетных задач в области социально-экономического развития и национальной безопасности России. В последующем (2007 г.) была утверждена федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007–2011 гг.124, цель которой была несколько скорректирована и обозначена как технологическое развитие отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. При анализе текста этой программы (как и упомянутой Концепции, положенной в ее основу) можно выделить указание на решение проблем так называемым «программно-целевым методом», «частичным государственным финансированием мероприятий», «осуществлением контроля за расходованием бюджетных средств». В отношении необходимости использования программно-целевого метода в федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007–2011 гг. даны предельно ясные объяснения: «Основной проблемой, на решение которой направлена Программа, является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран…125 Масштаб и сложность проблемы, ее высокая общегосударственная значимость требуют применения адекватных методов и механизмов, обеспечивающих реализацию первоочередных задач. В настоящее время существует единственный достаточно отработанный и эффективный механизм решения подобных проблем — федеральная целевая программа, позволяющая сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях и согласовать мероприятия по целевым задачам, срокам и ресурсам».

Помимо указанных, принимались и иные федеральные целевые программы, в которых затрагивались вопросы промышленного развития (к примеру, см. федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России [2002–2010 гг.]», утвержденную постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 «О федеральной целевой программе “ Модернизация транспортной системы России [2002–2010 гг.]”»126; федеральную целевую программу «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу», утвержденную постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. № 91 «О федеральной целевой программе “Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу”»127 и др.).

Отдельно следует отметить различные стратегии, в которых определялись направления развития промышленности в отраслевом аспекте128 или затрагивались вопросы развития промышленности129.

В экономической литературе для оценки ряда решений, принятых в середине 2000-х гг., употребляется понятие «новая промышленная политика», главная цель которой — достижение высокого уровня национальной конкурентоспособности, а содержание — рациональное использование и наращивание преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, которые, в свою очередь, будут генерировать импульсы роста в смежные сектора130.

Важным документом для анализа развития промышленной политики является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»131; этот документ не содержал специального раздела в части промышленной политики (в документе встречается упоминание о необходимости «становления инновационно-промышленной политики»), однако значительная часть содержания этого документа прямо касается определения целей и приоритетов государственной политики в области промышленности в целом и отдельных ее отраслей (интересно, что развитию отдельных отраслей промышленности было уделено особое внимание путем выделения специальных тематических разделов в рамках большого раздела «Развитие высокотехнологичных отраслей» («Авиационная промышленность и двигателестроение», «Ракетно-космическая промышленность», «Судостроительная промышленность», «Радиоэлектронная промышленность», «Атомный энергопромышленный комплекс»), хотя в тексте упоминалось и множество иных отраслей промышленности. По существу, весь документ указывал на необходимость развития промышленности, без которого достичь целей и задач новой экономической политики: повышения национальной конкурентоспособности, экономического роста, создания экономики, конкурентоспособной на мировом уровне, перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, модернизации традиционных секторов российской экономики, формирования новой экономики — экономики знаний и высоких технологий, превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики — невозможно.

Продолжило государство заниматься и структурной перестройкой промышленности; поскольку стало очевидно, что решение ряда общегосударственных задач (ключевой задачи — развития промышленности) только в рамках частной инициативы не достигает положительного результата, а по ряду вопросов (оборонная промышленность) оно объективно невозможно, были созданы новые организационные структуры — государственные корпорации132, а также иные юридических лица, контролируемые государством и построенные по холдинговому типу, для концентрации мер государственной поддержки на приоритетных проектах (направлениях) и контроля за выделенными средствами (в различных документах для общего обозначения таких организаций используют понятие «интегрированная структура»), данные организационные структуры совместили возможности, предоставляемые частному юридическому лицу, и публичного характера функции133.

Объективное «нарастание» разнородных программ, стратегий и иных документов потребовало перехода вопросов промышленной политики на новый уровень. Толчком к этому стал Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»134; в этом документе, во-первых, было дано поручение Правительству РФ подготовить проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики; во-вторых, в качестве правовой формы реализации целей экономической политики были названы «государственные программы»135; в свою очередь, среди них указывались и обязательные к утверждению программы («Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»; «Развитие авиационной промышленности»; «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»; «Развитие судостроения»; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности»). В Указе также устанавливалось, что при необходимости следует осуществить корректировку стратегий, направленных на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, предусмотрев увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

Таким образом, в правовом пространстве впервые появилось указание на необходимость принятия общего программного документа (государственной программы), целью и предметом которого станут вопросы развития промышленности.

Закон о стратегическом планировании был принят в 2014 г.; его значение как для промышленной политики, так и для иных функциональных политик в целом состоит в том, что впервые на уровне федерального закона была введена система документов стратегического планирования. При этом нельзя не отметить, что данный закон не предусматривает специального документа стратегического планирования в сфере промышленной политики (условно, «стратегия промышленной политики» или «промышленного развития» и т. п.), равно как и требований об отражении вопросов развития промышленности в каком-либо из документов стратегического планирования в качестве обязательной части, хотя ст. 6 Закона о промышленной политике прямо указывает на такое полномочие Правительства РФ, как утверждение документов «стратегического планирования в сфере промышленности» в соответствии с Законом о стратегическом планировании.

Первая государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» была принята в самом конце 2012 г. (распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2539-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»136), однако уже в 2013 г. было принято несколько новых редакций указанной программы (распоряжения Правительства РФ от 30 января 2013 г. № 91-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»137, от 27 мая 2013 г. № 850-р «Об утверждении государственной программы “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»138, от 19 июня 2013 г. № 997-р «О государственной программе Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»139, от 29 августа 2013 г. № 1535-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности” (в новой редакции)140»), пока в 2014 г. не была утверждена новая (действующая в настоящее время) программа (постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”»141).

Анализ текста государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», принятой в 2012 г. (нижеприведенные положения присутствуют и в обновленных вариантах программы, принятых в 2013 г.) показывает следующее:

а) в документе перечислены ключевые вызовы, с которыми сталкивается экономика России в современный период и будет сталкиваться в будущем (включая вступление в ВТО и участие в различных интеграционных проектах);

б) в структуре документа имеется раздел 1 «Общая характеристика сферы реализации государственной программы», содержащий подробные пояснения относительно не только целей программы, но и тех идей, которые привели к его появлению, определили его структуру и содержание:

– дана оценка развитию промышленности в постсоветский период142; наиболее важная (политико-правовая) часть этой оценки касается действий (политики) государства с начала 2000-х гг., подчеркивается изменение роли государства в развитии промышленности: «В начале 2000-х гг. стало очевидно, что без участия государства в решении ключевых задач инфраструктурного, инвестиционного и инновационного характера промышленность не сможет выйти на необходимый уровень конкурентоспособности и обеспечить реализацию конкурентных преимуществ на внешнем и внутреннем рынках. Таким образом, для развития этого важнейшего сектора экономики, выведения его на современный технологический, экономический и управленческий уровень было необходимо выработать государственную промышленную политику, определяющую национальные цели и приоритеты в сфере промышленности, сформировать стратегии развития отраслей промышленности и инструменты их реализации. Данная задача стала определяющей в течение последующих семи лет, когда были сформулированы основные положения государственной промышленной политики, разработан и принят комплекс стратегических документов, решений Президента РФ и Правительства РФ, которые определили цели, задачи и направления развития промышленного комплекса страны. Для определения приоритетов развития отдельных отраслей промышленности были разработаны отраслевые стратегии, содержащие меры государственного регулирования, и целевые показатели, которые учитывают особенности отраслевого развития. Отраслевые стратегии и федеральные целевые программы, принятые в их развитие, являются не только эффективным инструментом проведения промышленной политики, но и представляют собой результат выработки согласованного взгляда государства, бизнеса и независимых экспертов на то, каким путем должна развиваться та или иная отрасль промышленности»;

– вышеприведенный фрагмент хорошо иллюстрирует идеологическую основу новой государственной программы — радикальное изменение позиций государства в отношении промышленной политики от попыток развития промышленности в рамках различных функциональных политик традиционными для государства как «ночного сторожа» методами (себя не оправдавшими) до обоснования и формирования отдельной функциональной — промышленной — политики (в разделе можно также встретить словосочетание «новая структурная промышленная политика»):

в) имеется несколько положений, претендующих быть целью промышленной политики (все, кроме генеральной цели, указаны в разных частях раздела 1 «Общая характеристика сферы реализации государственной программы»):

– в качестве генеральной цели программы обозначено «создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны»;

– указано, что программа направлена на «интеграцию усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности российских промышленных компаний на внутреннем и мировом рынке»;

– отмечено, что положения программы «должны лечь в основу новой структурной промышленной политики, которая позволит наилучшим образом использовать имеющиеся конкурентные преимущества для качественного скачка в развитии отечественной промышленности»;

– в качестве требований к промышленной политике (по существу, в этом фрагменте речь тоже о целеполагании) указано, что «промышленная политика государства должна быть ориентирована на решение системных проблем, тормозящих выход промышленности на инновационный путь развития»143;

г) как хорошо видно из текста Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», рассматриваемая программа (государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности») не признавалась единственной и единой формой для отражения вопросов промышленной политики, поскольку документ предусматривал принятие, помимо общей государственной программы развития промышленности, еще и отдельных государственных программ для развития некоторых отраслей промышленности (авиационной, космической, фармацевтической и медицинской промышленности, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности).

Эта особенность подчеркивается и при описании основных характеристик программы (к примеру, при описании генеральной цели указывается на «структуру отраслей, относящихся к предмету программы»); таким образом, имеется некоторый диссонанс между названием программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», которое носит общий характер, и ее частично отраслевым характером;

д) программа включала в себя обобщенные характеристики основных мероприятий самой программы, ведомственных целевых программ и подпрограмм, а также отдельные подпрограммы, в которых предусматривались направления развития по отдельным отраслям и сферам144; структуры программы в новых редакциях, принятых в 2013 г., в целом не отличаются от первоначальной программы;

е) обращает на себя внимание специальный раздел «Обобщенная характеристика мер государственного регулирования», под которыми понимаются меры государственной поддержки отраслей промышленности, направленные на стимулирование предприятий в части перехода на стандарты работы развитой экономической системы; к таким мерам документ относил:

– федеральные целевые программы, реализация которых предполагает совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса;

– комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, нацеленных на сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала (субсидирование процентных ставок по кредитам и др.);

– финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок федеральных целевых программ, в том числе выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам и научное сопровождение инновационных проектов государственного значения (важнейшие инновационные проекты) в рамках государственно-частного партнерства;

– перечень инструментов, позволяющих обеспечить паритет или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах: от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий;

– инструменты нормативного правового характера, совершенствование которых обеспечит устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и технологическую модернизацию;

– инструменты таможенно-тарифного регулирования и механизмы налогового стимулирования;

– комплекс инструментов, нацеленных на создание эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Применительно к отдельным подпрограммам указаны специальные меры, которые, по мнению разработчиков этой программы, в наибольшей степени отвечают достижению целей и задач (к примеру, в части подпрограммы по станкоинструментальной промышленности указаны таможенно-тарифное регулирование и расширение государственно-частного партнерства, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров).

Анализ этого раздела показывает, что при составлении государственной программы вопросы правовой формы промышленной политики еще не получили специального развития; как хорошо видно из текста, «меры государственного регулирования» включают как саму правовую форму, в которую облекаются положения, составляющие содержание промышленной политики (например, федеральные целевые программы), так и конкретные инструменты (правовые средства) достижения целей и задач такой политики; причем среди таких мер отдельно обозначены «инструменты нормативного правового характера» без детализации того, что под ними понимается.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» 2014 г. отличается от программы 2012 г. (во всех ее редакциях), причем в особенности в действующей редакции, однако и в этой программе правовая часть не является сильной стороной.

Закон о промышленной политике, принятый в 2014 г., с одной стороны, продолжает тенденцию по изменению политики государства в части целеполагания и используемых инструментов (средств) для развития промышленности, но, с другой стороны, является качественно новым этапом развития промышленной политики — это понятие переходит из документов стратегического планирования, где оно лишь упоминается как часть какой-то иной функциональной политики (к примеру, структурной), в разряд самостоятельных правовых феноменов, закрепляемых на уровне отдельного федерального закона, причем с определением содержательных элементов такой политики и ее правовых форм145.

Для понимания целей принятия этого закона интересна исключительно подробная пояснительная записка к соответствующему законопроекту (проекту Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» № 555597-6146). В ней указывается на отсутствие комплексного законодательного акта, регламентирующего отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации; отмечается, что новый закон, «носящий фундаментальный характер», должен стать основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики, заложенных в программных документах, «систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности» и определить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики. В пояснительной записке особо отмечается необходимость учета на нормативном уровне фактора участия России в ВТО, в связи с чем, как отмечено, законопроект «определяет новые принципы государственной поддержки промышленности, соответствующие требованиям ВТО», а также целей и задач промышленной политики в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». В содержании указанной пояснительной записки постоянно подчеркивается, что закон будет регулировать как вопросы формирования, так и вопросы реализации промышленной политики.

Таким образом, изначально (при проектировании) авторы Закона о промышленной политике не предполагали разрабатывать его как специальный закон о стратегическом планировании в области промышленности — его содержание уже на стадии проекта было сложным, поскольку описание «реализации промышленной политики» предполагает установление конкретных мер (инструментов147); такой подход создал определенные риски для будущего закона, связанные с потенциальным «утяжелением» в процессе его действия, за счет описания таких мер в целом или применительно к отдельным сферам промышленности.

Такие риски частично реализовались, что хорошо видно при сравнении первоначальной структуры и содержания Закона о промышленной политике с его актуальной на момент написания настоящей работы редакцией.

Первоначально Закон о промышленной политике состоял из 23 статей, разделенных на 5 глав: глава 1 «Общие положения», глава 2 «Стимулирование деятельности в сфере промышленности», глава 3 «Территориальное развитие промышленности», глава 4 «Особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе», глава 5 «Заключительные положения». По структуре закона хорошо заметно, что его разработчики, по существу, выделили в нем 2 части — общую (для регулирования вопросов формирования и развития промышленной политики в целом) и специальную (для промышленной политики в области оборонно-промышленного комплекса, что выглядит логичным и объективно обусловленным вопросами безопасности). Немаловажно отметить, что структура закона учитывает территориальный аспект развития промышленного потенциала страны, что является развитием концептуальных положений, принятых ранее148 — еще в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», говорилось о необходимости сбалансированного пространственного развития, указывалось на необходимость формирования новых территориальных центров роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снижения масштабов регионального неравенства, создания разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

За время своего существования этот закон менялся 12 раз, причем в том числе и в части структуры. В настоящее время этот закон включает 33 статьи, разделенные на 7 глав: к существовавшим изначально 5 главам добавились еще 2 — глава 2.1 «Специальный инвестиционный контракт» (6 статей) и глава 4.1 «Особенности промышленной политики в сфере проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов» (3 статьи), также добавились 2 статьи, касающиеся регулирования технопарков (ст. 19.1 и 19.2).

Первая из указанных глав появилась в результате принятия Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации” в части регулирования специальных инвестиционных контрактов»149; положения о специальных инвестиционных контрактах (СПИК) существовали в Законе о промышленной политике изначально; анализ пояснительной записки к соответствующему законопроекту № 689101-7150 (будущему Федеральному закону от 2 августа 2019 г. № 290-ФЗ) показывает, что никакого содержательного объяснения такого изменения структуры закона в нем нет (имеются ссылки на различные поручения и указано, что закон принимается «в целях совершенствования механизма СПИК для максимального обеспечения конкуренции в процессе его реализации и привлечения долгосрочных негосударственных инвестиций в высокотехнологичные проекты путем введения новых форм СПИК»). В результате внесения указанных изменений при сохранении прежней статьи, которая определяет специальный инвестиционный контракт как одну из мер стимулирования (ст. 16), в новой главе появились еще 6 статей, которые касаются содержания такого контракта, порядка его заключения, действия и прекращения (ст. 18.1 «Предмет и стороны специального инвестиционного контракта», ст. 18.2 «Содержание специального инвестиционного контракта», ст. 18.3 «Порядок заключения, изменения, расторжения и прекращения действия специального инвестиционного контракта», ст. 18.4 «Стабильность условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора», ст. 18.5 «Контроль за выполнением инвесторами обязательств по специальным инвестиционным контрактам», ст. 18.6 «Ответственность сторон специального инвестиционного контракта»).

Вторая из указанных глав стала результатом принятия Федерального закона от 7 октября 2022 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации”»151; в результате Закон о промышленной политике был не только дополнен новой главой, но и пополнился 3 новыми статьями — ст. 22.1 «Формирование и реализация промышленной политики в сфере проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов», ст. 22.2 «Формирование и реализация промышленной политики в области определения ориентировочной стоимости строительства судна, а также в области проведения проверки достоверности (экспертизы) обоснований ориентировочной стоимости строительства судна и цен проектирования, строительства, ремонта, утилизации судна», ст. 22.3 «Формирование и реализация промышленной политики в области определения трудоемкости проектирования, строительства, ремонта, утилизации судна». В отличие от ранее рассмотренных изменений, подобного рода положений ранее Закон о промышленной политике не содержал. Пояснительная записка к соответствующему законопроекту № 135674-8152 (будущему Федеральному закону от 7 октября 2022 г. № 390-ФЗ) показывает, что основанием для соответствующих изменений стал План мероприятий по реализации Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2035 г., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2020 г. № 2868-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2035 г.»153.

Третьим изменением в структуре Закона о промышленной политике стал учет специфики регулирования вопросов деятельности технопарков; эти изменения были внесены Федеральными законами от 27 июня 2018 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации”»154 (введена ст. 19.1, касающаяся промышленных технопарков155) и от 13 июня 2023 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации” и статью 44 Федерального закона “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации”»156 (введена ст. 19.2, касающаяся технопарков в сфере высоких технологий157).

Остальные изменения Закона о промышленной политике с 2014 г. (Федеральные законы от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О Государственной корпорации по космической деятельности ″Роскосмос″»158; от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»159; от 31 декабря 2017 г. № 486-ФЗ «О синдицированном кредите (займе) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»160; от 20 июля 2020 г. № 225-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона “О промышленной политике в Российской Федерации”»161; от 1 мая 2022 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона “О промышленной политике в Российской Федерации”»162; от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»163; от 5 декабря 2022 г. № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации”»164; от 24 июля 2023 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона “О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции ″Ростех″ и статьи 3 и 13 Федерального закона “О промышленной политике в Российской Федерации”»165) структуры Закона не меняли.

Анализ изменений Закона о промышленной политике показывает, что его изначальная предметная широта — отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации (ст. 1) — с одной стороны, создает значительный потенциал для развития нормативного регулирования, однако, с другой стороны, позволяет наполнять текст этого закона положениями, которые могли быть установлены на ином уровне правового регулирования (подзаконные акты).

Если первоначальная логика предполагала обоснованное выделение в структуре положений об оборонно-промышленном комплексе, то в настоящее время появились части, которые объяснить логикой структурирования Закона о промышленной политике (в том виде, как эта логика изложена в пояснительной записке к соответствующему законопроекту) нельзя; или если принята иная логика, тогда надо описывать в законе вообще все особенности отраслевых аспектов промышленной политики, а не только в сферах оборонно-промышленного комплекса и проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов, тем более что сам Закон (ст. 2) содержит специальное изъятие — его положения не применяются к отношениям, связанным с производством спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и производством табачных изделий. Соответственно, в будущем следует более внимательно отнестись как к общей части этого Закона, то есть к положениям, применимым для всех отраслей промышленности, так и к специальной части — описанию отраслевых аспектов и различных изъятий.

Появление норм о технопарках разного рода, с одной стороны, объяснимо — Закон изначально проектировался как нормативный акт, содержащий стимулирующие положения, поэтому появление этих положений вполне удачно вписывается в указанную логику. Однако вызывает вопрос сама инкорпорация в текст Закона о промышленной политике видов технопарков, весьма схожих по своим функциям, без объяснения иных причин, кроме необходимости распространения на очередной вид технопарка соответствующих льгот; такие правовые решения ставят вопрос даже не столько о соблюдении принципа юридической экономии при проектировании изменений в законодательство, сколько об их экономической целесообразности (обоснованности).

В результате внесения перечисленных изменений текст Закона о промышленной политике в его современной редакции начинает превращаться в «лоскутное одеяло»; если логика внесения изменений в него будет продолжена в том же ключе, есть вполне вероятный риск превращения этого Закона из правовой формы промышленной политики, положения которой удобны для применения, связаны определенным замыслом, имеют понятну

...