автордың кітабын онлайн тегін оқу Экологическое право. Практикум
Информация о книге
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
Ш49
Автор:
Шереметьева Н. В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Владивостокского государственного университета.
Рецензенты:
Архипов И. В., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия;
Назарова М. Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплин Северо-Кавказского института (филиала) Московского гуманитарно-экономического университета.
Практикум по экологическому праву направлен на формирование общепрофессиональных и специальных компетенций.
Учебный материал данного пособия составлен с учетом действия норм российского законодательства по состоянию на 1 января 2023 г.
Предназначен для преподавателей юридических факультетов учреждений высшего образования и студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (бакалавриат).
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
© Шереметьева Н. В., 2023
© ООО «Проспект», 2023
Предисловие
Защита и охрана окружающей среды, рациональное природопользование постепенно из второстепенных задач и функций российского государства становится ведущим направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, различных институтов гражданского общества. Вопросы экологической безопасности являются составной частью национальной безопасности, обсуждаются на всех уровнях публичной власти и выступают предметом международного регулирования. Развивая политические и экономические отношения, российское государство формирует внутреннюю и внешнюю политику в сфере охраны окружающей среды.
Актуальность изучения экологического законодательства подтверждается мировыми тенденциями, направленными на снижение потребления природных ресурсов, продвижение «зеленой экономики». Так, в декабре 2022 г. около 190 стран достигли исторического соглашения, согласно которому они обязуются остановить сокращение биоразнообразия на планете, взяв под защиту 30% ее поверхности к 2030 г. По мнению экспертов ООН, если государства не будут придерживаться данных обещаний, то поставят под угрозу не только существование одного миллиона видов растений и животных, но и продовольственную безопасность человечества. По данным Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ), на грани исчезновения находится около одного миллиона видов животных и растений, многие из них могут прекратить существование уже в ближайшие десять лет. В XXI в. ведущие ученые еще раз подтвердили неразрывную связь между уровнем экологической безопасности и социально-экономическим развитием государства. Секретариат COP15 подчеркнул, что биоразнообразие имеет фундаментальное значение для благополучия людей и здоровья планеты. От состояния природных экосистем зависит, по меньшей мере, половина глобального ВВП, а около 70% жителей планеты — от популяций диких животных.
Таким образом, вопросы экологии стали одними из главенствующих на повестке дня, так как после нескольких качественных цивилизационных скачков в истории человечества мировое сообщество столкнулось с проблемами по защите окружающей среды и осознало необходимость снижения воздействия человека на природу.
Как результат, будущие юристы в обязательном порядке должны изучать экологическое законодательство и уметь применять его в практической плоскости. Это касается всех выпускников юридических факультетов и вузов независимо от выбранной специализации. Так, юристы, практикующиеся в сфере предпринимательства, в императивном порядке учитывают нормы экологического законодательства в процессе правового обеспечения бизнеса. Работники правоохранительных и судебных органов также должны обладать теоретическими знаниями и практическими умениями в сфере охраны окружающей среды (например, при осуществлении проверок хозяйствующих субъектов в целях обеспечения соблюдения норм экологического права, в процессе возбуждения административного или уголовного дела в случае нарушения природоресурсного, природоохранного законодательства).
Предлагаемый практикум имеет целью дать студентам и преподавателям высших юридических учебных заведений пособие для подготовки и проведения семинарских и практических занятий по учебному курсу «Экологическое право».
По итогам обучения студент овладеет теоретической основой и практикой применения экологического права, методами и приемами достижения целей, навыками работы на различных профессиональных позициях, требующих различных компетенций.
Введение
В соответствии с п. 2.2 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», утв. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13.08.2020 № 1011, программа бакалавриата должна обеспечивать реализацию ряда дисциплин (модулей), в том числе и экологического права. Следовательно, указанная учебная дисциплина обязательна к освоению всеми выпускниками юридических факультетов (институтов права, вузов) по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».
Экологическое право относится к комплексным учебным дисциплинам, поскольку требует знаний по таким смежным отраслям законодательства, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, налоговое, таможенное. Поэтому для эффективного изучения данной дисциплины необходимо опережающее освоение содержания учебных предметов: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «Уголовное право».
Цели освоения студентами дисциплины «Экологическое право»:
1) формирование системного мировоззрения будущих юристов на основе усвоения студентами отрасли современного отечественного и международного права, регулирующей общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
2) закрепление и углубление теоретических знаний, приобретенных студентами при прослушивании планового курса лекций,
3) формирование у обучающихся практических умений и навыков самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, поиска судебной практики.
Основные задачи практикума:
— приобретение студентами теоретических правовых знаний по охране окружающей среды и управлению природопользованием;
— освоение основных правовых, организационных и экономических механизмов охраны окружающей среды, привитие навыков и умений по им применению;
— экологическое воспитание, в том числе формирование бережливого отношения к природным ресурсам, организация бережливого производства, продвижение принципов «зеленой экономики».
Учебное пособие раскрывает содержательный аспект конституционно-правовых основ экологического права, принципов и объектов охраны окружающей среды, соответствующих элементов природопользования, а также гражданско-правовых, уголовно-правовых и административно-правовых аспектов экологического права как комплексной отрасли права. Практикум позволит студентам получить наиболее системное и последовательное представление о нормативном регулировании эколого-правовых отношений, складывающихся в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации.
Сложность изучения данной дисциплины заключается в том, что отсутствует единый кодифицированный акт в сфере экологического законодательства. Поэтому значительное место в подготовке к занятиям по дисциплине «Экологическое право» у студента занимает работа с рекомендованными нормативными правовыми актами и литературой, приведенными в практикуме к каждой теме учебного курса. Изучение экологического законодательства студенту рекомендуется начать с основных положений Конституции Российской Федерации и норм базового Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а далее уже обратиться к специальным законам и кодексам, регулирующим более узкую, конкретную область охраны окружающей среды и природопользования. Только после освоения норм экологического законодательства можно переходить к подготовке к семинарскому (практическому) занятию.
Тема 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Методические рекомендации к изучению темы
В настоящее время в 150 странах мира, в том числе и в Российской Федерации признают право на здоровую и благоприятную окружающую среду в своих конституциях, хотя еще 20 лет назад их число не превышало 60. Вопросы защиты сохранения природы, создания благоприятной и безопасной среды обитания являются актуальным предметом и для международного права и национального законодательства. Россия в своей исторической ретроспективе стоит на передовых позициях научного осмысления этого фундаментального и всеобщего права человека и поддерживает мировые позиции по данному направлению.
В то же время представители научного юридического сообщества, экологи, юристы-практики отмечают наличие в российском законодательстве пробелов и противоречий в области экологического права и указывают на необходимость дальнейшего совершенствования отечественного законодательства. Попытки выделить в отдельную категорию так называемые экологические права пока не привели к желаемому результату из-за отсутствия единства мнений среди теоретиков и практиков. Основным аргументом, приводимым против выделения экологических прав в отдельную категорию, называется то обстоятельство, что право человека на благоприятную окружающую среду изначально было составным элементом права на жизнь и права на достойный жизненный уровень. Ряд авторов и в настоящее время относят право на благоприятную окружающую среду к социальным и личным правам.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:
— право на благоприятную окружающую среду;
— право на достоверную информацию о ее состоянии;
— право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Иные экологические права названы в нормах экологического законодательства и в первую очередь в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ряде иных федеральных законов.
Одним из средств охраны прав граждан является возложение на них обязанностей. Пункт 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает на граждан следующие обязанности:
— сохранять природу и окружающую среду;
— бережно относиться к природе и природным богатствам;
— соблюдать иные требования законодательства.
Общие гарантии реализации экологических прав граждан подразделяются на культурные, социальные, экономические, политические и др. Они определяются, прежде всего, состоянием и уровнем развития правового сознания и эколого-правовой культуры общества.
Специальные (юридические) гарантии — механизмы, закрепленные в нормах действующего законодательства. В процессе изучения темы необходимо обратить внимание на особую роль Конституционного Суда РФ, прокурорского надзора, общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за соблюдением экологических требований, институт гражданского общества. В деле охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения важное место занимают институт референдумов по экологически значимым проектам и активное участие общественности в обеспечении экологической безопасности и сохранения окружающей среды.
Вопросы к семинарским занятиям для обсуждения
1. Понятие и нормативно-правовое регулирование экологических прав граждан.
2. Виды экологических прав граждан: теоретико-прикладной аспект.
3. Право граждан на благоприятную окружающую среду как фундаментальное конституционное субъективное право.
4. Соотношение права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и права на обращение с целью охраны окружающей природной среды.
5. Референдумы об охране окружающей природной среды: российский и зарубежный опыт. Значение референдума в обеспечении соблюдения экологических законов.
6. Общественные экологические объединения: понятие, порядок создания, полномочия, значение в обеспечении экологической безопасности и права на благоприятную окружающую среду.
7. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды.
8. Экологические обязанности: понятие, виды; соотношение с экологическими правами граждан.
9. Способы защиты экологических прав граждан: российский и зарубежный опыт.
10. Роль судов, природоохранной прокуратуры и общественности (общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации) в защите экологических прав граждан.
Литература
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2022. 06.10.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12.01. № 6.
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета.2004. 30.06. № 137-д.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. 22.05. № 21. Ст. 1930.
5. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2017. 24.04. № 17. Ст. 2546.
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 07.12.2022) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2014. 05.05. № 18 (часть III). Ст. 2171.
7. Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 № 63186) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.2021. 21.04.
Основная литература
1. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник и практикум для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 428 с.
2. Хлуденева Н. И. Экологическое право: учебник для вузов / Н. И. Хлуденева. М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 229 с.
Дополнительная литература
1. Абанина Е. Н. Защита права граждан на благоприятную окружающую среду при обращении прокурора в суд: вопросы теории и практики // Современное право. 2014. № 7. С. 38–44.
2. Анисимов А. П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду // Гражданин и право. 2009. № 2. С. 72–80.
3. Анохин С. А. Правовое регулирование субъективных экологических прав и способы их защиты // Административное и муниципальное право. 2009. № 12. С. 5–9.
4. Боголюбов С. А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 25.
5. Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 37–52.
6. Васильева М. И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. 2002. № 11. С. 84–92.
7. Васильева М. И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1. С. 19–26.
8. Васильева М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8. С. 58–62.
9. Данилова Н. В. Право на благоприятную окружающую среду: социальная ценность, содержание и способы защиты // Экологическое право. 2015. № 3 (4). С. 175–180.
10. Демичев А. А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры // Экологическое право. 2018. № 3. С. 17–19.
11. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: в 2 т. Т. 1. Общая часть: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев; под научной редакцией Л. Б. Братковской. 26-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 230 с.
12. Клюканова Л. Г. Эколого-правовой статус личности в нормах Конституции Российской Федерации // Экологическое право. 2014. № 2. С. 3–7.
13. Краснова И. О. Право на благоприятную окружающую среду как конституционное и экологическое право // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 165–175.
14. Сайбулаева С. А. Некоторые вопросы защиты Конституционным Судом Российской Федерации экологических прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 9. С. 3–7.
15. Федоткина Н. В. Экологический референдум в России: вчера и сегодня // Законодательство и экономика. 2006. № 9.
Ситуационные и практические задачи и задания
Задание 1
Среди современных исследователей понятие благоприятной окружающей среды является дискуссионным. Отсутствует единая точка зрения по данному вопросу и в законодательстве Российской Федерации.
Приведите примеры 5 понятий благоприятной окружающей среды из научных и законодательных источников. Ответ можно оформить в виде таблицы.
| № | Понятие благоприятной окружающей среды | Источник | Оценка (характеристика данного понятия) | |
| Положи- тельные стороны определения |
Отрица- ельные стороны |
|||
| 1 | ||||
| 2 | ||||
| 3 | ||||
| 4 | ||||
| 5 | ||||
