автордың кітабын онлайн тегін оқу Правовое сопровождение организации и осуществления торговой деятельности. Практикум
Правовое сопровождение организации и осуществления торговой деятельности.
Практикум
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Л. В. Андреева
Информация о книге
УДК 347.7(075.8)
ББК 67.404я73
П68
Авторы:
Андреева Л. В., доктор юридических наук, профессор — предисловие, темы 1, 2, 5;
Дарькина М. М., кандидат юридических наук, доцент — темы 4, 14–16;
Кузнецова Н. В., кандидат юридических наук, доцент — темы 3, 10–13;
Фролкина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент — темы 6–9.
Предлагаемый практикум содержит комплекс заданий для проведения занятий в активной и интерактивной формах, а также самостоятельной работы обучающихся. По каждой теме представлены различные задания (схемы, таблицы, анализ статей Гражданского кодекса РФ, судебной практики, составления проектов договоров), задачи, составленные по наиболее распространенным на практике спорам, тесты, контрольные вопросы. Приведен перечень основных российских и международных нормативных правовых актов, судебной практики, учебной и научной литературы.
Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2020 г.
Книга предназначена бакалаврам, а также магистрантам и иным категориям обучающихся по учебным дисциплинам для подготовки юристов для правового сопровождения бизнеса.
УДК 347.7(075.8)
ББК 67.404я73
© Коллектив авторов, 2020
© ООО «Проспект», 2020
ПРЕДИСЛОВИЕ
Высокая экономическая и социальная значимость торговой деятельности, широкое распространение e-commerce, усиление конкуренции на товарных рынках в связи с распространением торговых сетей, внедрение в торговый оборот цифровых инноваций определяют высокую актуальность учебных курсов «Практикум по правовому сопровождению организации и осуществлению торговой деятельности», «Коммерческое (торговое) право», для закрепления полученныхзнаний по которым предназначено настоящее пособие.
Основной целью учебного пособия является освоение обучающимися нормативно-правовой основы организации и осуществления торговой деятельности, получение практических навыков в применении полученных знаний, формировании компетенций, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом подготовки бакалавров. Пособие может быть использовано обучающимися при изучении как базовых учебных дисциплин по гражданскому праву, предпринимательскому праву, так и специальных учебных курсов в магистратуре.
Пособие составлено преподавателями кафедры предпринимательского и корпоративного права МГЮА имени О. Е. Кутафина с учетом опыта многолетнего преподавания учебных дисциплин «Коммерческое (торговое) право», «Практикум по правовому сопровождению организации и осуществления торговой деятельности», «Предпринимательское право».
Структура учебного пособия включает задания по составлению схем и таблиц, задач, составленных на основе распространенных в правоприменительной деятельности споров, рассматриваемых судебными органами, рекомендуемых для самостоятельной работы эссе.
Решение задач позволит обучающимся изучить судебную практику по конкретным категориям дел, ознакомиться с обзорами судебной практики, сделанными высшими судебными органами, приобрести умение решать и обосновать свою позицию по спорным вопросам.
Составленные тесты и контрольные вопросы позволяют обучающимся проверить степень усвоения каждой изученной темы.
В Практикуме приведены лишь основные нормативные правовые акты по соответствующей теме, а также литература. Иные нормативные правовые акты и документы обучающиеся могут найти в справочно-поисковых системах.
Использование Практикума позволит обучающимся закрепить компетенции:
• по знанию основных источников торгового законодательства, структуры договорных связей на товарных рынках, видов субъектов участников товарных рынков, используемых торговых объектов в торговой деятельности, понятия и признаков торговой сети, структуры и элементов региональных программ развития торговли, заключаемых договоров в сфере торговли, способов заключения договоров, в том числе на торгах, товарных биржах, оптово-промышленных ярмарках, особенностей оборота отдельных видов товаров, правил приемки товаров по количеству и качеству;
• умению разграничивать оптовую и розничную торговлю, осуществлять выбор рациональных коммерческих связей по продвижению товаров на рынке, определять вид заключенного договора в сфере торговли, ориентироваться в системе государственных требований к торговой деятельности, составлять проекты торговых договоров, претензий, исков и других документов, давать квалифицированные юридические консультации по вопросам организации и осуществлению торговой деятельности;
• владению навыками поиска нормативных правовых актов и судебной практики и работы с документами, навыками правового анализа действий субъектов торгового оборота на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства, законодательства о техническом регулировании, навыками применения современных информационных технологий в сфере торговли, навыками согласовывать условия договора, урегулировать преддоговорные споры, навыками составления документов по приемке товаров и пр.
Практикум поможет приобрести практические правовые знания в сфере торговли и стать высококвалифицированным юристом.
Список сокращений
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
Закон о торговле – Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
Закон о защите конкуренции – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Закон о естественных монополиях – Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
Правительство РФ – Правительство Российской Федерации
Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
ФАС – Федеральная антимонопольная служба
Конституционный Суд РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
Верховный Суд РФ – Верховный Суд Российской Федерации
Пленум ВАС РФ – Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Тема 1.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Перечень рекомендуемых эссе
1. Понятие и признаки торговой деятельности.
2. Критерии разграничения оптовой и розничной торговли.
3. Дистанционная торговля: понятие виды, признаки
4. Особенности осуществления торговой деятельности на организованных товарных рынках.
5. Перспективы применения инновационных технологий в торговле.
6. Зарубежный опыт регулирования торговли.
7. История современного торгового права.
Задания
1. Составьте схему, характеризующую соотношение понятий экономической деятельности, предпринимательской деятельности, торговой деятельности, закупочной деятельности.
2. Составьте схему, определяющую различия между оптовой торговлей и розничной торговлей.
3. Перечислите разновидности розничной торговли, осуществляемой путем использования нестационарных торговых объектов.
4. Перечислите основные концепции современного торгового права.
5. Составьте схему, характеризующую основные этапы развития зарубежного торгового права.
6. Составьте таблицу, характеризующую исторические этапы становления и развития российского торгового права.
Задача № 1
В Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратился гражданин Н. В. Китонов с жалобой на работу ООО «Эвеста», в котором ему, по его словам, несколько раз продавали продукты с истекшим сроком годности. При проведении проверки данного торгового объекта выяснилось, что данный объект используется ООО «Эвеста» на основании договора аренды. Исходя из инвентаризационных и правоустанавливающих документов, данный объект представляет собой производственный цех площадью 356 кв. м, не разделенный на отдельные помещения по функциональному назначению и, таким образом, не предназначенный на ведение торговой деятельности. Однако представители ООО «Эвеста» пояснили, что обществом в целях ведения торговли в арендованное помещение была завезена торговая мебель, в помещение поставили перегородки, и таким образом, был выделен торговый зал и подсобное помещение, где осуществлялось хранение товаров.
На основании известных данных можно ли определить законность ведения торговой деятельности в арендованном помещении? Какой вид торговли осуществляет ООО «Эвеста»? Какие еще обстоятельства необходимо выяснить, по Вашему мнению, чтобы сделать окончательный вывод?
Задача № 2
Департаментом здравоохранения и социального развития Костромской области — заказчиком был проведен конкурс на заключение государственного контракта по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов области. При заключении контракта с победителем конкурса — ООО «Эдванс» между сторонами возникли разногласия по некоторым условиям, в том числе, правила о каком гражданско-правовом договоре применять при отсутствии некоторых условий в контракте. Заказчик полагал, что заключенный контракт соответствует правилам о договоре поставки, поскольку заключен между юридическими лицами. Продавец — ООО «Эдванс» утверждал, что передаваемые заказчику технические средства реабилитации не предназначены для использования в предпринимательских целях, а предназначены для передачи физическим лицам для использования в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, и таким образом, заключенный контракт опосредует отношения по розничной купле-продаже.
Какова правовая природа отношений по заключенному контракту? Какой договор заключен между заказчиком и продавцом — ООО «Эдванс»?
Задача № 3
Индивидуальный предприниматель А. В. Костиков в магазине розничной торговли «Стройкомплект» с площадью торгового зала 130 кв. м осуществлял продажу материалов для жилищного строительства различного ассортимента физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей и юридическим лицам. Физическим лицам производилась продажа товаров за наличный и безналичный расчет путем выдачи чеков установленного образца. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам продажа строительных материалов производилась по предварительным заказам путем оформления счетов- фактур путем самовывоза или транспортом магазина.
Какой вид и/или виды торговли осуществлял индивидуальный предприниматель? Обоснуйте свой ответ.
Задача № 4
Имея в собственности здание площадью 476 кв. м, индивидуальный предприниматель А. К. Стариков осуществлял хранение непродовольственных товаров потребительского назначения, передаваемых ему индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями. Кроме того, иногда он производил распродажу товаров как физическим лицам, так и юридическим лицам, выписывая товарные чеки.
Какова правовая природа отношений по продаже товаров? Обоснуйте свой ответ.
Задача № 5
Индивидуальный предприниматель П. К. Незнамов заключал договоры с ресторанами, в соответствии с которыми он обеспечивал их мясной продукцией. Доставка продукции осуществлялась по согласованным в договорах графикам.
Какой вид торговли осуществлял индивидуальный предприниматель? Обоснуйте свой ответ.
Задача № 6
На оптовом продовольственном рынке, организованном Правительством Московской области, фермер А. К. Дудиков и комбинат питания договорились о заключении договора о возмездной реализации партии сыра. При ведении переговоров о заключении договора комбинат настаивал на применении к заключаемому договору правил, содержащихся в Федеральном законе 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» о договоре поставки, тогда как А. К. Дудиков не согласился с этим предложением, утверждая, что данный Федеральный закон не распространяется на заключаемый сторонами договор, поскольку заключаемый сторонами договор не рассчитан на длительные отношения по поставке продовольственных товаров, а является разовой возмездной сделкой, и что он не занимается производством и оптовой торговлей сыром на постоянной основе.
Какой вид экономической деятельности опосредует заключаемый сторонами договор? Какие нормативно-правовые акты должны применяться в рассматриваемом случае? Кто из сторон прав в данном споре? Обоснуйте свой ответ.
Тесты
1. Определение торговой деятельности содержится в:
а) ГК РФ;
б) Бюджетном кодексе РФ;
в) Законе о торговле.
2. Торговля — это:
а) вид предпринимательской деятельности;
б) вид деятельности, приносящей доход;
в) деятельность по приобретению товаров.
3. Разграничение оптовой торговли и розничной торговли производится по:
а) способам приобретения товаров;
б) цели использования товаров;
в) способам оплаты товаров;
г) месту осуществления торговли.
4. Оптовая торговля — это:
а) торговля между субъектами предпринимательской деятельности;
б) торговля между предпринимателями и потребителями;
в) деятельность по приобретению и продаже товаров для использования в предпринимательских целях.
5. К услугам по продвижению товаров на рынке не относятся
а) услуги по рекламированию товаров;
б) исследование спроса на товар;
в) услуги по аренде торговых объектов.
Нормативные правовые акты и иные документы
• Конституция РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Налоговый кодекс РФ;
• Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;
• Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
• Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;
• Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
• Национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 51304-2009 „Услуги торговли. Общие требования“» (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2009 № 769-ст).
Литература
Андреева Л. В. Коммерческое (торговое) право России. 4-е изд. М.: Кнорус, 2018.
Коммерческое право: учебник для академического бакалавриата / под общей ред. Б. И. Пугинского, В. А. Белова, Е. А. Абросимовой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2016.
Предпринимательское право: учебник для бакалавриата и специалитете / отв. ред. И. В. Ершова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020. Глава 32 «Правовое регулирование торговой деятельности».
История юридической науки в России: монография / под ред. В. В. Блажеева. 2-е изд. М.: Проспект, 2020. Часть 2 раздела 3 «История науки коммерческого, хозяйственного, предпринимательского права России».
Каминка А. И. Очерки торгового права. М., 2002.
Цитович П. П. Очерки основных положений торгового права. М., 2002.
Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права (по изд. 1914 г.). М., 1994.
Андреева Л. В. Элементы цифровых технологий в торговой и закупочной деятельности (правовой аспект) // Право и бизнес. Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2019. № 1.
Андреева Л. В. Методика изучения новых явлений в торговле в коммерческом (торговом) праве // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2018. № 3 (43).
Контрольные вопросы
1. Каково законодательное определение торговой деятельности (торговли)?
2. По каким признакам оптовая торговля отличается от розничной торговли?
3. Какие действия (операции) составляют содержание оптовой торговли?
4. Какие действия (операции) составляют содержание розничной торговли?
5. Как Вы понимаете, что такое дистанционная торговля?
6. Каковы особенности осуществления торговли на организованных товарных рынках?
7. Какие разновидности розничной торговли Вы знаете?
Тема 2.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Перечень рекомендуемых эссе
1. Понятие и виды источников регулирования отношений по организации и осуществлению торговой деятельности.
2. Закон о торговле в системе торгового законодательства.
3. Соотношение торгового и гражданского законодательства.
4. Компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления по регулированию торговых отношений.
5. Значение актов общественных организаций, ассоциаций и союзов промышленных и торговых предпринимателей в регулировании торговых отношений.
6. Гармонизация и унификация законодательства о торговле в условиях членства Российской Федерации в международных организациях и объединениях.
7. Тенденции развития торгового законодательства.
Задания
1. Составьте схему иерархии источников регулирования торговых отношений.
2. Найдите нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в области организации и осуществления торговой деятельности, определите круг регулируемых ими отношений.
3. Определите предмет регулирования, значение и природу Кодекса добросовестных практик торговых сетей.
4. Обоснуйте мнение о необходимости или отсутствия необходимости кодификации торгового законодательства.
5. Найдите подборки решений Верховного Суда РФ, обзоры по отдельным категориям дел в области организации и осуществления торговой деятельности, определите значение актов Верховного суда РФ в формировании единообразной судебной практики.
Задания по комментированию судебных актов
I. Определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2018 г. № 10-О «По жалобе граждан Лебедик Зои Сергеевны, Мельникова Дмитрия Алексеевича и Шатшнайдера Владимира Ивановича на нарушение их конституционных прав статьями 2 и 10 Федерального закона „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации“» и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «О свободе торговли»
(извлечение)
1. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ граждане З. О. Лебедик, Д. А. Мельников и В. И. Шатшнайдер оспаривают конституционность статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», определяющей основные понятия, используемые в данном Федеральном законе, и статьи 10 того же Федерального закона об особенностях размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Кроме того, заявители оспаривают конституционность пункта 4 Указа Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли», предусматривающего, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений; торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности; указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из представленных материалов, постановлениями административной комиссии муниципального образования «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» от 14 марта 2016 года З. О. Лебедик, Д. А. Мельников и В. И. Шатшнайдер, осуществлявшие в соответствии с договором, заключенным ими с гражданином В., зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (основной вид деятельности — прочая розничная торговля вне магазинов), в подъезде жилого дома действия по реализации жильцам этого дома озонаторов «Триостат», были привлечены к административной ответственности за мелкорозничную торговлю в месте, не отведенном в установленном порядке органами местного самоуправления для нестационарной торговли, т. е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 «Торговля в не отведенных для этого местах» Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях». При этом вывод административной комиссии об административной противоправности их действий был мотивирован — со ссылками на оспариваемые нормативные положения — тем, что заявители осуществляли разносную торговлю, являющуюся разновидностью розничной торговли (предполагающей, в свою очередь, реализацию товаров через нестационарные торговые объекты), в подъезде жилого дома, т. е. в месте, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сосновоборского городского округа.
Законность привлечения заявителей к административной ответственности была подтверждена решениями Сосновоборского городского суда Ленинградской области (в отношении З. О. Лебедик и Д. А. Мельникова — от 7 июня 2016 года; в отношении В. И. Шатшнайдера — от 20 июня 2016 года), оставленными без изменения вышестоящими судебными инстанциями. Как указали суды, места осуществления мелкорозничной торговли определены Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сосновоборский городской округ Ленинградской области», утвержденной постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 13 апреля 2011 года № 646; жилой дом, в подъезде которого нарушителями велась торговля озонаторами, в эту схему не включен; возможность же осуществления развозной и разносной торговли вне поименованных в данной схеме мест на территории муниципального образования указанным постановлением не предусмотрена.
Заявители утверждают, что оспариваемые ими нормативные положения, обязывая осуществлять разносную торговлю исключительно в местах, установленных схемами размещения нестационарных торговых объектов, тем самым запрещают, по существу, занятие разносной торговлей путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице, а потому в нарушение статей 8 и 34 Конституции РФ ограничивают конкуренцию и препятствуют свободному использованию гражданами своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); на территории Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1).
Во взаимосвязи со статьями 2, 17 (части 1 и 3), 18, 45 (часть 1), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «б» части 1) Конституции РФ это возлагает на государство обязанность надлежащего — основанного на принципах свободной рыночной экономики — правового обеспечения предпринимательства и экономической инициативы, ориентированного на создание максимально благоприятных условий для развития экономических отношений, в том числе посредством принятия развернутой системы мер, направленных на эффективную реализацию и защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, потребителей производимых ими товаров (услуг), а также других лиц, непосредственно не вовлеченных в сферу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Образующее в совокупности с другими конституционными правами и свободами основу правового статуса личности в Российской Федерации (статья 64 Конституции РФ) право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не является абсолютным и в силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) и 74 (часть 2) Конституции РФ может быть, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, ограничено федеральным законодателем в конституционно значимых целях с обязательным соблюдением требований необходимости, пропорциональности, соразмерности и справедливости — с тем, однако, непременным условием, что соответствующие законодательные нормы не будут нарушать разумного баланса между публичными интересами общества и экономическими правами отдельных индивидов (их объединений), а вводимые федеральным законом ограничения в данной сфере — посягать на само существо гарантированного статьей 34 (часть 2) Конституции РФ права и приводить к утрате его реального содержания (постановления от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 31 января 2011 года № 1-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и др.).
3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» закрепляет — наряду с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации — правила, устанавливающие порядок и условия торговли как вида предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров, имеющие отправное (базовое) значение для правового регулирования отношений в области торговой деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1 и часть 1 статьи 3). В этом качестве он преследует цели обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развития торговой деятельности для удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (часть 2 статьи 1).
Согласно статье 8 «Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении» названного Федерального закона хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) вправе, за исключением установленных федеральным законом случаев, самостоятельно определять, в частности, вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); цены на продаваемые товары; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности (пункты 1, 2, 3, 5, 8 и 11 части 2).
Из приведенных законоположений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьей 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», закрепляющей основные понятия, предназначенные для целей государственного регулирования торговой деятельности (включая понятия торговой деятельности, розничной торговли, стационарного торгового объекта, нестационарного торгового объекта, торговой сети), с очевидностью вытекает, что разносная торговля является одной из самостоятельных форм торговли, которая осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем продажи товаров непосредственно по месту нахождения (пребывания) потенциальных покупателей без использования торговых — как стационарных, так и нестационарных — объектов.
Именно такое понимание разносной торговли находит подтверждение и в других законодательных и подзаконных нормативных актах. Так, Налоговый кодекс РФ определяет разносную торговлю в качестве вида розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице, относя к ней торговлю с рук, лотков, из корзин и ручных тележек (абзац восемнадцатый статьи 346.27), а Правила продажи отдельных видов товаров (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55) характеризуют ее как разновидность розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (абзац второй пункта 4).
Соответственно, на хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются предусмотренные статьей 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов, в том числе подвижных (мобильных), на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, разрабатываемых и утверждаемых компетентными органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает интерпретацию правового режима данной формы торговой деятельности как подразумевающего возможность ее осуществления лишь в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы.
4. Указом Президента РФ «О свободе торговли», изданным при отсутствии по известным причинам предметного законодательного регулирования отношений, опосредующих организацию и осуществление торговой деятельности, в целях развития потребительского рынка, стимулирования конкуренции, преодоления монополизма в сфере розничной торговли и создания условий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен предприятиям независимо от форм собственности и гражданам было представлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений, с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством (пункт 1). Одновременно пунктом 4 данного Указа было определе
...
