автордың кітабын онлайн тегін оқу Предпринимательское право. Том 2
В.Ф. Попондопуло

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Дәйексөздер3 Қазір оқып жатыр10 Тегін фрагмент

Предпринимательское право

Учебник

В двух томах.
Том II

Издание шестое,
переработанное и дополненное

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
В. Ф. Попондопуло

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [346+347.7](075.8)

ББК 67.404я73

П71

Учебник подготовлен коллективом кафедры коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Авторы:
Алексеенко А. П., кандидат юридических наук, доцент – гл. 34;
Баринов А. М., ассистент – гл. 41;
Бушев А. Ю., кандидат юридических наук, доцент – гл. 38;
Городов О. А., доктор юридических наук, профессор – гл. 25, 28, 32;
Жмулина Д. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 27, 33;
Ковалевская Ю. И., кандидат юридических наук, доцент – гл. 40;
Лебедев К. К., кандидат юридических наук, доцент – гл. 21, 30, 31;
Макарова О. А., доктор юридических наук, доцент – гл. 22, 23, 26;
Петров Д. А., доктор юридических наук, доцент – гл. 29, 36, 37;
Попондопуло В. Ф., доктор юридических наук, профессор – гл. 35, 39;
Скворцов О. Ю., доктор юридических наук, профессор – гл. 24.

Во второй том учебника вошли главы, посвященные вопросам правового регулирования отдельных видов (сфер) предпринимательской деятельности, таких как деятельность по реализации товаров, по возмездному оказанию услуг, по передаче имущества в пользование, по производству работ, в сфере электроэнергетики, по хранению, на рынке ценных бумаг, сельскохозяйственная, инновационная, инвестиционная, транспортная, банковская, страхования, посредническая, совместная деятельность предпринимателей и некоторые другие.

Учебник написан на основе новейшего законодательства. В нем представлены также судебная практика и теоретические взгляды по основным проблемам коммерческого права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2022 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также работников правоприменительных органов и предпринимателей.

УДК [346+347.7](075.8)

ББК 67.404я73

Раздел 5.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ И СФЕР ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 21.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ

§ 1. Общая характеристика правового регулирования деятельности по реализации товаров

Взаимосвязь отношений по производству и реализации продукции (товаров). Производство (промышленность) и реализация продукции (торговля) — две взаимосвязанные, но не совпадающие отрасли экономики. На внутренний рынок России поступает продукция, не только произведенная отечественными товаропроизводителями, но и ввозимая из-за рубежа. И, напротив, часть продукции, произведенной на российских предприятиях, вывозится за рубеж и реализуется в других государствах. Основной спрос на товары должен удовлетворяться за счет продукции, производимой отечественными предприятиями; от этого зависит экономическая безопасность России и состояние экономики страны в целом. Экономическая безопасность — это независимость экономического развития страны от импорта товаров, работ и услуг, способность национальной экономики своими силами обеспечить удовлетворение основных потребностей населения и организаций в промышленных и продовольственных товарах.

Социально-экономический строй современного капитализма основывается на объективных экономических законах, действие которых проявляется в обоюдной зависимости спроса и предложения, что является постоянным фактором, лежащим в основе роста и совершенствования производства в целях удовлетворения постоянно растущих потребностей общества.

Отказ от планово-административной регламентации производства и распределения продукции не означает отказа от правового и государственного регулирования отношений по производству и реализации продукции вообще. Благодаря правовому регулированию удается сбалансировать положение участников товарных рынков, обеспечить нормальное функционирование субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере производства и торговли. Без четкого правового регулирования товарный рынок не мог бы стать упорядоченным.

С определением границ предмета правового регулирования в аспекте соотношения производства и реализации дело обстоит не просто. Как и в других социально-экономических сферах при определении предмета правового регулирования в сфере промышленности и торговли выделяются две составляющие: публично-правовая и частноправовая. Публично-правовая область — это публичная организация производства и торговли, взаимоотношения субъектов предпринимательской деятельности с государством в лице компетентных органов государственной власти, обеспечение публичных интересов. Эти отношения условно можно было бы назвать вертикальными организационными отношениями. Частноправовая область — это область собственно производственной и торговой деятельности как разновидностей предпринимательской деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли от реализации товаров. В этой области складываются горизонтальные правовые отношения между участниками торговых операций. Деятельность по реализации товаров заключается в организации и осуществлении операций по продаже различных предметов производственного и потребительского назначения; иными словами, это — торговая деятельность. Как профессиональная целенаправленная деятельность она осуществляется субъектами предпринимательства на свой риск в целях систематического получения прибыли; ей присущи все признаки предпринимательской деятельности, предусмотренные в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, и потому ее можно признать разновидностью предпринимательской деятельности.

Субъектами профессиональной торговой деятельности являются коммерческие и, при определенных условиях, некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели и самозанятые граждане.

Субъектам предпринимательской деятельности предоставлена правовая возможность реализовывать на товарном рынке как произведенную ими продукцию, так и продукцию, которую они сами не произвели, а приобрели у других лиц — изготовителей или посредников. Поэтому можно говорить о том, что в России проводится принцип свободного доступа на товарный рынок любым субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, включая иностранных юридических лиц и иностранных граждан. Данный принцип является проявлением общего принципа свободы предпринимательской деятельности, закрепленного в ст. 34 Конституции РФ. Но, как и действие общего принципа свободы предпринимательской деятельности, так и действие принципа свободного доступа на товарный рынок ограничивается определенными требованиями, устанавливаемыми в публичных интересах.

Регулирование сферы промышленного производства и реализации промышленной продукции направлено на обеспечение конкурентной среды, ограничение монополизма, защиту прав и интересов потребителей, обеспечение охраны жизни и здоровья населения, надлежащего состояния окружающей среды. Так, Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена1. Заниматься производством и реализацией видов продукции, содержащихся в названном Перечне, а также в ряде других нормативных правовых актах, можно с учетом того, что реализация такой продукции (продукция военного назначения, лекарственные препараты, продукты питания для детей и т. д.) возможна только при наличии специального разрешения — лицензии, которая выдается компетентными государственными органами исполнительной власти.

За отдельными изъятиями субъектам предпринимательской деятельности предоставлены правовые возможности самостоятельно без каких-либо согласований с государственными органами решать вопросы о направлении своих капиталов на производство тех или иных изделий, о выборе контрагентов и партнеров, размещении производимой продукции на рынке, об условиях ее реализации.

Торговлю и торговые отношения можно рассматривать весьма широко, понимая под торговыми операциями различные виды гражданско-правовых сделок, договоров. Совершенно справедливо подчеркивает В. Ф. Яковлева, что «в условиях рыночной экономики сущностью деятельности по реализации товаров являются акты обмена товаров»2. В Типовом законе об электронной торговле, принятом Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и утвержденном Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. № А/51/628, к торговым отношениям отнесены так же купля-продажа лицензий, строительство промышленных объектов, предоставление консультативных услуг, инжиниринг, инвестирование и т. д. В связи с этим Б. И. Пугинский обращает внимание на то, что «названный закон регулирует не собственно торговлю с использованием сети Интернет (электронную торговлю), а лишь вопросы передачи информации в форме сообщения данных при совершении любых экономических сделок. Вместе с тем, игнорирование различий между сделками по поставке товаров и строительству промышленных объектов либо перевозке пассажиров способно породить неправильное понимание сущности собственно торговых отношений, повлечь недоразумения в практической работе и научных исследованиях»3. Представляется, что общепринятое понимание торговли и товарного рынка должно быть ограничено отношениями по возмездной реализации вещей как материальных ценностей.

Частноправовая область торговли как предмет правового регулирования — это отношения, складывающиеся на товарном рынке. Они возникают из торговых сделок, которые совершаются ради достижения двуединой цели: продажи и покупки товара. На товарном рынке в качестве товара выступают исключительно вещи, то есть материальные ценности — изделия, имеющие потребительную стоимость и материальную форму. От торговых сделок на товарном рынке отсекается реализация работ и услуг, имущественных прав требований и других объектов гражданских прав, не являющихся в данном контексте изделиями — товарно-материальными ценностями. Не включается в товарный рынок оборот ценных бумаг и валюты, поскольку оборот ценных бумаг и денежный оборот — это фондовый и, соответственно, финансовый (денежный) рынки, которые образуют обособленные по своим сущностным признакам секторы рыночной экономики.

Источники правового регулирования отношений по производству и реализации продукции. Нормативные правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие деятельность по производству продукции для ее последующей реализации на рынке в качестве товара, охватываются понятием законодательства о промышленности или промышленного законодательства.

Правовое регулирование деятельности по производству продукции направлено на обеспечение публичных интересов путем установления определенных требований к промышленному производству с тем, чтобы технологические процессы изготовления продукции не могли причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью людей — работников предприятий и граждан, проживающих в местностях, где расположены промышленные предприятия. Все отрасли и подотрасли экономики и действующие в них предприятия в зависимости от особенностей производственных технологий распределены по группам (классам) профессионального риска. Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска осуществляется на основе утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска4. По указанным классам профессионального риска федеральными законами устанавливаются страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Требования к промышленной безопасности и порядок осуществления государственного контроля за технологическим состоянием предприятий содержатся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»5. В соответствии с названным Законом организации промышленности обязаны принимать меры по обеспечению промышленной безопасности своего производства. Они обязаны подавать в органы государственного контроля документ, называемый декларацией промышленной безопасности, в котором отражаются технологические особенности производства на данном предприятии и перечисляются мероприятия, проводимые для обеспечения безопасности6. Осуществление государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, подчиняющуюся непосредственно Правительству РФ (Ростехнадзор). Отходы производства подлежат захоронению или утилизации в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Произведенная изготовителями продукция может быть передана ими в коммерческий оборот только при соблюдении требований к технологии производства и соответствии продукции санитарно-гигиеническим нормам, а также требованиям по качеству продукции. Интересы потребителей, в том числе и относительно безопасности и качества приобретаемых изделий, обеспечиваются правовым регулированием отношений, складывающихся в сфере торговли. Как предмет регулирования торговая деятельность, или торговля, это — предпринимательская деятельность, заключающаяся в приобретении и продаже товаров. Ее разновидностями являются оптовая и розничная торговля. Оптовая торговля представляет собой торговую деятельность, осуществляемую по поводу товаров, приобретаемых для использования в предпринимательских целях, в том числе для перепродажи или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Розничная торговля осуществляется в целях продажи и приобретения товаров, предназначенных для использования в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Соответственно, сфера оптовой торговли — это и есть оптовый рынок, он — единый на всей территории страны, а сфера розничной торговли — это розничные рынки со своими особенностями на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Законодательство о торговле (торговое законодательство) — это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли. В юридической литературе употребляется словосочетание «торговое право», под которым понимается совокупность правовых институтов, нормами которых регулируются отношения в сфере оптовой и розничной торговли. В широком смысле слова торговое право является синонимом понятия «коммерческое право», которое в общепринятом понимании охватывает (отражает) правовое регулирование не только торговых операций на товарных рынках, но и всей сферы отношений коммерческого оборота, включая реализацию результатов работ, услуг, объектов интеллектуальной собственности.

С учетом дифференциации предмета регулирования в торговом законодательстве могут быть выделены две группы нормативных правовых актов: регулирующих отношения в сфере оптовой торговли и регулирующих отношения в сфере розничной торговли. В системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в потребительской сфере, включая розничную торговлю, важную роль играет Закон РФ «О защите прав потребителей»7, сфера действия которого весьма широка: розничная торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения, иные области оказания гражданам различных потребительских услуг. Потребности граждан потребительского характера удовлетворяются коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, для которых требования Закона о надлежащем обслуживании граждан и нормы об ответственности перед потребителями являются обязательными.

Нормы Закона, направленные на защиту прав граждан — потребителей, действуют достаточно эффективно; сложилась устойчивая судебная практика по его применению8. Но для урегулирования всей торговой сферы, в том числе оптового рынка, необходимо было принятие соответствующих законов. К ним относятся: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»9 (далее по тексту — Закон 271-ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»10 (далее по тексту — Закон 381-ФЗ). Эти Законы направлены на создание правовых основ торговой деятельности в сфере оптовой и розничной торговли. Законом 271-ФЗ регулируются отношения по созданию и деятельности универсальных и специализированных рынков в сфере розничной торговли. В Законе 381-ФЗ определяются полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, содержатся требования к организации и осуществлению торговой деятельности, в частности, предусматриваются такие меры по развитию торговой деятельности, как разработка региональных и муниципальных программ развития торговли, информационного обеспечения торговой деятельности, недопущение ограничения конкуренции на товарных рынках, проведение государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в этой области и другие.

В юридической литературе дискутируется вопрос о целесообразности принятия Торгового кодекса РФ, который призван урегулировать частную область товарного рынка — отношения по продаже и купле товаров. Но поскольку в части второй ГК РФ представлен институт договора купли-продажи и его разновидности, постольку необходимо избежать повторений и не подвергать действующий ГК РФ очередным структурным изменениям и перекраиванию. В Торговом кодексе могут быть отражены особенности отношений, складывающихся на товарном рынке в условиях неплановой рыночной экономики. Эти особенности недостаточно отражены в части второй ГК РФ. Речь идет о различных организационных формах, применяемых в практике современной торговли: оптовых ярмарках, выставках, публичных торгах, электронной торговле с использованием сети Интернет. Нуждаются в закреплении в Торговом кодексе особенности розничной сетевой торговли, механизмы реализации товаров через профессиональных коммерческих посредников: дилеров и дистрибьюторов. Инициатором разработки и принятия Торгового кодекса РФ выступает профессор Б. И. Пугинский11. Но есть и другие точки зрения по этому вопросу12.

Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие отношения по производству и реализации продукции, в настоящее время не образуют некоего системного единства. Наряду с Законами «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», действует ряд федеральных законов, в которых предусматриваются особенности производства и оборота некоторых видов товаров, например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»13, Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»14 и другие. Договорные отношения на товарных рынках регулируются, главным образом, ГК РФ, который является основным источником правового регулирования торговых операций.

Правовое положение субъектов, осуществляющих деятельность по производству и (или) реализации продукции. Тесная экономическая взаимосвязь промышленности и торговли предполагает разнообразные формы взаимодействия субъектов производства с субъектами торговли. В действующем законодательстве не предусматривается ограничений относительно взаимосвязей производства и торговли, поэтому изготовители продукции могут либо сами продавать ее на оптовом или розничном рынке, либо передавать продукцию для реализации тем, кто специализируется на торговых операциях. В условиях конкуренции на товарных рынках определенные преимущества приобретают посредники — профессиональные участники, которые устанавливают устойчивые деловые связи как с изготовителями, так и с потребителями продукции: дилеры, ритейлоры, трейдеры, дистрибьюторы, но характер их посреднической деятельности от этого не меняется. Схемы реализации товаров могут быть самыми разнообразными, с участием не одного, а нескольких посредников, которые располагаются между изготовителями и конечными потребителями продукции. Иными словами, тот, кто продает товар, не обязательно должен быть его изготовителем, но у него должно быть право на реализацию данного товара.

Деятельностью по производству и/или реализации продукции занимаются различные субъекты, в основном, это — коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Правовое положение субъектов в сфере производства и в сфере торговли характеризуется общими правовыми признаками, свойственными субъектам предпринимательской деятельности: коммерческие организации могут основываться на различных формах собственности и создаваться в предусмотренных в ГК РФ (п. 2 ст. 50) организационно-правовых формах; государственные и муниципальные унитарные предприятия, правоспособность которых является специальной, вправе заниматься производственной или торговой деятельностью при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в их уставах. Общая правоспособность негосударственных коммерческих организаций, действующих в сфере производства и торговли, дает им возможность быстрее, без внесения изменений в учредительные документы, приспосабливаться к конъюнктуре (соотношению спроса и предложения), производить реструктуризацию производства, заменять устаревшие виды продукции, не пользующиеся спросом, более новыми, отвечающими современным требованиям. Характерной тенденцией в последние десятилетия является, например, конверсия машиностроительных предприятий, под которой понимается переход с выпуска продукции военного или двойного назначения на выпуск гражданских товаров потребительского спроса.

По отдельным видам продукции в законодательстве устанавливаются специальные требования к субъектам, занимающимся их производством и реализацией. Например, в Федеральном законе «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», содержатся требования к организациям, осуществляющим производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, «производство этилового спирта вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 миллионов рублей» (п. 9 ст. 8 названного Закона), а «производство водки вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 50 миллионов рублей» (п. 2 ст. 11 Закона).

Такие специальные требования к субъектам определенного вида деятельности могут устанавливаться только законодательными актами. Если в законе или законах, регулирующих деятельность по производству или реализации какой-либо продукции, не содержится специальных требований, адресованных субъектам, осуществляющим эти виды деятельности, значит, этими видами деятельности могут заниматься лица, правоспособность которых допускает осуществление этих видов деятельности.

Профессиональной деятельностью по производству и реализации товаров могут заниматься и некоммерческие организации при условии, что это предусмотрено их уставами и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Так, потребительские кооперативы закупают и продают товары широкого потребительского спроса; для этого они создают розничные магазины, столовые, рестораны, кафе, организуют розничные рынки, в отдаленных местностях используют автолавки и другие возможности для обеспечения товарами своих членов, но не только своих членов, а и других граждан, проживающих в этих местностях.

§ 2. Договоры о реализации товаров

Система договоров о реализации товаров. Реализация, т. е. отчуждение товаров (или имущества вообще) одними лицами–товаровладельцами другим лицам–приобретателям, может опосредоваться различными гражданско-правовыми договорами. Система этих договором получила отражение в ГК РФ и других законодательных актах. Специальные правовые нормы о договорах отдельных видов принято объединять понятием института договора: институт договора поставки, институт договора контрактации, институт договора мены и т. д. Если учитывать структуризацию договоров, представленных в ГК РФ, то система договоров, опосредующих реализацию товаров (имущества), будет включать в себя: 1) договоры, предусмотренные нормами гл. 30 «Купля-продажа», 2) договоры, предусмотренные нормами других структурных подразделений ГК РФ и нормами других законодательных актов, 3) применяемые в практике договоры, которые прямо не предусмотрены законом, но не противоречат ему.

Итак, если в качестве системообразующего критерия использовать правовое назначение (целевую направленность) договора, то с учетом места расположения соответствующих договорных институтов в ГК РФ система договоров, опосредующих реализацию товаров, может быть представлена следующим образом:

— общегражданский договор купли-продажи (ст. 454–491);

— договор розничной купли-продажи (ст. 492–505);

— договор поставки (ст. 506–524);

— государственный контракт, опосредующий поставку товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 525–534);

— договор контрактации (ст. 535–538);

— договор энергоснабжения (ст. 539–548);

— договор продажи недвижимости (ст. 549–558);

— договор продажи предприятия (ст. 559–566);

— договоры, опосредующие отчуждение ценных бумаг (п. 2 ст. 454);

— договоры, опосредующие отчуждение денег и валютных ценностей (п. 2 ст. 454);

— договоры, опосредующие отчуждение имущественных прав (п. 4 ст. 454);

— договор мены (ст. 567–571);

— договор дарения (ст. 572–582);

— смешанные договоры;

— договоры, не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Нормы, регулирующие перечисленные виды договоров, находятся в определенной взаимосвязи ввиду их общей направленности на отчуждение имущества и перенос вещного права на отчуждаемый объект от отчуждателя к приобретателю.

Соотношение общих и специальных норм в их применении к отдельным разновидностям договора купли-продажи установлено в ст. 454 ГК РФ, а также в ряде других статей гл. 30 ГК РФ; что же касается примыкающих и смежных договоров, то соотношение общих и специальных норм установлено в положениях других глав части второй ГК РФ.

Положения § 1 гл. 30 ГК РФ выполняют двойную функцию: во-первых, эти положения являются общими нормами по отношению к нормам, которые регулируют отдельные разновидности договора, опосредующего отчуждение товаров. В этом соотношении приоритет имеют специальные нормы, а нормы § 1 гл. 30 применяются, если иное не установлено специальными нормами. Согласно п. 5 ст. 454 ГК РФ, к таким видам договора купли-продажи как розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия, — положения § 1 гл. 30 применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договора купли-продажи. Специальные нормы содержатся в остальных параграфах гл. 30, в гл. 31 и 32; специальные нормы, регулирующие отношения по реализации товаров, могут содержаться также в других главах и разделах ГК РФ, других законах и иных нормативных правовых актах.

Во-вторых, нормы § 1 гл. 30 ГК РФ регулируют общегражданский договор купли-продажи, то есть договор, в котором нет каких-либо специальных признаков, позволяющих квалифицировать его как одну из других отдельных разновидностей договора, опосредующего отчуждение товаров. Субъекты предпринимательской деятельности могут быть стороной общегражданского договора купли-продажи, посредством которого решаются какие-либо их задачи; например, коммерческая организация приобретает у художника картины для украшения офиса; или, напротив, коммерческая организация распродает принадлежащие ей изделия, предназначенные для удовлетворения бытовых потребностей.

Так же субъекты предпринимательской деятельности могут участвовать в договоре розничной купли-продажи в качестве покупателя, приобретая в розничных магазинах какие-либо предметы для удовлетворения собственных нужд, не связанных непосредственно с предпринимательской деятельностью.

Общегражданский договор купли-продажи и договор розничной купли-продажи опосредуют потребительские отношения и потому изучаются в курсе гражданского права. Подчеркнем лишь три момента, имеющих важное значение и для сферы предпринимательства. Первое: товар, по поводу которого заключается договор розничной купли-продажи, предназначен для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Второе: одной из сторон договора розничной купли-продажи, а именно продавцом, всегда является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, то есть либо коммерческая организация, либо некоммерческая организация, которая вправе осуществлять торговую деятельность, либо индивидуальный предприниматель или самозанятый гражданин. Третье: договор розничной купли-продажи — публичный договор.

Договор дарения также изучается в курсе гражданского права. Но во взаимосвязи с предметом коммерческого (предпринимательского) права надо обратить внимание на то, что в силу п. 4 ст. 575 ГК РФ дарение в отношениях между коммерческими организациями не допускается. С учетом правила подп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ возникает проблема применения конструкции прощения долга (ст. 415 ГК РФ) для прекращения обязательств в отношениях между коммерческими организациями. В литературе высказывается мнение о том, что по своей правовой природе … «договор прощения долга является самостоятельной распорядительной сделкой и не может (ни полностью, ни в части) рассматриваться как разновидность обязательственного договора дарения»15. Основываясь на этой позиции, можно заключить, что поскольку в ст. 415 ГК РФ нет оговорки о недопустимости прощения долга между коммерческими организациями, постольку прощение долга может применяться и в этих отношениях; но такая точка зрения не бесспорна. Коммерческие организации вправе делать подарки другим субъектам (не являющимся коммерческими организациями), а также осуществлять пожертвования, то есть дарить вещи или безвозмездно уступать права в общеполезных целях.

Договоры, опосредующие отчуждение ценных бумаг, денег и валютных ценностей, а также имущественных прав, изучаются в соответствующих разделах курсов гражданского и предпринимательского (коммерческого) права во взаимосвязи с вопросами правового регулирования отношений, возникающих по поводу названных объектов гражданских прав. Особенности договоров на реализацию сельскохозяйственной продукции и договоров в сфере энергоснабжения рассматриваются ниже в соответствующих главах настоящего учебника.

В силу принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ) субъекты предпринимательской деятельности могут применять виды договоров и договорные конструкции, не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. При анализе применяемых в коммерческой практике непоименованных в ГК РФ договоров выясняется, что, как правило, они примыкают к договору купли-продажи, точнее — к одному из его подвидов. В большинстве случаев непоименованные договоры являются смешанными, поскольку в содержании таких договоров, как правило, присутствуют элементы различных известных видов договоров. Например, в так называемом договоре консигнации, заключаемом на поставки товара с товарного склада, содержатся элементы договора поставки и договора хранения. Такие договоры квалифицируются как смешанные договоры, к которым, как сказано в п. 3 ст. 421 ГК РФ, применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Следует также иметь в виду, что система гражданско-правовых договоров не является закостеневшей; постепенно происходит ее развитие путем появления новых разновидностей известных договоров и новых видов самостоятельных договоров, которые отпочковываются от классического типа договора купли-продажи и приобретают специфические признаки.

Договоры, опосредующие реализацию имущества в коммерческом обороте, рассматриваются в данной главе курса предпринимательского (коммерческого) права. Здесь следует иметь в виду, что коммерческий оборот или сфера обращения — это сделки (договоры) по реализации имущества в предпринимательских целях. Изучаемые здесь виды договоров, как правило, тесно связаны с предпринимательской деятельностью; сторонами их являются в большинстве случаев коммерческие организации и индивидуальные предприниматели; назначение этих договоров — удовлетворение предпринимательских интересов их участников. Договоры в сфере предпринимательства в литературе объединяют понятиями «предпринимательские договоры»16, «коммерческие или торговые договоры»17. Воспринимая эти обобщающие понятия как условные, используемые в научных и учебных целях, можно сделать вывод о том, что рассматриваемые ниже виды договоров, опосредующие реализацию товаров, относятся к группе предпринимательских (коммерческих, торговых) договоров.

Следует обратить внимание на то, что одни и те же товары могут быть предметом различных видов договоров, опосредующих реализацию имущества. Например, многие виды товаров могут использоваться и гражданами, и организациями: предметы обстановки и обихода, мебель, оргтехника, канцтовары и т. д. В зависимости от того, какое лицо выступает в качестве приобретателя и для каких целей приобретаются такие изделия, договор, заключенный в целях их приобретения, квалифицируется либо как общегражданский договор купли-продажи, либо как договор розничной купли-продажи, либо как договор поставки. В сфере розничной торговли заключаются договоры розничной купли-продажи, конструктивная особенность которых состоит в том, что момент исполнения обязательства приближен к моменту заключения договора или даже совпадает с ним.

В сфере оптовой торговли предметом сделок, как правило, является не одно единичное изделие, а какое-либо количество изделий — партии товаров; заключаемые в этой сфере договоры суть договоры поставки; исполнение обязательства поставки в подавляющем большинстве случаев происходит не в момент заключения договора, а позднее, — через какой-либо промежуток времени. Сельскохозяйственная продукция, выращенная или переработанная продавцом, может быть предметом и договора поставки, и договора контрактации. Если товар, передаваемый по возмездному договору, не оплачивается деньгами, а взамен денег другая сторона передает контрагенту какое-либо имущество, заключенный договор будет являться договором мены, а не договором поставки.

Все эти обстоятельства следует принимать во внимание при квалификации договора. Квалификация договора означает определение его вида, что необходимо для установления места данного договора в системе гражданско-правовых договоров и правильного применения правовых норм, регулирующих соответствующие договорные отношения.

Определяя правовые нормы, подлежащие применению к отношениям по данному договору, следует иметь в виду, что в действующем законодательстве содержатся специальные требования к порядку реализации различных видов товаров. В п. 3 ст. 454 ГК РФ сказано: «В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами». Один из примеров специального законодательства уже приводился выше — это Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Есть, разумеется, и другие случаи установления специальных правил, регулирующих условия и порядок реализации отдельных видов товаров. Для того, чтобы избежать возможных ошибок в применении законодательства, необходимо, используя справочные поисковые системы по законодательству, устанавливать наличие таких специальных правил и применять их, руководствуясь известным принципом соотношения общих и специальных правовых норм: специальные правовые нормы имеют приоритет в соотношении с общими правовыми нормами, но специальные правовые нормы применяются на основе и с учетом общих правовых норм.

Договор поставки. В современной России правовое регулирование отношений по поставкам строится на основе провозглашенных в Конституции РФ (ст. 8) принципов свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, признания и защиты равным образом различных форм собственности. Российское государство отказалось от системы планирования производства и поставок продукции, практиковавшейся в советское время. Заключение договоров поставки по общему правилу перестало быть обязательным. В п. 1 ст. 421 ГК РФ закреплен принцип свободы договора, согласно которому «граждане и юридические лица свободны в заключении договоров», а понуждение к заключению договора допускается лишь тогда, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В силу названных принципов подробная регламентация отношений по поставкам не требуется; поэтому в настоящее время в системе российского законодательства нет специального консолидированного закона, который был бы посвящен регулированию отношений по поставкам в комплексе. В юридической литературе высказываются предложения о принятии закона об оптовой торговле. По существу, такой закон был бы законом о поставках; возможно, в нем было бы раскрыто значение коммерческих терминов, обозначающих виды операций на товарных рынках и их участников: дилеров, дистрибьюторов, трейдеров, ритейлоров и др., а также дана правовая характеристика, связанных с поставкой, но не поименованных в ГК РФ договоров: рамочных, дистрибьюторских, консигнаторских и др. Перспективы принятия закона об оптовой торговле пока не ясны.

Основные правовые нормы, которые регулируют отношения по поставке, — это нормы, содержащиеся в § 3 гл. 30 ГК РФ, ст. 506–524, а также те нормы § 1 гл. 30 ГК РФ, которые относятся к договору поставки. Как мы видим, эти нормы не многочисленны, к тому же едва ли не все они — нормы диспозитивные (восполнительные). Как таковые они применяются, если иное не предусмотрено специальным законом или договором.

При таком подходе законодателя приоритет в регулировании отношений по поставкам принадлежит саморегулированию с применением различных договорных механизмов. Сами стороны имеют гарантированные правовые возможности предусмотреть в заключаемом ими договоре условия, удовлетворяющие интересам обеих сторон; а при невозможности согласовать взаимоприемлемые условия, они могут передать преддоговорный спор на рассмотрение суда.

Практика применения ГК РФ показывает высокий уровень адекватности норм Кодекса о поставках практике коммерческого оборота (оптовой торговли). За этот период ни одна из статей § 3 гл. 30 Кодекса не претерпела изменений. Показательно также то, что споры по договору поставки или из договора поставки занимают относительно небольшой удельный вес в общей массе экономических споров, рассматриваемых арбитражными и третейскими судами. В основном, иски из договора поставки вызваны несвоевременной оплатой поставленных товаров, но причина этих исков кроется не в несовершенстве договорного механизма регулирования поставок, а в финансовых затруднениях субъектов предпринимательской деятельности.

Легальное определение договора поставки, содержащееся в ст. 506 ГК РФ, является неполным, так как в нем не указаны обязанности покупателя по отношению к контрагенту по договору. В деловой лексике контрагент — это лицо, являющееся одной из сторон договора, противоположной другой стороне. Кроме того, следует учесть, что в практике, да и в литературе сложилась лексическая традиция именовать сторону — исполнителя в коммерческих (предпринимательских) договорах этой группы не продавцом, а поставщиком. Так же договор поставки называют еще договором оптовой купли-продажи. С учетом легального определения может быть сформулировано следующее доктринальное определение договора поставки:

Договор поставки — это являющийся видом (разновидностью) договора купли-продажи договор, в силу которого одна сторона — поставщик, субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность, — обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары другой стороне — покупателю — для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязуется принять поставленные ему товары и оплатить их.

Из определения вытекает, что договор поставки — консенсуальный, двусторонний (взаимный), возмездный. На стороне поставщика всегда выступает субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, некоммерческая организация, которая вправе заниматься поставками, если это соответствует ее уставным целям и задачам). На стороне покупателя выступают субъекты предпринимательской деятельности, но могут выступать и иные лица.

Существенными для данного договора являются условия о предмете и сроке поставки, но вопрос о том, относится ли срок поставки к существенным условиям договора поставки, не является бесспорным. В п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки», разъясняется, что если в договоре срок поставки товара не указан, то в случае спора «срок поставки определяется по правилам, установленным статьей 314 Кодекса». Здесь имеется в виду правило о том, что «в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства» (абз. 1 п. 2 ст. 314 ГК РФ). На эту статью сделана отсылка в п. 1 ст. 457 ГК РФ; но в соотношении с правилом ст. 506 ГК РФ правило п. 1 ст. 457 ГК РФ является общей нормой, поэтому в вопросе о сроке надлежит руководствоваться специальным правилом ст. 506 ГК РФ, из которого следует, что срок или сроки поставки должны быть предусмотрены в договоре. Несмотря на разъяснение, содержащееся в названном постановлении Пленума ВАС РФ, в юридической литературе срок относят к существенным условиям договора поставки18. Условие о цене товара не отнесено законом к существенным условиям договора поставки, поэтому если договор поставки заключен без согласования цены подлежащего поставке товара, вступает в действие правило п. 3 ст. 424 ГК РФ о том, что в таком случае «исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары».

В реальной деловой практике в договорах поставки товаров в подавляющем большинстве случаев предусматриваются и цена товаров, и сроки поставки, и многие другие условия поставки. Для обеих сторон договора поставки важно твердо и конкретно знать, в какие сроки товар будет поставлен и по какой цене. Эти условия необходимы как для поставщика, так и для покупателя; без согласования цены и сроков поставки условия договора становятся неопределенными, что не соответствует интересам предпринимателей и других участников экономической деятельности, которые просчитывают все возможные издержки, риски и в своих бизнес-планах планируют доходы, на которые они рассчитывают. Бизнес-план — это документ, в котором субъект предпринимательской деятельности отражает возможные расходы и доходы от коммерческих операций, которые он планирует осуществить в предстоящий период. Подлежащие поставке товары четко и конкретно называются в договоре; если по договору подлежат поставке товары нескольких видов, то, как правило, характеристика товаров указывается в приложении к договору, именуемом спецификацией, а виды или разновидности подлежащих поставке товаров, называются ассортиментом.

Предпринимательский характер договора поставки предопределяет его особенности, получившие закрепление в § 3 гл. 30 ГК РФ. В частности, положения ст. 507 ГК РФ требуют от лиц, проявивших намерение заключить договор поставки и вступивших в преддоговорные контакты, осуществить действия по урегулированию разногласий, возникших при заключении договора: «Сторона, получившая предложение по соответствующим условиям договора, но не принявшая мер по согласованию условий договора поставки и не уведомившая другую сторону об отказе от заключения договора в срок, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора» (п. 2 ст. 507 ГК РФ); в п. 1 ст. 507 ГК РФ указан как общее правило 30-дневный срок для принятия мер по согласованию соответствующих условий договора либо для направления другой стороне письменного уведомления об отказе от заключения договора.

Товары, поставляемые для предпринимательских целей, могут двигаться по цепочке договорных связей, состоящей из нескольких звеньев. В этой цепочке субъект, занимающий промежуточное положение, выступает относительно контрагента, передающего ему товар, в качестве покупателя, а относительно контрагента, получающего от него товар, — в качестве поставщика. Передача товара от одного промежуточного звена к другому опосредуется в каждом звене цепочки договорами поставки. Но реальное движение товара может происходить по упрощенной схеме, по которой товар доставляется не покупателю по договору поставки, а другому субъекту — получателю. Для этого в договоре поставки предусматривается, что поставщик отгружает товар получателю в соответствии с указаниями (отгрузочной разнарядкой) покупателя (ст. 509 ГК РФ). Так же и оплачен поставленный товар может быть не только самим покупателем, но и третьим лицом — плательщиком, являющимся, как правило, фактическим получателем товара, но не обязательно. Такие схемы используются трейдерами /дилерами, то есть посредниками, действующими на оптовом рынке. Применение таких схем не противоречит закону, так как возложение исполнения обязательства на третье лицо допускается законом (ст. 313 ГК РФ).

Большинство правил, содержащихся в § 3 гл. 30 ГК РФ, регулирует порядок исполнения договорного обязательства поставки. При этом допускаются различные варианты порядка исполнения. Если по общему правилу доставка товаров покупателю осуществляется поставщиком путем отгрузки товаров, то возможен и другой вариант, когда в договоре предусматривается получение товара покупателем в месте нахождения поставщика. Такой способ поставки называется выборкой товара (п. 2 ст. 510, ст. 515 ГК РФ), а дальнейшая перевозка товара самим покупателем именуется самовывозом.

Принимая товар у поставщика либо получая товар от транспортной организации — перевозчика, покупатель обязан проверить соответствие товара условиям договора. О выявленных недостатках товара и других его несоответствиях условиям договора покупатель обязан незамедлительно сообщить поставщику. Покупатель вправе отказаться от юридического принятия (оприходования) полученного товара, в котором выявлены несоответствия условиям договора; в таком случае товар остается на ответственном хранении у покупателя вплоть до получения распоряжения поставщика о переотгрузке (переадресовке) или реализации этого товара. Все расходы покупателя, связанные с ответственным хранением, отгрузкой или реализацией товара, должны быть возмещены поставщиком (ст. 514 ГК РФ).

Нормы § 3 гл. 30 ГК РФ не устанавливают законной неустойки за различные возможные нарушения договора поставки. Поэтому стороны сами предусматривают в договорах договорную неустойку за возможные нарушения. Если все же законом или договором установлена неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров, то, как указано в ст. 521 ГК РФ, такая неустойка… «взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором». Во многих случаях суды, руководствуясь ст. 333 ГК РФ, снижают размер взыскиваемой договорной неустойки, поэтому при установлении неустойки в договоре поставки и попытках ее взыскания в судебном порядке следует иметь в виду, что суд вправе уменьшить неустойку при условии, в частности, заявления должником, осуществляющим предпринимательскую деятельность, ходатайства о таком уменьшении.

В то же время в нормах § 3 гл. 30 ГК РФ предусмотрены определенные санкции, направленные на восстановление имущественного положения стороны договора, интересы которой нарушены контрагентом. Так, если имеет место непоставка или недопоставка товаров, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение. Эта же санкция применяется в тех случаях, когда поставлены недоброкачественные или неукомплектованные товары и поставщик не выполнил требование покупателя об их замене в установленный срок (п. 1 ст. 520 ГК РФ).

Если нарушения, допущенные одной из сторон договора, явились основанием для его расторжения, то по правилам ст. 524 ГК РФ сторона, нарушившая договор, обязана возместить другой стороне убытки в том случае, когда эта сторона вынуждена взамен расторгнутого договора совершить новую сделку поставки по иным ценам; убытки возмещаются в размере разницы между ценой, предусмотренной в расторгнутом договоре поставки, и ценой по совершенной взамен сделке.

Договором поставки является и договор, заключаемый между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим ему поставки продовольственных товаров. Особенности этого договора установлены Законом 381-ФЗ. В частности, в договоре может быть предусмотрено вознаграждение, выплачиваемое хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с тем, что он приобретает у поставщика продовольственные товары в определенном количестве. Размер вознаграждения не должен превышать 10% от стоимости приобретенных покупателем продовольственных товаров; в любом случае размер вознаграждения не может учитываться покупателем при установлении продажных цен на продовольственные товары.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий торговлю продовольственными товарами, может оказывать поставщику услуги по рекламированию товаров, маркетингу, иные услуги по продвижению товаров поставщика. Но для оказания этих услуг должен заключаться отдельный договор возмездного оказания услуг; включение соответствующих условий в договор поставки не допускается.

Закупки товаров для государственных и муниципальных нужд. Под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами публичного образования за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности публичного образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций, в том числе для реализации целевых программ, а также для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия. С учетом того, что поставки товаров для государственных нужд осуществляются на договорной основе, в гл. 30 ГК РФ выделен § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд», в статьях которого содержатся специальные нормы о договорах, лежащих в основе поставки товаров для государственных нужд. Однако, этих норм недостаточно. Поскольку речь идет о публичных интересах и расходовании бюджетных, в основном, ресурсов, постольку необходимо детальное и всестороннее регулирование отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В последнее десятилетие много внимания уделялось разработке оптимальных экономико-правовых механизмов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ранее действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»19 (далее — Закон 94-ФЗ). В названном Законе предусматривались способы и порядок размещения госзаказов, процедуры заключения договоров, получивших название государственного и муниципального контрактов, которые должны играть роль не только юридических актов как оснований возникновения договорных обязательств, но и как регуляторов конкретных экономических отношений. В связи с этим был принят новый Закон — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»20 (далее — Закон 44-ФЗ), который вступил в своей основной части в силу с 1 января 2014 г. и заменил собой утративший силу Закон 94-ФЗ. Но многие положения, правовые формы и средства, содержавшиеся в Законе 94-ФЗ, сохранены в Законе 44-ФЗ. Если раньше в Законе 94-ФЗ регулируемые отношения трактовались как отношения по размещению государственного и муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то теперь в Законе 44-ФЗ регулируемые отношения трактуются как закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Но как бы в законодательстве не назывались эти отношения, их сущность от этого не меняется. Применительно к товарам это — отношения по организации и осуществлению поставок товаров, предназначенных для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эти отношения составляют сферу закупок и являются предметом регулирования по Закону 44-ФЗ. В то же время законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ и включает в себя не только Закон 44-ФЗ, но и другие федеральные законы, регулирующие отношения по закупкам. Нормы права о закупках, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать Закону 44-ФЗ, то есть ему придается приоритет в системе законодательства о закупках. К отношениям по закупкам применяются общие положения ГК РФ, а также специальные нормы, содержащиеся в § 4 главы 30 ГК РФ.

Отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд подвергаются наиболее детальному и тщательному правовому регулированию. Как вытекает из названия Закона 44-ФЗ, в нем заложена правовая основа функционирования некоей единой контрактной системы в сфере закупок. Содержание большой по объему легальной дефиниции, данной в п. 1 ст. 3 Закона 44-ФЗ («Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе») сводится к тому, что контрактная система в сфере закупок это — совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Может быть предложено следующее доктринальное определение: контрактная система — это система осуществления государственных и муниципальных закупок посредством договоров (контрактов), заключаемых заказчиками с выявляемыми по итогам конкурентного отбора поставщиками (исполнителями, подрядчиками) на основе актов планирования в целях удовлетворения государственных и муниципальных потребностей.

Внедрению контрактной системы придается большое значение. Как подчеркивает Д. А. Петров, «осуществляемые публично-правовыми образованиями и созданными ими субъектами публичные закупки способны оказывать влияние на формирование конкурентной среды и в этом качестве подвергаются специальному регулированию в рамках антимонопольного законодательства путем установления антимонопольных требований к торгам, запретов на антиконкурентное поведение органов власти, установления особенностей заключения договоров с финансовыми организациями»21.

В правоотношениях по контрактной системе участвуют две стороны: заказчик и исполнитель. Заказчики — это, прежде всего, государственные и муниципальные заказчики. В качестве государственных заказчиков выступают государственные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени Российской Федерации или субъекта РФ; при осуществлении закупок эти органы и организации действуют от имени и в интересах РФ или субъекта РФ. Муниципальные заказчики — это муниципальные органы, муниципальные казенные учреждения, уполномоченные принимать от имени муниципального образования бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ; при осуществлении закупок они действуют от имени и в интересах муниципального образования. Наряду с государственными и муниципальными заказчиками в качестве заказчиков при определенных условиях могут выступать и другие субъекты, например, бюджетные учреждения в тех случаях, когда они осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств, за исключением случаев, когда закупки бюджетных учреждений попадают под действие Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»22 (далее по тексту — Закон 223-ФЗ).

Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия могут выступать в качестве заказчиков в тех случаях, когда им предоставляются средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности. Кроме того, государственные и муниципальные заказчики вправе передать свои полномочия на осуществление закупок бюджетным или автономным учреждениям, государственным или муниципальным унитарным предприятиям; полномочия передаются по договорам (соглашениям) и, что особенно важно, как предусмотрено в ч. 6 ст. 15 Закона 44-ФЗ, на безвозмездной основе. Такое ограничение установлено, очевидно, для того чтобы деятельность организаций, осуществляющих переданные им полномочия госзаказчика, не преследовала цели систематического извлечения прибыли, то есть не являлась бы предпринимательской деятельностью.

Таким образом, в качестве заказчиков в правоотношениях по закупкам товаров выступают государственные и муниципальные заказчики, включая госкорпорацию «Росатом», а при определенных условиях — бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также негосударственные юридические лица. Но заказчики не всегда участвуют в правоотношениях по закупкам непосредственно. Так, согласно ч. 3 ст. 27 Закона 44-ФЗ, права участников закупки могут осуществляться их представителями. Очевидно, что представителями заказчиков могут быть как юридические, так и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями ГК РФ.

При определенных условиях полномочия заказчиков могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение, или даже на несколько таких органов и учреждений, а на уровне субъектов РФ и муниципальных образований — на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или на несколько таких органов, учреждений. Кроме того, в целях централизации закупок на любом уровне могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган или казенное учреждение, в задачи которого будет входить определение исполнителей для заказчиков и выполнение некоторых других функций в сфере закупок. Такого рода специализированные организации называются в Законе 44-ФЗ уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, а проводимые ими закупки — централизованными.

Исполнители в сфере закупок в Законе 44-ФЗ именуются участниками закупок. Участником закупки может быть любой субъект гражданского и предпринимательского права: юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала; любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Поскольку в Законе 44-ФЗ нет ограничений, участниками закупок могут быть и иностранные юридические и физические лица. При этом, к поставляемым ими товарам применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами РФ.

Среди возможных разнообразных исполнителей преимущества при осуществлении закупок предоставляется организациям четырех видов: учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Но любые, потенциально возможные исполнители должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 31 Закона 44-ФЗ и другими положениями действующего законодательства; у них, в частности, не должно быть недоимок по налогам и сборам; между участником закупки и заказчиком не должно быть конфликта интересов; на дату подачи заявки на участие в закупке деятельность участника не должна быть приостановлена; относительно него не должна проводиться ликвидация, он не признан несостоятельным (банкротом) и относительно него не открыта процедура конкурсного производства и т. д.

Несмотря на разнообразие состава заказчиков, участников и предмета закупок контрактная система рассматривается как определенный целостный правовой институт, который основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Помимо принципа единства контрактной системы в Законе 44-ФЗ названы следующие принципы контрактной системы в сфере закупок: открытость и прозрачность, профессионализм заказчика и исполнителя, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, стимулирование инноваций, обеспечение конкурентности, эффективность осуществления закупок.

К принципам контрактной системы следовало бы отнести также принцип экономичности осуществления закупок, ибо заказчики должны добиваться экономичности в расходовании выделяемых им бюджетных ресурсов, не допускать так называемых «откатов», растранжиривания средств, ненужных излишеств и т. п.

Принцип обеспечения конкурентности означает конкурентный отбор участников закупок. Лишь в виде исключения допускается осуществление закупки у единственного поставщика; это особые случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Например, осуществление закупки товаров, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, закупки товаров на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, закупки российского вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным поставщиком, закупки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая их копии, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-фото фонда, иных аналогичных фондов и т. д.

К конкурентным способам определения исполнителей — поставщиков относятся конкурсы (тендеры), аукционы, запрос котировок и запрос предложений. Конкурсы и аукционы — это способы заключения договоров на торгах. Понятие конкурса, данное в ч. 3 ст. 24 Закона 44-ФЗ, соответствует общепринятому. Что же касается аукциона, то здесь есть важная особенность. Если, согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ, выигравшим торги на аукционе… «признается лицо, предложившее наиболее высокую цену», то по Закону 44-ФЗ победителем аукциона… «признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта» (ч. 4 ст. 24). Это правило установлено, чтобы не допустить перерасходования средств, выделяемых из бюджета на закупки. Это естественно. Но надо учитывать и другую сторону проблемы аукционных цен. Практика закупок показывает, что стремление участников торгов выиграть аукцион путем предложения наименьшей цены оборачивается потом низким качеством поставляемых товаров; в ряде случаев участники закупок остаются с убытками, становятся неплатежеспособными и в конечном итоге признаются несостоятельными (банкротами). Поэтому положение ч. 4 ст. 24 Закона 44-ФЗ следовало бы скорректировать и установить, что победителем аукциона признается участник, предложивший такую цену контракта, которая, во-первых, соответствует ценам, сложившимся на рынке, и, во-вторых, обеспечивает этому участнику минимальный уровень рентабельности, скажем, не ниже 5–10%. Уровень рентабельности как соотношение прибыли к затратам должен определяться в зависимости от стоимости объекта закупки; поэтому в Законе следует установить лишь минимальную и максимальную границы рентабельности.

Конкурсы и аукционы могут проводиться по различным схемам — простым (обычным) без каких-либо ограничений и без усложнения процедур их проведения и, напротив, — сложным, с какими-либо усложнениями и ограничениями. Например, конкурсы могут проводиться в два этапа: на первом этапе происходит предварительный предквалификационный отбор возможных участников закупок, на втором определяется победитель конкурса, Аукционы и конкурсы могут быть ограниченными по составу участников; такие аукционы и конкурсы называются закрытыми способами определения поставщиков — исполнителей. Аукционы могут проводиться в электронной форме; электронные аукционы проводятся специализированными фирмами, именуемыми в деловых кругах электронными площадками. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров такие заказчики могут договориться о совместном проведении конкурса или аукциона на закупку товара одного вида. Условия совместного проведения конкурса или аукциона должны быть предусмотрены в соглашении заказчиков. Контракт с победителем/победителями совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком отдельно.

Иными, не связанными с проведением публичных организованных торгов, способами закупок являются: проведение запроса котировок, проведение запроса предложений и осуществление закупок у единственного поставщика. Все три названные способа являются исключительными и могут применяться при определенных условиях.

Запрос котировок — это такой способ закупок, когда информация о предстоящих закупках сообщается неограниченному кругу лиц путем ее размещения в единой информационной системе закупок, а победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, то есть запрос котировок, это, по существу, запрос котировок цен. Опубликование информации о закупках — это предложение делать оферту — (п. 1 ст. 437 ГК РФ), ответ потенциального участника с предложением по конкретной цене — это оферта (ст. 435 ГК РФ). Принятие этого предложения заказчиком — это акцепт (ст. 438 ГК РФ). Предложения по ценам, поступающие от разных потенциальных участников закупок, позволяют заказчику выбрать наиболее экономичную, то есть наиболее низкую для него цену, что и обозначается понятием «котировка». Запрос котировок возможен при том непременном условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом по сумме объем закупок посредством запроса котировок не должен превышать десяти процентов от объема средств, предусмотренных на все закупки данного заказчика в соответствии с планом-графиком его закупок, и в любом случае не может составлять более чем сто миллионов рублей в год.

Запрос предложений отличается от запроса котировок тем, что заинтересованные лица направляют заказчику свои предложения не только по ценам, но и по всем условиям предстоящих закупок, и победителем признается то лицо, чьи предложения наилучшим образом соответствуют установленным заказчиком требованиям к поставке товаров, то есть в запросе предложений есть элементы конкурса (тендера). В ст. 83 Закона 44-ФЗ перечисляются случи, когда заказчики вправе осуществлять закупки путем проведения запроса предложений; это, например, заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение российского гражданина за пределами территории России; осуществление закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; осуществление закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами или юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских или иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.

Осуществление закупки без проведения конкурса или аукциона, запроса котировок или запроса предложений, то есть закупка у единственного поставщика — это исключительный способ, поскольку при этом отсутствует выбор исполнителя, нет конкурентного отбора среди потенциального возможных исполнителей, поэтому осуществление закупки у единственного поставщика допускается только в установленных случаях. Они прямо перечислены в ст. 93 Закона 44-ФЗ, например: осуществление закупки товаров, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заключение контракта на поставку российских вооружений и военной техники, заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком. Так же закупки у единственного поставщика могут осуществляться на сумму до ста тысяч рублей; с тем, чтобы годовой объем закупок у единственного поставщика не превысил пяти процентов средств, выделенных для всех закупок заказчика по плану-графику, а по сумме — не более 50 млн руб. в год; данные ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений.

Во всех возможных случаях закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также обосновать цену и иные существенные условия закупки. Это обоснование должно содержаться в документально оформленном отчете, а в содержание контракта должны входить расчет и обоснование цены контракта.

Двусторонние обязательства по закупкам возникают у заказчика и поставщика на основе контракта (договора), заключаемого с тем лицом, которое стало победителем конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений или с единственным поставщиком. В данном контексте государственным или муниципальным контрактом называется договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, в силу которого одна сторона — поставщик — обязуется поставить товары другой стороне — государственному или муниципальному заказчику — либо по его указанию третьему лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется оплатить поставленные товары либо обеспечить их оплату третьим лицом.

Заключение контракта подчиняется в целом общим правилам о содержании и форме договоров. Особенности контракта состоят, в частности, в том, что цена контракта является твердой и устанавливается на весь срок исполнения контракта; ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке, могут указываться вместо твердой цены лишь в случаях, установленных Правительством РФ. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта. Проект договора разрабатывается заказчиком, является неотъемлемой частью извещения о закупке и вместе с другой обязательной информацией размещается на официальном сайте закупок.

Изменение условий контракта, по общему правилу, не допускается; но если такая возможность была предусмотрена в документации о закупке и, соответственно, включена в контракт, тогда условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон. Если же контракт был заключен с единственным поставщиком, изменение его условий допускается в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ, например, тогда, когда произошло изменение регулируемых государством цен на товары, являющиеся предметом закупки. Односторонний отказ одной из сторон от исполнения контракта возможен по основаниям, установленным ГК РФ, но только тогда, когда это было предусмотрено контрактом.

В целях контроля за расходованием бюджетных ресурсов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральным казначейством Минфина РФ) ведется реестр контрактов, заключенных заказчиками. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (Министерство экономического развития РФ), ведется реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

В целях оптимизации работы над содержанием контрактов предусматривается разработка типовых контрактов и типовых условий контрактов. Эта работа возложена на госкорпорацию по атомной энергии «Росатом» и федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены на нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности. Типовые контракты и типовые условия контрактов размещаются в единой информационной системе закупок и образуют библиотеку типовых контрактов и типовых условий контрактов23.

С положениями Закона 44-ФЗ стыкуются положения уже упоминавшегося Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В этом Законе предусмотрены принципы и основные положения, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг; в частности, названы принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции), реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Основные положения относятся к информационному обеспечению закупок, составу документации о закупках, ведению реестра недобросовестных поставщиков. Участник закупки, признанный недобросовестным поставщиком, вправе оспорить в судебном порядке включение его в реестр. Способами проведения закупок и определения исполнителя по Закону 223-ФЗ являются конкурс и аукцион, по результатам которых с победителем заключается договор на закупку товаров.

Требования Закона 223-ФЗ распространяются только на определенные виды юридических лиц — заказчиков; к ним относятся государственные корпорации и государственные компании24, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и т. п., государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения и некоторые другие виды юридических лиц.

В целях упорядочения своей деятельности по осуществлению закупок каждый заказчик обязан разработать свое положение о закупках, в котором должны содержаться требования к закупкам и по предмету закупок, и по исполнителям. Поскольку Закон 223-ФЗ не регламентирует порядок проведения конкурсов и аукционов, в положениях должны быть урегулированы порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров (контрактов), а также иные, необходимые для обеспечения закупок правила. Положения о закупках, вносимые в них изменения и дополнения подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня их утверждения в организациях — заказчиках.

Закон 223-ФЗ не препятствует применению к отношениям по закупкам, осуществляемым перечисленными выше организациями, положений Закона 44-ФЗ, а также других законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения закупок.

Продажа недвижимости. Земельные участки, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения и другие объекты недвижимости выступают в коммерческом обороте в качестве предмета различных сделок и объекта возникающих при этом правоотношений. Недвижимость часто используется инвесторами для выгодного размещения капитала; приобретенные объекты недвижимости приносят доходы в результате их перепродажи по более высоким ценам или сдачи их в аренду, в концессию. Различные объекты недвижимости: земельные участки, дороги, мосты, сооружения — эксплуатируются предпринимателями в производственных и коммерческих целях в составе предприятий, иных имущественных комплексов, офисных, выставочных помещений и т. д. Ввиду особого правового режима объектов недвижимости, предполагающего государственную регистрацию прав на них (ст. 8.1, 131 ГК РФ), в системе части второй ГК РФ выделены нормы, регулирующие продажу недвижимости и аренду недвижимости.

Договору, опосредующему продажу объектов недвижимости, посвящены нормы § 7 гл. 30, ст. 549–558 ГК РФ. Этот договор именуется в ГК РФ и договором продажи недвижимости, и договором купли-продажи недвижимости, то есть эти понятии употребляются как синонимы. С учетом легальной дефиниции, содержащейся в п. 1 ст. 549 ГК РФ, можно предложить следующее определение данного договора: договор купли-продажи (договор продажи) недвижимого имущества — это договор, в силу которого одна сторона — продавец — обязуется передать в собственность другой стороны — покупателя — земельный участок, здание, сооружение, квартиру или иное недвижимое имущество, а покупатель обязуется принять это имущество и оплатить его.

Особенностью данного договора является признание цены объекта недвижимости существенным условием договора; если при заключении договора цена объекта недвижимости не согласована сторонами, договор признается не заключенным (ч. 2 п. 1 ст. 555 ГК РФ) и обязательство по купле-продаже недвижимости не возникает. Правило п. 3 ст. 424 ГК РФ об оплате в возмездных договорах, если в них цена не предусмотрена, по цене, которая «при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы и услуги», не применяется к договору продажи недвижимости. Если по условиям договора продажи недвижимости оплата происходит через какой-либо промежуток времени после передачи объекта покупателю, стороны могут договориться, что у продавца возникает право залога (ипотеки) на предмет купли-продажи, которая прекращается в силу подп. 1 п. 1 ст. 352 ГК РФ, в момент полной выплаты покупателем обусловленной договором продажи недвижимости суммы.

Переход права собственности на объект недвижимости, уступаемый по договору, подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ). Порядок государственной регистрации урегулирован Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»25. Если объект, являющийся предметом договора продажи недвижимости, передан продавцом покупателю до государственной регистрации перехода права собственности, то передача объекта не является основанием для изменения отношений сторон договора с третьими лицами (п. 2 ст. 551 ГК РФ). Как указано в п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости», до государственной регистрации перехода к покупателю права собственности на объект недвижимости покупатель не вправе совершать сделки по его отчуждению»26.

Следует обратить внимание на то, что согласно действующему законодательству государственной регистрацией подлежит именно переход права на передаваемый по договору объект недвижимости, а не сам договор. В п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разъясняется, что орган государственной регистрации отказывает заявителю в государственной регистрации договора купли-продажи здания, так как закон не предусматривает государственной регистрации такого договора27. Сложившаяся судебная практика воспринята законодателем. В п. 8 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту — Закон 302-ФЗ) установлено, что «Правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в статьях 558, 560, 574, 584 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к договорам, заключаемым после вступления в силу настоящего Федерального закона»28. Государственной регистрации подлежат лишь договоры аренды объектов недвижимости (ст. 609, 651 и 658 ГК РФ), поскольку передача объекта недвижимости в аренду ограничивает и обременяет осуществление вещных прав собственника недвижимого имущества.

Продажа предприятия. К объектам гражданских прав и коммерческого оборота относится и предприятие, под которым в данном контексте понимается, согласно ст. 132 ГК РФ, «имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности». В п. 2 ст. 132 ГК РФ, посвященной правовому режиму предприятия, прямо сказано, что «предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав». Нормы, регулирующие отношения по возмездному отчуждению предприятия, сосредоточены в § 6 гл. 30, ст. 559–566 ГК РФ.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 132 ГК РФ, предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимым имуществом. Признание предприятия недвижимым имуществом позволяет распространить на отношения по возмездному отчуждению предприятия правовые нормы о продаже недвижимости (ст. 549–558), если «иное не предусмотрено правилами о договоре продажи предприятия» (п. 2 ст. 549 ГК РФ).

Договор о возмездном отчуждении предприятия за деньги назван в ГК РФ договором продажи предприятия; выражение «договор купли-продажи предприятия» в Кодексе не употребляется и это не случайно. Этот нюанс имеет принципиальное значение. В состав предприятия могут входить не только вещи, то есть материальные ценности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, но и права требования, долги, права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги, и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (абз. 2 п. 2 ст. 132 ГК РФ). Входящие в состав предприятия права, права требования (дебиторская задолженность), обязанности (долги, кредиторская задолженность) передаются их обладателями другим лицам по договорам уступки требования (ст. 382–390 ГК РФ) и перевода долга (ст. 391–392.3 ГК РФ). Поскольку предметом этих договоров не являются вещи, они — эти договоры — не являются договорами купли-продажи, ибо, согласно легальному определению договора купли-продажи, данному в п. 1 ст. 454 ГК РФ, его предметом могут быть только вещи. Поэтому договор продажи предприятия следует признать особым видом группы договоров возмездного отчуждения имущества; он является сложным или составным договором, охватывающим куплю-продажу вещей (п. 1 ст. 454 ГК РФ) и продажу имущественных прав (п. 4 ст. 454 ГК РФ). В практике встречаются случаи, когда стороны предусматривают в договоре дополнительные обязанности продавца, например, по поставке и оснащению предприятия новым оборудованием; такой договор будет являться смешанным договором.

Следует также отличать продажу предприятия от установления контроля над юридическим лицом путем приобретения преобладающего пакета акций акционерного общества или значительной доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. При продаже предприятия в структуре организационно-правовой формы юридического лица — продавца изменений не происходит, но меняется собственник предприятия, поэтому изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) не вносятся; соответствующие записи вносятся в Единый государственный реестр прав (ЕГРП). При установлении же контроля над юридическим лицом путем приобретения акций или долей наступившие изменения требуется отразить в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, а в случаях, предусмотренных законом, изменения вносятся и в учредительные документы юридических лиц — отчуждателя и приобретателя.

С учетом легальной дефиниции договора продажи предприятия, содержащейся в п. 1 ст. 559 ГК РФ, можно предложить следующее определение этого договора: договор продажи предприятия есть относящийся к группе договоров возмездного отчуждения имущества договор, в силу которого лицо, являющееся собственником предприятия, — продавец — обязуется передать в собственность покупателя предприятие как производственный имущественный комплекс, за исключением прав и обязанностей, которые по закону продавец не вправе передавать другим лицам, а покупатель обязуется принять предприятие и выплатить продавцу его стоимость, согласованную сторонами.

Согласно п. 2 ст. 559 ГК РФ исключительные права на средства индивидуализации предприятия, продукции, работ или услуг продавца (коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания), а также принадлежащие ему на основании коммерческой лицензии или лицензионных договоров права использования таких средств индивидуализации переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором продажи предприятия. Так и должно быть, поскольку указанные исключительные права как особые объекты гражданских прав тесно связаны с эксплуатацией предприятия как имущественного комплекса.

Те же права, которые продавец не вправе передавать покупателю, относятся к публично-правовой сфере. Так, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, не могут быть переданы права на осуществление различных видов деятельности, подлежащих лицензированию. Если в составе предприятия покупателю переданы обязательства, исполнение которых покупателем невозможно при отсутствии у него лицензии, то за неисполнение таких обязательств продавец и покупатель несут солидарную ответственность перед контрагентами (п. 3 ст. 559 ГК РФ). Такое решение вопроса представляется не совсем правильным. Приобретатель предприятия, не имея лицензии, не вправе осуществлять соответствующую деятельность и, следовательно, не в состоянии выполнить связанные с этой деятельностью обязательства; поэтому вся ответственность по данным обязательствам должна лежать на отчуждателе.

Что касается прав требования и долгов, так же входящих в состав предприятия, то относительно них в положениях § 8 главы 30 ГК РФ не содержится диспозитивной оговорки «если иное не предусмотрено договором». Между тем, права требования, как и долги, принадлежат не предприятию, а юридическому лицу — его собственнику. С другой стороны, лицо, покупающее предприятие, заинтересованно в приобретении реальных активов, а не имущества, обремененного долгами. Поэтому и относительно прав требования и долгов, передаваемых в составе предприятия, следовало бы дополнить ст. 559 ГК РФ оговоркой «если иное не предусмотрено договором». Тем самым, были бы устранены коллизии между положениями абз. 2 п. 2 ст. 132 ГК РФ и положениями ст. 559 и 561 ГК РФ.

В связи с тем, что в составе предприятия покупателю передаются имущественные права и обязанности по существующим обязательствам владельца предприятия, о продаже предприятия должны быть извещены кредиторы продавца, Извещение должно быть направлено до передачи предприятия. Кредитор, не выразивший согласие на перевод долга, имеет право в течение трех месяцев потребовать либо прекращения или досрочного исполнения обязательства и возмещения продавцом причиненных этим убытков, либо, если договор все же заключен, — признания договора продажи предприятия недействительным полностью или в соответствующей части. Такие же права предоставляются кредитору, который не был уведомлен в письменной форме о продаже предприятия; но в таком случае реализовать указанные выше права кредитор может в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о передаче предприятия продавцом покупателю. Как предусмотрено в п. 4 ст. 562 ГК РФ, «после передачи предприятия покупателю продавец и покупатель несут солидарную ответственность по включенным в состав переданного предприятия долгам, которые были переведены на покупателя без согласия кредитора».

Если после передачи предприятия в его составе выявлены долги, не указанные в договоре и передаточном акте, покупатель, как разъясняется в п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости», вправе требовать соответствующего уменьшения покупной цены. Заключению договора продажи предприятия предшествует этап подготовки предприятия к продаже. Должна быть проведена инвентаризация всего имущества, числящегося в системе бухгалтерского учета, и составлен акт инвентаризации, утверждаемый генеральным директором организации — собственником предприятия. Отдельно составляется акт о наличии долгов (обязательств), включаемых отчуждателем в состав предприятия с указанием кредиторов, характера, размера и сроков исполнения их требований. Естественно, должен быть составлен и надлежащим образом оформлен бухгалтерский баланс на согласованную с приобретателем дату. Наряду с этим, должно быть проведено аудиторское исследование независимым аудитором с закреплением его итогов в аудиторском заключении о составе и стоимости отчуждаемого предприятия. Передача предприятия оформляется двусторонним актом приема-передачи предприятия, к которому прилагаются названные документы.

Особое внимание следует обратить на то, что ранее в законодательстве предусматривались обязательная государственная регистрации договора продажи предприятия (ст. 560 ГК РФ) и государственная регистрация перехода права собственности на предприятие (ст. 564 ГК РФ). Двойная государственная регистрация была направлена на обеспечение возможности повышенного государственного контроля за сделками относительного такого особого объекта коммерческого оборота как предприятие, но она себя не оправдала. Поэтому, в силу п. 8 ст. 2 уже упоминавшегося выше Закона 302-ФЗ, правило о государственной регистрации договоров продажи предприятия, содержащееся в п. 3 ст. 560 ГК РФ, не применяется к договорам продажи предприятия, заключаемым после 1 марта 2013 г. Но сохраняется обязательность государственной регистрации перехода права собственности на предприятие.

В Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривается возможность применения такой меры, направленной на удовлетворение требований конкурсных кредиторов, как продажа предприятия; как правило, продажа предприятия возможна в период действия процедур внешнего управления и конкурсного производства, она осуществляется путем проведения публичных торгов в форме аукциона (ст. 110 и п. 6 ст. 139)29. При продаже предприятия в целом как единого имущественного комплекса выплачивается налог на добавленную стоимость (НДС), сумма которого присоединяется к цене предприятия, согласованной сторонами. Но, согласно п. 1 ст. 158 Налогового кодекса РФ, налоговая база для расчета НДС определяется отдельно по каждому из вида активов предприятия: основные средства, нематериальные активы, прочие виды имущества производственного и непроизводственного назначения, сумма дебиторской задолженности, стоимость ценных бумаг и другие позиции активов баланса предприятия. Причем, налоговая база рассчитывается по балансовой стоимости соответствующих объектов с применением поправочных коэффициентов — понижающего, если какой-либо объект оценивается по договору продажи предприятия выше его балансовой стоимости; повышающего — если какой-либо объект оценивается по договору продажи предприятия ниже его балансовой стоимости. Сумма НДС при продаже предприятия рассчитывается по расчетной налоговой ставке в размере 15,25% от налоговой базы.

Мена. Договор мены отличается от рассмотренных выше договоров о возмездном отчуждении имущества только тем, что оплата передаваемого товара деньгами не производится; интерес стороны, передающей имущество контрагенту, удовлетворяется передачей контрагентом первой стороне тоже какого-либо имущества, а не денег. Этому обстоятельству законодатель придал столь существенное значение, что в ГК РФ институт договора мены представлен не в виде одного из параграфов гл. 30, а в виде отдельной главы 31 (ст. 567–571). Это говорит о том, что с точки зрения законодателя договор мены является самостоятельным видом гражданско-правового договора, а не разновидностью договора купли-продажи. Тем не менее, нельзя не признать, что договор мены примыкает к группе договоров купли-продажи.

С учетом легальной дефиниции, содержащейся в п. 1 ст. 567 ГК РФ, может быть предложено следующее определение данного договора: договор мены — самостоятельный вид договора, опосредующего возмездное отчуждение имущества. В силу договора мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой и, соответственно, каждая из сторон обязуется принять товар, передаваемый ей другой стороной.

Так же как и другие договоры о возмездном отчуждении различных объектов, договор мены является консенсуальным, взаимным и возмездным. Существенным условием договора мены является условие о предмете, точнее — о двух предметах договора. Оба предмета, подлежащих передаче, должны быть индивидуализированы в договоре. В п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2002 г. № 69 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором мены» подчеркивается, что при невозможности определить «по договору мены наименование или количество товара, подлежащего передаче одной из сторон, договор считается незаключенным»30.

Поскольку смысл заключения договора мены — в том, чтобы стороны получили те объекты, в которых они заинтересованы, постольку стоимостная оценка обмениваемых объектов не приобретает такого решающего значения, как в поставке или контрактации, и может вообще не отражаться в договоре. В этом и состоит сущность договора мены. Эта сущность отражена в п. 1 ст. 568 ГК РФ: «Если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности».

В то же время в договоре мены могут быть предусмотрены цены обмениваемых товаров; и если обмениваемые товары признаются сторонами неравноценными, то, согласно п. 2 ст. 568 ГК РФ, «сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок не предусмотрен договором». Таким образом, закон допускает и расчеты между сторонами, заключившими договор мены. Строго говоря, в таком варианте, когда наряду с взаимной передачей товаров сторонами производятся и расчеты, договор мены приобретает черты договора купли-продажи и становится смешанным договором, включающим в себя элементы договора купли-продажи и элементы договора мены.

Близость или, другими словами, — однотипность содержания договора купли-продажи и договора мены позволяет применить к отношениям по договору мены правила о купле-продаже, если это, конечно, не противоречит специальным нормам главы 30-ой и существу мены. Как указано в п. 2 ст. 567 ГК РФ, при этом… «каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен».

В тех случаях, когда мена обслуживает интересы предпринимателей, то есть обмениваемые товары предназначены не для личного потребления, а для использования в предпринимательской деятельности, договор мены вписывается в конфигурацию договора поставки и, соответственно, в той части, в какой отношения сторон договора мены не урегулированы нормами ст. 567–571 ГК РФ, к этим отношениям применяются правила § 3 гл. 30 ГК РФ о договоре поставки.

В международной коммерческой практике достаточно широко применяются так называемые бартерные, то есть товарообменные операции. В одних случаях эти операции совершаются на основании и в рамках договора мены, в других — заключаются два договора купли-продажи (поставки), на основании которых осуществляются встречные поставки товаров, предусмотренных этими договорами. В последнем случае по каждому договору производится оплата поставленного товара либо обязательства по оплате погашаются зачетом встречных однородных требований. В тех случаях, когда товарообменная операция осуществляется на основании одного договора, такой договор будет являться договором (контрактом) мены, который принято называть просто бартером. Порядок контроля за бартерными операциями установлен Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок»31 и другими нормативными правовыми актами. Согласно п. 6 и 7 ст. 45 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», внешняя торговля товарами «с использованием внешнеторговых бартерных сделок может осуществляться только после оформления соответствующего паспорта внешнеторговой бартерной сделки, в котором в том числе указываются сведения о платежах с использованием денежных и (или) иных платежных средств, в случае, если внешнеторговая бартерная сделка осуществляется с частичным использованием денежных и (или) иных платежных средств» 32. При декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения внешнеторговой бартерной сделки, в таможенные органы представляется паспорт внешнеторговой бартерной сделки.

§ 3. Государственное регулирование товарных рынков

Роль государства в обеспечении надлежащего функционирования товарных рынков. Как объекты государственного регулирования промышленное производство и товарный рынок представляют собой сложные, достаточно противоречивые явления. С одной стороны, производство и реализация промышленной продукции испытывают на себе сильное регулирующее воздействие объективных экономических законов, то есть рыночной конъюнктуры, соотношения спроса и предложения, экономических стимулов, конкуренции. С другой стороны, государство не может оставаться в стороне от регулирования промышленного производства и товарного рынка. Государство обязано обеспечить такое состояние промышленности и торговли, при котором обеспечиваются:

— экономическая безопасность страны, то есть независимость рынка от поставок товаров из-за рубежа;

— потребность населения в различных товарах удовлетворяются наличным предложением этих товаров в сфере производства и обращения;

— развитие производства в направлении увеличения объемов выпускаемых и реализуемых товаров, улучшения их ассортимента и качества, удовлетворения растущих потребностей граждан и организаций.

Для достижения этих целей государство осуществляет меры по стимулированию промышленного производства и созданию конкурентной среды на товарном рынке. Сущность экономической политики государства в сфере промышленного производства и товарного рынка заключается, с одной стороны, в поддержке отечественных производителей, а с другой стороны, — в создании условий и предоставлении правовых гарантий для привлечения иностранных инвестиций, которые способствуют развитию промышленности и товарного рынка.

Задачи, стоящие перед государством в области промышленного производства и товарного рынка, конкретизируются в полномочиях федеральных органов исполнительной власти. В составе Правительства РФ действуют министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, призванные решать эти задачи, прежде всего — это Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство энергетики, Министерство экономического развития, в ведении которого находятся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральное агентство по государственным резервам. В составе Минэкономразвития РФ создан департамент государственного регулирования внутренней торговли, на который возложены функции курирования состояния внутренних товарных рынков.

В субъектах РФ создаются и действуют органы исполнительной власти, которые так же, как и федеральные органы исполнительной власти, наделены определенной компетенцией по вопросам государственного регулирования промышленного производства и товарного рынка. Например, выдача разрешений на право организации розничных рынков относится, согласно Правилам выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148, к компетенции соответствующих органов субъектов РФ33.

Другой пример: согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся «определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулирование лицензий». В составе Правительства Санкт-Петербурга, например, действует специализированный орган — Лицензионная палата, в компетенцию которого входит выдача указанных лицензий, приостановление их действия и обращение в суд с заявлениями об аннулировании выданных лицензий.

Выполняя требования п. 1 ст. 6 Закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ об обязательном декларировании розничной продажи алкогольной продукции, Правительство Санкт-Петербурга своим постановлением от 23 апреля 2007 г. № 420 утвердило Порядок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в Санкт-Петербурге34. Уполномоченным органом по принятию и учету деклараций назначен Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, входящий в систему Правительства Санкт-Петербурга.

Регулирование товарных рынков. Способы и формы государственного регулирования товарных рынков закреплены в уже упоминавшихся выше Федеральных законах от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ и 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ. Важное значение для конкретизации экономической политики государства имеет ведение в субъектах РФ торговых реестров, включающих в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, и о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров торгующим организациям, а также сведения о состоянии торговли на территории субъекта РФ. Информация, содержащаяся в торговых реестрах, позволяет принимать на местах обоснованные меры по развитию как оптовой, так и розничной торговли. Оптовый рынок формируется благодаря деятельности участников поставок товаров. Предназначенные для продажи населению товары реализуются в сфере розничной торговли.

На упорядочение работы большого сектора розничной торговли направлен Федеральный Закон «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Под розничными рынками понимаются специально отведенные в городах и поселках места для организованной торговли промышленными товарами потребительского назначения и продуктами питания.

По легальному определению п. 2 ст. 3 Закона о розничных рынках розничный рынок — это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе цен, свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда, и имеющий в своем составе торговые места.

В Законе о розничных рынках выделяются два вида розничных рынков: универсальные и специализированные. К специализированным относятся рынки, на которых восемьдесят и более процентов от общего количества предназначенных для продажи товаров принадлежат одному классу товаров; например, сельскохозяйственные рынки. Остальные розничные рынки являются универсальными. Перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой может осуществляться на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке»35.

Торговые места на розничном рынке — это павильоны, киоски, палатки, лотки, специально оборудованные для торговли.

Розничный рынок может быть организован юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которому на том или ином праве принадлежит объект недвижимости (земельный участок, здание, строение), расположенный на территории, на которой будет функционировать розничный рынок. Создается розничный рынок в разрешительном порядке: выдача разрешений на право организации розничных рынков является прерогативой органа местного самоуправления муниципального образования. Как было указано выше, порядок выдачи разрешений урегулирован утвержденными постановлением Правительства РФ 10 марта 2007 г. № 148 Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка. Организовавшее розничный рынок юридическое лицо выполняет функции управляющей рынком компании. В качестве управляющей компании могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации; например, управляющей компанией сельскохозяйственного кооперативного розничного рынка может быть сельскохозяйственный потребительский кооператив. Управляющая компания организует работу розничного рынка, формирует его администрацию.

Номенклатура товаров, реализация которых может иметь место на розничных рынках, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Таким органом, очевидно, является Правительство РФ, а отчасти эти функции выполняет Министерство промышленности и торговли РФ. Правительство РФ наделено правом устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям. Эти нормы внесены в Закон РФ «О защите прав потребителей» (п. 2 ст. 1) Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. № 193-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»36.

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что государством используется комплекс разнообразных мер: организационных, экономических, финансовых и правовых — в целях развития и совершенствования товарных рынков.

Проблемы состояния оптового и розничного рынков, обострившиеся в последнее время вследствие введения некоторыми зарубежными странами экономических санкций против России, а также вследствие высокого уровня инфляции и неконтролируемого роста цен на товары потребительского спроса, требуют активизации государственной политики по обеспечению надлежащего состояния товарного оборота в нашей стране.

[29] СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

[28] СЗ РФ. 2013. № 53. Ст. 7627.

[27] Вестник ВАС РФ. 2001. № 4. С. 19–33.

[26] Вестник ВАС РФ. 1998. № 1. С. 81–90.

[25] СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. 1). Ст. 4344.

[24] Теперь государственные компании в соответствии с п. 11, п. 3 ст. 50 ГК РФ должны быть признаны разновидностями публично-правовых компаний.

[23] Несмотря на то, что в Федеральном Законе № 44-ФЗ эти документы названы типовыми контрактами, по своей юридической природе они будут являться не типовыми, а примерными договорами (ст. 427 ГК РФ).

[22] СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4751.

[21] См.: Петров Д. А. Контрактная система в сфере закупок и публичные закупки как способы государственного воздействия на экономику // Конкурентное право. 2013. № 3. С. 5.

[31] СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4141.

[30] Вестник ВАС РФ. 2003. № 1. С. 71–85.

[19] СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3105.

[18] См.: Гражданское право: учебник: в 3 т. / отв. ред. Ю. К. Толстой, Н. Ю. Рассказова. 5-е изд. М., 2012. Т. 2. С. 65–66; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: учебно-практический комментарий. Ч. 2 / под ред. А. П. Сергеева. 2-е изд. М., 2017. С. 84–87.

[17] См., напр.: Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М., 2005. С. 103, 105, 116; Егорова М. А. Коммерческие договоры. М., 2011. С. 51–58, 67–71.

[16] См., напр.: Занковский С. С. Предпринимательские договоры. М., 2004. С. 20.

[15] См.: Павлов А. А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: учебно-практический комментарий. Ч. 1 / под ред. А. П. Сергеева. М., 2010. С. 846.

[14] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.

[13] СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.

[12] См.: Андреева Л. В. Коммерческое право России: учебник. М., 2006. С. 41; Лебедев К. К. О некоторых вопросах формирования законодательства о торговле // Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Вып. 6 / под ред. В. Ф. Попондопуло, Д. В. Нефедова. М., 2007. С. 33–44.

[11] См.: Пугинский Б. И. Научное обеспечение разработки Торгового кодекса России // Актуальные проблемы коммерческого права. Вып. 3. М., 2007. С. 8–34.

[10] СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

[20] СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

[36] СЗ РФ. 2006. № 48. Ст. 4943.

[35] СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2633.

[34] Санкт-Петербургские ведомости. 2007. 2 мая.

[33] СЗ РФ. 2007. № 12. Ст. 1413.

[32] СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

[9] СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 34.

[4] СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4408.

[3] См.: Пугинский Б. И. Коммерческое право и предпринимательство // Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Вып. 5. М., 2006. С. 52.

[2] См.: Коммерческое право: в 2 ч. Ч. 2 / под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. 3-е изд. М., 2002. С. 10.

[1] Ведомости РФ. 1992. № 10. Ст. 492.

[8] О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 3. С. 4–8; Торговля и общественное питание. Вып. 6. Судебная практика по делам о защите прав потребителей. М., 2004. С. 3–20.

[7] Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

[6] См.: Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней. Утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 7 сентября 1999 г. № 66 // БНА. 1999. № 43. С. 3–17.

[5] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

Глава 22.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Общая характеристика правового регулирования сельскохозяйственной деятельности

Понятие сельскохозяйственной деятельности. Являясь экономической деятельностью, сельскохозяйственная деятельность представляет собой деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработке, а также оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Как следует из Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»37, под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (ст. 4).

При осуществлении сельскохозяйственной деятельности возникают разнообразные и взаимосвязанные между собой отношения. Одни из них — традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений связана с переработкой сельскохозяйственной продукции, ее хранением и доставкой (транспортировкой) до потребителя. Третья сфера отношений — это отношения, складывающиеся в связи с материально-техническим обеспечением и производственно-техническим обслуживанием собственно сельского хозяйства. Такое разнообразие отношений, возникающих в области сельскохозяйственной деятельности при ее организации и осуществлении, позволяет отождествлять понятие сельскохозяйственной деятельности в широком смысле с понятием агропромышленного производства, а сельское хозяйство — с агропромышленным комплексом.

Сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами и их объединениями. При этом ее целью может быть удовлетворение личных потребностей в сельскохозяйственной продукции (огородничество, личное подсобное хозяйство граждан), либо решение определенных задач, не связанных с выполнением рыночных функций (например, деятельность сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений).

Вместе с тем в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции основное место занимают производители сельскохозяйственной продукции. Их самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от производства (выращивания), переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве и составной, но весьма значительной частью сельскохозяйственной деятельности.

Особенности предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве заключаются, прежде всего, в том, что главным средством производства при осуществлении сельскохозяйственной деятельности выступают земли сельскохозяйственного назначения, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

Сельскохозяйственные организации, не использующие сельскохозяйственные угодья для осуществления сельскохозяйственного производства, относятся к сельскохозяйственным организациям индустриального типа. Это, в частности, птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы.

Сельскохозяйственная деятельность зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает ее не только наиболее рискованной по сравнению с другими сферами деятельности, но и обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в «напряженные» периоды (посевная, уборочная компании), особые формы организации труда (фермы, бригады).

Некоторые особенности сельскохозяйственной деятельности учитываются законодателем при ее регулировании. Так, например, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что «в ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ» (п. 1 ст. 178). ГК РФ, регламентируя договор контрактации, также учитывает особый характер сельскохозяйственной деятельности и предусматривает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ).

Законодательство, регулирующее сельскохозяйственную деятельность, представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей переработке и оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем.

Первостепенное значение принадлежит Конституции РФ, которая закрепляет основополагающие принципы формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: единство экономического пространства, свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории РФ, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Важнейшим законом, устанавливающим правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем, является Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»38, Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»39.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определены ст. 86.1 ГК РФ и нормами Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»40. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»41. Деятельность граждан, ведущих садоводство и огородничество, регламентирована Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»42.

Правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства предусмотрены Федеральным законом от 9 июля 2002 г. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»43.

Договорные отношения, складывающиеся при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, регулируются нормами ГК РФ (например, договор контрактации) и отдельными федеральными законами, например, Федеральным законом 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»44.

Режим использования земель сельскохозяйственного назначения определяется Земельным кодексом РФ, а отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»45.

Исходя из того, что земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение, государство принимает специальные меры по обеспечению их плодородия, правовые основы которых определены Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»46.

Специальный налоговый режим — уплата единого сельскохозяйственного налога — установлен в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей Налоговым кодексом РФ.

Отдельные федеральные законы регулируют осуществление отдельных видов деятельности в сельском хозяйстве. Так, Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»47 определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

Правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции (материала), полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства определяет Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»48.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»49.

Правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел, установлены Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»50.

Отношения в области семеноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ «О семеноводстве»51.

Отношения, возникающие между организациями, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области виноградарства и виноделия, регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации»52.

Правовые основы развития зернового комплекса России, являющегося совокупностью видов сельскохозяйственной и иной деятельности, связанной с производством (выращиванием зерновых культур), перевозкой, хранением, обработкой, переработкой, реализацией и утилизацией зерна и продуктов переработки зерна на внутреннем и внешнем рынках определены Законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне»53.

Правовые и экономические основы приоритета агропромышленного комплекса в обеспечении материально-техническими ресурсами определены Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-11 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»54.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды определены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»55.

Правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей определены Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”»56.

В регулировании отношений в сфере осуществления сельскохозяйственной деятельности определенное значение принадлежит нормативным правовым актам Правительства РФ и Минсельхоза РФ.

§ 2. Правовое положение субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность

Сельскохозяйственная деятельность осуществляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а также коммерческими и некоммерческими юридическими лицами в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ.

Субъекты, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность и соответствующие установленным законодательными актами требованиям, признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Так, в целях государственной поддержки развития сельского хозяйства в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» «сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации57, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

— граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;

— сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»;

— крестьянские (фермерские) хозяйства (ст. 3 Закона).

В целях реализации положений Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» под «сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции» (ст. 1).

В целях применения единого сельскохозяйственного налога, предусмотренного гл. 26.1 НК РФ, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются: организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию58, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, а также от оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, составляет не менее 70%.

К сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые относятся в соответствии с ОКВЭД к вспомогательной деятельности в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, в том числе:

— услуги в области растениеводства в части подготовки полей, посева сельскохозяйственных культур, возделывания и выращивания сельскохозяйственных культур, опрыскивания сельскохозяйственных культур, обрезки фруктовых деревьев и виноградной лозы, пересаживания риса, рассаживания свеклы, уборки урожая, обработки семян до посева (посадки);

— услуги в области животноводства в части обследования состояния стада, перегонки скота, выпаса скота, выбраковки сельскохозяйственной птицы, содержания сельскохозяйственных животных и ухода за ними.

При этом в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, доля дохода от реализации перечисленных услуг должна составлять не менее 70 процентов.

К сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, растениеводческие, животноводческие), у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов.

В целях гл. 26.1 НК РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями также признаются:

— градо-и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, численность работающих в которых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта, а также сельскохозяйственные производственные кооперативы (включая рыболовецкие артели (колхозы) при условии, что они удовлетворяют вышеизложенным требованиям.

— рыбохозяйственные организации и индивидуальные предприниматели при соблюдении ими следующих условий:

• если средняя численность работников, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, не превышает за налоговый период 300 человек;

• если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации их уловов водных биологических ресурсов и (или) произведенной собственными силами из них рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов составляет за налоговый период не менее 70%;

• если они осуществляют рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности, или используют их на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера).

Субъектами, осуществляющими деятельность в сельском хозяйстве, могут быть корпоративные коммерческие организации в форме хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ и производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также унитарные государственные и муниципальные предприятий.

Особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в области производства сельскохозяйственной продукции, определяются федеральным законом (ст. 1 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций, льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами (п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Пока такие специальные законы не приняты, поэтому правовое положение АО, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, определяется Федеральным законом «Об акционерных обществах».

Наряду с коммерческими организациями большую роль при осуществлении сельскохозяйственной деятельности играют сельскохозяйственные потребительские кооперативы, являющиеся корпоративными некоммерческими организациями и осуществляющими свою деятельность в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, сбыта (торговли), обслуживания, снабжения, кредитования, страхования и т. д.

Сельскохозяйственные кооперативы действуют на основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Сельскохозяйственным кооперативом является организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Сельскохозяйственный производственный кооператив — корпоративная коммерческая организация, созданная гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Видами производственных кооперативов являются: сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз); кооперативное хозяйство (коопхоз), а также иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными законом.

Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.

Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.

Фирменное наименование сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» или «колхоз» либо «рыболовецкая артель» или «рыболовецкий колхоз». Иные требования к фирменному наименованию сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) устанавливаются ГК РФ.

Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных законом и уставом коопхоза.

При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, находящиеся в собственности членов крестьянских (фермерских) хозяйств или ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и право аренды земельных участков, используемых ими на основании договора аренды, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово «коопхоз».

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом является некоммерческая корпоративная организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

В зависимости от вида их деятельности сельскохозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, растениеводческие, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», для выполнения одного или нескольких видов деятельности, предусмотренных данным законом.

Не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, растениеводческими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.

Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее трех граждан, если иное не предусмотрено законом. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет один голос при принятии решений общим собранием.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слова «сельскохозяйственный потребительский кооператив».

Членами производственного кооператива могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет, признающие устав производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Работа в производственном кооперативе для его членов является основной.

Членами потребительского кооператива могут быть признающие устав потребительского кооператива, принимающие участие в его хозяйственной деятельности и являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями граждане и (или) юридические лица, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, занимающиеся растениеводством или животноводством, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Уставом потребительского кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены потребительского кооператива наряду с указанными гражданами и юридическими лицами иных граждан и юридических лиц, которые оказывают услуги потребительским кооперативам или сельскохозяйственным товаропроизводителям либо являются работниками организаций социального обслуживания сельских поселений. Число таких членов кооператива не должно превышать 20% от суммарного числа членов кооператива — сельскохозяйственных товаропроизводителей и членов кооператива — граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Юридическое лицо, являющееся членом кооператива, должно быть представлено в данном кооперативе физическим лицом, уполномоченным надлежащим образом оформленной доверенностью.

Граждане и юридические лица могут быть членами нескольких потребительских кооперативов, если иное не предусмотрено уставами данных кооперативов.

В производственных и потребительских кооперативах допускается в соответствии с их уставами ассоциированное членство. Ассоциированными членами кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане.

Производственный кооператив на основании решения общего собрания членов кооператива при прекращении членом кооператива трудовой деятельности в кооперативе вправе переоформить его членство в ассоциированное в случае:

— выхода на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья;

— перехода на выборную должность вне кооператива;

— службы в рядах Вооруженных Сил РФ;

— в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.

Размер паевых взносов ассоциированных членов кооператива и условия выплаты по ним дивидендов, порядок выхода из кооператива определяются в соответствии с уставом кооператива на основании договора, заключаемого кооперативом с ассоциированными членами.

Ассоциированный член кооператива не обязан участвовать в хозяйственной деятельности кооператива или принимать в деятельности кооператива личное трудовое участие.

Ассоциированный член кооператива имеет право голоса в кооперативе, однако общее число ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании кооператива не должно превышать 20% от числа членов кооператива на дату принятия решения о созыве общего собрания членов кооператива.

При ликвидации кооператива ассоциированные члены кооператива имеют право на выплату стоимости своих паевых взносов и на выплату объявленных, но не выплаченных дивидендов до выплаты стоимости паев членам кооператива.

По договору в письменной форме с ассоциированными членами возможна выплата дивидендов полностью или частично различными услугами (обеспечение топливом, обработка земельного участка, поставка продовольствия, кормов и другими).

Ассоциированные члены вправе выйти из кооператива. Выплата ассоциированным членам стоимости паевых взносов и дивидендов осуществляется в соответствии с уставом кооператива и договорами, заключенными с данными ассоциированными членами.

Сельскохозяйственный кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности.

Для осуществления своей деятельности кооператив формирует фонды, составляющие имущество кооператива. Виды, размеры этих фондов, порядок их формирования и использования устанавливаются общим собранием членов кооператива в соответствии с Федеральным законом и уставом кооператива.

Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежащего кооперативу имущества составляет его неделимый фонд. Размер неделимого фонда устанавливается в стоимостном выражении, в том числе он может устанавливаться исходя из доли собственных средств кооператива (паевого фонда, нераспределенной прибыли (доходов) и других, за исключением резервного фонда).

Кооператив в обязательном порядке формирует резервный фонд, который является неделимым и размер которого должен составлять не менее 10% от паевого фонда кооператива. Размер, сроки и порядок формирования и использования резервного фонда устанавливаются в соответствии с Федеральным законом уставом кооператива.

Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам членов кооператива, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 процентов своего пая.

Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом кооператива, и при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что оно ознакомлено с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления данного лица в кооператив.

Убытки кооператива, причиненные ему по вине члена данного кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера пая этого члена или в ином порядке, установленном законом.

Прибыль кооператива, определяемая по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности и остающаяся после уплаты налогов, сборов и обязательных платежей, распределяется следующим образом:

1) на погашение просроченных долгов;

2) в резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды;

3) на выплату причитающихся по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива дивидендов и премирование членов кооператива и его работников, общая сумма которых не должна превышать 30 процентов от прибыли кооператива, подлежащей распределению;

4) на кооперативные выплаты.

Кооперативные выплаты между членами производственного кооператива распределяются пропорционально оплате их труда в кооперативе за год, между членами потребительского кооператива — пропорционально доле их участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Кооперативные выплаты используются в следующем порядке:

1) не менее чем 70% суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена кооператива;

2) остаток кооперативных выплат выплачивается члену кооператива.

Убытки кооператива, определенные по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности, распределяются между членами потребительского кооператива в соответствии с долей их участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива, между членами производственного кооператива в соответствии с размерами оплаты труда членов производственного кооператива.

В производственном кооперативе убытки покрываются в первую очередь за счет резервного фонда, во вторую очередь за счет уменьшения размеров приращенных паев или за счет дополнительного внесения паевых взносов.

В потребительском кооперативе убытки покрываются за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов членами кооператива.

Управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50.

Полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с Федеральным законом уставом кооператива.

Крестьянское (фермерское) хозяйство в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. В этом случае фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность коммерческих юридических лиц, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правовых отношений.

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» членами фермерского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста 16 лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение о создании фермерского хозяйства, которое должно содержать сведения, предусмотренные законом, и подписывается всеми членами фермерского хозяйства.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, жилой дом, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства.

Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

Члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства.

Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

Глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов.

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

Фермерское хозяйство может реализовывать на используемом им для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям. Размещение нестационарных торговых объектов на данных земельных участках допускается без проведения работ, связанных с нарушением почвенного слоя земельного участка.

Фермерское хозяйство прекращается:

1) в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;

2) в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;

3) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;

4) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества;

5) на основании решения суда.

С 31 декабря 2012 года к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые были созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348–1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» подлежат применению правила ст. 86.1 ГК РФ, в соответствии с которой граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо — крестьянское (фермерское) хозяйство.

В этом случае крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов. Как юридическое лицо крестьянское (фермерское) хозяйство — это коммерческая корпоративная организация, являющаяся собственником своего имущества.

Для такого юридического лица установлены определенные требования и ограничения. Так, гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность. При обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению.

Особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, определяются законом.

Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

§ 3. Договоры в сфере сельскохозяйственной деятельности

Договоры, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, опосредуют различные отношения, в которые вступают сельскохозяйственные товаропроизводители.

Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. Реализация сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия опосредуется различными договорами. Это, прежде всего, договоры по передаче имущества (товаров) в собственность, т. е. купля-продажа и ее разновидности.

Специфическим договором по реализации непереработанной сельскохозяйственной продукции является договор контрактации. В соответствии со ст. 535 ГК РФ, договором контрактации

признается такой вид договора купли-продажи, по которому продавец — производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию покупателю — заготовителю, в качестве которого выступает лицо, осуществляющее закупки такой продукции для переработки или продажи, а заготовитель обязуется оплатить полученную сельскохозяйственную продукцию.

Специфическая особенность договора контрактации как вида купли-продажи заключается в том, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными правилами по этому договору, при отсутствии в тексте договора соответствующих условий сначала подлежат применению правила о договоре поставки и лишь при отсутствии там соответствующих правил — общие положения о купле-продаже.

Сторонами договора контрактации являются производитель сельскохозяйственной продукции, и заготовитель, осуществляющий деятельность по закупке сельскохозяйственной продукции для последующей ее продажи или для последующей переработки. Заготовителем может быть коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а также некоммерческие организации в форме потребительских кооперативов.

В отношениях по контрактации правовое значение имеют цели приобретения заготовителем сельскохозяйственной продукции. По договору контрактации заготовитель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее последующей переработки или продажи. Если же покупатель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее потребления либо для иных целей, не связанных с ее последующей переработкой или продажей, отношения сторон не могут регулироваться договором контрактации.

Фо

...

Ұқсас кітаптар

И.В. ЕршоваПредпринимательское право

В.В. Блажеев, М.А. ЕгороваЦифровое право

Т.В. Петрова, А.К. ГоличенковЭкологическое право России

И.Э. ЗвечаровскийУголовное право Российской Федерации. Общая часть

Л.Г. Ефимова, Д.Г. АлексееваБанковское право

Е.Ю.Грачева, О.В.БолтиноваФинансовое право

В.В.Долинская, В.Е. Белов, С.А. Соменков, В.Л. СлесаревГражданское право: общие положения о договорах

А.А. ТедеевФинансовое право России

Алексей РарогУголовное право Российской Федерации. Общая часть

Л.В. Туманова, О.В. ЖуковаАдминистративное судопроизводство. Хрестоматия

Е.Ю.Грачева, О.В.БолтиноваНалоговое право

И.А. Никулина, Н.А. АбрамоваРиторика: 8 шагов юриста к успеху

Т.В. Петрова, О.В. Танимов, С.В. СинюковЮридическая техника

Алексей РарогУголовное право Российской Федерации. Особенная часть

М.Н.МарченкоИсточники права

А.В. КорнееваТеория квалификации преступлений

С.А. ПузыревскийКонкурентное право России

Л.В. ТумановаКомментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Н.Л. Лютов, К.Н. ГусовТрудовое право России

Шевченко О.А., Г.В. Шония, С.Н. Кудряшова, Ф.О. СулеймановаКомментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный)

автордың кітабын онлайн тегін оқу Предпринимательское право. Том 2В.Ф. Попондопуло