Финансовое право и современный миропорядок

2024.5. Правовое обеспечение устойчивости финансовой системы в условиях развития инновационной экономики

V Финансово-правовой форум

Материалы
Международной
научно-практической
конференции

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 374.73

ББК 67.402

Ф59

Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Е. Ю. Грачева, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Ю. К. Цареградская.

29 февраля 2024 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) под эгидой кафедры финансового права, а также при участии кафедры налогового права, Федерального казначейства и Центрального банка РФ прошел V ежегодный финансово-правовой форум «Финансовое право и современный миропорядок» 2024.5. Правовое обеспечение устойчивости финансовой системы в условиях развития инновационной экономики.

В сборник включены статьи ведущих специалистов в сфере финансового права, а также материалы молодых ученых, интересующихся финансово-правовой тематикой.

Сборник рекомендуется научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам юридических вузов и факультетов. Будет полезен руководителям органов государственной власти и местного самоуправления и всем интересующимся проблемами финансового права.

УДК 374.73

ББК 67.402

© Московский государственный
юридический университет имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), 2024

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

29 февраля 2024 г. в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в пятый раз прошел финансово-правовой форум, организованный кафедрой финансового права МГЮА, а также при участии кафедры налогового права, Федерального казначейства и Центрального банка РФ. Данный форум стал значимым мероприятием, посвященным 30-летнему юбилею кафедры финансового права – первой самостоятельной в современной России.

Тема форума — «2024.5. Правовое обеспечение устойчивости финансовой системы в условиях развития инновационной экономики» — предопределила содержание докладов и вектор научной дискуссии. Финансово-правовой форум выступил в качестве площадки для общественного обсуждения проблем реализации устойчивости финансовой системы в условиях развития инновационной экономики, а также ее правового регулирования. В работе форума приняли участие представители ведущих юридических вузов страны, в том числе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Саратовской государственной юридической академии, Российского государственного университета правосудия, Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Санкт-Петербургского государственного университета, Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Института государства и права РАН, Уральского государственного юридического университета, Юго-Западного государственного университета, Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского, Поволжского института управления имени П. А. Столыпина (филиал РАНХиГС), Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Самарского государственного экономического университета, Южного федерального университета. Также участие приняли представители Федерального казначейства, Центрального Банка Российской Федерации, Агентства по страхованию вкладов, Министерства финансов Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ПАО «Московская биржа», а также Главный финансовый уполномоченный Российской Федерации.

Модераторами форума выступили доктор юридических наук, профессор Елена Юрьевна Грачева, доктор юридических наук, профессор Татьяна Эдуардовна Рождественская и доктор юридических наук, доцент Юлия Константиновна Цареградская.

Финансово-правовой форум был открыт приветственными словами Елены Юрьевны Грачевои и проректора по научной работе Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктора юридических наук Владимира Николаевича Синюкова, которые отметили важность и актуальность проведения данного мероприятия.

В этом году форум был представлен двумя частями: панельной дискуссией и основными докладами.

Панельная дискуссия была посвящена актуальным правовым вопросам устойчивости финансовой системы Российской Федерации в современных условиях, модераторами которой являлись Елена Юрьевна Грачева и Татьяна Эдуардовна Рождественская. В качестве спикеров дискуссии выступили Роман Евгеньевич Артюхин, руководитель Федерального казначейства, кандидат юридических наук, заслуженный экономист РФ; Константин Михайлович Бахарев, первый заместитель Председателя комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Юрий Викторович Воронин, Главный финансовый уполномоченный Российской Федерации, кандидат экономических наук, заслуженный юрист РФ; Алексей Геннадьевич Гузнов, статс-секретарь — заместитель Председателя Банка России, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ; Андрей Геннадьевич Мельников, генеральный директор государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»; Сергей Анатольевич Швецов, председатель Наблюдательного совета ПАО «Московская биржа».

Во второй части форума представители науки и практики обсудили следующие вопросы:

• конституционные основы финансовой системы государства;

• особенности налогообложения федеративного государства в условиях развития инновационной экономики;

• устойчивость бюджетной системы в условиях развития бюджетного федерализма;

• реализация принципа сбалансированности бюджета в условиях развития инновационной экономики;

• дедолларизация как один из финансовых инструментов обеспечения устойчивости финансовой системы государства;

• цифровая валюта в системе финансовых ресурсов, обеспечивающих устойчивость финансовой системы государства;

• долговая устойчивость публично-правовых образований как гарантия функционирования суверенного государства;

• финансовый контроль в структуре механизма обеспечения устойчивости финансовой системы государства;

• развитие финансового рынка как условие эффективной финансовой системы;

• банковская система в условиях санкционного режима.

В рамках форума прошла научная ярмарка эссе обучающихся бакалавриата, специалитета, магистратуры и аспирантуры по теме форума. Наиболее актуальные и оригинальные эссе представлены в данном сборнике, а также отмечены грамотами.

Раздел 1. НАУЧНЫЕ ВЗГЛЯДЫ УЧЕНЫХ И ПРАКТИКОВ

Бакаева О. Ю.,
профессор кафедры финансового,
банковского и таможенного права
имени профессора Нины Ивановны Химичевой
Саратовской государственной
юридической академии,
д.ю.н., профессор

Таможенный контроль после выпуска товаров как инструмент реализации таможенными органами фискальной функции и обеспечения устойчивости финансовой системы российского государства

Внедрение в таможенную сферу инновационных технологий предопределило необходимость реформирования системы территориальных таможенных органов, в том числе выделения электронных таможен и таможен фактического контроля. Основной задачей электронных таможен выступает ускорение процесса перемещения товаров, что реализуется благодаря таким механизмам, как электронное декларирование, автоматическая регистрация декларации и автовыпуск товаров. В число функций таможен фактического контроля входит организация и осуществление таможенного контроля после выпуска товаров1. При этом оперативность предпринимаемых таможенными органами мер в приоритет не ставится, здесь доминирующим критерием признается эффективность проводимых проверок. От этого в определенной степени зависит полноценность реализации таможенными органами фискальной функции и полнота формирования доходов бюджетной системы.

Таможенный контроль после выпуска товаров как самостоятельная правовая процедура был заявлен еще в 1995 году в Основах таможенных законодательств государств — участников Содружества независимых государств2. В ст. 195 указанного акта отмечалось, что он может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушений национального законодательства или международных договоров государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Действующий ТК ЕАЭС не содержит понятия «таможенный контроль после выпуска товаров», однако оперирует данным понятием в ряде статей. Например, в п. 2 ст. 152 кодекса названа обязанность таможенного органа рассчитать таможенные платежи по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров в случае выявления их неверного исчисления. Аналогичное упоминание содержится и в ст. 315 и 316 ТК ЕАЭС.

В литературе встречается достаточно дискуссионное мнение об отнесении таможенного контроля после выпуска товаров к инструменту реализации таможенных услуг, направленному на стимулирование внешнеэкономической деятельности3. Как видится, при производстве таможенного контроля приоритетными выступают именно публичные цели, в первую очередь, в виде фискального интереса государства, в связи с чем сведение контрольных полномочий таможенных органов к сервисной функции не вполне оправданно.

Из смысла норм, содержащихся в гл. 45 кодекса «Формы таможенного контроля», вытекает, что после выпуска товаров могут быть проведены проверка таможенных, иных документов и (или) сведений (ст. 324, 326), а также таможенная проверка (ст. 331). При этом последняя форма контроля допускается исключительно после выпуска товаров.

Общий срок нахождения ввозимых товаров под таможенным контролем, а, следовательно, проведения в отношении них проверочных мероприятий, ограничен тремя годами с момента получения такими товарами статуса товаров Союза (п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС). Однако национальным законодательством государств-членов ЕАЭС этот срок может быть увеличен до 5 лет. Столь продолжительный срок позволяет таможенным органом детальным образом проверить обстоятельства перевозки товаров, совершения таможенных операций, и главным образом полноту уплаты таможенных платежей. В данной связи таможенные органы осуществляют борьбу с незаконными схемами уклонения от уплаты таможенных платежей.

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров участники внешнеэкономической деятельности могут воспользоваться информационным сервисом «Таможенная проверка», функционал которого позволяет совершать обмен документами и сведениями в электронном виде.

Одним из важных направлений посттаможенного контроля является контроль таможенной стоимости товаров. Автоматизация данного процесса производится посредством информационно-справочной системы «Малахит», которая позволяет провести анализ результатов таможенного оформления товаров и обнаружить факты существенного отклонения заявленной таможенной стоимости товаров от аналогичных средних показателей. В процессе контроля таможенной стоимости может быть проверена и система маркировки товаров4, поскольку она позволяет проследить весь путь движения товара от производителя до конечного потребителя, включая такое существенное условие договора, как цена, которая кладется в основу определения таможенной стоимости товара. В совокупности с данными из других государственных информационных систем таможенные органы могут получить полную и всестороннюю информацию об объекте таможенного контроля.

В 2022 году сумма доходов, администрируемых таможенными органами, составила 6,2 трлн руб. Из них по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров без учета санкций взыскано 62 млрд руб., что составило 9% от общей суммы таможенных фискальных доходов5.

В 2020 году по официальной информации ФТС России при уменьшении на 30% количества таможенных проверок и снижении нагрузки на бизнес повышены показатели эффективности и результативности проверочных мероприятий: результативность таможенных проверок выросла до 94%6. Большинство таможенных проверок оказались результативными.

Указанные итоги достигнуты вследствие проведения таможенного контроля после выпуска товаров по таким направлениям, как: правильность определения классификационного кода товара по ТН ВЭД; расчет таможенной стоимости товаров; установление происхождения товаров; обоснованность предоставления тарифных льгот. В то же время нельзя не учитывать того факта, что ряд решений таможенных органов, вынесенных по результатам проверок и связанных с доначислением таможенных платежей, обжалуются участниками внешней торговли с последующим положительным результатом в пользу последних. Возможны и варианты банкротства таких лиц. В этих ситуациях результативность таможенного контроля минимизируется, а бюджет недополучает доходы от данного направления финансовой деятельности таможенных органов.

Качество проведения таможенного контроля после выпуска товаров оценивается в том числе и по средней экономической эффективности таможенной проверки. Если в 2012 году на каждого занятого постконтролем таможенника приходилось около 1 млн руб. взысканных средств7, в 2018 году этот показатель составил 2,4 млн руб.8

В акте таможенной проверки, составляемом по итогам контрольных мероприятий, таможенный орган излагает обстоятельства проведения проверки, аргументированные выводы по ее результатам, а также указывает размер доначисленных таможенных платежей (при наличии). В документе также отражается вопрос об ответственности хозяйствующего субъекта. Имеется и риск уголовного преследования в случае обнаружения признаков, содержащих признаки экономического преступления. Результатом таможенного контроля после выпуска товаров может стать и переход участника внешнеэкономической деятельности в другую категорию в рамках функционирования риск-ориентированного подхода. Следует отметить, что данный подход при проверках бизнес-структур применяется таможенными органами всех государств-членов ЕАЭС, а обмен информации между ними повышает эффективность таможенного контроля.

Помимо собственной контрольной деятельности, таможенные органы проводят скоординированные контрольные мероприятия с налоговыми органами. В 2023 году, по итогам реализации таких проверок, дополнительно начислено таможенных платежей, пеней и штрафов на общую сумму 8 млрд 95 млн руб.9

В настоящее время формируются новые подходы к организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров. Они обозначены в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года10. Это, в частности:

1) автоматизация процесса выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров и реализация электронного документооборота между проверяемыми лицами и таможенными органами;

2) внедрение таможенного мониторинга и таможенного аудита, позволяющих минимизировать риски и упростить администрирование;

3) реализация и обеспечение функционирования системы прослеживаемости движения товаров, предусматривающей сквозной контроль товаров от их ввоза до реализации конечному потребителю.

Остается актуальным и предложение С. А. Агамагомедовой о целесообразности разработки стратегических направлений развития таможенного контроля на наднациональном уровне, включающих теоретико-концептуальные, финансово-правовые и практикоориентированные основы контрольной деятельности таможенных органов в условиях евразийской экономической интеграции11.

Одним из приоритетов в деятельности таможенных органов выступает разработка модели выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров с использованием информационных технологий и применением аналитических инструментов. В данной связи таможенными органами должно быть обеспечено получение оперативной и достоверной информации об обороте товаров в рамках хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов, в том числе информации, полученной посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. К 2028 году уровень автоматизации выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров должен составлять не менее 35%, а результативность таможенных проверок при пост-контроле — 89%12. В целом же в последние годы контрольная работа таможенных органов проводится с учетом минимизации нагрузки на бизнес. Идеальной признается незаметная для частных субъектов и одновременно фискально результативная для государства деятельность таможенных органов.

В 2024 году планируется внедрение в систему таможенного контроля модели «цифрового двойника» участника внешней торговли, что позволит использовать накопленные и обобщенные таможенными органами сведения как о нем, так и о совершенных им таможенных операциях. Такая модель будет способствовать модернизации риск-ориентированного подхода как основы выбора объекта таможенного контроля в рамках функционирования системы управления рисками. Как видится, это согласуется с обеспечением баланса частных и публичных интересов в таможенной сфере, в том числе при реализации таможенными органами контрольно-фискальной функции.

Список литературы

1. Агамагомедова С. А. Административно-правовое регулирование таможенного контроля в Российской Федерации в условиях евразийской интеграции. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2018. — 31 с.

2. Новиков С. В. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров в системе предоставления таможенных услуг. Автореф. дис. …канд. эконом. наук. — Люберцы, 2020. — 26 с.

Бутаева Е. М.,
доцент Образовательно-научного кластера
«Институт управления и территориального развития»
Балтийского федерального университета
имени Иммануила Канта,
к.ю.н., доцент

Финансово-правовые аспекты реализации государственной политики в области содействия занятости населения

Право на труд относится к группе социально-экономических прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Исследователи отмечают, что особенность социально-экономических прав состоит в том, что ряд из них возможно реализовать только с помощью встречной поддержки со стороны государства и при создании определенных организационно-правовых условий13. В связи с этим в нашей стране занятость и трудоустройство граждан поддерживается в рамках государственных программ, эти направления считаются приоритетными, стратегически важными в реализации социально-экономической повестки государства. Защита национального рынка — главная цель всех государственных мероприятий в деле борьбы с безработицей и поддержанием стабильности на рынке труда. Для российской экономики эта цель особенно актуальна в силу возникновения новых вызовов и угроз, диктующих в качестве ответа необходимость формирования сбалансированной миграционной политики. Так, если в 2010 году в России численность иностранных граждан, которые получили разрешение на работу, составляла 1 640,8 тыс. человек, то уже в 2022 году эта цифра достигла 2 164, 6 тыс. человек. Указанные сведения отражают лишь официальную сторону трудовой миграции. Существует и нелегальная форма миграции трудовых ресурсов. Совершенно ясно, что при таком положении дел увеличение численности работников-граждан России становится важной социально-экономической задачей.

Данные прогноза баланса трудовых ресурсов на 2024–2026 годы, размещенные на сайте Минтруда РФ, показывают, что численность трудовых ресурсов в России на 2023 год составила 91,63 млн человек, а к 2026 году она должна вырасти до 92,42 млн человек. Число занятых в экономике (без учета военнослужащих) на 2023 год составило 71,92 млн человек, а к 2026 году по прогнозу увеличится до 73,33 млн чел. По количеству трудоустройства лидируют такие отрасли как оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспортных средств — на 2023 год — 13,36 млн чел. и обрабатывающее производство — 10,35 млн чел.14 Достижение прогнозных показателей, выраженное в увеличении количества рабочих мест, можно рассматривать как проектную работу органов исполнительной власти с той особенностью, что реализуется проект за бюджетный счет, а значит, он должен быть научно обоснован и стратегически выверен.

Любой проект начинается с постановки цели, которая по известной логике, определяет и средства ее достижения. Ресурсы в государстве всегда ограничены, а потому выбор стратегических приоритетов развития — весьма ответственное решение. Новый закон «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 565, закон о занятости), вступивший в силу в декабре 2023 года, называет такие направления государственной политики в сфере занятости и трудоустройства как: 1) содействие гражданам, ищущим работу, в ее поиске; 2) помощь работодателям в наборе персонала; 3) поощрение тех работодателей, которые сохраняют действующие рабочие места и увеличивают количество новых; 4) стимулирование предпринимательской инициативы граждан; 5) содействие гражданам в получении образования в рамках программ профессионального обучения или дополнительной профессиональной подготовки с целью дальнейшего трудоустройства; 6) развитие проектов по мобильности трудовых ресурсов; 7) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; 8) установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включающих социальные выплаты безработным и иным категориям граждан15.

Обозначенный в законе о занятости ориентир на доступность и адресность мер государственной поддержки для граждан и работодателей является залогом эффективности намеченных направлений. Причем именно такой подход соотносится с бюджетным принципом внедрения исключительно адресных мер финансовой поддержки социально-экономических проектов16. Адресное финансирование увязано с выборочным принципом поддержки тех проектов, которые государство считает наиболее социально значимыми, а значит — эффективными в перспективе стратегического социально-экономического развития России. Такой подход обусловил изменение самого понятия «занятости» в новом ФЗ № 565.

Под занятостью в ФЗ № 565 понимается не только деятельность по трудовому договору, но и все виды деятельности граждан, которые осуществляются для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг с целью получения дохода. Таким образом, работа в рамках гражданско-правовых договорных отношений, индивидуальное предпринимательство, ведение личного подсобного хозяйства, членство в крестьянском (фермерском) хозяйстве, участие в коммерческой корпоративной организации, традиционный промысел — все эти виды деятельности включены в понятие «занятости». При такой парадигме понимания рынка труда и занятости не все субъекты нуждаются в государственной финансовой поддержке.

Трансформация государственного подхода к понятию занятости обозначила и появление новых форм поддержки граждан в процессе их трудоустройства и поиска работы. Формы государственной поддержки на практике выразились: 1) во введении налога на профессиональный доход (далее — НПД) как формы легальной организации самозанятости; 2) в оформлении социального контракта; 3) в предоставлении налоговых льгот, выделении субсидий и льготных кредитов для предпринимателей, создающих рабочие места.

Режим применения НПД. На ноябрь 2023 года на регистрационном учете в качестве лиц, применяющих режим НПД (самозанятых), состояло 9 млн человек. Их суммарный доход составил 2,9 трлн руб. Популярность данного режима среди российских граждан и индивидуальных предпринимателей обусловлена: 1) пониженной налоговой ставкой (4% — в случае, если контрагентом является физическое лицо и 6 процентов — в случае реализации товаров или услуг юридическим лицам); 2) удобным и не затратным способом ведения бухгалтерии и налоговой отчетности через мобильное приложение. Сферы деятельности, в которых самозанятый может оказывать профессиональные услуги, многообразны и их перечень не является закрытым. Это — косметология, юриспруденция и бухгалтерия, реализация продукции собственного изготовления, ремонтные и строительные работы, дистанционная работа на электронных площадках, аренда, перевозки, дизайн, репетиторство17. При всех положительных сторонах режима НПД стоит подумать о рисках, которые может создать длительная ситуация уплаты фиксированного пониженного налога. В специальной литературе высказаны опасения относительно того, что возможен отток «трудовой силы из отношений найма в спецрежим по желанию работодателя, которые преследуют цель неуплаты страховых вносов. Велика вероятность сокращения внебюджетных фондов из-за необязательности уплачивать страховые взносы самозанятым населением»18. Представляется, что до 31 декабря 2028 года — окончания срока действия режима НПД на системной основе целесообразно проанализировать и соотнести финансовые поступления от самозанятых в бюджетную и внебюджетную системы с расходами на пенсионное и медицинское страхование, которое государство затрачивает (затратит) на самозанятых. Аналитика должна помочь определиться с вопросом об окончании либо о продлении данного режима, который оказал столь значительное влияние на открытие собственного дела, а значит и на рынок занятости.

Социальные контракты. Аналитика Росстата показывает, что в I квартале 2023 года граница бедности в России находилась на отметке 14 тыс. 26 руб., а численность населения с доходом ниже этого уровня составила 19,6 млн человек (13,5% жителей страны)19. В таких ситуациях неизбежна государственная социальная поддержка. Одной из форм финансово-правовой помощи в подобных случаях является социальный контракт.

Социальные контракты заключаются с гражданами, имеющими доход ниже величины прожиточного минимума по поводу: 1) поиска работы (контракт на поиск работы); 2) ведения личного подсобного хозяйства (контракт на ведение ЛПХ); 3) осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (контракт на осуществление ИПД); 4) прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 5) осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации20. Юридической и фактической целью контракта является реализация программы социальной адаптации гражданина. Контракт подписывается гражданином и руководителем органа социальной защиты населения. Политика государственной помощи на основании социального контракта строится на признании принципов: а) добровольности; б) обязательности исполнения условий социального контракта; в) индивидуального подхода при разработке программы социальной адаптации, что выражается в заключении контракта с гражданами, имеющими мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения. Названные принципы соответствует нормам Бюджетного кодекса о целевом, адресном и эффективном расходовании бюджетных средств, дополняя и конкретизируя цели федерального проекта «Содействие занятости» как части национального проекта «Демография»21.

По данным Счетной Палаты России в 2021–2022 годах в России было заключено более 558 тыс. социальных контрактов, в том числе с привлечением средств из федерального бюджета в размере 51,6 млрд руб.22 Аналитика Счетной Палаты показывает, что мероприятия по реализации социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации, где в основном оказывается материальная помощь виде денежных средств на приобретение питания и средств домашнего обихода, в большинстве регионов России не предусматривает снижение уровня бедности. Предоставление государством денежных субсидий без возмездных активных действий со стороны самих малоимущих граждан рождает иждивенческие настроения, снижает мотивацию к поиску решений по увеличению дохода семьи23. Недостаточный уровень дохода в семье компенсируется предоставлением социальных пособий. Фактическая и юридическая цели социального контракта не достигаются.

Более успешными в достижении цели стали социальные контракты на ведение личного подсобного хозяйства (далее — ЛПХ) и открытие своего бизнеса в виде регистрации ИПД. Денежная выплата на поддержку ЛПХ первоначально составляла 100 тыс. руб., а с июля 2022 года увеличилась до 200 тыс. руб. По данным Счетной Палаты России участники контрактов на ведение ЛПХ через год после завершения контракта продолжали заниматься хозяйством в 86–89% случаях. Режим индивидуального предпринимательства зарекомендовал себя в сфере красоты как наиболее востребованный. Доля заключенных социальных контрактов на ведение бизнеса в данной сфере составила в 2021 году 25,8%, в 2022 году — 25%24. Открытие семейного гостиничного бизнеса с доходом в 200 тыс. руб. на семью из трех человек (Удмуртская Республика) является положительным примером реализации социального контракта как формы государственной финансовой поддержки семейного бизнеса. Подобные успешные практики в целом указывают на необходимость дальнейшей финансовой поддержки со стороны государства граждан, занимающих активную жизненную позицию и имеющих необходимые стартовые возможности. При этом сдерживающими факторами являются следующие причины: недостаточный уровень осведомленности граждан о правилах составления и корректировки бизнес-плана; трудности, порой объективные, в сбыте произведенной продукции, ее доставке до потребителя. В ближайшей перспективе недостатки должны быть компенсированы отработкой схемы взаимодействия между гражданином-участником социального контракта, учреждением социальной защиты, центром занятости населения и региональным центром поддержки бизнеса и предпринимательства.

В период проведения Счетной Палатой РФ аналитических мероприятий за 2021–2022 годы социальный контракт на поиск работы был наиболее распространен и составлял 39–40% от объема всех заключенных контрактов. Эффективность достижения цели в этом случае измерима тем, что в 72% случаев на рабочих местах заработная плата была установлена на уровне МРОТ. Положительный эффект снижался за счет того, что при занятости на работе с доходом на уровне МРОТ, в семьях все же сохранялась нехватка финансов, что, в свою очередь, покрывалось за счет получения иных социальных выплат от государства.

Анализ реализации социальных контрактов показывает, что после их завершения доходы в среднем повысились у 52,5% участников в 2021 году и у 66% — в 2022 году25. Более, чем в половине случаев по этим цифрам цель мероприятий, финансируемых за счет бюджетных ресурсов, можно считать достигнутой. Однако, следует отметить изначально низкий порог достатка граждан, участвовавших в таких мероприятиях. Преодоление порога бедности означает лишь решение острой проблемы отдельных домохозяйств, но не влияет на существенный или значительный рост доходов в данной семье. Вместе с тем, положительные результаты, уже достигнутые в ходе внедрения социального контракта как формы адресной финансовой поддержки граждан, стоит использовать для выработки новых социальных практик.

Субсидии для работодателей, создающих рабочие места. Закон о занятости, говоря о принципиальных основах формирования государственной политики в области занятости, заявляет о поощрении работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места. Финансирование таких мероприятий происходит путем субсидирования из бюджетных источников. Цель — помочь работодателям привлечь работников из других регионов России, причем речь идет о гражданах РФ. Концептуальные решения по поддержке таких работодателей принимаются на уровне региональных финансово-правовых актов. В качестве примера можно привести Постановление Правительства Псковской области от 11.04.2023 «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий работодателям, участвующим в региональной программе Псковской области «Повышение мобильности трудовых ресурсов». Данный нормативно-правовой акт служит основой для расходных обязательств из областного бюджета в пользу работодателей и предусматривает для последних субсидию как способ финансового возмещения затрат на оказание мер поддержки работнику, переехавшему из другого региона России26. Субсидия призвана компенсировать расходы на: а) проезд работника и членов его семьи к новому месту работы, включая перевозку багажа (но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов, багажа железнодорожным транспортом); б) выплату единовременного пособия работнику на обустройство на новом месте жительства — в размере 100 тыс. руб.; в) аренду жилого помещения — в размере не более 125 тыс. руб. за весь период участия в региональной программе; г) обучение работника по программам профессиональной подготовки перед трудоустройством; д) прохождение работником независимой оценки квалификации на соответствие положениям профстандарта или квалификационным требованиям. Ожидается, что поддержка работодателей по таким видам программ восполнит дефицит кадров в конкретном регионе и поможет найти гражданам России, желающим переехать в другой регион, и работу и новое место жительства.

Дополнительное обучение. Одной из форм государственной поддержки граждан, ищущих работу, является обучение как возможность получить новую квалификацию, и как следствие, новую работу. Дополнительное обучение в рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости» финансируется государством с целью профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, ищущих работу, включая безработных, а также граждан в возрасте 50 лет и старше, граждан предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, женщин, не состоящих в трудовых отношениях и имеющих детей дошкольного возраста27. Например, безработным гражданам предлагается получить обучение по таким специальностям как: пекарь, повар, продавец продовольственных товаров, санитар ветеринарный, оператор станков с программным управлением. Получение безработными гражданами образования по рабочим специальностям — тактически важный шаг к восполнению дефицита рабочих кадров в реальном секторе российской экономики. В данном решении есть элемент целесообразности, поскольку рабочие специальности можно освоить за сравнительно небольшой срок. В рамках этого проекта, финансируемого за счет бюджетных источников, представляется нецелесообразным обучать кадровому делопроизводству или программам по управлению персоналом, освоение которых должно длиться более 4 месяцев в силу сложности освоения компетенций и необходимости достаточно длительного периода для анализа материала и получения навыков.

За время существования национальных проектов, поддерживающих рынок занятости и трудоустройства, позитивным изменениям подверглись и региональные центры занятости населения, которые уже перестроили практику своей работы по принципу «ориентации на клиента», предлагая: а) психологические консультации гражданам, ищущим работу; б) помощь в составлении резюме; в) сезонную работу несовершеннолетним учащимся школ и г) подбор вакансий для инвалидов. От пассивной политики в виде выплаты пособий государство перешло к реализации активных программ по занятости населения, в том числе через совершенствование деятельности региональных центров занятости населения. При этом эксперты отмечают необходимость «концептуального изменения системы социальной поддержки безработных, включая отмену пособия по безработице и переход к социальной поддержке малоимущих трудоспособных»28.

Оценка эффективности финансирования социально-экономических мероприятий, проводимых государством, является неотъемлемой частью управленческого цикла. Необходимость экономико-правовой оценки эффективности государственных программ и национальных проектов обусловлена не только управленческой логикой, но и требованиями Бюджетного кодекса РФ, который в статье 34 требует от участников бюджетного процесса эффективного распоряжениями публичными финансами исходя из достижения наилучшего результата при использовании наименьшего объема средств. Одним из самых сложных и дискуссионных моментов в обозначенном вопросе является выбор критериев для оценки. Исследователи отмечают, что «…юридическая наука призвана помочь законодателю и правоприменителям в установлении цели правового регулирования, что, в свою очередь, облегчит понимание, толкование и применение правовых норм, моделировании результата достижения цели и его социального эффекта»29. Наука финансового права ориентирована на такой поиск благодаря трудам известных ученых и практикам, стремящимся к аналитике последних тенденций в сфере общественных отношений по накоплению, распределению и использованию денежных фондов страны. Ценность финансово-правовых исследований практики реализации национальных проектов заключается в возможности корректировки и уточнения направлений расходования публичных финансов, что служит задачам эффективного и результативного распределения бюджетных средств. Изучение вопросов эффективности механизма финансово-правовой поддержки рынка труда и занятости в России, основанное на изучении материалов правоприменительной практики и бюджетного аудита, приводит автора статьи к следующим выводам:

1. Новый закон о занятости закрепляет давно сложившийся в условиях рыночных реалий российской экономики подход к пониманию занятости и трудоустройства. Под «занятостью» подразумеваются все виды деятельности по трудовому договору, прохождение государственной и муниципальной службы, занятость в личном подсобном хозяйстве, осуществление профессиональных услуг и реализация товаров собственного производства на основе договорных гражданских отношений.

2. Институт самозанятых явился своевременным средством поощрения предпринимательской активности россиян, о чем свидетельствует высокое число зарегистрированных лиц, применяющих режим НПД. Наравне с положительными характеристиками применения данного экспериментального налогового режима, стоит оценить и риски. В частности, риски могут выражаться в снижении поступлений во внебюджетные фонды. В условиях роста численности нетрудоспособного населения и в связи с наметившейся тенденцией к долголетию россиян, оценка состояния внебюджетных фондов к пенсионной и иной финансовой нагрузке представляется актуальной.

3. Государственная поддержка граждан, ищущих работу, в виде заключения социального контракта на обучение рабочим специальностям и профессиям является одной из эффективных форм помощи в трудоустройстве и приобретении профессии. Контракт на дополнительное обучение рабочим профессиям и специальностям достаточно востребован. Обучение иным специальностям, из сферы управления, например, требует более длительного цикла обучения и на взгляд автора настоящей статьи, не нуждается в финансовой поддержки со стороны государства в рамках программ по содействию занятости населения.

4. Активная программа занятости населения в политике государства должна перераспределить баланс между выплатами по безработице и финансовой поддержкой граждан, действительно ищущих работу и желающих трудоустроиться. Автор настоящей статьи солидарен с мнение

...