М. В. Анисифорова

Сборник ситуационных задач по административному праву

Практикум

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А67

Автор:

Анисифорова М. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник отдела по исследованию проблем деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, член Национальной ассоциации административистов.

Рецензенты:

Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России;

Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

Сборник ситуационных задач подготовлен в виде практикума для проведения семинарских занятий по базовым учебным дисциплинам «Административное право» и «Административная ответственность». С учетом особенностей содержания и структуры указанных учебных курсов в него включены два самостоятельных раздела, в которых последовательно и полно охватываются все изучаемые при их освоении темы. Часть из предлагаемых ситуационных задач сопровождается конкретными вопросами и требует от обучающихся однозначных ответов, а другая нацелена на более свободное выражение мнения и допускает альтернативные подходы к разрешению. Для ранжирования заданий по сложности используются задачи с одной звездочкой, относящиеся к категории сложных, и с двумя звездочками, то есть особо сложные.

Законодательство приведено по состоянию на 10 октября 2023 г.

Практикум предназначен как для обучающихся и преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования юридического профиля, так и для любых других заинтересованных лиц.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

© Анисифорова М. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сборник ситуационных задач по административному праву задуман и написан для повышения практикоориентированности процесса подготовки будущего юриста. Его главной целью является помощь обучающимся не только в овладении знаниями учебного курса, но и в получении практических навыков и умений, необходимых для достижения успехов в будущей юридической профессии.

В сборнике содержатся задачи, решение которых предполагает наличие не только базовых знаний правовых конструкций и содержания теоретических положений административного права, но и навыков толкования норм административного права, их применения к конкретным практическим ситуациям, обоснования своей позиции, оценки готовых юридических документов и составления их проектов.

Изложенные в сборнике ситуационные задачи в том числе взяты из правоприменительной практики органов государственной власти, а также личного опыта автора.

В книге найдутся задания по всем вопросам тем, изучаемых в рамках освоения обязательных для обучающихся по программе бакалавриата учебных дисциплин «Административное право» и «Административная ответственность». При этом часть из предлагаемых ситуационных задач, сопровождаемая конкретными вопросами, требует от обучающихся однозначных ответов, а другая — нацелена на более свободное выражение мнения и допускает альтернативные подходы к разрешению.

Для ранжирования заданий по сложности в практикуме используются задачи «с одной звездочкой», относящиеся к категории сложных, и «с двумя звездочками», то есть особо сложные. Фактическая сложность той или иной ситуационной задачи определяется с учетом естественной проблемности административно-правового регулирования, объема дополнительных обстоятельств и условий и необходимости использования при их решении знаний других отраслей права.

При решении задач допускается использование автоматизированных баз данных юридической информации. Однако перед тем как приступить к решению конкретной ситуационной задачи, обучающемуся следует уяснить теоретическое содержание вопросов темы, освоить рекомендуемый основной и дополнительный учебный материал, специальную литературу и положения нормативных правовых актов по соответствующей тематике.

Выражаем надежду на то, что работа с практикумом позволит развить правовое мышление и научиться правильным практическим действиям при разрешении конкретных проблемных ситуаций, возникающих в сфере публичного управления.

Раздел 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Глава 1. Введение в административное право

Ситуационная задача № 1

На лекции по административному праву, посвященной теме «Введение в административное право», профессором было предложено обучающимся нарисовать одушевленный или неодушевленный предмет (либо предметы), с которым (которыми) у них ассоциируется административное право. Одна группа обучающихся изобразила наручники и тюрьму, другая — бумажные деньги и монеты, а третья — сотрудника полиции с дубинкой и жезлом.

Оцените рисунки обучающихся и предложите свою собственную художественную ассоциацию с административным правом.

Ситуационная задача № 2

На трибуне молодых ученых секции административного права в ходе научно-практической конференции с международным участием разгорелась дискуссия между двумя ее участниками. Первый утверждал, что административное право является правом управления и в центре его внимания находятся отношения, которые возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственного управления. Его оппонент не соглашался с ним и доказывал, в свою очередь, что сам вопрос о государственном управлении как административно-правовой категории в настоящее время окончательно не решен, а административное право не может считаться в полноценном смысле правом управления, а его сущность должна быть конкретизирована через деятельность органов исполнительной власти.

Выступите в роли руководителя секции конференции и рассудите участников научного спора.

Ситуационная задача № 3

В ходе открытой лекции по административному праву профессором было предложено обучающимся ответить на вопрос, встречались ли они «в жизни» с административным правом, и если да, то в какой форме. Один из обучающихся сказал, что реализовывал свое право в сфере государственного управления путем участия в голосовании в органы местного самоуправления, другой сообщил, что менял паспорт в двадцать лет, обратившись в органы внутренних дел, а третий высказался о негативном опыте, связанном с привлечением его к ответственности за нарушение правил безопасности движения на дороге, которое повлекло причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью водителя автомобиля.

Выступите в роли профессора и оцените примеры обучающихся с точки зрения их относимости к административному праву.

Ситуационная задача № 4

На международном юридическом форуме, организованном для целей содействия в трудоустройстве выпускникам юридических вузов, известная юридическая компания «оPRAVЕ» в качестве требований к кандидатам предъявляла обязательное знание отраслей публичного права. Один из обучающихся выпускного курса заинтересовался в предлагаемой вакансии. В этой связи он оставил свое резюме и дополнительно сообщил представителю юридической компании, что разбирается в публичном праве и имеет оценки «отлично» по дисциплинам «Гражданское право», «Трудовое право», «Предпринимательское право» и «Семейное право».

Оцените вероятность трудоустройства выпускника в юридическую компанию.

Ситуационная задача № 5

Обучающаяся вуза подала заявление на кафедру административного права с просьбой написания у профессора этой кафедры курсовой работы, посвященной особенностям формирования централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных доходов, обосновав свой интерес к тематике прохождением государственной службы в Департаменте бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации. Однако в утверждении темы курсовой работы в указанной редакции профессором кафедры административного права ей было отказано.

Оцените обоснованность отказа и предложите обучающейся в рамках административно-правовой дисциплины темы курсовых работ, отвечающие ее научно-исследовательскому интересу.

Ситуационная задача № 6

На практическом занятии по административному праву преподавателем было предложено группе назвать основные отличия административного права от других публичных правовых отраслей. Задание с охотой принялся выполнять один из обучающихся, который пояснил преподавателю, что административное право как публичная правовая отрасль охраняет публичный интерес исполнительной власти и это его отличает от других отраслей публичного права.

Выступите в роли преподавателя и оцените ответ обучающегося.

Ситуационная задача № 7

На заседании студенческого юридического дискуссионного клуба разгорелся научный спор относительно современного предназначения и природы административно-правовой отрасли. Одна часть молодых ученых доказывала, что общественные управленческие отношения, являющиеся материальным фундаментом административного права, возникли в результате исторического разделения труда и без них не существуют никакие виды социальных формирований. Стоя на этой позиции социальной природы административного права, первая группа также настаивала на согласованности интересов управляющих и управляемых субъектов и демократическом характере современного государственного управления в Российской Федерации. Не соглашаясь с этими выводами, вторая группа участников дискуссии обосновывала политическую и экономическую природу административного права. В подтверждение этому она сообщила, что «административное право призвано обеспечивать „узкую“ политическую волю, а в административно-правовых нормах преимущественно закрепляются интересы управляющих субъектов».

Рассудите участников дискуссии.

Ситуационная задача № 8

Доцент, специализирующийся в области административного права, выдвинул инициативу по учреждению в Российской Федерации нового государственного праздника — Дня административиста, объяснив это необходимостью формирования устойчивого интереса граждан к развитию административно-правовой науки и фигуре ученого-административиста, а также стимулирования дальнейшего развития этой правовой отрасли.

Одна часть ученых не поддержала такую инициативу, посчитав ее излишней и сославшись на то, что в России ежегодно отмечаются День знаний (1 сентября), День учителя (5 октября), День юриста (3 декабря) и День российской науки (8 февраля). Другая группа ученых высказалась в пользу официального закрепления новой памятной даты и по случаю этого дня также предложила ежегодно проводить за счет средств федерального бюджета научно-представительское мероприятие, приуроченное памяти А. И. Елистратова, который одним из первых написал курс лекций по административному праву (1911 г.).

По этому вопросу также было высказано особое мнение: «Предлагаю считать праздник интернациональным и отмечать его 22 апреля, в День профессиональных административных работников».

Оцените высказанные предложения по поводу учреждения нового государственного праздника в Российской Федерации.

Ситуационная задача № 9

На практическом занятии по административному праву преподаватель предложил обучающимся разделить на две колонки общие и специальные положения учебной дисциплины, а именно: «Предмет административного права», «Функции административного права», «Административно-правовые нормы», «Административно-правовой статус предприятий и учреждений», «Административно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации», «Государственная служба», «Органы управления экономическим развитием», «Система органов управления в области обороны и их компетенция», «Производство по делу об административном правонарушении», «Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации».

Выступите в роли обучающегося и выполните предложенное задание.

Ситуационная задача № 10

На открытие научно-представительского мероприятия, посвященного проблемам административного права, был приглашен профессор, который в своем вступительном слове сказал: «Государство может вести за собой людей с помощью разных способов, можно применять советы, а вот есть и более эффективный инструмент для достижения целей и задач государственного управления. Какой?»

Дайте развернутый ответ профессору.

Ситуационная задача № 11

Профессор в ходе проведения вводной лекции по административному праву нанес на учебную магнитно-маркерную доску в три столбца слова и словосочетания и попросил обучающихся выстроить смысловые ряды в следующей последовательности «вид управления → субъект управления (из первой колонки) → объект управления (из второй колонки) → характеристика управления (из третьей колонки)»:

Выполните задание профессора.

Ситуационная задача № 12

Обучающимся Университета в рамках специального учебного курса по проблемам административного права было предложено занять одну из двух правовых позиций в отношении отраслевой характеристики административного права. Первая заключалась в обосновании административного права как комплексной отрасли права, а вторая — описывала административное право как «моноотрасль». Большая часть студентов отстаивала точку зрения, согласно которой административное право является «моноотраслью», поскольку находит воплощение в конкретном нормативном правовом акте — Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснуйте собственную позицию по данному вопросу.

Ситуационная задача № 13*

Практическое занятие по административному праву было посвящено рассмотрению вопроса о принципах административного права. Обучающиеся разделились на две группы. Первая группа представляла нормативистский подход и доказывала существование в системе принципов административного права только тех, что закреплены в кодифицированных законодательных актах, содержащих административно-правовые нормы, а именно в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации. Вторая группа, напротив, отказывалась от предложенного первой группой студентов подхода, считая его узким и не учитывающим как иные нормы-принципы, закрепленные в некодифицированном административном законодательстве, так и другие универсальные, общеправовые (конституционные) принципы.

Выступите в роли научного арбитра и оцените позиции двух групп обучающихся.

Глава 2. Предмет, метод и система административного права

Ситуационная задача № 1

При подготовке Стратегии развития административного законодательства группой ученых-административистов было предложено задать вектор развития в сторону большей диспозитивности регулирования административно-правовых отношений. В качестве двух основных аргументов включения в текст этого стратегического ориентира были приведены следующие: во-первых, изменения в экономике и переход к рыночным отношениям, требующие учета мнения частного сектора при осуществлении государственного управления, а во-вторых, необходимость обеспечения баланса между публичными и частными интересами в условиях реализации социальной и правовой государственной политики во всех сферах общественных отношений.

Обдумайте возможные последствия включения стратегического ориентира в Стратегию развития административного законодательства, а также приведенные в этой связи доводы ученых.

Ситуационная задача № 2

На практическом занятии по административному праву обучающимся было предложено привести примеры из личной жизни, когда они становились участниками общественных управленческих отношений, образующих предмет административного права. Первый из опрашиваемых сообщил, что работает помощником ­судьи районного суда и принимает непосредственное участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, второй в качестве примера привел случай обращения в налоговый орган для постановки его на учет в качестве налогоплательщика, третий сказал, что стал участником административных правоотношений против своей воли, получив электронным письмом копию постановления о назначении ему административного наказания в виде 5000 рублей за нарушение правил дорожного движения, а четвертый утверждал, что никогда в своей жизни не принимал участия в таких правоотношениях.

Оцените ответы обучающихся. Какие из описываемых общественных отношений входят в предмет административного права?

Ситуационная задача № 3

Обучающийся юридического факультета университета, сравнивая понятия «административное право как отрасль права» и «административное право как правовая наука», в качестве основных выводов назвал следующие: во-первых, предметом отрасли административного права является система общественных управленческих отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, а предметом науки административного права — система знаний о деятельности органов государственной власти; во-вторых, изучение отрасли административного права обязательно связано с обращением к административному законодательству, а изучение науки административного права — этого не требует; в-третьих, отрасль административного права и наука административного права используют одинаковый набор методов; в-четвертых, наука административного права вносит больший вклад в развитие административного законодательства, нежели административно-правовая отрасль; и, наконец, в-пятых, внимание отрасли административного права, как и науки административного права, сосредоточено на разработке научных понятий и категорий.

Дайте обоснованную оценку выводам обучающегося.

Ситуационная задача № 4

На публичной защите выпускной квалификационной работы на тему «Методы административно-правового регулирования: история и современность» выпускнику юридического факультета Университета был задан вопрос одним из членов государственной аттестационной комиссии: «В каких случаях в качестве методов административно-правового регулирования используются координация и согласование?», на что он заявил о том, что такие методы отсутствуют в административном праве, для которого характерно выстраивание отношений по схеме «власть — подчинение».

Оцените ответ выпускника юридического факультета.

Ситуационная задача № 5

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов ФАС России установила, что должностные лица, состоящие в аукционной комиссии Федерального агентства по недропользованию, отказали в допуске к участию в аукционе организации в связи с несоответствием первой части заявки документации об аукционе, то есть совершили административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако в связи с тем, что в результате допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказа права и законные интересы участников торгов не были нарушены, а характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов ФАС России приняла решение о признании в действиях должностных лиц аукционной комиссии Федерального агентства по недропользованию малозначительности административного правонарушения и на этом основании объявила устное замечание.

Определите метод административно-правового регулирования.

Ситуационная задача № 6

На семинарском занятии по административному праву выпускникам юридического факультета Университета, имеющим государственно-правовой профиль, было предложено высказать свои представления об основных направлениях развития административно-правовой отрасли за последние годы. Мнение выпускников разделилось: одни сказали о том, что, как и прежде, в административном праве закреплена государственная управленческая воля и продолжает преобладать императивный метод в регулировании административно-правовых отношений; другие настаивали на том, что административное право стало еще более подвижной правовой системой, которой присущи дозволения, а для примера были приведены административные договоры, заключаемые между органами исполнительной власти.

Оцените позиции выпускников юридического факультета.

Ситуационная задача № 7

В проект структуры курсовой работы, посвященной источникам административного права, обучающаяся включила пять глав со следующими названиями: «Нормативные правовые акты как источники административного права», «Нормативные договоры как источники административного права», «Судебные акты как источники административного права», «Постановления о назначении административных наказаний как источники административного права», «Записи актов гражданского состояния как источники административного права». При согласовании указанного проекта с научным руководителем последний вычеркнул из плана некоторые из сформулированных глав.

Какие из глав были исключены из структуры курсовой работы? Ответ обоснуйте.

Ситуационная задача № 8

Обучающимся Университета было предложено творческое задание самостоятельно и с надлежащей аргументацией сформулировать отрасли законодательства, которые можно в современный период времени выделить в рамках отрасли административного права. В ответ на задание были предложены следующие варианты: «законодательство об административном принуждении», «законодательство об административных правонарушениях», «законодательство о государственной службе», «административно-процессуальное законодательство», «законодательство об обращениях граждан», «экологическое законодательство», «законодательство в области связи и информации», «миграционное законодательство», «санитарно-эпидемиологическое законодательство», «лесное законодательство».

Оцените ответы обучающихся. Как соотносятся между собой отрасль административного права и вышеперечисленные отрасли законодательства?

Ситуационная задача № 9

Гражданин, обучающийся в аспирантуре по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров, подготовил научное сообщение по проблемам «взаимоотношений» законодательной и исполнительной власти. Основные тезисы в его выступлении сводились к следующему: ни одна власть не должна вмешиваться в полномочия другой; задача исполнительной власти состоит в том, чтобы исполнять нормативно-правовые предписания представительной власти; недопустима отмена актов исполнительной власти законодательной властью по мотивам их нецелесообразности.

Проведите краткий анализ взаимодействия законодательной и исполнительной власти и с учетом ключевых тезисов научного сообщения аспиранта сформулируйте его принципы.

Ситуационная задача № 10

Профессор предложил студентам учебной группы, в которой он вел практические занятия по административному праву, придумать примеры административно-правовых отношений, в которых используется метод обсуждения. В ответ на это одна из обучающихся описала ситуацию, в которой два федеральных министра, находящихся на одном иерархическом уровне, в ходе совместного обсуждения вопроса межотраслевой компетенции пришли к выводу о необходимости разработки и принятия совместного подзаконного нормативного правового акта. Никто из студентов группы не стал ей возражать, а, напротив, поддержали высказанную позицию словами: «Все точно, в таких отношениях, хоть они и административно-правовые, отсутствует организационная подчиненность», «Федеральные министры между собой равны», «Говорить об одностороннем властвовании в этой ситуации нельзя».

Выступите в роли профессора и оцените позицию учебной группы.

Ситуационная задача № 11*

На административно-правовой секции юридического форума разгорелся спор между его участниками, коснувшийся вопроса системы административного права. При обсуждении элементов административно-правовой системы были обсуждены институциональный, отраслевой, процессуальный, функциональный и иные сложившиеся в науке подходы.

Какого подхода к выделению элементов системы административного права Вы придерживаетесь? Ответ аргументируйте.

Ситуационная задача № 12*

В рамках курса повышения квалификации государственным служащим было предложено ответить на вопрос, какая из областей правового регулирования распространяется на отношения, складывающиеся в связи с прохождением ими государственной службы. Мнения государственных служащих по данному вопросу разделились. Одна группа посчитала, что государственно-служебные правоотношения регулируются нормами административного права, другая — нормами трудового права, а третья доказывала, что деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования отношений как трудовым, так и административным правом.

Дайте оценку ответам государственных служащих.

Ситуационная задача № 13**

На круглом столе, посвященном предмету и системе современного административного права, были затронуты проблемные вопросы определения точных границ понятия «административный процесс» и его соотношения с административным правом. По заявлению одного из участников научно-представительского мероприятия, «в административном праве не может быть единого универсального процесса из-за широты и разнообразия общественных отношений, регулируемых материальными нормами административного права». В качестве подтверждения своего вывода ученый привел многочисленные примеры, в том числе процедур регистрации транспортных средств, получения разрешения на приобретение оружия, лицензии на производство лекарственных средств и др. На основании всего вышесказанного он также предложил научному сообществу признать наличие особой правовой отрасли — административно-процессуального права — и наделить его самостоятельным правовым статусом наряду с административным правом.

Оцените позицию ученого и обоснуйте собственное мнение по данному вопросу.

Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

Ситуационная задача № 1

В контрольной работе по административному праву студент сформулировал следующее определение: «административно-правовая норма — это жесткое предписание или веление должностного лица органа государственного управления, которое определяет стандарт поведения участников общественных отношений, складывающихся в области практического осуществления государственной власти».

Дайте обоснованную оценку определению обучающегося.

Ситуационная задача № 2

Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», и вынес постановление о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 тыс. руб.

Определите способ реализации субъективного права.

Ситуационная задача № 3

Должностное лицо таможенного органа отказало гражданину в рассмотрении его обращения в ходе личного приема, мотивировав отказ тем, что ранее этому гражданину уже был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Раскройте особенности, структуру и видовую характеристику административно-правового отношения.

Ситуационная задача № 4

15 марта 2022 г. гражданин 2008 года рождения после распития трех бутылок пива в компании своих друзей сел за управление транспортным средством, принадлежащим его отцу. Не справившись с управлением, он по ходу движения попал в кювет и в дальнейшем завалил автомобиль в правый бок. В результате этого дорожно-транспортного происшествия несовершеннолетний гражданин получил множественные телесные повреждения, которые в своей совокупности образовали тяжкий вред его здоровью.

Проанализируйте, возникли ли в данной ситуации административно-правовые отношения.

Ситуационная задача № 5

Обучающимся на практическом занятии по административному праву было предложено выбрать из любого источника административно-правовую норму с идеальной структурой. Одна из обучающихся в качестве ответа зачитала следующую правовую норму: «Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста». На вопрос преподавателя к группе о том, является ли ответ студентки правильным, группа ответила отрицательно, сославшись на то, что в этой правовой норме отсутствует санкция.

Оцените ответы обучающихся.

Ситуационная задача № 6

Государственный гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы в Министерстве финансов Российской Федерации, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г.

Каков в данной ситуации способ реализации субъективного права (или обязанности)?

Ситуационная задача № 7

На занятии по административному праву по итогам изучения темы «Административно-правовые нормы и отношения» обучающимся было предложено написать примеры административно-правовых норм, имеющих в своем строении только один из элементов — диспозицию, гипотезу или санкцию. Обучающийся из учебной группы возразил преподавателю, сказав о том, что в законодательстве отсутствуют такие административно-правовые нормы.

Согласны ли вы с мнением обучающегося? Ответ обоснуйте собственными примерами.

Ситуационная задача № 8

В связи с рождением ребенка у гражданки возникла обязанность зарегистрировать его в органах записи актов гражданского состояния, а у органа — право и обязанность произвести такую государственную регистрацию и выдать свидетельство о рождении.

Возникли ли в описанной ситуации административно-правовые отношения? Охарактеризуйте структуру правоотношения: субъект, объект, юридический факт.

Ситуационная задача № 9

На практическом занятии по административному праву обучающимся в качестве контрольного задания было предложено соотнести слова категории «субъект» (например, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, государственный служащий, должностное лицо, государственный орган, орган исполнительной власти, исполнительный орган муниципальной власти, коммерческая организация), «объект» (поведение гражданина, объект культурного наследия, жилое помещение, транспортное средство, гидравлическая электростанция, средства массовой информации, ценные бумаги или другие) с правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими юридическими фактами и составить примеры административно-правовых отношений.

Выполните контрольное задание.

Ситуационная задача № 10

Гражданин достиг 45-летнего возраста и в этой связи обратился в территориальный орган внутренних дел с заявлением о замене паспорта, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации.

Определите способ реализации субъективного права (обязанности).

Ситуационная задача № 11*

Депутат городской думы выступил с предложением об объединении всех административно-правовых норм в единый кодифицированный акт. Для этого он предложил перенести некоторые из статей Гражданского, Налогового, Земельного и Трудового кодексов Российской Федерации в проектируемый Административный кодекс Российской Федерации. Выбор депутата пал в том числе на ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) («К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством»); ч. 1 ст. 10 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) («Порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляются в порядке, установленном главами 14, 15 настоящего Кодекса»); ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации («Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность»); ст. 90 Трудового кодекса Российской Федерации («Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами»).

Оцените высказанное предложение и возможность его практического воплощения в жизнь применительно к каждой из перечисленных правовых норм.

Ситуационная задача № 12*

В результате халатного отношения к работе работник муниципального бюджетного учреждения допустил выброс в атмосферу и муниципальную канализацию загрязняющих веществ, что привело к значительному превышению норм предельно допустимых концентраций по нескольким показателям в воздухе и воде. Глава муниципалитета, чтобы не допустить паники среди местного населения, принял решение не сообщать в средствах массовой информации о случившемся происшествии и его последствиях до их устранения.

Поясните, какого рода юридические факты возникли в данной ситуации и образуют ли они административно-правовые отношения?

Ситуационная задача № 13**

На семинарском занятии по административному праву преподаватель предложил обучающимся соотнести слова из правой и левой колонок и составить примеры реализации субъектами административного права административно-правовых норм.

Исполнение	гражданин Российской Федерации
	иностранный гражданин
	преподаватель высшей школы
Соблюдение	участковый уполномоченный полиции
	государственный служащий
	руководитель научного кружка
Использование	студент
	лицо без гражданства
	должностное лицо
Применение	федеральный министр
	подросток
	автомобилист

Выполните задание преподавателя.

Глава 4. Административно-правовой статус гражданина

Ситуационная задача № 1

В адрес главы муниципального района поступило обращение от гражданина в виде электронного документа, в котором он просил принять меры ответственности в отношении должностного лица администрации муниципального района, ответственного за осуществление кадровой работы и находящегося в подчинении главы, в связи с созданием им конфликтной ситуации, неэтическим поведением и унижением гражданина, который оформлялся на работу в указанную администрацию. К обращению гражданин также прикрепил копию судебного решения о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Оскорбление».

В ответ на указанное обращение глава муниципального района спустя 20 дней направил письмо заявителю, в котором сообщил, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение не подлежит рассмотрению, поскольку по делу вынесено судебное решение.

Определите все нарушения, допущенные в рамках рассмотрения обращения гражданина.

Ситуационная задача № 2

Гражданин Российской Федерации обратился в органы прокуратуры субъекта Российской Федерации с жалобой на действия должностных лиц органов внутренних дел, отказавших ему в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Жалоба была составлена в письменном виде на кабардинском языке и поступила в органы прокуратуры субъекта Российской Федерации 24 мая 2022 г. Спустя 14 дней содержание жалобы было переведено на русский язык, после чего она была зарегистрирована и передана для рассмотрения прокурору субъекта Российской Федерации. Еще спустя 26 дней, то есть 5 июня 2022 г., был подготовлен и направлен заявителю письменный ответ. Однако гражданин посчитал, что сроки рассмотрения его обращения были нарушены прокурором субъекта Российской Федерации, и направил еще одну жалобу по указанному поводу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Какое решение должен вынести Генеральный прокурор Российской Федерации?

Ситуационная задача № 3

В Министерство транспорта Российской Федерации поступило письменное обращение на английском языке от гражданина Индонезии, в котором содержалось сообщение о нарушении законов Российской Федерации в транспортной сфере и недостатках в работе городского наземного электрического транспорта. Спустя несколько дней после его получения должностными лицами международного отдела указанного органа исполнительной власти был осуществлен перевод письменного обращения на русский язык, после чего оно было официально зарегистрировано и передано на рассмотрение уполномоченному должностному лицу Министерства транспорта Российской Федерации. Однако должностное лицо в рассмотрении обращения гражданина Индонезии отказал, ссылаясь на установленную в ходе перевода гражданскую принадлежность иностранного гражданина и то, что требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяются исключительно на российских граждан, что прямо следует из его названия.

Законны ли действия должностного лица?

Ситуационная задача № 4

Гражданин, имеющий российское происхождение и гражданство Румынии, обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа внутренних дел с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. В качестве основной причины удовлетворения своей просьбы он указал на преследования по национальному признаку его, а также членов его семьи. Однако в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем гражданину было отказано, о чем уполномоченный орган письменно его уведомил на 9-й день после принятия соответствующего решения.

Гражданин посчитал вынесенное решение незаконным и обратился в мировой суд с административным исковым заявлением.

Дайте юридический анализ описанной ситуации.

Ситуационная задача № 5

При ответе на вопрос из экзаменационного билета и характеристике административно-правового статуса иностранного гражданина обучаю­щийся Университета сказал, что иностранцы не имеют права занимать должности государственной службы в Российской Федерации и государственные должности Российской Федерации, а также иным образом участвовать в управлении делами Российской Федерации.

Выступите в роли экзаменатора и оцените ответ обучающегося.

Ситуационная задача № 6

Гражданин обратился с жалобой к начальнику территориального органа внутренних дел на действия участкового уполномоченного полиции, который в ходе проверки взломал дверь в его квартиру и произвел без его согласия осмотр жилища. Начальник полиции в ходе устной беседы с подчиненным сотрудником полиции, действия которого стали предметом обжалования, установил, что осмотр жилища был произведен в связи с проверкой зарегистрированного заявления о нарушении тишины и покоя граждан, а иных способов попасть в квартиру, то есть пресечь административное правонарушение, кроме как взлом дверного замка, у него не было. Также сотрудник полиции, который произвел взлом запирающего устройства, сообщил начальнику, что доложил о проникновении в жилое помещение на следующий день прокурору. В этой связи начальником территориального органа внутренних дел было принято решение об отказе в рассмотрении жалобы гражданина.

...