Особенности правового регулирования некоторых актуальных вопросов в сфере предпринимательской деятельности

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346+347.7(075.8)

ББК 67.404я73

О-72

Авторы:

Вильгоненко И. М., кандидат юридических наук, доцент;

Станкевич Г. В., доктор политических наук, кандидат юридических наук, доцент;

Слепенок Ю. Н., кандидат юридических наук, доцент;

Степанова Л. П., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Шевчук С. С., доктор юридических наук, профессор;

Кокоева Л. Т., доктор юридических наук, профессор.

В монографии анализируются некоторые актуальные вопросы, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, такие как правовое обеспечение российского социального предпринимательства, гражданско-правовое регулирование деловой репутации юридических лиц и их защита в Российской Федерации. Рассматриваются отдельные актуальные проблемы осуществления интернет-платежей в Российской Федерации и особенности гражданско-правового регулирования расчетных операций с использованием банковских карт.

Законодательство приведено по состоянию на 30 декабря 2022 г.

Монография предназначена ученым-юристам, практическим работникам, преподавателям, аспирантам, студентам.

УДК 346+347.7(075.8)

ББК 67.404я73

© Коллектив авторов, 2023

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы политического, социального и экономического характера, свой­ственные государству, могут быть разрешены за счет социального предпринимательства. Это направление характеризуется большим инновационным потенциалом, благодаря использованию которого социальная экономика может развиваться. Чтобы представленный потенциал был реализован, должны присутствовать благоприятные условия. Необходимо отметить, что состояние социально-­экономического кризиса, находящегося на стадии стремительного развития, влечет снижение качества жизни россиян до критических показателей, сопровождающихся сокращением уровня социальной защиты. Эти обстоятельства позволяют утверждать, что социально-­правовая политика, реализуемая на местах, является несостоятельной. Только при условии реализации инновационных подходов происходит разрешение тех проблем комплексного характера, которые присущи социальному российскому обществу.

Для современных стран, где правопорядок является развитым, характерно поступательное построение социального государства, сопровождающееся постиндустриальной экономикой. Чтобы социальный кризис был устранен, необходимо использовать различные инструменты, основным из которых выступает социальное предпринимательство. Это отдельное направление, отражающее социальную политику, за счет которого разрешаются вопросы, являющиеся наиболее проблемными, в том числе экология, социальная уязвимость некоторых общественных сегментов и пр.

Вопросы о социальном предпринимательстве, которое выступает явлением, появившимся не так давно, изучаются многими учеными, представляющими различные страны. Свой­ственная ему идеология уже находится за пределами традиционных представлений о том, что представляет собой социально ориентированная хозяйственная деятельность. Наряду с целью извлечения прибыли ей характерна потребность в достижении социального эффекта. Желаемые результаты достигаются в процессе выполнения на базе государства межсекторного взаимодействия, участниками которого представляются не только само государство и гражданское общество, но и бизнес. Инновационные технологии, которые применяются в этом направлении, позволяют разрешить возникающие проблемы социального характера.

В настоящее время на территории России отсутствует профильное законодательство, позволяющее эффективно регулировать вопросы, касающиеся социального предпринимательства. Организации, для которых свой­ственно наличие социальной заинтересованности, определенным правовым статусом не обладают. Поводом к усложнению реализации соответствующего процесса выступает отсутствие четких критериев, с учетом которых помощь должна быть оказана.

В процессе осуществления социального предпринимательства отмечается некоторое ограничение возможностей участия государства в этой сфере. Начиная с 2011 г. лица, занимающиеся социальным предпринимательством, признаны субъектами, осуществляющими малое и среднее предпринимательство. Все они становятся претендентами на предоставление субсидий со стороны государства. Рассматриваемое направление предпринимательской деятельности выступает социально ответственной деятельностью, которую осуществляют малые и средние предприниматели, намеренные разрешать социальные проблемы.

Образование правового обеспечения выполнено с использованием концептуальных методов, в силу которых частные и публичные средства представлены в качестве системы. Их совокупность позволяет российским гражданам удовлетворять свои имущественные потребности. Вполне обоснованным представляется тот факт, что использование гражданско-­правовых средств для того, чтобы социально-­имущественные потребности россиян были реализованы, является недостаточным1.

Современный этап общественного развития в России и во всем мире характеризуется стремительным переходом к расширению присутствия в информационном пространстве. Законодательство, как известно, всегда немного отстает от изменяющихся реалий, что порождает определенные проблемы на практике. Применительно к исследуемой теме главная проблема заключается в недостаточности правового регулирования отношений в области защиты права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на такие важнейшие нематериальные блага, как деловая репутация, доброе имя и честь. Следует отметить, что индивидуальные предприниматели приравниваются в сфере профессиональной деятельности к юридическим лицам (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Деловая репутация и доброе имя — главные ценности любого бизнесмена. На них строится весь бизнес. Благодаря деловой репутации предприниматели и предприятия завоевывают новые рынки и обретают лояльных потребителей. При подрыве деловой репутации состояние компании ухудшается. Иногда ситуация настолько серьезная, что субъекту предпринимательства, чья деловая репутация оказалась запятнанной, приходится прекращать свою деятельность. Чаще всего право на деловую репутацию нарушается в виде диффамации, т. е. намеренного распространения информации, порочащей доброе имя и деловую репутацию субъекта предпринимательства.

В научной литературе обращается внимание на то, что действующее законодательство в недостаточной степени защищает право индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на деловую репутацию. В значительной мере ситуация, сложившаяся с защитой права субъектов предпринимательства на деловую репутацию, обусловлена спецификой воздействия умаления этого нематериального блага на его носителей. Тем не менее, чтобы не допустить необоснованного обделения субъектов предпринимательства средствами защиты неимущественных интересов и прав (в том числе права на деловую репутацию), необходимо пересмотреть действующее законодательство. Второй важный момент, свидетельствующий о необходимости внесения изменений в законодательство, регулирующее защиту права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на деловую репутацию, заключается в необходимости соблюдения принципа равенства правового режима в отношении всех субъектов, на которых распространяется действие гражданского права.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица — не единственные субъекты, чье право на деловую репутацию защищено законом. К числу таких субъектов также относятся муниципальные и государственные органы, некоммерческие и коммерческие структуры, а также лица, занимающиеся профессиональной деятельностью (юристы, адвокаты, учителя, репетиторы, медработники, политические деятели и др.). Для лиц-профессионалов деловая репутация обладает не меньшим значением, чем для субъектов бизнеса. Настоящее исследование нацелено на исследование особенностей и практики защиты права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на деловую репутацию. Выбор темы исследования объясняется многими факторами.

Во-первых, важностью деловой репутации для субъектов бизнеса.

Во-вторых, недостаточной изученностью и научной проработанностью защиты права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на деловую репутацию.

В-третьих, уязвимостью деловой репутации для внешнего негативного воздействия и серьезными последствиями для ее носителя. В качестве последствий умаления деловой репутации субъектов бизнес-­деятельности выступают снижение прибыли, потеря клиентов и части рынка, снижение финансовых показателей, а иногда и банкротство.

Сфера компенсации морального вреда устоялась только в отношении физических лиц. В случае же с компенсацией морального вреда индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам ситуация абсолютно иная. Этим обусловливается актуальность темы предпринятого исследования.

С момента распада СССР и до настоящего времени отечественными учеными написано немало научных трудов по теме нематериальных благ, их защиты и компенсации морального вреда, причиненного нарушением таких благ. Большинство трудов затрагивают сферу нематериальных благ физических лиц, т. е. вне привязки к их профессиональной или предпринимательской деятельности. Но имеются также отдельные исследования, авторы которых сосредотачивают свое внимание только на защите нематериальных благ субъектов бизнеса. Из всех нематериальных благ, которыми обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории России, особый интерес всегда вызывала и вызывает деловая репутация. Несмотря на длительный период, в течение которого велись научные исследования по обозначенной теме, дискуссионные моменты и спорные вопросы устранены не полностью. Есть еще немало узких мест, требующих более глубокой проработки и вдумчивого исследования. Особенно актуальна проработка тех вопросов, по поводу которых в отечественной доктрине до сих пор не сложилось единых позиций. К числу таких вопросов, как показал обзор научной литературы, относятся: понимание понятия «деловая репутация»; разграничение категорий «деловая репутация», «доброе имя», «достоинство», «честь», «гудвилл»; момент, с которого право субъекта на защиту деловой репутации считается возникшим; выделение потенциальных субъектов, имеющих право на защиту деловой репутации; вопросы правопреемства в отношении деловой репутации в случае прекращения существования первоначального носителя.

Следует обратить внимание, что гораздо серьезнее, чем то, что в имеющихся научных исследованиях неизученными остаются многие вопросы, является то, что существуют пробелы в действующем законодательстве, неизбежно сказывающиеся на качестве правоприменительной практики. Среди таких моментов, которые еще только предстоит урегулировать, можно выделить:

— условия, на которых должен публиковаться ответ, являющийся способом защиты прав на деловую репутацию индивидуального предпринимателя или юридического лица;

— вопросы, связанные с публичным принесением извинений при защите права индивидуального предпринимателя или юридического лица на деловую репутацию;

— вопросы компенсации (и существования в целом) нематериального вреда, причиняемого индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

— разработка и законодательное закрепление корректных терминов и понятий в области защиты деловой репутации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

— отграничение ответа от комментария и реплики;

— выявление иных потенциально применимых форм опровержения, являющегося правовым средством защиты индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от диффамации.

Трудно переоценить важность интернет-­платежей. Они предоставляют пользователям множество преимуществ (оперативность транзакций, высокий уровень защищенности персональных данных, экономия времени, минимизация издержек на проведение платежных операций и др.).

Последние тенденции в сфере финансовых нововведений отражены в документе, получившем название «Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на 2022 год и период 2023–2024 годов». Здесь четко обозначена тенденция глобализации мировой экономики, что вызвано техническим прогрессом и основными достижениями в области ИКТ. Следовательно, необходимо упростить связи, формирующиеся между финансовыми учреждениями и клиентами финансовых сервисов. Добиться поставленной цели можно за счет увеличения количества финансовых услуг, реализации передовых финансовых решений потребителям, обеспечения дистанционного доступа к ним на базе ИКТ.

Увеличение количества платежей через Интернет предусматривает разработку и использование справедливых механизмов правового регулирования. Первые шаги в этом направлении уже предприняты органами власти РФ. Так, например, 29 сентября 2011 г. выступил в силу Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»2. Здесь четко прописан порядок осуществления транзакции с помощью сети Интернет. Тем не менее в обозначенном сегменте наблюдаются сложности, которые требуют незамедлительного решения. В частности, речь идет о приобщении к проведению транзакций в Интернете субъектами, которые не классифицируются как кредитные учреждения, упорядочивании работы финансовых посредников, определении единого правового режима виртуальных счетов. Учитывая обозначенные проблемы, необходимо выработать четкий регламент совершения платежей в сети Интернет, который найдет отражение в национальном законодательстве.

Анализ опыта зарубежных стран в этой сфере дают представление об эффективности приобщения к интернет-­платежам субъектов, не входящих в категорию кредитных учреждений. Дело в том, что для данного сегмента характерны специфические риски, не присущие консервативной банковской системе. В ряде зарубежных стран субъекты, которые не классифицируются как кредитные учреждения, могут осуществлять денежные транзакции по счетам клиентов. Группу таких субъектов составляют платежные организации и компании, занимающиеся денежными переводами. Деятельность субъектов, проводящих интернет-­платежи, имеет ряд преимуществ. Примером положительного влияния таких компаний становится повышение рынка конкуренции в сфере финансовых сервисов, внедрение передовых платежных решений, экономия времени, усилий и прочих ресурсов клиента. В ряде стран вводятся специальные нормы, содержащие особенности финансовых сервисов и регламентирующие процедуру привлечения к гражданско-­правовой ответственности компаний, осуществляющих транзакции в сети Интернет, за частичное выполнение или полное невыполнение взятых обязательства перед клиентом.

Современные реалии развития социально-­экономических и рыночных взаимоотношений в обществе, рост научно-­технических достижений, а также трансформационные процессы в информационной среде областей знаний обусловили формирование ведущей тенденции в способе совершения финансовых операциях среди граждан и преимущественном использовании ими электронных средств платежей, превалирующих над применением наличных денежных средств. Сложившаяся ситуация объясняется широким спектром функциональных возможностей современных банковских карт, позволяющих осуществлять оплату товаров и предоставляемых гражданам услуг, беспрепятственно производя различные банковские операции, игнорируя временные и пространственные ограничения.

В настоящее время неотъемлемой частью денежного оборота является безналичный расчет. В термине «безналичные расчеты» зачастую заложено два значения. В широком смысле значение этого термина может трактоваться как «механизм погашения денежного обязательства без использования денег в наличной форме». Другое значение — с юридической стороны — может толковаться как «правовые отношения, предпосылка появления которых — право у владельца счета потребовать у обслуживающего его банка перечислить с определенного банковского счета конкретной суммы денег по данным реквизитам в указанный срок»3.

В ходе осуществления безналичного оборота начальным и конечным пунктом использования и поступления средств является банковский счет. Одновременно с этим владелец счета может быть как юридическим, так и физическим лицом. Существование системы всевозможных счетов в банке, по которым происходит списание, а также зачисление средств, дает возможность функционировать безналичному денежному обороту.

Безналичный денежный оборот, связанный с использованием банковских карт, постоянно совершенствуются и имеет много функциональных возможностей, которые позволяют производить оплату товаров и услуг, получать наличные средства, осуществлять денежные переводы и совершать другие банковские операции. Пластиковые карты стали современным и эффективным продуктом, который значительно упрощает жизнь человека. В настоящее время пластиковые карты занимают лидирующее место.

Несмотря на многочисленные преимущества использования безналичного расчета, на сегодняшний день данная тема остается неурегулированной на законодательном уровне. Многочисленные противоречия, пробелы, отсутствие систематизированной нормативно-­правовой базы, регулирующей оборот электронных средств платежей с использованием банковских карт, а также отсутствие международного правового поля для регулирования обращения электронных денег являются препятствием для использования расчетных электронных средств платежа.

Совершенствование фундамента правовых основ регулирования отношений, связанных с расчетными операциями с использованием банковских карт, будет способствовать дальнейшему урегулированию прав и интересов участников данных правоотношений, устранению пробелов в правоприменительной практике.

Раздел 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОССИЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Основы правового регулирования российского социального предпринимательства

1.1.1. Социальное предпринимательство как объект правового обеспечения

Вместе с тем, как социально ориентированная рыночная экономическая система формируется, происходит реформирование государственной правовой модели, на которой базируется социальная политика. Потребность в ее актуализации связана с тем, что в текущем ее состоянии у нее отсутствует способность к ликвидации дисбаланса, в котором находятся свой­ственные государству обязательства и характерные гражданам социальные имущественные потребности. Из утверждения В. В. Путина следует, что отечественной социальной политике характерно наличие ключевой проблемы, связанной с эффективностью тех мер, что реализуются и обладают целевым предназначением. В то же время современное государство направляет колоссальный объем ресурсов на то, чтобы социальные задачи были разрешены. Ожидается, что в ближайшие 10 лет ситуация будет исправлена. Имеется потребность в достижении такого положения, при котором «производство справедливости» будет выполняться с каждого используемого в социальном направлении руб­ля. Для того чтобы общественное и экономическое развитие было устойчивым, необходимо достижение такой справедливости4.

Для каждого сектора экономики свой­ственно активное применение тех усилий, за счет которых достойный уровень жизни россиян и их социальная защищенность достигаются. Со стороны государства, являющегося одним из таких секторов, формируется социальная модель, оказывается воздействие на социально ответственный бизнес и те некоммерческие организации, для которых свой­ственна социально ориентированная направленность. В некоторых случаях выполнение таких действий происходит бессистемно, что не обеспечивает должной эффективности. Отечественная социальная система находится в глубоком кризисном состоянии. Для современного этапа важно, чтобы социальное государство выполняло поиск тех путей, в пределах которых будет совершаться оптимальное межсекторное взаимодействие, базирующееся на применении средств инновационно-­правового типа, являющихся передовыми.

Сделаем акцент, что для многих государств идея о социальном предпринимательстве является основополагающей, в то время как в России это направление остается недооцененным.

Научные литературные источники содержат указание о трех основных подходах, за счет которых юридическая конструкция может быть воспринята. К их числу относятся: познание права как отдельный метод; толкование права как способ; процесс урегулирования общественных отношений за счет права, представляющийся в качестве модели.

Принято считать, что юридическая конструкция выступает моделью, через которую представляются общественные отношения. Представленная позиция поддерживается со стороны Д. Е. Пономарева, которым делается акцент на совокупность тех общественно-­политических изменений, что характерны для государства. Благодаря им происходит уточнение правового статуса, которым отличается представленная конструкция. Проведение монографического анализа выступает обоснованием умозаключения о том, что для современной юридической конструкции не свой­ственен статус разновидности юридической техники. В большей мере она выступает моделью, на базе которой происходит синтез правовых средств, необходимых для того, чтобы механизм правового регулирования функционировал.

Из представлений С. С. Алексеева следует, что юридические конструкции, свой­ственные праву, возникают по той причине, что правовые средства эволюционируют5. Их применение происходит в тех ситуациях, которые являются наиболее типичными и часто повторяющимися. Выражением представленного процесса выступили усложнение правовых средств, типизация права. Юридические конструкции выступают теми критериями, которые образуют уникальность права и свой­ственных для него сил, обеспечивают его незаменимость для общества. Представленные факторы выступают основой к тому, чтобы право становилось преемственным.

Присутствие преемственной связи можно признать наиболее значимой составляющей, свой­ственной индуктивному методу правового познания.

Юридические конструкции характеризуются наличием определенной роли. Имеется мнение, что за счет их применения правовые нормы принимают стройный вид, а их изложение становится последовательным. Это позволяет регулировать общественные отношения с большей четкостью. Для юридической конструкции характерно состояние определенной схемы, скелета, который покрывается правовым материалом. Из утверждений А. А. Ананьевой следует, что правовой конструкцией выступает результат, достигнутый в результате соединения в мыслях существующих правовых средств или же тех элементов, которые образуют правоотношения, с использованием типовой схемы, что выверена. Этот процесс необходим для того, чтобы конкретные правовые ситуации разрешались6.

Из усмотрений Т. А. Доценко речь идет о том, что юридическая конструкция представляется в качестве комплекса правовых средств, на базе которого происходит создание типизированных моделей, находящихся в соответствии с той совокупностью общественных отношений, которая регулируется. Практика показывает, что результатом любого фактического действия и жизненной ситуации становится получение правового разрешения на использование определенного набора правовых средств, что представляется юридической конструкцией. Автор делает акцент на целесообразности применения понятия «юридическая конструкция» для того, чтобы раскрыть содержание общественных отношений как модели.

Отмечается наибольшая разработанность теории правовых средств, которая признается базой в инструментальном правопонимании. Это позволяет отделить ее от теории правовых моделей и конструкций. Важно понимать, что теория правовых средств имеет методологическую основу. В ней главная роль отводится концепции Б. И. Пугинского. Свой­ственная подходу ценность выражена в том, что используемые для ведения хозяйственной деятельности правовые средства уже продемонстрировали характерные для них возможности. Кроме того, в этом направлении определен ряд принципиальных подходов, за счет которых определяется порядок применения таковых7.

Исследователь убежден, что совокупность существующих правовых средств выступает в качестве сочетания тех действий, что наделены юридической значимостью и совершаются со стороны субъектов, учитывая имеющийся у них уровень усмотрения, исходя из тех целей, что при этом поставлены.

Совокупность норм, относящихся к гражданскому праву, рассматривалась исследователем через ту деятельность, что осуществляется лицами, участвующими в правоотношениях. В результате того, что такой прием проведения исследований был применен, статус предмета научного анализа закрепился за средствами, использование которых позволяет материализовать совокупность нормативных поведенческих правил в те действия, что совершаются субъектам права.

Исследователем был представлен ряд нетривиальных представлений о теории гражданского права, применяемой в отношении изложенной им концепции. С его стороны отсутствуют возражения относительного признания совокупности таких средств в качестве механизма, нацеленного на правовое регулирование8.

Представленные автором выводы были высоко оценены. Отмечается большое количество критикующих высказываний относительно признания отсутствующей целесообразности использования «правовых средств» как понятия в отношении тех правовых реалий, для которых свой­ственен собственный понятийный аппарат. Совокупность собственных выводов автор аргументировал тем, что со стороны философов выполнена разработка методологического признака, получившего название «бритва Оккама». Исследователем выполнено признание недопустимости увеличения понятийного аппарата, подтверждение потребности на запрет введения иных понятий, указывающих на объекты, в оборот для реализации научных целей. В противовес автору Ю. Б. Барутиной был представлен вывод о невозможности использования правовых средств для того, чтобы множить свой­ственную праву сущность.

Теория правовых средств, направленных на удовлетворение имущественных потребностей, представлена Н. А. Бариновым, который не считает обоснованными умозаключения Б. И. Пугинского, в результате чего делает акцент на обоснованности признания правовых средств именно правовыми в силу того, что их формирование происходит за счет закрепления таковых в правовых нормах. Совокупность представленных понятий не может противопоставляться друг другу, что подтверждается их неразрывной связью.

Авторская концепция предполагает признание правовых средств в качестве юридических возможностей, речь о которых идет в гражданском законодательстве. Здесь же определено, каким образом такие средства применяются тогда, когда нормы реализуются. При таких условиях может прослеживаться совпадение между наименованием, свой­ственным средствам и гражданско-­правовым институтам. Мнение Н. А. Баринова поддержано С. С. Алексеевым. Последний утверждает о ненормативности характера, свой­ственного тем попыткам, за счет которых правовые средства рассматриваются в узком представлении как правовые явления. Применение подобного подхода не обеспечивает оценку таких средств в правовом представлении. Выполненные Б. И. Пугинским исследования характеризуются наличием общетеоретической и методологической значимости. Со стороны ряда ученых представленная позиция не поддерживается9.

Классифицировать гражданско-­правовые средства предложил Н. А. Баринов. Исследователь отметил, что при формировании такой классификации им был сделан акцент на определение средств, за счет которых имущественные потребности граждан могут быть обеспечены. Им не поддерживались утверждения Б. И. Пугинского, которые предполагали возможность использования правовых средств в качестве основ, составляющих юридические конструкции. Реализуя классификационные цели, автор сделал акцент на выделении общих и специальных правовых средств. Представленная им теория предполагает признание общими правовыми средствами тех юридических возможностей, для которых свой­ственно присутствие универсального значения, которым также отличается гражданское право. Совокупность общих средств используется, по мнению автора, для того, чтобы свой­ственные гражданам имущественные потребности, а также интересы, присущие юридическим лицам, были обеспечены10.

Специальные правовые средства характеризуются наличием определенного назначения, связанного с регламентацией присущих гражданам имущественных прав. Совокупность специальных правовых средств Н. А. Баринов подразделил на те, что являются основными или главными, и те, для которых свой­ственен вспомогательный, произвольный характер.

Первая группа была сформирована исследователем путем включения в нее:

а) права личной собственности;

б) всех правовых способов обеспечения жилищных потребностей граждан;

в) гражданско-­правовых договоров;

г) правовых средств, используемых в сфере обслуживания населения.

Основной целью и задачей, свой­ственной этой группе, выступает обеспечение присущих человеку материальных потребностей.

Вторую группу исследователь сформировал из тех правовых средств, что:

а) применяются в отношении правовых средств;

б) свой­ственны наследственному праву;

в) относятся к внедоговорным обязательствам11.

Н. А. Бариновым был сформулирован вывод о том, что основная цель представленной группы связана с перераспределением тех благ материального мира, которые были получены. Считаем верной представленную классификацию. Набор правовых средств, которые включены в нее, не ограничен провозглашением определенного набора возможностей. Здесь сделан акцент на динамичности такой возможности, их правовой эффективности.

Проведение критического анализа со стороны Д. Х. Валеева и М. Ю. Челышева в отношении рассматриваемой классификации может послужить поводом к формированию вывода о необходимости укрупнения гражданско-­правовых средств путем представления их в виде блоков. Такими блоками будут выступать: гражданская правосубъектность и другие правосубъектные инструменты (представительство); вещно-­правовые инструменты; гражданско-­правовые сделки; гражданско-­правовая ответственность. Все эти блоки выступают базой к механизму, за счет которого выполняется правовое регулирование.

Выполняя исследования механизма, за счет которого соответствующие отношения регулируются, можно отметить наличие ряда проблем, связанных с применением отдельных моделей правового обеспечения, применяемых по отношению к социальному предпринимательству. Устранить такую проблему можно, если проанализировать те средства гражданско-­правового характера, речь о которых шла ранее. Важно учесть, что социальное предпринимательство является специфической разновидностью предпринимательства, ввиду чего указанные средства не всегда могут применяться для его регулирования в правовом направлении.

Имеются предположения о том, что на правовой механизм, применяемый в отношении социального предпринимательства, воздействие оказывает режим, связанный с государственным регулированием экономики. Такая специфика проявляется через особенности, свой­ственные взаимодействию, свой­ственному частно- и публично-­правовым средствам. Исключительно гражданско-­правовых средств недостаточно для того, чтобы межотраслевое взаимодействие было надлежаще регламентировано за счет права.

Стоит сделать акцент на присутствии определенной специфики, свой­ственной предпринимательскому праву и тем правовым основам, которые нацелены на регулирование соответствующей деятельности. Также предпринимательское законодательство представляется в качестве сочетания интересов, имеющих частно- и публично-­правовой характер. Со стороны государства, представленного через компетентные органы, происходит выполнение экономической функции, которая дает возможность реализовать нужды государственного и общественного типа, сформировать государственный бюджет, защитить природные ресурсы и окружающую среду, обеспечить свой­ственную населению занятость, обороноспособность государства и пр12.

Вместе с тем, как изучается механизм, обеспечивающий правовую реализацию социального предпринимательства, происходит изучение выполняемого со стороны государства воздействия публично-­правового характера, совершаемого в части тех отношений, что связаны с рыночной экономикой и социальным предпринимательством.

Учитывая указанное, отмечается одновременное использование межотраслевого метода при исследовании элементов, составляющих свой­ственную конструкции модель. Представленному методу характерны определенные особенности, отражающиеся через общий междисциплинарный подход, в котором сочетаются отдельные элементы, свой­ственные юридическим исследованиям, проводимым в отношении других методов. Этот метод относится к числу элементов, представляющих цивилистическую методологию. Он обеспечивает отражение определенного набора связей методов, что применяются в процессе исследования свой­ственных цивилистической правореализации особенностей. Для социального предпринимательства характерна неоднородность правового обеспечения. Это происходит за счет использования частно- и публично-­правовых элементов.

Отмечается указание о признании социального предпринимательства в качестве сделок, имеющих гражданско-­правовые начала, которые происходят в социальном направлении. В некоторых случаях его реализация требует обязательного применения средств и форм публично-­правового характера. Учитывая это, существенный интерес закрепляется за правовыми формами, подлежащими изучению. Эти формы указывают на совокупность правовых средств и механизмов, за счет которых социальное предпринимательство обеспечивается13.

Важно сделать акцент на то, что разграничение двух схожих визуально дефиниций не отличается последовательностью. Их содержание также может не быть одинаковым. К их числу относятся правовые формы и формы права, о чем речь идет в научных литературных источниках. Свой­ственное представленным формам сходство заключатся в однопорядковых явлениях и категориях.

Из утверждения М. Н. Марченко следует, что для формы права свой­ственна непосредственная взаимосвязь с правом и той материей, за счет которой происходит образование правовой материи. Присутствие правовых форм выступает первым шагом в организации правовой и неправовой материи.

При рассмотрении этого вопроса в контексте повседневной жизни можно отметить, что такая материя выступает отражением отношений экономического, политического и иного типа. Изучая форму права в методологическом представлении, можно отметить, что она является способом, за счет которого проводятся внутренняя организация и внешнее выражение права. Зачастую форму права изучают вместе с его источником. Свой­ственное правовой форме содержание позволяет определить, каким является ее воздействие на экономические, политические и социальные процессы, происходящие в обществе.

Из утверждений М. Н. Марченко следует, что свой­ственное форме права и правовой форме отличие связано с наличием различных начал у данных категорий, а именно общеправовых и общефилософских. Для форм права характерно наличие парных категорий, наделенных исключительно юридическим содержанием. Для правовой формы характерное несколько иное соотношение, которому юридическое содержание не свой­ственно. Чтобы представленное исследование было проведено, форму необходимо считать в качестве внутренней организации, способа формирования связи между системными внутренними элементами14.

Проявляемое со стороны государства воздействие происходит в нескольких формах. Если такие формы ориентированы на рыночную экономику, то они выражаются через: осуществление государственного регулирования хозяйствования и контроля за ним; организацию начала и окончания деятельности таких субъектов; составление и реализацию планов. Для каждой существующей формы свой­ственно наличие отдельных правовых средств. Так, при рассмотрении социального предпринимательства в качестве отдельной правовой формы можно отметить возможность ее проявления посредством государственно-­частного партнерства15. При этом совершение концессионного договора будет выступать правовым регламентирующим средством. В представленном положении совокупность правовых форм и средств будет считаться инструментом, обеспечивающим социально-­имущественные потребности. К ним относятся элементы частно- и публично-­правового характера. В. В. Лаптев сделал акцент на том, что договорные формы, используемые в управленческом направлении, характеризуются возросшим значением элементов публично-­правового типа. В действительности положения концессионных сделок не регулируются за счет ГК РФ и профильного законодательства, что указывает на их субсидиарную значимость.

Акцентируем внимание на том, что договору отводится роль универсального средства, наделенного гражданско-­правовым значением. Он обеспечивает развитие социального предпринимательства в публично-­правовом направлении. Со стороны государства выполняется регулирование тех отношений, за счет выполнения которых социально-­имущественные потребности граждан удовлетворяются. Отдельная значимость свой­ственна таким условиям договора, которые связаны с его ценой. Так, чтобы социальная напряженность в государстве была снижена, могут применяться требования об обязательном согласовании цен и регистрации отдельных товаров, к примеру лекарственных средств. В таком договоре также содержится указание на то, в каком порядке применяются оптовые и розничные надбавки, применяемые в отношении товаров, оговоренных в договоре. Можно предположить, что осуществление гражданско-­правовых отношений, за счет которых социально-­имущественные потребности удовлетворяются, характеризуются применением публично-­правовых элементов, свой­ственных социальному предпринимательству16.

Изучая правовую модель как отдельную дефиницию, для которой присущи смежные категории, выражающиеся в качестве правовой конструкции, формы и средств, необходимо выполнять анализ тех алгоритмов, за счет которых концептуальная модель строится. Ученые не имеют единого мнения о том, какие этапы конструирования свой­ственны такой модели. Имеется представление, указывающее на то, что концептуальная модель базируется на трех этапах, связанных: с определением типа системы; демонстрацией воздействий внешнего характера; выполнением в отношении системы декомпозиции.

Признается обоснованным присутствие логико-­семантической, формальной, структурно-­функциональной и причинно-­следственной концептуальной модели. Логико-­семантическая модель характеризуется описанием объекта через имеющиеся термины, свой­ственные отдельным областям знаний. Проведение исследования базируется на логических представлениях. Формальную модель характеризует использование математических знаний, алгоритмов языка, моделирования. Структурно-­функциональную модель представляют в качестве целостной системы, включающей в себя совокупность элементов. Далее происходит изучение структурных отношений, в которых участвуют такие элементы, на предмет установления их соподчинения и логической последовательности. Выполнить анализ и спрогнозировать, каким поведением будет характеризоваться объект, можно за счет причинно-­следственной модели. Все они направлены на определение взаимосвязей, в которых участвуют подсистемы. Имеется мнение, что отечественное социальное предпринимательство базируется на концептуальной модели, свой­ственной правовому обеспечению.

1.1.2. Механизм правового обеспечения социального предпринимательства как области пересечения частного и публичного права

Е. П. Губиным было представлено утверждение о том, что любая система права исторически базируется на частном и публичном праве. Гармоничное сочетание этих двух направлений свой­ственно только правовым и социальным странам. Из традиционных представлений о частном праве следует, что к его составу относятся отрасли, основным призванием которых выступает защита свой­ственных частным лицам интересов. Это направление банковского, гражданского, семейного, страхового и пр. прав. Присутствие публичного интереса выражается в признании со стороны государства интереса, свой­ственного социальной общности. Этот интерес поддерживается за счет права. Факт его удовлетворения позволяет говорить о возникновении должных гарантий к развитию и существованию такового. Административное и уголовное право выступают теми отраслевыми направлениями, что принято включать в публичное право.

Система права образуется за счет объединения различных элементов, которыми выступают отрасли права. Для них свой­ственна относительная автономия, которая подтверждается наличием способности к самостоятельному функционированию на базе общей правовой системы. Для каждой такой отрасли свой­ственно наличие приоритетного положения, обусловленного тем, что посредством нее происходит отображение и регулирование возникающих в обществе отношений, которые являются относительно обособленными и значимыми в вопросах, связанных с тем, как общественная жизнь организуется. Из утверждения Е. П. Губина следует, что для земельного, предпринимательского, трудового и некоторых других отраслей права характерно присутствие баланса, элементами которого становятся частные и публичные начала. В некоторых условиях, чтобы личные интересы были обеспечены, происходит закрепление приоритета за публичными началами17.

Применение частного права выступает основой охраны, свой­ственной гражданам и субъектам хозяйствования частных интересов. Невозможно представить, чтобы на современном этапе демократию и рыночные отношения могли реализовать, не учитывая частное право. Свой­ственная частноправовому подходу суть связана с тем, чтобы вмешательство государства, являющееся необоснованным и произвольным, было исключено. Применение таких ограничений происходит в тех рамках, речь о которых идет в законе.

Чтобы определить, насколько эффективным будет государственное регулирование, выполняемое в социальном направлении (вопросы занятости, здравоохранения, труда, социальной защиты), необходимо установить, насколько эффективным является осуществляемое государством регулирование иных направлений.

Осуществление правового регулирования в отношении предпринимательской деятельности заключается во взаимодействии средств частно- и публично-­правового характера. Исследователь утверждает, что в основе соответствующего правового режима лежат общедозволительные меры, которые выражаются через утверждение о дозволенности лишь того, что законом является разрешенным. Действие этого утверждения происходит несмотря на присутствие у государства возможности к совершению позитивных обязываний и запретов при наличии соответствующих условий18..

Реализация правового регулирования в отношении предпринимательства и рыночной экономики сопровождается применением различного рода регулирующих средств. Их совокупность представляется в виде неразрывного единства, что дает возможность осуществлять правовое регулирование в необходимом режиме. Исследователь отмечает, что правовой материал простроен в дозволительной тональности, в силу чего он может использоваться, чтобы регулировать предпринимательскую деятельности. Государственное регулирование экономики же должно происходить через материалы обязывающего и императивного характера. Представленные факторы позволяют говорить о свой­ственном социальному предпринимательству правовом режиме как об отдельном направлении предпринимательского права, для которого свой­ственен правовой режим дозволительно-­разрешительного характера19.

Делая промежуточный вывод, необходимо отметить, что социальное предпринимательство всегда характеризуется применением определенного правового обеспечения, которое включает в себя частно- и публично-­правовые средства воздействия, функционирующие на базе механизма, обеспечивающего его правовое регулирование. Это необходимо, чтобы разрешить и сгладить те проблемы, что свой­ственны социуму. В представленном положении происходит обеспечение системности в действиях позитивного права, что создает предпосылки к эффективному правовому регулированию и дальнейшему изучению механизма правового регулирования как понятия.

Представленная дефиниция постоянно исследуется в научном направлении, в результате чего она признана наиболее значимой науч­но-­правовой категорией, присущей теории права на современном этапе. Рассматриваемый термин наделен методологическим и научно-­теоретическим значением. Присутствие рассматриваемого механизма становится поводом к образованию методологической категории, для которой свой­ственно философски ориентированное представление о правовых материях, выделение различных юридических явлений и их совместное изучение с выделением свой­ственной им значимости20.

На базе литературных источников происходит выделение трех основных направлений, которые представлены в качестве:

а) юридических норм;

б) правовых отношений;

в) актов, обеспечивающих реализацию прав и обязанностей.

Принято говорить о существовании еще одного факультативного звена, заключающегося в виде индивидуальных предписаний и актов, на основе которых право применяется. Из усмотрения ученых следует, что совокупность свой­ственных правовому регулированию элементов представляется в качестве системы правовых инструментов, способных оказывать воздействие на отношения общественного характера. Правовое регулирование как механизм представляется через отдельные элементы, которые несут дозволительное, запрещающее или обязывающее значение и могут использоваться в качестве комбинаций. Для любого элемента, отображающего структуру рассматриваемого механизма, характерно присутствие собственной материальной основы, на базе которой присутствуют: средства, обеспечивающие закрепление предъявляемых к субъектам требований; основания, в силу которых правовые последствия могут наступить; средства, за счет которых правовые возможности могут быть реализованы. Если рассматривать содержание правовых норм изолированно, то можно выделить присутствие идеологического содержания, выраженного: в правовых возможностях, предлагаемых к поведению субъектов требованиях; условиях, при которых правовые последствия наступают.

Отдельные исследования проводились на предмет того, как обеспечиваются некоторые направления предпринимательства. В правовых литературных источниках правовой механизм и система юридических средств представляются в качестве тождественной категории.

Проведенное А. Г. Демиевой исследование позволило прийти к выводу о том, что система правовых средств, за счет которых предпринимательская деятельность, не сопровождающаяся образованием юридического лица, обеспечивается, представляется в качестве совокупности инструментов частно- и публично-­правового характера. Комплексное применение таковых позволяет создавать условия, в которых субъективное право будет реализовано, а предпринимательская деятельность станет еще более активной. Для представленной системы характерно применение гражданско-­правовых процедурных средств, за счет которых обеспечивается предпринимательская деятельность21.

Изучение потребительских проблем проведено М. В. Курепиной. Исследователь убеждена, что применение определенных правовых механизмов должно выступать поводом к обеспечению оборота таких товаров, работ и услуг, которые будут качественными и безопасными. В состав рассматриваемого механизма она включает 3 уровня, находящихся во взаимосвязи. Они исходят из положений Гражданского кодекса РФ, правовых норм, обеспечивающих защиту прав потребителей, прочие законодательные акты, действующие в нашей стране. Второму уровню свой­ственно законодательное указание на права, принадлежащие потребителям, в части качества и безопасности приобретаемых ими товаров (услуг, работ). Третьему уровню характерно признание правовых средств разноотраслевого характера, обеспечивающих реализацию потребительских прав22.

Имеются предположения о том, что социальное предпринимательство, представляемое через элементы механизма правового обеспечения, стоит изучать в контексте идей, представленных А. Г. Быковым. Автор убежден, что в основе предпринимательского права лежит механизм, на котором базируется соответствующая деятельность. Он включает в себя меры, способы, формы и средства, которые применяются в то время, когда фактически осуществляется предпринимательская деятельность.

Для механизма, на базе которого обеспечивается социально-­пред­при­нимательская деятельность, свой­ственно как наличие деятельности, выполняемой предпринимателем, так и условий, в которых будет осуществляться контроль и надзор за ней. Это необходимо, чтобы реализация интересов предпринимателей, государства и общества была выполнена. Исследователь убежден, что для такого механизма должна быть свой­ственна инфраструктура, на основе которой предпринимательская деятельность будет осуществляться. Способствовать этому будут банки, товарные и фондовые биржи, страховые и финансовые институты, компании и организации, отвечающие за информационные ресурсы из различных направлений.

Имеется мнение о том, что построение такого механизма должно осуществляться исходя из разработки понятийного аппарата. В этом случае элементы такого механизма будут правовыми, социальными, экологическими и экономическими. Экономическую составляющую необходимо представлять как те элементы, через которые выполняемая предпринимателем экономическая деятельность может быть охарактеризована. Социальное направление говорит о возможности достижения социальных результатов за счет того, что выполняемая предпринимателем деятельность была осуществлена. Экологическое направление заключается в охране окружающей среды, которую должен осуществлять субъект, занимающийся предпринимательской деятельностью. Правовая составляющая представляется в качестве набора элементов, для которых свой­ственны меры государственно-­правового характера, нацеленные на обеспечение того, чтобы предпринимательская деятельность осуществлялась нормально23.

Ученый еще до того, как социальное предпринимательство возникло, выполнил предсказание его появления, а вместе с ним и появление экологического предпринимательства, выступающего социально-­экономическим явлением.

Проведение рассматриваемого исследования привело к ряду выводов.

Так, предпринимательскому праву как законодательной отрасли свой­ственна комплексность. Это обеспечивает ее системообразующий статус, который влияет на социальное право и обеспечение потребностей социально-­имущественного характера.

Выполняемое в отношении социального предпринимательства правовое обеспечение заключается в виде результата, который системно и динамично воздействует на правовые средства частного и публичного характера. Это позволяет разрешать социальные проблемы системно, эффективно выполняя при этом правовое регулирование.

Третье связано с рядом особенностей, которые раскрывают социаль­но-­предпринимательскую деятельность, отображающуюся через частные и публичные интересы. Регулирование таковой происходит в то время, когда применяются средства публично- и частноправового характера. Соответствующий правовой механизм функционирует за счет того, что указанные средства находятся в состоянии непрерывного взаимодействия.

Присутствие сложности в дальнейшем исследовании обусловлено тем, что отечественное законодательство не содержит в себе понятийного аппарата, за счет которого социальное предпринимательство как термин было бы раскрыто. Этот фактор существенно усугубляет процесс формирования необходимой правовой базы. Чтобы дальнейшая работа в этом направлении проводилась, необходимо продолжить изучение зарубежного опыта с целью его использования в реалиях нашего государства.

1.1.3. Нормативно-­правовое регулирование социального предпринимательства на территории Ставропольского края

Процесс развития, объектом которого выступает социальное предпринимательство, осуществляемое в пределах Ставропольского края, связан с реализацией существующих нормативно-­правовых основ. Кроме того, на него воздействуют благоприятный налоговый режим, создание для предпринимателей лучших условий пользования финансовыми услугами.

Действующее региональное и федеральное законодательство не включает в себя отдельных положений, касающихся социального предпринимательства.

Тот факт, что соответствующие законодательные нормы отсутствуют, не позволяет социальному предпринимательству развиваться активно. Его представителями выступают индивидуальные предприниматели и организации коммерческого типа, для которых свой­ственны различные организационно-­правовые формы.

Сделаем акцент на том, что рассматриваемое направление характеризуется потребностью в дальнейшей разработке. Необходимо актуализировать положения Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». На рассмотрение Госдумы был передан законопроект, предполагающий поддержку социальной предпринимательской деятельности, сопровождающийся внесением поправок в существующие акты. Рассмотрение законопроекта было слишком затянуто.

Отмечается потребность в изучении государственной и региональной поддержки, связанной с социальным предпринимательством, выполняемой в отношении тех субъектов, что функционируют в пределах Ставропольского края. До настоящего дня в представленном направлении происходит реализация ряда механизмов, за счет которых социальные предприятия получают необходимую поддержку:

1. Предоставление целевых субсидий в рамках программ Министерства экономического развития РФ (например, субсидии начинающим предпринимателям и по образовательным программам, субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и дошкольных образовательных центров, которые в отдельных случаях относятся к социальному предпринимательству и т. д.).

2. Поддержка через Центры инноваций социальной сферы, которые созданы по Приказу Министерства экономического развития РФ № 220 от 24 апреля 2013 г. и финансируются за счет субсидий федерального бюджета.

3. Субсидии социально ориентированных НКО по постановлению Правительства РФ «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» от 2 августа 2011 г. № 713.

4. Государственные закупки у субъектов малого и среднего бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций должны составлять не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-­графиком.

5. Согласно постановлению Правительства РФ «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» от 30 декабря 2012 г. № 1478 НКО могут получить нежилые помещения во владение и/или пользование.

Из ч. 3 ст. 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ следует, что формирование и реализация региональных программ, на условиях которых оказывается поддержка МСП, происходит за счет принятия и исполнения нормативно-­правовых актов соответствующими властными органами. В них закрепляются те мероприятия, за счет выполнения которых планируется достижение закрепленных в государственной политике целей. Кроме того, в документе отражается объем планируемого финансирования. Здесь также определяются органы, являющиеся ответственными за достижение поставленных целей.

К нормативно-­правовым актам в области подд

...