Судебные системы Европы и Евразии

Южная и Восточная Европа

Том 2

Под редакцией
Р. А. Курбанова, Р. А. Гурбанова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.9(4)

ББК 67.71(4)

С89

Авторы:

Аллалыев Р. М. (Россия), Белялова А. М. (Россия), Бюлер Ж. (Швейцария), Гурбанов Р. А. (Азербайджан), Денисов И. С. (Россия), Ефимова О. А. (Россия), Кресс С. (Германия), Курбанов Р. А. (Россия), Манке К. (Германия), Моисеев А. М. (Россия), Налетов К. И. (Россия), Пейшер Ф. (Швейцария), Симаитис Р. (Литва), Става Г. (Австрия), Тюрин И. В. (Россия), Фабри М. (Италия), Хабриева Т. Я. (Россия), Черенкова В. С. (Россия), Чувахин П. И. (Россия), Шведкова О. В. (Россия).

Рецензенты:

Клеандров М. И., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, судья Конституционного Суда Российской Федерации (2003—2016 гг.);

Ковлер А. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, судья Европейского Суда по правам человека (1999-2012 гг.);

Жан Ж.-П., профессор Университета Пуатье, председатель коллегии Кассационного суда Франции, председатель Рабочей группы по оценке судебных систем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

Настоящий том является второй частью трехтомного научно-энциклопедического издания о судебных системах государств Европы и Евразии. В данном томе рассмотрены судебные системы стран Южной и Восточной Европы. В первом томе представлены судебные системы стран Западной и Северной Европы, в третьем томе рассмотрены судебные системы стран евразийского региона, а также представлен сравнительноправовой анализ судебных систем государств Европы и Евразии, приводятся общие статистические данные по судебным системам и оценка эффективности судов по каждой стране.

Научно-энциклопедическое издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для научных сотрудников, судей, государственных служащих и других специалистов, интересующихся вопросами организации судебной системы в России и зарубежных странах.

УДК 347.9(4)

ББК 67.71(4)

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ. НАУЧНО-ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКОГО ИЗДАНИЯ «СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ И ЕВРАЗИИ»

АЛЛАЛЫЕВ Руслан Мурадович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БАЛАНЮК Леонид Леонидович (Украина), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БЕЛЯЛОВА Асия Мидихатовна (Россия), и.о. заведующего отделом международного сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

БЮЛЕР Жак (Швейцария), доктор права, председатель Центра САТУРН по управлению судебным временем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, заместитель генерального секретаря Федерального Верховного суда Швейцарии.

ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич (Беларусь), член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета.

ВАСИЛЕВИЧ Сергей Григорьевич (Беларусь), кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета.

ГУРБАНОВ Рамин Афад оглы (Азербайджан), доктор юридических наук, Президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы, начальник отдела международного права Института права и прав человека Национальной академии наук Азербайджана, член Президиума Ассоциации судей Азербайджана.

ДЕНИСОВ Иван Сергеевич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЕФИМОВА Ольга Александровна (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЖИГУЛИЧ Валерия Станиславовна (Беларусь) кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета.

КРЕСС Симон (Германия), доктор права, заместитель председателя суда Кельна.

КУРБАНОВ Рашад Афатович (Россия), доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правовых основ экономической деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, директор Института правовых исследований и регио­нальной интеграции Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.

МАНКЕ Карстен (Германия), эксперт Совета Европы и Европейского Союза, руководитель представительского офиса ЕС в Молдавии.

МОИСЕЕВ Андрей Михайлович (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

НАЛЕТОВ Кирилл Игоревич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ПЕЙШЕР Франсуа (Швейцария), доктор права, председатель Рабочей группы по качеству правосудия Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, председатель Суда аудиторов Республики и кантона Женева.

САФИ Исмаил (Турция), доктор политических наук, член Совета по безопасности и внешней политике при Президенте Турецкой Республики, директор Института безопасности и обороны Университета Истиние.

СИМАИТИС Римантис (Литва), доктор права, руководитель Рабочей группы по медиации Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

СТАВА Георг (Австрия), генеральный секретарь Министерства юстиции Австрии, президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы (2015–2018).

СВЕЧНИКОВА Наталья Викторовна (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

ТЮРИН Илья Владимирович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ФАБРИ Марко (Италия), доктор права, директор Исследовательского института судебных систем Национального исследовательского совета Италии.

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна (Россия), доктор юридических наук, профессор, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Cовета Европы.

ЧЕРЕНКОВА Вероника Сергеевна (Россия), младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

ЧУВАХИН Петр Игоревич (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ШВЕДКОВА Ольга Владимировна (Россия), кандидат юридических наук, советник Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства Беларуси и России.

INTERNATIONAL TEAM OF AUTHORS OF SCIENTIFIC ENCYCLOPEDIC EDITION «EUROPEAN AND EURASIAN JUDICIAL SYSTEMS»

ALLALYEV Ruslan Muradovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BALANIUK Leonid Leonidovich (Ukraine), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BELYALOVA Asiya Midihatovna (Russia), Acting Head of the Department of International Cooperation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

BUHLER Jacques (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Steering Group of the SATURN Centre for judicial time management (CEPEJ SATURN), Deputy Secretary General, Federal Supreme Court, Lucerne, Switzerland.

VASILEVICH Grigory Alekseevich (Belarus), Professor, Doctor of Law, Corresponding Member of the National Academy of Sciences of Belarus, Head of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

VASILEVICH Sergey Grigorievich (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

GURBANOV Ramin Afad ogly (Azerbaijan), Doctor of Law, President of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) of Council of Europe, Head of International Law Department of the Institute of Law and Human Rights of the National Academy of Sciences of Azerbaijan, member of the Presidium of the Association of Judges of Azerbaijan.

DENISOV Ivan Sergeevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

EFIMOVA Olga Aleksandrovna (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

ZHIGULICH Valeriya Stanislavovna (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of Criminal Procedure and Prosecutorial Supervision Department, Belarusian State University.

KRESS Simon (Germany), Doctor of Law, Judge, Vice-President of the Regional Court of Cologne.

KURBANOV Rashad Afatovich (Russia), Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Legal Bases of Economic Activity of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Director of the Institute of Legal Research and Regional Integration of the Plekhanov Russian University of Economics, Member of the Scientific Advisory Council of the Supreme Court of the Russian Federation.

MAHNKE Carsten (Germany), Resident expert of the Council of Europe and European Commission, Head of the EU Representative Office in the Republic of Moldova.

MOISEEV Andrey Mihailovich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

NALETOV Kirill Igorevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

PAYCHÈRE François (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Working Group on quality of justice (CEPEJ-GT-QUAL), President of the Court of Auditors of the Republic and Canton of Geneva.

Safi Ismail (Turkey), Doctor of Political Science, Member of the Council on Security and Foreign Policy under the President of the Republic of Turkey, Director of the Institute of Security and Defense of the University of Istinye.

SIMAITIS Rimantis (Lithuania), Doctor of Law, Chairman of the Working group on mediation of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ).

STAWA Georg (Austria), Secretary General of the Austrian Ministry of Justice, President of European Commission for the Efficiency of Justice(CEPEJ) of Council of Europe (2015–2018).

SVECHNIKOVA Natalia Viktorovna (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

TYURIN Ilya Vladimirovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

FABRI Marco (Italy), Director of the Research Institute on Judicial Systems, National Research Council (IRSIG-CNR).

KHABRIEVA Taliya Yarullovna (Russia), Doctor of Law, Professor, academician of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) of the Counsil of Europe.

CHERENKOVA Veronika Sergeevna (Russia), Research assistant of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

CHUVAKHIN Petr Igorevich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

SHVEDKOVA Olga Vladimirovna (Russia), PhD in Law, Counselor of the Department of Finance and Budgetary Policy of the Permanent Committee of the Union State of Belorussia and Russia.

ЮЖНАЯ ЕВРОПА

РЕСПУБЛИКА АЛБАНИЯ

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Республики Албания определены в части 9 «Суды» Конституции от 21 октября 1998 г. (в ред. от 22 июля 2016 г.)1.

Конституция Албании перечисляет суды, входящие в судебную систему (ст. 135); определяет правила назначения судей (ст. 136); перечисляет причины окончания судейских полномочий (ст. 139); устанавливает дисциплинарную ответственность судей (ст. 140); определяет функции Верховного суда (ст. 141); провозглашает независимость судей (ст. 145); определяет порядок назначения членов Высшего судебного совета (ст. 147); перечисляет функции Высшего судебного совета (ст. 147/a); определяет порядок прекращения полномочий членов Высшего судебного совета (ст. 147/b); устанавливает дисциплинарную ответственность для членов Высшего судебного совета (ст. 147/с); определяет статус (ст. 147/d) и порядок окончания полномочия старшего инспектора юстиции (ст. 147/dh), а также устанавливает его дисциплинарную ответственность (ст. 147/e).

Конституционные основы организации Конституционного суда Республики Албания определены в части 8 «Конституционный суд» Конституции.

Конституция Албании определяет правила назначения (ст. 125) и порядок увольнения судей Конституционного суда (ст. 127); устанавливает их дисциплинарную ответственность (ст. 128); перечисляет полномочия Конституционного суда (ст. 131).

Конституционные основы организации Прокуратуры Республики Албания определены в части 10 Конституции «Прокуратура».

Конституция Албании провозглашает независимость прокуратуры (ст. 148); определяет порядок избрания (ст. 148/a) и полномочия Генерального прокурора (ст. 148/b), а также порядок прекращения полномочия Генерального прокурора (ст. 148/с); определяет дисциплинарную ответственность для прокуроров (ст. 148/d); утверждает статус Специальной прокуратуры (ст. 148/dh) и Высшего совета прокуратуры (ст. 149); перечисляет обязанности Высшего совета прокуратуры (ст. 149/a); определяет порядок окончания полномочий членов Высшего Совета прокуратуры (ст. 149/b) и статус Совета по назначениям в юстиции (ст. 149/ d).

Судебные органы

Организация судебной системы регулируется Конституцией, а также Законом от 6 октября 2016 г. № 98/2016 «Об организации судебной власти»2. Данным законом определяются принципы и общие правила, касающиеся организации и функционирования судебной системы; полномочий судов; организации деятельности судов; функционирования судебной администрации; статуса судебных органов3.

Высший судебный совет

Деятельность Высшего судебного совета (Këshillit të Lartë Gjyqësor) регулируется Конституцией, а также Законом от 6 октября 2016 г. № 98/2016 «Об организации судебной власти»4. Отдельного закона, посвященного организации Высшего судебного совета Албании, нет.

Высший судебный совет обеспечивает независимость и развитие судебной власти в Республике Албания. Он состоит из 11 членов, 6 из которых избираются из числа судей всех уровней судебной системы, 5 — Парламентом из высококвалифицированных юристов. Судьи, входящие в состав Высшего судебного совета, должны обладать высокими моральными качествами и профессионализмом и избираться в соответствии с прозрачной и открытой процедурой, которая обеспечивает справедливое представительство всех уровней судебной системы. Юристы, входящие в состав Высшего судебного совета, избираются на 5 лет без права переизбрания5 и представляют видных правоведов с не менее чем 15-летним стажем и высокими моральными и профессиональными качествами. Члены Высшего судебного совета не должны заниматься политической деятельностью в течение 10 лет до назначения. Председатель Высшего судебного совета избирается на первом заседании.

Высший судебный совет имеет следующие полномочия: назначение и перевод судей всех уровней; принятие решений о применении дисциплинарных мер в отношении судей всех уровней; внесение на рассмотрение Президента Республики кандидатур на должность судей Верховного суда; утверждение норм судебной этики и контроль за их соблюдением; обеспечение мер для развития применения информационных технологий в судах; управление судебным бюджетом; информирование Парламента о состоянии судебной системы; выполнение иных задач, предусмотренных законодательством6.

Полномочия члена Высшего судебного совета заканчиваются в случаях: достижения пенсионного возраста; окончания 5-летнего срока пребывания в должности; ухода в отставку; совершения серьезных дисциплинарных нарушений; приговора суда о виновности в совершении преступления; признания недееспособности7.

Член Высшего судебного совета не может заниматься какой-либо другой государственной, политической, а также коммерческой деятельностью, за исключением научной и преподавательской8.

Старший инспектор юстиции (Inspektori i Lartë i Drejtësisë) несет ответственность за проверку жалоб и нарушений, проведение расследований, возбуждение дел о дисциплинарной ответственности судей и прокуроров всех уровней, членов Высшего судебного совета, членов Высшего совета прокуратуры и членов Генеральной прокуратуры в соответствии с процедурой, определенной законом.

Старший инспектор юстиции выбирается из 5 кандидатов 3/5 голосов от общего числа членов парламента сроком на 9 лет без права переизбрания из числа высококвалифицированных юристов, обладающих высокими моральными и профессиональными качествами, профессиональный опыт которых составляет не менее 15 лет. До своего назначения9 он также не должен занимать политические должности в течение 10 лет.

Полномочия старшего инспектора юстиции заканчиваются в случае достижения пенсионного возраста; окончания 9-летнего срока пребывания в должности; ухода в отставку; совершения серьезных дисциплинарных нарушений; решения суда о виновности в совершении преступления; признания недееспособности.

Прекращение полномочий старшего инспектора юстиции происходит по решению общего заседания Высшего судебного совета и Высшего совета прокуратуры10.

Судебную власть осуществляют Верховный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции11.

Конституционный суд

Деятельность Конституционного суда (Gjykata Kushtetuese) регулируется Конституцией, а также Законом от 10 февраля 2000 г. № 8577 «Об организации и деятельности Конституционного суда» (в ред. от 6 октября 2016 г.)12.

Конституционный суд Республики Албания — орган конституционного надзора. Его основными функциями являются разрешение конституционных споров и окончательное толкование Конституции13. Он расположен в столице Республики – Тиране14.

Конституционный суд самостоятельно управляет своим бюджетом, который утверждает парламент Республики Албания. Финансовая отчетность Конституционного суда подлежит государственному контролю15.

Конституционный суд занимается рассмотрением следующих вопросов: о соответствии Конституции законов, международных договоров и нормативных актов органов центрального и местного управления; о разрешении конфликтов между исполнительной властью и органами центрального и местного управления; о соответствии Конституции деятельности политических партий; об отстранении от должности Президента Республики; о соответствии Конституции деятельности Президента республики, членов парламента, иных должностных лиц, а также референдума и проверки его результатов; о принятии решений по жалобам относительно любого акта государственной власти или судебного решения, которые нарушают основные права и свободы, гарантированные Конституцией, после того, как исчерпаны все эффективные средства защиты этих прав, кроме случаев, когда иное не предусмотрено Конституцией16.

Решения Конституционного суда принимаются большинством голосов17, являются окончательными и обязательными для выполнения и вступают в силу в день опубликования в официальном журнале. Однако Конституционный суд может постановить о переносе даты вступления решения в силу. Особое мнение судей должно быть опубликовано вместе с окончательным решением18.

В состав Конституционного суда входят 9 судей. Трое из них назначаются Президентом республики, трех выбирает парламент и еще столько же — Верховный суд. Судьям Конституционного суда положено иметь высшее юридическое образование; стаж их работы в качестве судей, прокуроров, адвокатов должен быть не менее 15 лет. Состав Конституционного суда обновляется каждые три года на 1/3 в соответствии с процедурой, установленной законом19.

Председатель Конституционного суда избирается большинством голосов от общего числа судей путем тайного голосования. Срок его полномочий составляет три года. Председатель может быть переизбран на повторный срок, но только единожды20.

Председатель Конституционного суда осуществляет следующие полномочия: готовит, созывает пленарные заседания Конституционного суда и председательствует на них; представляет Конституционный Суд в отношениях с третьими лицами; координирует работу судей; подписывает акты Конституционного суда, за исключением решений, которые должны быть подписаны всеми судьями; назначает административный персонал и отстраняет его от должности, а также принимает дисциплинарные меры против него21.

Прекращение полномочий судьи Конституционного суда возможно в следующих случаях: достижение судьей возраста 70 лет; окончание девятилетнего срока исполнения обязанностей; уход в отставку22.

Судья Конституционного суда может быть отстранен от должности в случаях нарушения им профессиональных и этических норм при исполнении своих обязанностей; совершения уголовного преступления23.

Должность судьи Конституционного суда несовместима с политической, а также с коммерческой деятельностью, осуществляемой на платной основе, за исключением педагогической и научной работы24.

Верховный суд

Верховный суд (Gjykata e Lartë), расположенный в Тиране, является высшим органом судебной власти в Республике Албания. Его основная задача — рассмотрение решений судов первой и апелляционной инстанций. Верховный суд не анализирует факты, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, а на их основе выявляет, были ли во время рассмотрения совершены серьезные нарушения закона или процедур, а также влияние этих нарушений на исход дела.

Судьи Верховного суда назначаются Президентом республики по предложению Высшего судебного совета. Судьи Верховного суда избираются из числа судей, стаж работы которых составляет не менее 13 лет; 1/5 часть судей состоит из высококвалифицированных специалистов с 15-летним профессиональным опытом работы в качестве адвокатов, профессоров в области права, юристов, имеющих ученую степень в области права. Кандидат в судьи Верховного суда не должен заниматься политической деятельностью в течение последних 10 лет25.

Председатель Верховного суда назначается указом Президента республики. Его избирает парламент из числа действующих членов Верховного суда. Председатель Верховного суда осуществляет руководство всей деятельностью Верховного суда. Он утверждает структуру и правила внутреннего распорядка, издает приказы и инструкции, занимается административным управлением, назначает и освобождает от должностей помощников судей и вспомогательный персонал, управляет бюджетом.

Прекращение полномочий судьи Верховного суда возможно только по решению Верховного суда в следующих случаях: решение суда о признании судьи виновным в совершении преступления; отсутствие судьи на службе без уважительной причины более чем шесть месяцев; достижение судьей возраста 65 лет; уход судьи в отставку; решение суда о признании судьи недееспособным26.

Апелляционные суды

Апелляционные суды занимаются пересмотром решений судов первой инстанции. В Республике Албания функционирует 7 апелляционных судов, расположенных в следующих городах: Дуррес, Гирокастра, Корча, Шкодер, Влера; два суда находятся в столице – Тиране, один из которых носит название апелляционного суда по тяжким преступлениям.

Апелляционный суд по тяжким преступлениям начал свою деятельность в январе 2004 г. Основным мотивом для учреждения этого суда было повышение эффективности в борьбе с организованной преступностью и тяжкими преступлениями, а также совершенствование рассмотрения уголовных дел в суде.

В компетенцию этого суда входит рассмотрение апелляций по уголовным делам относительно совершения тяжких преступлений (геноцид, убийство, терроризм, торговля людьми и др.).

В остальных апелляционных судах слушаются как уголовные, так и гражданские дела.

Каждый апелляционный суд возглавляет его председатель. Структура апелляционных судов включает судей и судебную канцелярию. Судебные дела рассматриваются в составе трех судей.

Суды первой инстанции

Судами первой инстанции являются суды общей юрисдикции и административные. Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел, семейными и экономическими спорами.

Возглавляют суды первой инстанции председатели. Структура судов первой инстанции включает судей и судебную канцелярию. Количество судей в каждом суде установлено индивидуально в зависимости от распределения рабочей нагрузки.

Суд специального назначения

Суд специального назначения занимается рассмотрением уголовных дел, связанных с коррупцией и организованной преступностью, а также уголовных обвинений против президента республики, спикера парламента, премьер-министра, членов Совета министров, судей Конституционного и Верховного суда, генерального прокурора, старшего инспектора юстиции, мэров, депутатов, заместителей министров, членов Высшего судебного совета и Высшего совета прокуратуры, а также иных высокопоставленных лиц.

Судьи Суда специального назначения назначаются Высшим советом судей. Решение об отстранении от должности судьи Суда специального назначения принимается квалифицированным большинством в две трети голосов членов Высшего совета судей. Кандидаты на должность судей Суда специального назначения, члены их семей и близкие родственники подлежат особой проверке, а также дают согласие на периодический контроль их банковских счетов27.

Судьи

Деятельность судей регулируется Конституцией и Законом от 6 октября 2016 г. № 96/2016 «О статусе судей и прокуроров»28. Целью этого закона является определение статуса судей и формирование правил, касающихся прав и обязанностей судей, их назначения; развития карьеры и окончания судейских полномочий; оценки деятельности судей; дисциплинарной, уголовной и гражданской ответственности судей29.

Судьи Албании независимы и подчиняются только Конституции и закону. В случаях, когда судья обнаруживает несоответствие какого-либо закона Конституции, он должен приостановить судебное разбирательство и представить вопрос на рассмотрение Конституционного суда. Вмешательство в деятельность судов или судей влечет за собой ответственность согласно законодательству30.

Судья пользуется иммунитетом за высказанные мнения и решения, принятые в ходе осуществления судейских функций, за исключением случаев сознательного принятия решений исходя из личного или иного интереса31.

Правила этического поведения

Кодекс этики судей в Албании отсутствует. Действия судей должны быть направлены на поддержание достоинства судебной системы, даже в свободное от осуществления судейских функций время.

Судьи должны принимать все меры, направленные на защиту и укрепление чести и достоинства судьи, а также авторитета судебной власти и общественного доверия к судебной системе и прокуратуре32.

Требования к кандидатам

Лицо, желающее поступить в школу судей и пройти в ней начальную подготовку, имеет на это право, если отвечает следующим требованиям: это гражданин Албании, обладающий полной дееспособностью, который получил степень магистра юриспруденции, а также сдал государственный экзамен для получения статуса юриста в Албании либо прошел обучение в университете страны — члена Европейского Союза на факультете права и получил степень магистра юриспруденции.

Кандидат должен иметь по крайней мере три года профессионального опыта работы в судебной системе, прокуратуре, государственной администрации или в качестве юриста в частном секторе либо в международных организациях. Также важным требованием является отсутствие судимости.

Кандидат на должность судьи не должен быть ранее отстранен от должности из-за нарушений дисциплины; зарегистрирован в качестве члена политической партии; членом или сторонником системы государственной безопасности до 1990 г.; сотрудником разведывательной и секретной службы33. Возрастных ограничений для судей Албании нет, за исключением судей Верховного суда, которые должны уйти в отставку по достижении 70 лет34.

Работа судьи несовместима с любой другой государственной, политической либо коммерческой деятельностью, за исключением преподавательской и научной35.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Статус судьи приобретается после того, как претендент на должность судьи прошел курс в школе судей и подал декларацию об имуществе. Претенденты на должность судьи, соответствующие всем требованиям, назначаются на должность Высшим судебным советом36.

Полномочия судьи заканчиваются в случаях ухода в отставку; непригодности для судейской службы; достижения пенсионного возраста; применения дисциплинарной меры наказания; установления факта недееспособности.

Судьи Конституционного суда и Верховного суда назначаются на девять лет без права повторного назначения.

Квалификационные коллегии

В Албании функционирует специальный Совет, занимающийся оценкой деятельности и квалификации судей.

В течение первых 15 лет службы оценка деятельности судьи происходит раз в три года. Оценка судей, профессиональный стаж которых составляет более 15 лет, выполняется раз в пять лет.37

Производится такая оценка по следующим критериям: профессиональные навыки; организаторские способности; соблюдение этики и приверженности профессиональным ценностям; проявление личностных качеств при исполнении профессиональных обязанностей38.

Оценки судей основываются на следующих данных: личное дело; статистические данные количества дел, рассмотренных судьей за определенный промежуток времени; материалы судебных разбирательств, выбранные по жребию для оценки, включая аудио- и видеозаписи судебных заседаний, судебные документы; оценка принятых судьей судебных решений; мнение председателя суда; данные о наличии и проверке жалоб, поступивших на судью с момента предыдущей оценки; письменная характеристика от школы судей или других учреждений, в которой указаны данные о деятельности судьи во время обучения; окончательные решения о принятии мер дисциплинарной ответственности, которые были вынесены после предыдущей оценки судьи, вне зависимости от того, были приняты дисциплинарные меры или нет; отчеты старшего инспектора юстиции; возражения судьи и его комментарии, данные на заседании оценочной комиссии, в том числе видеозапись этого заседания; любые другие данные, которые могут свидетельствовать о профессиональной компетентности судьи39.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарными нарушениями могут считаться следующие случаи: халатность, небрежные действия судьи во время исполнения служебных обязанностей; неправильное применение законов и нормативных актов, совершенное умышленно либо вследствие профессиональной некомпетентности; любые другие неправомерные действия, совершенные как при исполнении своих служебных обязанностей, так и за их пределами, которые дискредитируют положение и статус судьи, нанося серьезный ущерб доверию общественности к судебной системе.

Халатность при исполнении судейских функций считается дисциплинарным проступком только в тех случаях, когда были выявлены нарушения, превышающие среднестатистические ошибки, которые могут возникнуть в обычных условиях работы судьи. Разделение между обычными ошибками при осуществлении судейских функций и нарушениями дисциплины происходит с учетом следующих показателей: степень халатности; частота совершения ошибок; положение судьи, его опыт работы; оценка правового вопроса — сложность закона, срок его существования, наличие и развитость судебной практики; степень ущерба и возможных негативных последствий от допущенной ошибки; любые ситуации, выходящие из-под контроля судьи, явившиеся причиной допущенной ошибки40.

Высший судебный совет вправе применить один или несколько вариантов дисциплинарных мер: конфиденциальное замечание; замечание, объявленное публично; временное сокращение заработной платы – до 40% на определенный период, не превышающий один год; служебное понижение с более высокой должности на более низкую; отстранение от работы на срок от трех месяцев до двух лет с правом сохранения минимальной заработной платы, согласно решению Совета министров; увольнение со службы41

Судьи Конституционного суда несут дисциплинарную ответственность в следующих случаях: непредставление просьбы об отказе от судебного разбирательства или рассмотрения дела, когда это является обязательным в соответствии с законом, а также при условии, что судья знает о таких обстоятельствах; поведение, поступки, а также другие действия судьи, которые дают несправедливое преимущество или наносят ущерб сторонам, участвующим в судебном процессе; сокрытие информации от председателя суда и компетентных органов, о случае вмешательства или других форм влияния юристов, политиков, чиновников, государственных должностных лиц или других лиц в собственную работу или в работу другого судьи; вмешательство или любое другое ненадлежащее влияние на другого судью при осуществлении обязанностей; сокрытие информации от председателя суда и компетентных органов о наличии разумных сомнений в возможности осуществления судейской службы; преднамеренное невыполнение своих функций; представление просьбы об отказе от рассмотрения дела, судебного разбирательства или исполнения других функций, которая не основывается на причинах, предусмотренных законом, или в случае, когда просьба об отказе является преднамеренной, с целью получения несправедливых выгод для одной из сторон или третьих лиц либо с целью избежать юридических обязательств по рассмотрению дела или переложить ответственность на другого судью; неоднократное или грубое нарушение этических норм и правил поведения в отношении участников судебного процесса либо судей и администрации Конституционного суда; неоднократное несвоевременное исполнение своих функциональных обязанностей; публикация мнений, идей, инициатив (собственных или других судей), которые еще не были официально приняты в форме законодательного акта; нарушение обязательств о конфиденциальности и нераспространении информации о расследовании или судебном разбирательстве вне зависимости от того, находится оно в процессе рассмотрения или уже завершено, вследствие преднамеренной публикации в СМИ (в том числе в сети Интернет) или утечки конфиденциальной информации из-за халатности; публичные заявления, данные средствам массовой информации, за исключением сообщений для прессы, данных в рамках функциональных обязанностей судьи; умышленное искажение фактов; использование статуса судьи в корыстных целях, для получения необоснованного преимущества для себя либо других лиц; поддержание связи с людьми, отбывающими уголовное наказание или находящимися под следствием, за исключением случаев реабилитации осужденных, а также наличия родственных связей или супружеских отношений; получение материальных благ, подарков, услуг, льготного лечения, а также выгоды любого другого рода (завышенная скидка при покупке недвижимости), полученные даже в результате законных действий, но в связи с его особым статусом судьи; несоответствующее поведение при исполнении обязательств в отношении государственных учреждений и должностных лиц; а также другие случаи, когда поведение является неуместным и необоснованными42.

Министерство юстиции

Закон от 14 мая 2001 г. № 8678 «Об организации и деятельности Министерства юстиции» (в ред. от 19 марта 2007 г.)43 определяет правила организации, функционирования и направления деятельности Министерства юстиции (Ministria e Drejtësisë)44.

Министерство юстиции осуществляет свою деятельность в следующих областях: следит и несет ответственность за реализацию общей политики государства в области права; готовит проекты нормативно-правовых актов; дает заключения относительно проектов нормативно-правовых актов Совета министров и руководителей других центральных учреждений, а также осуществляет реформы законодательства; дает заключения о содержании проектов международных соглашений; готовит и контролирует реализацию единой методологии для законотворческой деятельности, а также разработки нормативных актов и правовой терминологии; осуществляет мероприятия и координирует свои действия с другими учреждениями в целях реализации стратегии приближения законодательства Республики Албания к законодательству стран Европейского Союза; обеспечивает организацию и функционирование судебной системы; направляет и контролирует судебную администрацию; выполняет проверки относительно соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности судей судов первой и апелляционной инстанций; контролирует деятельность прокуратуры; участвует в реализации функций Высшего совета юстиции; руководит системой содержания под стражей и исполнения наказаний, системой исполнения судебных решений, деятельностью центра официального опубликования правовых актов и единой статистической службой в области юстиции; ведет реестр государственных судов; предоставляет иные юридические и административные услуги, которые в соответствии с законом находятся в пределах компетенции министра юстиции; содействует функционированию и организации адвокатуры, нотариата, арбитража и иных сфер деятельности, связанных с системой правосудия; поддерживает и участвует в координации деятельности государственных органов, судов и прокуратуры в отношении признания, исследования и оказания мер по предупреждению и борьбе с преступностью и нарушениями закона; несет ответственность за реализацию и координацию деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, их правового воспитания и профилактики правонарушений несовершеннолетними; руководит судебно-экспертными учреждениями; осуществляет методическое управление службой гражданского состояния; оказывает помощь и поддерживает мероприятия по профессиональной подготовке, обу­чению и повышению квалификации судей, прокуроров, адвокатов, нотариусов, юристов; оказывает помощь и поддерживает научную деятельность в области права и распространения юридического образования; организовывает и координирует отношения с гражданским обществом в области правосудия; развивает международное сотрудничество в сфере уголовного и гражданского права; выполняет иные функции в соответствии с международными договорами, участником которых является Албания; выполняет другие функции согласно закону45.

Министерство юстиции поддерживает, сотрудничает и координирует свою деятельность с органами судебной власти и прокуратуры, соблюдая принцип разделения властей и независимости судебной власти и прокуратуры46.

Прокуратура

Деятельность прокуратуры (Prokuroria) Албании регулируется Конституцией, Законом «О статусе судей и прокуроров», а также Законом от 6 октября 2016 г. № 97/2016 «Об организации и деятельности прокуратуры»47.

Прокуратура – это независимый орган, основными задачами которого являются осуществление уголовного преследования, а также представление обвинения в суде от имени государства48. Эта инстанция осуществляет уголовное преследование, а также представляет обвинение от имени государства в суде; принимает меры и контролирует исполнение уголовного наказания; а также выполняет другие задачи, предусмотренные законом49.

В ходе осуществления своих функций прокуроры выполняют действия и принимают решения самостоятельно исходя из принципов законности, объективности и беспристрастности. Закон гарантирует независимость и самостоятельность прокурорской деятельности50.

Системы прокуратуры охватывает следующие органы: Генеральная прокуратура; Специальная прокуратура; Прокуратура в апелляционных судах; Прокуратура судов первой инстанции.

Руководство прокуратуры состоит из Генерального прокурора; главы Специальной прокуратуры; руководителей органов прокуратуры в судах апелляционной инстанции; руководителей органов прокуратуры в судах первой инстанции51.

Требования к кандидатам

Деятельность Генерального прокурора, прокурора или члена Высшего совета прокуратуры несовместима с любой другой государственной, политической, а также коммерческой деятельностью, за исключением преподавательской и научной52.

Генеральный прокурор выбирается из числа выдающихся юристов, обладающих высокими моральными качествами, минимальный профессиональный стаж которых составляет 15 лет. Кандидаты не должны заниматься политической деятельностью в течение 10 лет до выдвижения53.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Генеральный прокурор избирается Парламентом путем голосования из трех кандидатов, предложенных Высшим советом прокуратуры на 7-летний срок без права повторного назначения54.

Окончание полномочий Генерального прокурора происходит в следующих случаях: достижение им пенсионного возраста; окончание 7-летнего срока работы в должности; уход в отставку; совершение им уголовного преступления; доказательство факта невозможности исполнения обязанностей. Завершение полномочий объявляется по решению Высшего совета прокуратуры55.

Срок полномочий Генерального прокурора составляет семь лет без права повторного назначения56.

Дисциплинарная ответственность

Прокурор несет дисциплинарную ответственность. Прокурор может быть освобожден от должности Высшим советом прокуратуры в случаях серьезного нарушения профессиональных и этических норм во время исполнения служебных обязанностей; осуждения судом за совершение уголовного преступления. Решение об увольнении может быть обжаловано в Конституционном суде57.

Адвокатура

Адвокатская деятельность (Аvokimi) в Албании регулируется Законом от 17 июля 2003 г. № 9109 «Об адвокатской деятельности» (в ред. от 24 декабря 2008 г.)58.

Адвокатура Республики Албания является свободной, независимой и самостоятельной59.

Адвокаты вправе осуществлять свою профессиональную деятельность как индивидуально, так и совместно с другими адвокатами, создавая адвокатские объединения, зарегистрированные в налоговых органах. Тем не менее адвокат не может быть членом более чем одного адвокатского образования60

Иммунитетом при задержании и особым порядком привлечению к уголовной ответственности адвокаты Албании не обладают61.

Требования к кандидатам

Адвокатскую деятельность в Республике Албания может осуществлять гражданин Албании, который соответствует следующим требованиям: наличие высшего юридического образования; успешное прохождение стажировки в качестве помощника адвоката в течение одного года; успешная сдача квалификационного экзамена; соблюдение этических требований, предъявляемых к профессии адвоката; отсутствие судимости за умышленное преступление; наличие лицензии и регистрация в налоговых органах62.

Адвокат при осуществлении своей профессии не может совмещать свою деятельность с работой судьи, прокурора, нотариуса или государственного служащего63.

Дисциплинарная ответственность

Действия адвоката подлежат наступлению дисциплинарной ответственности в следующих случаях: адвокат действовал вопреки правовым нормам, регулирующим адвокатскую деятельность, и налоговому законодательству; адвокат действовал вопреки правилам, содержащимся в Кодексе адвокатской этики, а также установленным Национальной ассоциацией адвокатов64.

За нарушение положений, регулирующих осуществление адвокатской профессии, дисциплинарный комитет Национальной ассоциации адвокатов может применить следующие меры: письменное предупреждение; штраф; приостановление лицензии на осуществление адвокатской деятельности на срок от трех месяцев до двух лет; лишение статуса адвоката65.

Профессиональные сообщества

Национальная ассоциация адвокатов (Dhoma Kombëtare e Avokatisë) является юридическим лицом, которое действует независимо от государства и отвечает за регулирование и контроль адвокатской деятельности в Республике Албания66.

Органами управления Национальной ассоциации адвокатов являются Генеральный совет и Совет управляющих67.

Совет управляющих Национальной ассоциации адвокатов на своем первом совещании избирает большинством голосов от общего числа членов Председателя, его заместителя и Генерального секретаря.

Совет управляющих Национальной ассоциации адвокатов имеет следующие полномочия: созывает Генеральный совет Национальной ассоциации адвокатов; разрабатывает устав Национальной ассоциации адвокатов; разрабатывает «Кодекс этики адвоката»; представляет Национальную ассоциацию адвокатов в отношениях с третьими лицами в соответствии с правилами, изложенными в уставе; готовит ежегодную отчетность для рассмотрения и утверждения Генеральным советом; занимается рассмотрением запросов от лиц, желающих получить статус адвоката; принимает решения о прекращении или приостановлении на неопределенный срок статуса адвоката в соответствии с законом и уставом Национальной ассоциации адвокатов; контролирует выполнение решений, принятых Генеральным советом68.

Адвокаты в соответствии с нормативной документацией, утвержденной Советом управляющих Национальной ассоциации адвокатов, должны вести книгу учета с перечислением всех оказанных юридических услуг и контрактов69.

Высшим органом представительства и принятия решений Национальной палаты адвокатов является Генеральный совет, который имеет следующие полномочия: утверждает устав о Национальной ассоциации адвокатов; утверждает «Кодекс этики адвоката»; избирает не менее пяти членов Совета национальной ассоциации адвокатов; рассматривает и утверждает годовые финансовые отчеты и бюджет Национальной ассоциации адвокатов; анализирует законность деятельности адвокатских образований; оказывает содействие и координирует деятельность адвокатских образований в целях защиты прав и интересов адвокатов; утверждает общие правила разработки квалификационного экзамена для получения статуса адвоката; утверждает правила и условия для профессиональной подготовки стажеров адвокатов70.

КНЯЖЕСТВО АНДОРРА

Конституционные основы

Конституция Андорры от 28 апреля 1993 г.71 провозгласила принципы единства судебной системы (параграф 2 ст. 85) и исключительности права судов на осуществление ими правосудия – создание чрезвычайных судов запрещается (параграф 1 ст. 85).

Правосудие в Андорре осуществляется судьями первой инстанции – бальи (Batlles) и Трибуналом бальи (el Tribunal de Batlles)72, Трибуналом кортесов73 (el Tribunal de Corts), а также Верховным трибуналом правосудия Андорры (el Tribunal Superior de Justicia de Andorra). Согласно той же статье судьи несменяемы и в сфере своих функций по отправлению правосудия подчинены только закону. Структура, формирование, функционирование и правовой статус судебных органов и судей, сроки нахождения в должности председателей Трибунала бальи, Трибунала кортесов и Верховного трибунала правосудия, а также требования к кандидатам на эту выборную должность определяются квалификационными законами (Llei qualificada)74. Обычным законом (Lley) регулируются отношения в сфере подведомственности (подсудности) и процедуры, применимые к разрешению различных категорий споров. Председатели Трибунала бальи, Трибунала кортесов и Верховного трибунала правосудия назначаются Верховным советом правосудия (Consell Superior de la Justicia).

Конституционный суд Андорры формально не входит в судебную систему страны – он не упоминается в ст. 87 Конституции, где перечислены суды, входящие в судебную систему Андорры. Его правовой статус регулируется отдельным разделом Конституции (раздел VIII) и отдельным квалификационным законом. Согласно ст. 95 Конституции Конституционный суд Андорры осуществляет, прежде всего, толкование норм основного закона, или, как указано непосредственно в ее тексте, является «верховным толкователем Конституции» (l’intèrpret suprem de la Constitució). Он утверждает собственный регламент самостоятельно.

Государство возмещает вред, возникший по причине судебной ошибки или некачественного функционирования судебной ветви власти. Это возмещение также осуществляется в соответствии с законами (ст. 92 Конституции).

Согласно ст. 93 Конституции 1993 г. Государственная прокуратура (или в ибероамериканской юридической терминологии «Ministeri Fiscal» — Фискальное министерство) имеет своей целью защиту правопорядка и правоприменение; обеспечение независимости трибуналов; представительство в трибуналах в целях защиты прав граждан и общих интересов.

Судебные органы

Структура судебной власти Андорры определена положениями Конституции 1993 г. и Законом от 27 мая 2004 г. № 9/2004 «О государственной функции правосудия»75. Разграничение подсудности дел между судами различных уровней, действующих на территории Андорры, осуществляется согласно квалификационному Закону «О правосудии».

Верховный совет правосудия

Согласно ст. 89 Конституции представительным, управляющим и регулирующим органом судебной системы, обеспечивающим ее независимость и качественное функционирование правосудия, является Верховный совет правосудия (El Consell Superior de la Justícia), в состав которого входят пять членов, назначаемых на шестилетний срок без права переизбрания из числа граждан Андорры, достигших 25-летнего возраста и знакомых с системой отправления правосудия (но не являющихся при этом судьями), по одному члену от каждого соправителя Андорры (Copríncep)76, одному – от Генерального синдика77 (Síndic General)78 и одному – от магистратов и бальи. Председателем Верховного совета правосудия является член этого совета, назначенный Генеральным синдиком. Этот же член совета созывает собрания совета и председательствует на них, определяет повестку дня, руководит процессом обсуждения и имеет решающий голос. Голосование в Верховном совете правосудия всегда тайное.

Из числа членов Верховного совета правосудия избирается вице-председатель (vicepresidente) и секретарь (miembro secretario). Вице-председатель замещает председателя в случае его отсутствия, болезни или если должность председателя вакантна. Секретарь по результатам каждого из собраний оформляет решения Верховного совета правосудия. Указанные решения принимаются при наличии кворума в четыре пятых от общего состава совета. Решения принимаются простым большинством голосов.

Параграф 4 ст. 89 Конституции отсылает в части определения конкретных функций и компетенций Верховного совета правосудия к нормам квалификационного Закона от 3 сентября 1993 г. «О правосудии»79 (далее – квалификационный Закон «О правосудии»).

Заседания (sessió ordinària) Верховного совета правосудия проходят три раза в год по инициативе его председателя.

Верховный совет правосудия назначает бальи, магистратов и судебных секретарей (els Secretaris Judicials), а также функционеров и агентов системы правосудия. Одновременно в отношении этих должностных лиц Верховный совет правосудия выполняет дисциплинарные функции. Для реализации этой цели он вправе издавать бюллетени, содержащие толкование законов, действие которых затрагивает судебную ветвь власти.

Также Верховным советом правосудия назначаются председатели Трибунала бальи, Трибунала кортесов и Верховного судебного трибунала Андорры.

Согласно п. «С» ст. 46.1 Конституции Княжества Андорра назначение членов Верховного совета правосудия в соответствии с положениями ст. 89.2 Конституции Андорры осуществляет дуумвират в лице епископа Урхельского и Президента Французской Республики (los Coprínceps) на основании исключительно их совместного волеизъявления. В соответствии с п. 3 ст. 53 Конституции в течение срока осуществления членами Верховного совета правосудия – советниками (los Consellers) своих полномочий они не могут быть арестованы или задержаны иначе как в случае, когда они застигнуты на месте преступления с поличным.

Конституционный суд

Конституционный суд, как уже говорилось в разделе 1, действует на основе квалификационного Закона от 3 сентября 1993 г. «О Конституционном суде»80. Статья 1 данного закона дополняет ст. 95 Конституции, которая дает Конституционному суду статус «верховного толкователя Конституции» — согласно ст. 1 квалификационного Закона «О Конституционном суде».

В составе Конституционного суда Андорры — четыре конституционных магистрата (magistrats constitucionals), назначаемых из числа юристов с высокой квалификацией следующими должностными лицами: по одному от каждого из двух соправителей Андорры и еще двое – Генеральным советом Андорры (Consell General)81. Срок полномочий каждого из конституционных магистратов составляет восемь лет без возможности продления на следующий непосредственно за ним период (períodes consecutius). Статья 96 Конституции закрепила принцип частичного регулярного обновления состава Конституционного суда Андорры. Председателем Конституционного суда является конституционный магистрат, занимающий эту должность исходя из принципа ротации – он меняется каждые два года.

Статья 98 Конституции включает в сферу компетенции Конституционного суда осуществление следующих полномочий: а) признание не соответствующими Конституции законов, законодательных декретов и регламентов Генерального совета; б) дача предварительного заключения о соответствии или о несоответствии Конституции законов и международных договоров; в) разрешение споров о полномочиях между конституционными органами82.

Конституционный суд вправе рассматривать заявление о несоответствии Конституции (recurs d’inconstitucionalitat) законов и законодательных декретов по инициативе одной пятой от общего числа членов Генерального совета, главы правительства и трех коммун (Comuns)83.

Принятие решений Конституционным судом осуществляется большинством голосов путем тайного голосования.

Органы Конституционного суда перечислены в ст. 21 квалификационного Закона «О Конституционном суде»: председатель, вице-председатель, конституционные магистраты и Пленум суда (el Ple del Tribunal). Последний является коллегиальным органом, состоящим из четырех магистратов. Пленум Конституционного суда решает вопрос о допустимости рассмотрения всех дел, поступивших в суд, жалобы, поданные против магистратов Конституционного суда, все жалобы процедурного и процессуального характера. Кроме того, он наделен полномочиями по применению дисциплинарного взыскания по отдельным видам дисциплинарных нарушений. В части осуществления административных и дисциплинарных полномочий Пленум также уполномочен на рассмотрение административных жалоб на решения председателя или вице-председателя Конституционного суда.

Именно Пленум Конституционного суда назначает магистратов на рассмотрение дела, после чего они получают статус уполномоченных магистратов (magistrats ponents); утверждает регламент внутреннего функционирования Конституционного суда; одобряет подготовленный председателем Конституционного суда ежегодный доклад о положении конституционного правопорядка в Андорре, который представляется Генеральному совету.

Прекращение полномочий председателя Конституционного суда, равно как и его назначение, осуществляется Пленумом Конституционного суда на отдельном заседании.

Председатель Конституционного суда Андорры согласно ч. 1 ст. 26 квалификационного Закона «О Конституционном суде» является «единоличным органом по управлению и представительным органом Конституционного суда, представляет Конституционный суд перед органами государственной власти и частными лицами; определяет повестку дня, созывает собрания его Пленума и руководит обсуждениями; подтверждает назначение на должность конституционных магистратов. Также он выносит решения от имени Пленума и организует их опубликование. Перечень полномочий председателя Конституционного суда не ограничен теми, которые перечислены в законе, – он осуществляет все действия необходимые для управления Конституционным судом.

Верховный трибунал правосудия

Верховный трибунал правосудия Андорры является высшей судебной инстанцией страны и включает в себя гражданско-правовую, уголовно-правовую и административно-правовую палаты (последняя также уполномочена на разрешение споров в сфере социального обеспечения). Каждая из этих палат Верховного трибунала правосудия рассматривает дела в составе трех магистратов, которые могут одновременно заседать в двух из трех палат. Возглавляет все три палаты председатель Верховного трибунала правосудия.

В отношении гражданско-правовых и административных споров Верховный трибунал правосудия является второй инстанцией после бальи Андорры, а в отношении уголовных дел – второй инстанцией после Трибунала кортесов.

Верховный трибунал правосудия состоит из председателя и пяти магистратов, назначаемых Верховным советом правосудия.

Трибунал кортесов

Трибунал кортесов в коллегиальной форме рассматривает в первой инстанции уголовные дела по особо тяжким преступлениям. Он уполномочен рассматривать жалобы на решения бальи по уголовным делам, в том числе о применении предварительных мер. Кроме того, выполняет функцию надзора за пенитенциарными учреждениями.

Состоит Трибунал кортесов из председателя (presidente) и коллегии магистратов (conjunto de magistrados) в количестве не менее четырех человек. В отсутствие председателя его замещает магистрат с наибольшим сроком пребывания в должности к данному моменту, а в случаях, когда у двух магистратов срок пребывания в должности совпадает, председателя замещает старший по возрасту магистрат.

Трибунал кортесов является органом, действующим ad hoc – то есть собирается по каждому из рассматриваемых им уголовных дел.

Бальи Андорры

Бальи Андорры — суд первой инстанции по гражданским, административным и уголовным делам в случаях, предусмотренных законами. (Сообщество) бальи Андорры состоит из совета Бальи в количестве не менее восьми человек и председателя. Имеет гражданско-правовую и административную секции (secció), секции по делам несовершеннолетних, а также две инструкционные – общую и специализированную. В каждой секции дела рассматриваются тремя бальи. Решения принимаются большинством голосов.

Председатель Трибунала бальи одновременно является председателем (Сообщества) бальи Андорры. В отсутствие председателя его замещает бальи с наибольшим сроком пребывания в данной должности к моменту замещения, а когда у двух бальи срок пребывания в должности совпадает, председателя замещает старший по возрасту бальи.

(Сообщество) бальи Андорры и бальи рассматривают гражданские и уголовные дела в первой инстанции как единолично, так и коллегиально. уголовные дела, которые подлежат ускоренному рассмотрению, разрешаются бальи единолично.

Гражданско-правовые споры, цена исковых требований по которым не превышает 12 тысяч евро, рассматриваются бальи единолично, а споры, цена иска по которым не определена (или не может быть определена84) либо превышает 12 тысяч евро, рассматриваются Трибуналом бальи. Дела, возникающие из отношений в сфере социального обеспечения, рассматриваются бальи единолично во всех случаях, остальные вопросы — коллегиально.

В компетенцию бальи входит также предусмотренное параграфом 3 ст. 9 Конституции Андорры рассмотрение жалоб лиц на законность их задержания в первой инстанции и предоставление «срочной и первоочередной» судебной защиты основных и политических прав и свобод граждан Андорры (которая предусмотрена параграфом 1 ст. 41 Конституции Андорры).

Также бальи подведомственны дела по проверке данных о регистрации актов гражданского состояния (ст. 48 квалификационного Закона «О правосудии»).

Судьи

Согласно ст. 91-1 Конституции Андорры 1993 г. должность судьи несовместима с какой-либо иной государственной должностью и должностью, предполагающей деятельность по извлечению прибыли. Должности судей в Андорре – как бальи, так и магистратов – несовместимы с занятием любой иной публичной должности, независимо от того, является она выборной или нет. Также несовместимыми с должностями судей являются коммерческая, промышленная или иная профессиональная деятельность, а равно адвокатская и любая иная деятельность, связанная с предоставлением юридических консультаций, с выполнением функций в корпоративных юридических лицах (societats) или на производственных предприятиях (empreses de negoci)85.

Лица, живущие в браке или в ином союзе (vincle matrimonial o situació de fet equivalent) с судьей, а равно те, кто состоит с ним в родстве или свойстве (до второй степени), не могут заседать с ним в одной палате.

В течение всего периода занятия судьей своей должности он не может быть отстранен от исполнения, приостановлен в исполнении своих должностных обязанностей или смещен с занимаемой им должности иначе как на основании санкции правовой нормы, наложенной в порядке уголовно-правовой или дисциплинарной ответственности, в результате проведения предусмотренной законом процедуры с соблюдением прав на заслушивание и на защиту. Гражданско-правовая ответственность судей регулируется законом.

Конституционные магистраты несут полную гражданскую и уголовную ответственность. Юридическая ответственность конституционных магистратов за деяния (действия и бездействия86), совершенные при исполнении своих должностных обязанностей, применяется исключительно Верховным трибуналом правосудия Андорры на тех же основаниях, что и юридическая ответственность остальных судей в Андорре.

Статья 14 квалификационного Закона «О Конституционном суде» содержит перечень должностей, функций и форм деятельности, несовместимых с занятием должности конституционного магистрата – занятие любой должности, предполагающей функции властного характера, как в структуре государственного аппарата (les institucions de l’Estat), так и в паррокиях; представительство интересов, консультирование или защита частных интересов перед третьими лицами на территории Андорры; прямое участие в политических партиях, профессиональных объединениях и ассоциациях как созданных по праву Андорры, так и по праву иностранных государств. Впрочем, судя по содержанию п. «d» той же статьи, данный перечень является открытым: согласно этому пункту деятельностью, несовместимой с занятием должности конституционного магистрата, является любая другая деятельность, «…ставящая под угрозу независимость и беспристрастность [конституционного магистрата] находящегося при исполнении своих должностных обязанностей».

Особенность статуса судей Трибунала кортесов в том, что они не осуществляют свою деятельность на профессиональной и постоянной основе, являясь судьями Трибунала кортесов по совместительству.

26 мая 2016 г. был принят Закон №7/2016 «О внесении изменений в квалификационный Закон «О правосудии»87, в соответствии с которым установлены различные уровни вознаграждений в зависимости от количества дел, завершенных рассмотрением, при условии соответствия критериям качества, установленным Верховным советом правосудия, уровню персональной квалификации (grau personal), пройденным курсам повышения квалификации, занимаемой должности. За каждые три года службы в качестве судьи или магистрата выплачивается дополнительное вознаграждение (ст. 11 квалификационного Закона «О правосудии»)88.

Юридическая ответственность судей Андорры применяется с учетом ст. 76−78 квалификационного закона «О правосудии» — согласно ст. 78 данного нормативного акта бальи и магистраты пользуются иммунитетом и не могут быть арестованы, кроме случаев, когда они застигнуты за совершением преступления с поличным. Уголовный процесс в отношении судьи может быть начат исключительно по решению Трибунала кортесов на основании жалобы, представленной Государственной прокуратурой или потерпевшим лицом. Арест и судебное преследование судьи осуществляется Пленумом трибунала кортесов, тогда как предварительное следствие проводит магистрат Трибунала кортесов.

Правила этического поведения

27 сентября 2016 г. Верховным советом правосудия был опубликован Свод этических обязанностей и ценностей магистратов, бальи и прокураторов89 Андорры (Recull d’obligacions i valors deontològics de Magistrats, Batlles i Fiscals)90. В нем конкретизированы принципы независимости, беспристрастности и объективности, профессионализма, а также ценности судейского сообщества – знания и мудрость (coneixement y seny), лояльность закону (Lleialtat), человечность и добросовестность (Humanitat i delicadesa).

Именно в данном своде содержится правило о недопустимости несения магистратом и бальи наказания за принятые ими судебные решения, кроме случаев, когда они образуют уголовно наказуемые деяния или являются основаниями для применения к ним дисциплинарной ответственности.

Требования к кандидатам

Все судьи Андорры без исключения назначаются на шестилетний срок с правом его продления из числа лиц, имеющих юридическое образование и способных по своему психическому и физическому состоянию к отправлению правосудия. Пункт 1 Второго переходного положения Конституции Андорры содержит бланкетную норму о необходимости обеспечить право граждан Испании и Андорры на занятие должностей судей в Андорре.

Согласно п. 2 ст. 66 квалификационного Закона «О правосудии» должности судей закреплены за гражданами Андорры. Однако в развитие п. 2 при отсутствии претендентов – граждан Андорры — занять должность судьи может гражданин Испании или Франции.

Количество магистратов, не являющихся гражданами Андорры, не может быть больше половины от общего числа членов соответствующего трибунала. Верховный совет правосудия может довести это число до двух третей при нехватке граждан Андорры – кандидатов на должности магистратов, соответствующих предъявляемым требованиям.

Квалификационный закон Андорры устанавливает следующие требования к образованию магистратов: уровень образования должен соответствовать магистру права (Màsters en dret). Кроме того, кандидат в магистраты должен обладать полной гражданской дееспособностью в соответствии с законодательством государства его происхождения (seus estats d’origen)91. Препятствиями для кандидатов на должности судей являются наличие приговора суда (или незаконченного судебного расследования) за совершение умышленных преступлений (delictes dolosos), а также преступлений, совершенных по неосторожности (delictes imprudent), если последние совершены во исполнение государственных функций, в том числе судебных; пребывание в должности или выполнение функций, несовместимых со статусом судьи; наличие физических или психических препятствий для выполнения должностных обязанностей судьи.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Продвижение судей по должности закреплено юридически — параграф 1 ст. 33 квалификационного Закона «О правосудии» определяет основные судейские должности как этапы карьерного роста (la carrera udicial). Эта же статья установила иерархию судейских должностей: бальи, председатель Трибунала бальи, магистрат, председатель Трибунала кортесов и председатель Верховного трибунала правосудия Андорры. Назначение лица на более высокую должность возможно лишь после того, как указанное лицо отработало по крайней мере один полный срок на занимаемой им должности. Однако Верховный совет правосудия вправе организовать открытый для лиц, не являющихся членами судебной системы, конкурс на замещение вышеуказанных вакантных должностей.

Отбор и назначение кандидатов на должность судьи в Андорре производит орган, состоящий исключительно из лиц, не являющихся юристами, – Верховный совет правосудия.

Статья 10 квалификационного Закона «О Конституционном суде» уточняет требования Конституции к кандидатам на должность магистратов Конституционного суда – отбор проводится из числа лиц, достигших возраста 25 лет. Магистраты Конституционного суда, назначенные Генеральным советом, избираются большинством в три пятых от общего числа членов Генерального совета.

Назначение лица на должность конституционного магистрата должно быть обосновано надлежащим образом, который позволяет объективно оценить пригодность кандидата к данной должности. Квалификационный Закон «О правосудии» в ст. 67 ограничивает принудительное приостановление и прекращение должностных полномочий судей случаями, когда такое приостановление (прекращение) является следствием совершения ими преступления или дисциплинарного проступка, установленного на судебном заседании при условии, что им гарантировалось право на справедливый суд и на судебную защиту.

Статья 68 данного закона указывает следующие основания для прекращения должностных полномочий судей: 1) истечение срока полномочий; 2) добровольная отставка; 3) совершение дисциплинарного проступка; 4) прекращение должностных полномочий, применяемое в качестве основного или дополнительного наказания; 5) выход на пенсию по достижении 70 лет.

Основания для прекращения занятия должности конституционного магистрата перечислены в ст. 15 квалификационного Закона «О Конституционном суде»: 1) истечение срока его полномочий; 2) добровольная отставка; 3) инвалидность; 4) юридическая или фактическая неспособность исполнять должностные обязанности; 5) вступление в отношении них в силу приговора суда за совершение ими тяжкого преступления или в силу наложения на них дисциплинарного взыскания за тяжкий дисциплинарный проступок.

Время нахождения в должности судьи в Андорре формально ограничено шестью годами, однако на практике оно может продлеваться бесконечно92. Судьи в Андорре несменяемы93. Предельный возраст пребывания в должности судьи действующим законодательством Андорры не установлен.

Дисциплинарная ответственность

Квалификационный Закон «О правосудии» в ст. 79−85 устанавливает процедуру и основания применения дисциплинарной ответственности в отношении судей. Применение дисциплинарной ответственности к судьям осуществляется Верховным советом правосудия на основании заявления пострадавшего лица или лица, осведомленного о совершенном нарушении, Государственной прокуратуры или председателя соответствующего суда. Верховный совет правосудия непосредственно после принятия решения о начале процедуры дисциплинарного расследования назначает инструктора – лицо, руководящее расследованием.

Основаниями для применения к судьям дисциплинарной ответственности являются тяжкие и особо тяжкие дисциплинарные нарушения (faltes greus i molt greus). К категории особо тяжких относятся, в частности: а) нарушение ограничений, установленных законом для судей по совместимости функций и видов деятельности; б) недопустимое незнание норм права и процедурных норм. К категории тяжких – нарушение запретов и невыполнение установленных квалификационным Законом «О правосудии» обязанностей (ст. 83). Указанными нормами также предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: письменное предупреждение (advertiment escrit), штраф в размере, эквивалентном 100 тысячам испанских песет94, приостановление в должности на шесть месяцев и прекращение полномочий (ст. 85).

Дисциплинарная ответственность конституционных магистратов применяется Пленумом Конституционного суда с одобрения всех его членов в случае, если речь идет о тяжких дисциплинарных проступках. Юридическая ответственность за совершение дисциплинарных проступков средней тяжести применяется Председателем Конституционного суда или его заместителем.

Министерство социальных вопросов, юстиции и внутренних дел

В настоящее время функции Государственной прокуратуры Андорры выполняет Департамент юстиции и внутренних дел (Departament de Justícia i Interior) Министерства социальных вопросов, юстиции и внутренних дел (Ministeri d’Afers Socials, Justícia i Interior)95.

Государственная прокуратура состоит из членов, назначаемых Верховным советом правосудия по предложению правительства (Govern) на шестилетний срок с правом продления из числа лиц, соответствующих критериям отбора для назначения судьями. Это продление может быть неоднократным, без ограничения по возрасту.

Членами Государственной прокуратуры являются возглавляющий ее Генеральный государственный прокурор (Fiscal General de l’Estat) и прокуроры-адьюнкты (els fiscals adjunts).

Для реализации своих конституционных полномочий Государственная прокуратура вправе подать иск в защиту общественных интересов, принимать участие в процессах по рассмотрению уголовных и гражданских дел, в которых участвуют несовершеннолетние, отсутствующие лица, недееспособные или те, кто нуждается в защите.

Закон Андорры о Государственной прокуратуре (Llei del Ministeri Fiscal) от 12 декабря 1996 г.96 определяет задачи Государственной прокуратуры, ее отношения с остальными ветвями власти, внутреннюю организацию и ответственность ее должностных лиц. Согласно ст. 1 данного Закона в полномочия Государственной прокуратуры входит: 1) обеспечение эффективности правосудия и осуществление его в соответствии с законом и в предусмотренные сроки; 2) обеспечение конституционных прав и свобод и их защита; 3) осуществление законных действий по сохранению независимости бальи и судов. Во исполнение этих полномочий Государственная прокуратура ведет уголовное преследование как по собственной инициативе, так и по заявлению иных органов государственной власти или иных лиц без ущерба для полномочий бальи; инициирует гражданский иск в уголовном деле, если и до тех пор, пока потерпевшая сторона не выскажется против этого иска.

Также Государственная прокуратура руководит действиями полиции в части расследования преступлений: она может требовать проведения исследований для получения доказательств и вправе контролировать сроки и продолжительность задержаний. Для этого она дает обязательные для исполнения указания руководителю полиции.

Государственная прокуратура непосредственно участвует в уголовном процессе, когда сочтет это целесообразным, принимая участие в исследовании доказательств, расследовании и квалификации деяний, по поводу которых было открыто то или иное уголовное дело.

Адвокаты, судебная полиция (Polici Judicial) и прокураторы являются органами, содействующими отправлению правосудия (Cooperadors del’ Administració de Justícia).

Задача судебной полиции состоит в оказании суду содействия в применении предварительных (обеспечительных) мер, а также в исполнении решений судов. По запросу Государственной прокуратуры полиция проводит расследования, осуществляет функции дознания и получает доказательства. Функции судебной полиции выполняют все члены полицейской службы Андорры (Servei de Policia d’Andorra). Последняя вправе учредить структурные подразделения, деятельность которых направлена на выполнение соответствующих функций.

В соответствии с положениями ст. 90 квалификационного Закона «О правосудии» и ст. 20 закона Андорры о Государственной прокуратуре статус государственных прокуроров в части их юридической ответственности, несовместимости отдельных должностей и видов деятельности с этим статусом и прекращения в должности аналогичен правовому статусу бальи и магистратов.

Аналогичное правило устанавливает ст. 91 квалификационного Закона «О правосудии» в отношении назначений, поощрений и продвижения по службе государственных прокуроров.

Требования к кандидатам

На должность государственных прокуроров назначаются лица, соответствующие требованиям для назначения их бальи и магистратами (перечислены в ст. 31 квалификационного Закона о правосудии), чья кандидатура предложена правительством (ст. 25 квалификационного Закона о правосудии).

Порядок назначения и прекращения полномочий

Генеральный государственный прокурор Андорры и прокуроры-адъюнкты назначаются Верховным советом правосудия.

Генеральный государственный прокурор Андорры и прокуроры-адъюнкты (els Fiscals Adjunts) назначаются на шесть лет с правом однократного продления данного срока из числа лиц, соответствующих требованиям для назначения их бальи и магистратами, чья кандидатура предложена правительством (ст. 25 квалификационного Закона «О правосудии»).

Дисциплинарная ответственность

Отношения в области дисциплинарной ответственности государственных прокуроров регулируются ст. 24–30 Закона Андорры о Государственной прокуратуре. Состав дисциплинарных проступков, относящихся к категории особо тяжких, идентичен аналогичному списку дисциплинарных проступков судей, установленному ст. 83 квалификационного Закона «О правосудии». Закон Андорры о Государственной прокуратуре дополняет этот перечень такими составами правонарушений, как: 1) отказ или неоправданная задержка в выполнении государственными прокурорами своих функций; 2) повторное совершение обычного тяжкого дисциплинарного проступка (п. 4 и 5 ст. 26 данного акта). Состав дисциплинарных проступков, относящихся к категории тяжких, также идентичен аналогичному составу дисциплинарных проступков судей, установленному ст. 83 квалификационного Закона «О правосудии». Санкции за совершение государственными прокурорами тяжких и особо тяжких дисциплинарных проступков аналогичны санкциям, установленным для судей.

Применение дисциплинарных взысканий также осуществляется Верховным советом правосудия.

Адвокатура

Правовое положение адвокатуры и адвокатов Андорры регулируется законом от 18 декабря 2014 г. № 48/2014 «Об осуществлении адвокатской профессии и об Официальной коллегии адвокатов Андорры»97 (далее – закон 48/2014). Данный закон является специальным по отношению к закону от 15 мая 2008 г. № 6/2008 «Об осуществлении титульных профессий, коллегий и профессиональных ассоциаций»98.

В Андорре действует адвокатская монополия на представительство интересов обвиняемых по уголовным делам. Закон № 48/2014 содержит важную гарантию неприкосновенности адвокатов – согласно подп. «а» п. 1 ст. 14 данного нормативного акта адвокат имеет право просить у своей коллегии защиты в случаях, когда его свобода, независимость или профессиональное достоинство нарушается административными или судебными органами99.

Членство в Официальной коллегии адвокатов требует наличия полной правоспособности, которая для иностранных граждан определяется положениями законодательства государства их происхождения (estats d’origen), а также обладания дипломом в области права второго уровня по высшей профессиональной квалификации, принятой в Андорре, который был присвоен или признан правительством Андорры.

Официальная коллегия адвокатов Андорры предполагает две формы членства в ней: 1) практикующий (membres exercents); 2) не практикующий профессионал. Все члены коллегии равноправны, хотя практикующие и не практикующие профессионалы обладают разным правовым статусом (правами и обязанностями): лица, практикующие в качестве адвоката, обязаны быть практикующими профессионалами. Именно практикующий профессионал должен соответствовать следующим критериям: 1) не быть осужденным за умышленное тяжкое преступление, если судимость не погашена ни на территории Андорры, ни за ее границей; 2) быть в состоянии осуществлять профессиональную деятельность в качестве адвоката; 3) соответствовать критериям совместимости и не подпадать под действие норм, устанавливающих запрет на профессию100; 4) иметь разрешение правительства на профессиональную деятельность (l’autorització d’exercici de la professió); 5) иметь свидетельство о готовности к адвокатской профессии, полученное в коллегии, в которой он состоит (certificat d’aptitud); 6) иметь допуск к деятельности в судах Андорры согласно нормам Уголовно-процессуального кодекса Андорры.

Дисциплинарной ответственности может быть подвергнут исключительно практикующий адвокат. Это отдельный вид ответственности, не зависящий от применения ее к субъекту гражданской и уголовной ответственности. В каждой из коллегий создается орган, уполномоченный в сфере дисциплинарных взысканий. Данные взыскания налагаются мотивированным решением Дисциплинарного совета на основе тайного голосования. Для принятия соответствующего решения достаточно абсолютного большинства голосов; а для принятия решений по вопросам о применении таких санкций, как профессиональная дисквалификация на срок, превышающий три месяца или исключение из Коллегии, необходимо получение большинства в две трети голосов. По незначительным правонарушениям возможно применение санкций непосредственно Управляющим советом соответствующей коллегии.

Согласно закону № 48/2014 адвокаты должны быть зарегистрированы в установленном порядке и состоять в Официальной коллегии адвокатов Андорры (Collegi Oficial d’Advocats d’Andorra). Кроме того, они обязаны подчиняться не только нормам Конституции и законов, но и уставу Коллегии и нормам, составляющим профессиональную этику.

Официальная коллегия адвокатов Андорры осуществляет регулирование и планирование в области профессиональной деятельности адвокатов в любой из ее форм, а также охрану профессиональных принципов и этических норм поведения. Официальной коллегией адвокатов Андорры управляет Генеральная ассамблея (l’Assemblea General) и Управляющий совет (la Junta de Govern), возглавляемый деканом Коллегии (degà).

Прокураторы

Правовое положение прокураторов в Андорре регулируется законом от 18 декабря 2014 г. № 49/2014 «Об осуществлении прокураторами профессиональной деятельности и об Официальной коллегии прокураторов Андорры»101. И также, как в случае адвокатов, данный закон является специальным по отношению к Закону № 6/2008 «Об осуществлении титульных профессий, коллегий и профессиональных ассоциаций».

Согласно положениям данного закона прокуратор в Андорре – свободная и независимая профессия, предполагающая предоставление бесплатных услуг обществу в публичных интересах (ст. 1 данного закона). Его задача состоит в обеспечении эффективности правосудия. Прокуратор является техническим представителем стороны в деле (la representació tècnica dels clients en qualsevol procediment) и обязан состоять в Официальной коллегии прокураторов Андорры102.

Разделение членов коллегии прокураторов аналогично разделению членов Официальной коллегии адвокатов Андорры – на практикующих и не практикующих. Аналогично правовое положение практикующих членов и требования к ним. Прокуратор в Андорре является посредником между стороной судебного разбирательства и судом. Его отличие от адвоката состоит в том, что прокуратор не представляет интересы стороны судебного разбирательства, но берет на себя функцию по оформлению исходящих от нее процессуальных документов и доказательств, их передаче судье, рассматривающему дело.

РЕСПУБЛИКА БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

Конституционные основы

Босния и Герцеговина (далее – БиГ) представляет собой парламентскую республику, которая состоит из Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ), Республики Сербской (РС) и округа Брчко. В связи с этим в БиГ существуют три конституции: Конституция Боснии и Герцеговины, Конституция Федерации Боснии и Герцеговины, Конституция Республики Сербской. Также имеется Статут округа Брчко. В каждом из этих нормативно-правовых актов содержатся положения касательно организации судебной системы.

Конституция Боснии и Герцеговины, далее — Конституция БиГ (Ustav v Bosne i Hercegovine)103, принятая 14 декабря 1995 г., содержит ст. 6 – «Конституционный суд», в которой определены основы функционирования и компетенции Конституционного суда БиГ.

Конституция Федерации Боснии и Герцеговины, далее — Конституция ФБиГ (Ustav Federacije Bosne i Hercegovine)104, от 24 июня 1994 г. № 1/94 содержит главу 4, часть С «Судебная власть». Так, согласно ст. 1 и 4, судебная власть в ФБиГ осуществляется только судами, независимо и автономно. Согласно п. 3 ст. 4 разбирательство дел во всех судах является открытым; слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом для рассмотрения исключительных дел. Статья 6 Конституции ФБиГ определяет статус судей, сроки их полномочий, порядок назначения.

Конституция ФБиГ определяет полномочия и компетенцию Судебной полиции (ст. 8); полномочия и основы формирования Конституционного суда (ст. 9, 10, 11, 12, 13); компетенцию и организационную структуру Верховного суда (ст. 14, 15, 16, 17). Кроме того, часть 5 ст. 11 содержит основные функции и организационную структуру судов кантонов; часть 6 ст. 7 — функции и организационную структуру муниципальных судов.

Конституция Республики Сербской (сводный текст), далее — Конституция РС (Ustav Republike Srpske)105, от 31 декабря 1992 г. (в ред. от 27 апреля 2011 г.) содержит главу 9 «Конституционный суд» и главу 10 «Суды и прокуратура». Так, в ст. 121 сказано, что судебная власть осуществляется только судами; она является автономной и независимой от исполнительной и законодательной власти РС (ст. 121.а); разбирательство дел во всех судах является открытым, слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных Конституцией (ст. 124).

Конституция РС определяет юрисдикцию, компетенцию и основы формирования Конституционного суда РС (глава 9); компетенцию Высшего совета судей и прокуроров РС (ст. 121.а); статус судей (ст. 127); компетенцию и организационную структуру прокуратуры (ст. 128, 129).

Статут округа Брчко, принятый 14 января 2010 г. (Statut Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine Broj: 02-02-36/10 Brčko, 14.01.2010. godine)106, содержит главу 5 «Суды, адвокатура и прокуратура». Согласно ст. 66 округ Брчко имеет независимую судебную систему, суды округа должны обладать общей юрисдикцией; создание, организационная структура и юрисдикция судов округа регламентируются законом.

Судебные органы

Поскольку Босния и Герцеговина состоит из трех территорий: Федерации Босния и Герцеговина, Республики Сербской (далее – РС) и округа Брчко, — она имеет четыре судебные системы: БиГ; ФБиГ; РС и округа Брчко107.

В соответствии со ст. 6 Конституции БиГ и Законом от 11 июля 2002 г. № 50/00 (в ред. от 15 декабря 2009 г.) «О суде Боснии и Герцеговины» (Zakon o Sudu Bosne i Hercegovine broj 50/00 11. jula 2002)108 в судебную систему БиГ входят Конституционный суд БиГ и Суд БиГ.

Согласно ст. 1 главы 4 части С Конституции ФБиГ и Закону «О судах Федерации Боснии и Герцеговины» от 4 июля 2005 г. (в ред. от 2 июля 2014 г.) (Zakon o sudovima u Federaciji BiH)109 в судебную систему ФБиГ входят Конституционный суд, Верховный суд, суды кантонов, муниципальные суды.

В соответствии с главами 9, 10 Конституции РС, Законом РС «О Конституционном суде» от 21 октября 2011 г. (Zakon o Ustavnom sudu Republike Srpske)110, Законом РС от 27 апреля 2012 г. «О судах Республики Сербской» (в ред. от 5 июня 2013 г.) (Zakon o sudovima Republike Srpske)111 в судебную систему РС входят Конституционный суд, суды общей юрисдикции (Верховный суд, суды округов, общие суды), специализированные суды (Высший коммерческий суд, окружные коммерческие суды).

Согласно ст. 66 Статута округа Брчко в его судебную систему входят общий и апелляционный суды112.

Судебная система Боснии и Герцеговины

Высший совет судей и прокуроров Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Высшего совета судей и прокуроров (Visoko sudsko i tužilačko vijeće) регламентируется Законом БиГ от 1 июня 2004 г. «О Высшем совете судей и прокуроров» (далее — Закон о ВССП) (в ред. от 25 февраля 2008 г.) (Zakon o Visokom Sudskom i Tužilačkom Vijeću Bosne i Hercegovine)113.

ВССП был создан в июне 2004 г. Согласно ст. 1 Закона о ВССП ВССП является независимым органом БиГ и имеет правосубъектность. Его задача — поддерживать независимую, беспристрастную и профессиональную судебную систему (ст. 3).

В соответствии со ст. 4 ВССП состоит из 15 членов: судьи Суда Боснии и Герцеговины, который избирается членами этого Суда; прокурора прокуратуры Боснии и Герцеговины, который избирается членами этой прокуратуры; судьи Верховного суда ФБиГ, избираемого судьями этого суда; прокурора прокуратуры ФБиГ, который избирается членами этой прокуратуры; судьи Верховного суда РС, который избирается судьями этого суда; прокурора прокуратуры РС, который избирается членами этой прокуратуры; судьи суда кантонов или муниципального суда ФБиГ, который избирается судьями судов кантонов и муниципальных судов ФБиГ путем письменного голосования, организованного Председателем Верховного суда ФБиГ; прокурора прокуратур кантонов ФБиГ, который избирается прокурорами кантонов путем письменного голосования, организованного главным прокурором ФБиГ; судьи окружного или основного суда РС, который избирается судьями окружных и основных судов путем письменного голосования, организованного Председателем Верховного суда РС; прокурора окружных прокуратур РС, который избирается прокурорами окружных прокуратур РС путем письменного голосования, организованного главным прокурором РС; судьи или прокурора, который избирается судебной комиссией округа Брчко; адвоката, избираемого Ассоциацией адвокатов ФБиГ; адвоката, избираемого Ассоциацией адвокатов РС; одного члена, который избирается Палатой представителей Парламентской ассамблеи БиГ и при этом не может быть представителем судебной власти или членом Парламентской ассамблеи БиГ; одного члена, который избирается Советом министров БиГ по предложению министра юстиции БиГ и при этом не может быть представителем судебной власти или членом Совета министров БиГ.

Необходимо отметить, что члены ВССП должны быть независимыми и беспристрастными при осуществлении своих полномочий.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона члены совета осуществляют свои полномочия в течение четырехлетнего срока, но не более двух сроков подряд.

В соответствии со ст. 6 полномочия члена совета прекращаются в следующих случаях: утраты должностных полномочий, согласно которым он был назначен на должность в совет; истечения срока полномочий; отставки; ненадлежащего исполнения своих обязанностей; невозможности исполнения своих обязанностей по причине болезни или иным причинам; вынесения приговора по уголовному делу.

Согласно ст. 11 ВССП имеет Председателя и двух замов, которые избираются большинством голосов членов совета на четырехлетний срок и не должны принадлежать к одному и тому же народу БиГ. Председатель совета созывает и рассматривает вопросы, находящиеся в компетенции совета.

В соответствии со ст. 12 Совет осуществляет свою деятельность как единый орган. Однако в целях более эффективного выполнения своих задач он может создавать комиссии, состоящие как минимум из трех членов, большинство из которых должны быть судьями или прокурорами.

Согласно ст. 17 в компетенцию Совета входит назначение судей, в том числе председателей судов во всех судах на федеральном, кантональном, муниципальном, окружном, общем уровнях в БиГ, включая судей судов округа Брчко, но исключая судей Конституционных судов государства и его территорий; назначение прокуроров, в том числе главных прокуроров и их замов во всех прокуратурах на федеральном, кантональном, окружном уровнях в БиГ, включая округ Брчко; внесение предложений в соответствующие органы об избрании судей в Конституционные суды РС и ФБиГ; получение жалоб в отношении судей и прокуроров, проведение дисциплинарных процедур, определение дисциплинарной ответственности и наложение дисциплинарных мер на судей и прокуроров; принятие решение по апелляциям в случае дисциплинарного производства; принятие решений о приостановлении полномочий судей и прокуроров; надзор за профессиональной подготовкой судей и прокуроров, а также консультирование центров по вопросам судебной и прокурорской подготовки и судебной комиссии округа Брчко при принятии программ повышения квалификации для судей и прокуроров; определение минимального срока профессионального обучения, которое каждый судья и прокурор должен проходить раз в год; участие, по своему усмотрению, в составлении ежегодных бюджетов судов и прокуратур; установление критериев оценки эффективности судей и прокуроров и т. д.

Конституционный суд Боснии и Герцеговины

Поскольку закона о Конституционном суде (Ustavni sud) в БиГ нет, то организация и деятельность Конституционного суда БиГ регламентируется ст. 6 Конституции БиГ и Регламентом Конституционного суда БиГ (который был принят пленумом Конституционного суда БиГ и не является законом БиГ) от 24 марта 2014 г. (Pravila Ustavnog Suda Bosne I Hercegovine od 12. februara 2014. godine)114.

В соответствии со ст. 2 Регламента Конституционный суд является автономным и независимым институтом судебной власти, обладающим юрисдикцией на территории всего государства. Его решения окончательны и обжалованию не подлежат (п. 4 ст. 6 Конституции БиГ).

Конституционный суд Боснии и Герцеговины включает девять членов: четыре из них выбираются Палатой представителей ФБиГ и два – Национальной ассамблеей РС. Остальные три члена выбираются Председателем Европейского суда по правам человека после проведения консультаций с Президиумом (при этом они не должны быть гражданами БиГ или любого соседнего государства) согласно п. 1а ст. 6 Конституции БиГ.

Главой Конституционного суда является Председатель. Он избирается большинством голосов всех судей Конституционного суда тайным голосованием сроком на три года (ст. 83, 84 Регламента). Председателем не могут быть лица, представляющие один и тот же народ Боснии и Герцеговины два срока подряд.

Полномочия Председателя определены в ст. 85 Регламента. Он организует, руководит и контролирует деятельность Конституционного суда, подписывает его решения; председательствует на заседаниях суда; представляет Конституционный суд; несет ответственность за сотрудничество с другими учреждениями.

Помимо Председателя, Конституционный суд выбирает трех заместителей из всех судей. Председатель и его замы не могут быть представителями одного и того же народа государства (статья 86 Регламента).

Конституционный суд принимает решения на пленарных заседаниях, заседаниях Большой и Малой палат (ст. 8 Регламента).

Согласно ст. 9 Регламента Пленум состоит из всех судей Конституционного суда. Пленум принимает решения большинством голосов всех членов Конституционного суда по делам, входящим в его компетенцию, согласно п. 3a, 3c ст. 6 и п. 3f ст. 4 Конституции БиГ, а также по иным делам, предусмотренным Конституцией.

Большая палата состоит из судей, избираемых компетентным законодательным органом государства. Председатель Конституционного суда председательствует на заседаниях Большой палаты, а если он не может присутствовать, председательствует один из его заместителей. Большая палата принимает решения по делам, вытекающим из компетенции Конституционного суда в соответствии с п. 3b ст. 6 Конституции БиГ. Она выносит решения большинством голосов от всех судей Конституционного суда (минимальное количество судей для принятия решения – пять). Решения Большой палаты должно быть единогласным. Если этого не удается достичь, то дело направляется на пленарное заседание (ст. 10 Регламента).

Малая палата состоит из Председателя Конституционного суда и двух вице-председателей из числа судей, избираемых компетентным органом законодательной власти. Председатель Конституционного суда председательствует на заседаниях Палаты. Палата принимает единогласные решения, касающиеся просьб о принятии временных мер и по административным вопросам, которые не рассматриваются на пленарных заседаниях и заседаниях Большой палаты (ст. 12 Регламента).

Юрисдикция Конституционного суда БиГ определена в п. 3 ст. 6 Конституции БиГ. Согласно данной статье Конституционный суд обладает исключительной юрисдикцией в решении любого спора, который возникает по настоящей Конституции между Образованиями, или между Боснией и Герцеговиной и образованием либо Образованиями, или между учреждениями Боснии и Герцеговины, включая, среди прочего, следующее:

• соответствует ли решение Образования об установлении особых параллельных отношений с государством, настоящей Конституции, включая положения, касающиеся суверенитета и территориальной целостности Боснии и Герцеговины;
• не противоречит ли то или иное положение Конституции или закона какого-либо Образования настоящей Конституции.

Споры могут передаваться на рассмотрение только членом Президиума, Председателем Совета министров, Председателем или заместителем Председателя той или другой палаты Парламентской ассамблеи, одной четвертью членов той или другой палаты Парламентской ассамблеи или одной четвертью членов той или другой палаты законодательного органа Образования.

Конституционный суд обладает также апелляционной юрисдикцией в отношении вопросов настоящей Конституции, которые возникают в связи с решением любого другого суда Боснии и Герцеговины.

Конституционный суд обладает юрисдикцией в отношении вопросов, которые рассматриваются любым судом Боснии и Герцеговины и заключаются в установлении того, не противоречит ли закон, от действительности которого зависит решение суда, настоящей Конституции, Европейской конвенции о правах человека и основных свободах и ее протоколам или законам Боснии и Герцеговины, или того, существует ли общая норма международного публичного права, имеющая отношение к решению суда, или какова сфера действия этой нормы.

Кроме того, в соответствии со ст. 77 Регламента к компетенции Конституционного суда относятся выборы Председателя и заместителей Председателя; статус и неприкосновенность Председателя и судей; внутренняя организация Конституционного суда и деятельность его секретариата; статус лиц, назначаемых на должности в Конституционном суде; график работы Конституционного суда и его исполнение; принятие бюджета; другие вопросы, входящие в компетенцию суда.

Суд Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Суда БиГ (Sud Bosne i Hercegovine) регламентируется Законом «О Суде Боснии и Герцеговины».

Согласно ст. 1 Суд обладает юрисдикцией на территории всего государства. В его состав входят Председатель суда и другие судьи (ст. 2). Председатель избирается Высшим советом судей и прокуроров на шестилетний срок.

Статья 11 определяет основные функции Председателя Суда, к которым относятся: представление Суда во внешних отношениях с иными органами государственной власти; назначение судей в различные департаменты; созыв и председательствование на Пленуме Суда; исполнение бюджета Суда; осуществление общего руководства персоналом Суда; возбуждение дисциплинарного производства в отношении главного регистратора. Кроме того, Председатель предлагает Пленуму Суда график работы, разработанный в начале каждого календарного года, предусматривающий распределение поступающих дел заранее и в соответствии с объективными критериями.

Согласно ст. 10 в Суде имеется Пленум и три департамента — уголовный, административный и апелляционный. При этом уголовный и апелляционный департаменты имеют три отдела.

Согласно ст. 12 Пленум Суда состоит из всех членов Суда. Пленум принимает свое решение простым большинством голосов всех судей Суда. В его компетенцию входит: разработка и принятие правил процедуры (судопроизводства) Суда, а также уголовного, административного и апелляционного департаментов; избрание главного регистратора; принятие графика работы Суда, предложенного его Председателем; принятие проекта бюджета Суда.

В соответствии со ст. 13 уголовный и апелляционный департаменты состоят из не менее чем десяти судей, административный — не менее чем пяти.

Согласно ст. 14 уголовный департамент имеет три отдела: по борьбе с военными преступлениями; по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями и коррупцией; по борьбе с иными преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда. Третий отдел возглавляется Председателем, который избирается всеми судьями отдела на пятилетний срок.

Согласно ст. 15 административный департамент возглавляет председатель, который избирается всеми судьями департамента на пятилетний срок.

Статья 16 гласит, что апелляционный департамент состоит из трех отделов: один из них занимается жалобами на решения отдела по борьбе с военными преступлениями уголовного департамента; второй — жалобами на решения отдела по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями и коррупцией; третий — жалобами на решения отдела по борьбе с иными преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда. Третий отдел возглавляет Председатель, который избирается всеми судьями отдела на пятилетний срок.

Кроме того, согласно ст. 17, Суд имеет несколько регистрационных отделов: общий отдел, возглавляемый главным регистратором, и отделы уголовного и апелляционного департаментов.

В соответствии со ст. 7, 8 и 9 Суд обладает уголовной, административной и апелляционной юрисдикцией.

Уголовная юрисдикция (уголовный департамент)

Суд обладает юрисдикцией в отношении преступлений, определенных в Уголовном кодексе и иных законах БиГ, а также в отношении уголовных преступлений, определенных законами ФБиГ, РС и округа Брчко если такие уголовные преступления ставят под угрозу суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость, национальную безопасность и международную правоспособность Боснии и Герцеговины или могут иметь серьезные последствия для экономики страны или ее территорий. Кроме того, к компетенции Суда относится принятие решений по любому вопросу, касающемуся уголовного и международного права, включая отношения с Интерполом и другими международными полицейскими учреждениями (например, решения о передаче осужденных, о выдаче и передаче лиц, запрашиваемых любыми органами на территории Боснии и Герцеговины, иностранными государствами или международными судами либо трибуналами); по уголовным делам, связанным с военными преступлениями, геноцидом; в случае возникновении споров, касающихся юрисдикции между судами территорий государства; о возобновлении уголовного производства по преступлениям, определенным в законах БиГ.

Административная юрисдикция (административный департамент)

Суд компетентен предпринимать определенные действия в отношении окончательных административных актов, принятых органами БиГ и ее территорий. Кроме того, к компетенции Суда относится оценка законности отдельных исполняемых административных актов, принятых в соответствии с законодательством государства; имущественные споры между БиГ и ее территориями; принятие решений в случае возникновении споров, касающихся юрисдикции между судами территорий государства; возобновление административного производства по вопросам, входящим в его компетенцию.

Апелляционная юрисдикция (апелляционный департамент)

К компетенции суда относится обжалование решений, вынесенных уголовным и административным департаментами; а также решений судов последней инстанции округа Брчко.

Судебная система Федерации Боснии и Герцеговины

Конституционный суд Федерации Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Конституционного суда (Ustavni sud) регламентируется ст. 9−13 главы 4 части «C» Конституции ФБиГ.

Конституционный суд Федерации Боснии и Герцеговины состоит из девяти судей. Его юрисдикция заключается в разрешении споров между различными органами власти (кантонов; кантонов и федерации; городскими и кантона и федерации; городскими и муниципальными и т. д.); в защите конституционности (Конституционный Суд ФБиГ компетентен рассматривать любой нормативно-правовой акт, предложенный или принятый законодательными органами федерации или кантонов на соответствие Конституции); в принятии решений по конституционным или особо важным вопросам, касающимся национальных интересов, как федерации, так и кантонов; о снятии с должности Президента Федерации и его замов, согласно ст. 3 главы 4 части «B» Конституции ФБиГ.

Судьи Конституционного суда назначаются Президентом Федерации с согласия его замов, что требует одобрения большинства нынешних и голосующих членов Палаты народов. Тайным голосованием судьи Конституционного суда избирают Председателя Суда и его зама сроком на один год. При этом они не могут быть назначены на данные должности более двух раз. Судебные разбирательства в Конституционном суде могут быть возбуждены только по просьбе тех лиц, которые имеют на это право в соответствии с Конституцией Федерации. Решения Конституционного суда являются окончательными и обязательными.

Верховный суд Федерации Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Верховного суда (Vrhovni sud) ФБиГ регламентируется ст. 14−17 главы 4 части «C» Конституции ФБиГ и положениями Закона «О судах ФБиГ».

Согласно ст. 14 главы 4 части «C» Конституции ФБиГ и ст. 18 и 26 Закона «О судах ФБиГ» Верховный суд является высшим апелляционным судом Федерации, который обладает юрисдикцией на всей ее территории.

Количество судей Верховного суда определяется время от времени законами ФБиГ, однако оно не должно быть менее девяти.

Председатель Суда и другие судьи назначаются Высшим судебным и прокурорским советом. Срок полномочий Председателя составляет шесть лет с возможностью повторного назначения; в то время как судьи назначаются на должность пожизненно, однако могут уйти с занимаемой должности по собственному желанию, в случае выхода на пенсию, а также отставки по решению Высшего судебного и прокурорского совета.

В Верховном суде действуют четыре департамента: уголовный; гражданской службы, административный; регистрации и мониторинга судебной практики115.

Помимо апелляционной юрисдикции, которая включает принятие решений о применении средств правовой защиты в отношении решений судов кантонов, исключительных средств правовой защиты в отношении окончательных решений судов, правовой защиты в отношении решений своих судей, Верховный суд обладает дополнительной юрисдикцией, которая включает урегулирование споров, касающихся определения территориальной юрисдикции между судами кантонов и муниципальными судами; принятие решения о передаче территориальной юрисдикции от одного суда другому, если это предусмотрено законом; выполнение других задач, предусмотренных законом, за исключением тех, которые подпадают под юрисдикцию Конституционного Суда Федерации (ст. 29 Закона «О судах ФБиГ»).

Суды кантонов

Организация и деятельность судов кантонов (Kantonalni sudovi) регламентируется Законом «О судах ФБиГ».

В соответствии с административной организацией в Федерации Боснии и Герцеговины существует 10 кантонов, соответственно действуют 10 судов кантонов. Их юрисдикция изложена в ст. 28 Закона «О судах ФБиГ». Согласно данной статье, суды кантонов обладают полномочиями судов первой инстанции, апелляционных судов и иными полномочиями, предусмотренными законом.

Полномочия судов первой инстанции таковы: рассмотрение уголовных дел, для которых приговор составляет лишение свободы на срок десять и более лет; полномочия на стадии предварительного следствия и выдача обвинительного акта; рассмотрение уголовных дел, подпадающих под юрисдикцию Суда Боснии и Герцеговины, в случае если последний вынес решение о передаче данного дела под юрисдикцию судов кантонов; рассмотрение административных споров и просьб о защите прав и свобод, изложенных в Конституции Федерации.

Апелляционная юрисдикция судов кантонов заключается в принятии апелляционных решений на решения муниципальных судов, а также в принятии иных средств правовой защиты, предусмотренных законом.

К иным полномочиям судов кантонов относятся разрешение споров, касающихся территориальной юрисдикции между муниципальными судами одного и того же кантона; решения о передаче дела от одного муниципального суда другому; действия на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом; принятие решений о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим; действия на основе ходатайств о международной правовой помощи; принятие решение о признании судебных решений иностранных органов правомочными; выполнение иных задач, предусмотренных законом.

Муниципальные суды

Организация и деятельность муниципальных судов (Općinski sudovi) регламентируется Законом «О судах ФБиГ». Согласно ст. 27 муниципальные суды первой инстанции рассматривают уголовные, гражданские, а также иные дела.

Уголовная юрисдикция

Муниципальные суды компетентны рассматривать уголовные дела, для которых приговор составляет штраф или лишение свободы на срок до десяти лет; а также подпадающие под их юрисдикцию в соответствии с законодательством Федерации или под юрисдикцию Суда Боснии и Герцеговины, в случае если последний вынес решение о передаче данного дела под юрисдикцию муниципального суда; все уголовные дела в отношении несовершеннолетних граждан; имеют полномочия на стадии предварительного следствия и выдачи обвинительного акта; могут принимать решения о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим; действовать на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом.

Гражданская юрисдикция

Муниципальные суды рассматривают все гражданско-правовые споры, а именно: ограничение или лишение дееспособности; объявление без вести пропавшим или мертвым; лишение родительских прав; предоставление разрешения на заключение брака; определение компенсации в случае утраты имущества; споры, связанные с нарушениями условий гражданско-правовых договоров, с трудовой деятельностью и т. д.

Судебная система Республики Сербской

Конституционный суд Республики Сербской

Организация и деятельность Конституционного суда регламентируется главой 9 Конституции РС и Законом РС «О Конституционном суде».

В соответствии со ст. 116 Конституции РС Конституционный суд состоит максимум из девяти судей, избираемых на 8-леткий срок (без возможности переизбрания) Национальной ассамблеей республики Сербской по представительству Президента республики.

Главой Конституционного суда является Председатель, избираемый Национальной ассамблеей Республики Сербской по представительству Президента Республики на четырехлетний срок с возможностью переизбрания (ст. 10 Закона «О Конституционному суде»).

Согласно ст. 115 Конституции РС компетенция Конституционного суда охватывает разрешение вопросов о конституционности законов, а также о конституционности и законности иных нормативно-правовых актов. Вдобавок к этому под юрисдикцию Конституционного суда подпадает разрешение споров о подсудности дел между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также между городскими и муниципальными органами власти Республики Сербской.

Кроме того, Суд компетентен информировать высшие органы государственной власти Республики Сербской о статусе и проблемах соответствующих территорий; высказывать мнения и предложения касательно принятия законов; предпринимать иные меры для обеспечения соблюдения Конституции, а также для защиты прав и свобод граждан, организаций и обществ.

Защита жизненно важных национальных интересов осуществляется Советом суда по защите жизненно важных национальных интересов, состоящим из семи судей. В отличие от Конституции БиГ, Конституция Республики Сербской ясно определяет эти жизненно важные национальные интересы граждан (ст. 70): право каждого гражданина должным образом быть представленным в органах всех ветвей власти; индивидуальность; организация органов власти; образование, религия, язык, культура, традиции, культурные ценности; территориальная организация; конституционные правки; публичная информационная система; равные права на принятие решений; другие права, которые обеспечиваются как основные права и свободы, принимаемые двумя третями совета общественности.

Все решения Конституционного суда обязательны к исполнению на территории Республики Сербской. Обеспечение исполнения решений Суда возложено на Правительство РС (ст. 119 Конституции РС).

Верховный суд Республики Сербской

Верховный суд был основан в 1992 г. решением Национальной ассамблеи в соответствии с существовавшей в тот момент Конституцией.

Организация и деятельность Верховного суда РС регламентируется Законом РС «О судах». Однако в Конституции РС содержится положение, которое гласит, что «Верховный суд является высшим судом Республики, который способствует единству правоприменительной деятельности» (ст. 123).

Согласно ст. 35 Закона РС «О судах» к полномочиям Верховного суда относятся применение средств правовой защиты в отношении решений окружных судов, если это предписано законом; принятие решений о применении исключительных средств правовой защиты в отношении окончательных решений судов, о применении средств правовой защиты в отношении решений своих судей; разрешение споров, касающихся территориальной юрисдикции подведомственности судов; рассмотрение вопроса о делегировании полномочий одного суда другому в соответствии с законом; иные вопросы, указанные в законе.

Судьи Верховного суда назначаются на должность пожизненно, однако могут уйти с занимаемой должности по собственному желанию, в случае выхода на пенсию, а также отставки по решению Высшего судебного и прокурорского совета (ст. 47 Закона РС «О судах»). Председатель Верховного суда, который должен доказать свои организаторские и лидерские способности, необходимые для руководства судом, избирается среди судей на 6-летний срок, с возможностью переизбрания (ст. 46 Закона РС «О судах»). Суд имеет уголовную и гражданско-административную коллегию, а также коллегию по управлению судом.

Окружные суды

Организация и деятельность окружных судов (Okružni sudovi) регламентируется Законом РС «О судах». Их юрисдикция схожа с юрисдикцией судов кантонов ФБиГ, т. е. это суды первой и апелляционной инстанции, также они могут разрешать иные вопросы, предписанные законом (ст. 31 Закона РС «О судах»).

Как суды первой инстанции окружные суды ответственны за вынесение решений по уголовным делам, наказание за которые превышает 10 лет лишения свободы; имеют полномочия на стадии предварительного следствия и выдачи обвинительного акта; за вынесение решений по делам, относящимся к юрисдикции Суда БиГ, в случае если Суд вынес решение о передаче таких дел; за вынесение решений по административным делам и требованиям по защите прав и свобод, охраняемых Конституцией.

Апелляционная юрисдикция окружных судов заключается в принятии апелляционных решений на решения общих судов, а также в принятии иных средств правовой защиты, предусмотренных законом.

К иным полномочиям окружных судов относится: разрешение споров, касающихся территориальной юрисдикции между общими судами одного и того же округа; решения о передаче дела от одного общего суда другому; действия на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом; принятие решений о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим; действия на основе ходатайств о международной правовой помощи; принятие решение о признании судебных решений иностранных органов правомочными; выполнение иных задач, предусмотренных законом.

Общие суды

Организация и деятельность общих судов (Osnovni sudovi) регламентируется Законом РС «О судах». Их юрисдикция полностью схожа с юрисдикцией муниципальных судов ФБиГ и определена в ст. 30.

Окружные коммерческие суды и Высший коммерческий суд

Организация и деятельность окружных коммерческих судов и Высшего коммерческого суда (Okružni privredni sudovi i Viši privredni sud) регламентируется Законом РС «О судах».

Им вверены полномочия тех муниципальных судов ФБиГ, которые рассматривают коммерческие споры, а также следующие вопросы: интеллектуальной собственности; морского и воздушного права; ведения процедуры банкротства и ликвидации организаций; нечестной конкуренции; связанные с привлечением иностранных инвестиций; регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; иные, связанные с торговлей товарами, услугами, кредитованием и т. д.

Высший коммерческий суд находится в городе Баня-Лука, имеет полномочия апелляционной инстанции на решения нижестоящих коммерческих судов. Также он разрешает конфликты о подсудности между окружными коммерческими судами, решает вопросы о делегировании полномочий одного суда другому, способствует унификации применения закона.

Судебная система округа Брчко

Основной суд округа Брчко

Организация и деятельность Основного суда (Osnovni sud) округа Брчко регламентируется Законом ОБ от 2 февраля 2007 г. «О судах» (в ред. от 12 октября 2011 г.), Zakon o sudovima u Brčko distrikta BiH)116.

Согласно ст. 21 Закона ОБ «О судах» юрисдикция основного суда включает юрисдикцию первой инстанции как по уголовным, так и по гражданским делам, а также по иным делам, предусмотренным законом.

Уголовная юрисдикция охватывает следующее: рассмотрение всех уголовных дел, независимо от степени предписанного наказания; рассмотрение уголовных дел, подпадающих под юрисдикцию Суда БиГ, после решения Суда о передаче полномочий; полномочия на стадии предварительного следствия и выдача обвинительного акта; действия на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом; принятие решений о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим. В дополнение ко всем вышеперечисленным полномочиям суд выносит решения по всем мелким правонарушениям (мисдиминорам).

...