Л. Е. Коробка

Принцип транспарентности в экологическом праве

Монография

Под редакцией 
доктора юридических наук  
Н. Д. Вершило

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6

ББК 67.407

К68

Рецензенты:
Гиззатулин Р. Х., доктор юридических наук, профессор кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета;
Сорокина Ю. В., кандидат юридических наук, профессор кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».

Под редакцией доктора юридических наук Н. Д. Вершило.

Монография посвящена теоретическим и практическим вопросам исследования принципа транспарентности в экологическом праве. Проведен анализ понятийного аппарата, позволяющий обеспечить правовое регулирование принципа транспарентности в экологическом праве, выявлены проблемы реализации указанного принципа, а также рассмотрено соотношение понятий гласности, открытости и транспарентности в экологическом праве.

Анализируются факторы, влияющие на развитие принципа транспарентности в экологическом праве.

Предлагается рассматривать принцип транспарентности в качестве потенциально эффективной основы экологического права, положения которого должны учитываться в первую очередь эколого-правовой наукой и использоваться при совершенствовании законодательства. Материалы данной работы и приведенные в ней выводы могут быть использованы при разработке и применении нормативных правовых актов, а также преподавании общих и специальных юридических дисциплин в высших учебных заведениях.

Законодательство приведено по состоянию на август 2019 г.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, работников государственных органов и всех, кто интересуется эколого-правовой проблематикой.

УДК 349.6

ББК 67.407

© Коробка Л. Е., 2019

© ООО «Проспект», 2019

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стремительное расширение масштабов влияния человека на природу привело к тому, что экономическое и социальное развитие общества на современном этапе пришло в противоречие с ограниченными возможностями окружающей среды. При этом высокая опасность для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей среды, риск крупных техногенных аварий и деградация природных экосистем становятся реальным препятствием для устойчивого социально-экономического развития России и требуют различных мер, в том числе и исследования принципа транспарентности в экологическом праве.

Транспарентность в экологическом праве — своеобразный ключ к использованию потенциала государственного управления в интересах создания эколого-правовых основ устойчивого развития и предотвращения неблагоприятных экологических ситуаций.

Изучение принципа транспарентности в экологическом праве, как справедливо отмечает автор в работе, связано с рассмотрением ряда теоретических и практических вопросов, вызывавших на протяжении многих лет активные дискуссии в юридической науке. Разработка определения понятия принципа транспарентности в экологическом праве, раскрытие его содержания и значения, классификация факторов, влияющих на развитие этого принципа, позволят системно подходить к решению вопросов, возникающих в сфере правового регулирования экологических правоотношений.

Принцип транспарентности, как и все принципы экологического права, формируется из основных начал экологического права, в том числе из целей и задач экологического права, типа правового регулирования экологических отношений, а также из доктринальных выводов юридической науки.

Интегративный подход в рассмотрении данного принципа позволяет установить, что он формируется из положений нормативных правовых актов, закрепляющих принципы государственной экологической политики, принципы отдельных видов деятельности в сфере природопользования, создаваемых в результате правотворчества на федеральном, региональном и местном уровнях, при систематизации законодательства, а также положений, вытекающих из толкования норм экологического права и опыта судебной практики.

В связи с тем, что принципы экологического права как основополагающие начала определяют правовое регулирование экологических правоотношений, соблюдение их позволяет обеспечить охрану окружающей среды.

Есть основания утверждать, что принцип транспарентности в экологическом праве, имея большое научное и практическое значение, будет занимать особое место среди принципов, закрепленных в экологическом праве. В отличие от других принципов, выделяемых в экологическом праве, принцип транспарентности по своей сути ориентирован на широкий охват экологических правоотношений, основой которых выступает информационная прозрачность.

Автор справедливо обращает внимание на то, что принцип транспарентности в экологическом праве обладает огромным, но во многом не реализованным на сегодняшний день потенциалом для оптимизации взаимодействия субъектов экологических правоотношений: взаимодействия государства и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих хозяйственную деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду; межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти, решающих экологические вопросы, а также взаимодействия государства и общества в целях достижения согласованности направлений их деятельности в сфере сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, обусловленной общественными экологическими интересами.

Хочется верить, что предлагаемые в данной книге выводы будут способствовать решению экологических проблем и постепенному восстановлению благоприятного состояния окружающей среды, так как анализ принципа транспарентности, проведенный в работе, позволит объективно оценить все существующие предпосылки, так необходимые для гармонизации общественных отношений, регулируемых нормами экологического права.

Н. Д. Вершило,
доктор юридических наук,
профессор кафедры земельного и экологического права
ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»

Глава 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и характерные черты принципов права

Любая сфера общественной жизни, а также правовое регулирование возникающих в обществе отношений, должны функционировать на основе принципов права. Однако, исходя из административной и судебной практики, можно констатировать, что понимания того, что есть принципы права и какова их реальная роль в жизни общества и государства, недостаточно.

При большой теоретической и практической значимости принципов экологического права субъекты экологических отношений не уделяют в полной мере внимание проблемам понимания, применения и реализации принципов права. В связи с этим, при исследовании данной темы необходимо сначала рассмотреть общие положения, выработанные теорией права и государства, поскольку принципам экологического права присущи черты и свойства, характерные всем принципам права.

В соответствии с этимологическим значением «принцип» (от лат. principium) — это основа, начало, руководящая идея, основное правило поведения1.

В философском осмыслении принцип может быть как объективным (то есть исходный пункт, первооснова — принцип бытия, реальный принцип), так и субъективным (то есть основное положение, предпосылка — принцип мышления) явлением2. Интересно представление о принципах Ф. Бэкона, который определял принципы как «первичные и наиболее простые элементы, из которых образовалось все остальное»3.

Наука о логике рассматривает принцип как базовое понятие, лежащее в основе системы и представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован4.

Отталкиваясь от философского и логического представлений, можно сказать, что принцип есть нечто неизменное, содержащее теоретическое обобщение и ориентированное на выражение закономерностей, положенных в основу существования какого-либо явления.

Анализируя специальную литературу по вопросу определения понятия принципов права и их роли в жизни государства и общества, следует отметить, их насчитывается более сорока таких понятий, и принципы права рассматривают как «основные идеи», «основные, исходные начала, положения», «руководящие начала», «основополагающие идеи».

О. В. Смирнов понимал под принципами права руководящие идеи (положения), закрепленные в законах5.

С. Н. Кожевников трактует принципы права как то, что позволяет определить сущность права6.

С. А. Комаров и А. В. Малько7 также определяют принципы права как «основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо прямо выводятся из его смысла».

Другие правоведы понимают под принципами права исходные положения, руководящие начала, отражающие объективные закономерности общественной жизни и направленность правового регулирования общественных отношений. Например, В. Н. Хропанюк толкует принципы права как «основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни»8, которые могут «закрепляться в общих юридических нормах (нормах-принципах) (в конституциях, преамбулах законов, кодексах) или составлять саму материю права, проникая во внутреннее содержание правовых норм»9.

В. К. Бабаев отмечает, что «принципы права — руководящие начала, определяющие общую направленность правового регулирования общественных отношений»10.

Толкование принципов права как выражающих сущность права, определяющих направленность правового регулирования общественных отношений и отражающих объективные закономерности общественной жизни не гарантирует обязательное практическое их применение, а лишь образует фундамент для выстраивания теоретических обоснований значимости принципов права.

В позициях отдельных ученых принципы права рассматриваются и как нормативно-руководящие начала11.

К подобному представлению о принципах права пришли и ученые в области экологического права, например, О. И. Крассов, Т. В Петрова и Е. Г. Тарло под принципами понимают «закрепленные в актах законодательства нормы, на которых базируется все действующее законодательство»12.

В Комментарии к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под принципами понимается объективное основополагающее начало, выраженное в правовой норме-принципе, отражающей концепцию государства и общества в сфере охраны окружающей среды13. Добавлением правовой категории «норма» к категории «принцип» последнему тем самым придается статус обязательности исполнения. Однако для руководства принципами права в правотворческой и правоприменительной деятельности этого недостаточно.

В свою очередь, С. Ю. Лаврусь пишет, что «принципы права можно определить как сформулированные в нормативно-правовых предписаниях либо выводимые из них фундаментальные идеи, выражающие сущность права, определяющие его содержание и общий характер правового регулирования общественных отношений»14.

Раскрывая суть понятия принципов права, М. Н. Марченко определяет их как основной ориентир всей правотворческой деятельности, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов государственной власти и сопоставляет принципы права с некой «своеобразной несущей конструкцией, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система и, которые, как правило, или закрепляются прямо в законодательных актах, или вытекают из содержания конкретных правовых норм»15.

Интересна позиция В. М. Сырых, в соответствии с ней «принципы права — совокупность правовых принципов, которая получила закрепление в системе действующих норм права»16. Ученый также подчеркивает, что «принцип права позволяет правильно интерпретировать норму в том случае, когда он действительно выступает в качестве основы, руководящей идеи конкретного закона, отрасли или института»17.

Проанализировав приведенные доктринальные положения, следует подчеркнуть: принципы права определяют главным образом как «руководящие идеи (положения)», основополагающие идеи», «основные, исходные начала, положения, идеи», «основные исходные положения», «нормативно-руководящие начала», «фундаментальные идеи», закрепленные в нормативных правовых актах.

Закрепление принципов права в законодательстве иногда приводит к мнению о том, что принципы есть всего лишь составляющая норм права, но как справедливо писал О. В. Смирнов, сделавший значительный прорыв в разграничении норм и принципов права, «принципы права глубже норм, нормы — богаче принципа»18.

Считаем необходимым уделить особое внимание характерным признакам принципов права, позволяющим отличать их от норм, закрепленных в законодательстве, и обусловившим предпосылку установления принципов права в качестве отдельной правовой категории, которой следует руководствоваться при реализации любых общественных отношений.

В процессе исследования доктринальных позиций установлено, что некоторые ученые, учитывая характерные признаки принципов права, предлагают отличать их от норм права. Такое мнение является обоснованным, поскольку принципы права обладают уникальностью и многогранностью. Принципы права в какой-то степени своей сущностью пронизывают нормы права, содержащиеся в законодательстве, и руководство положениями, закрепленными в законодательстве, без учета принципов права может привести к дисгармонии в правотворчестве и правоприменении.

Так, например, как верно отметила С. Ю. Лаврусь, «от обычных правовых норм принципы отличаются своей фундаментальностью, степенью обобщения (абстракции), стабильностью и устойчивостью»19.

Л. С. Явич, хотя и рассматривал принципы права как начала, отправные идеи, закрепленные в законах, одновременно уточнял, что «принципы права обладают универсальностью, высшей императивностью и общезначимостью»20, а также что «принцип права тесно связан с категориями «законность» и «сущность»»21.

М. Н. Марченко утверждал, что «принципы права, имея общеобязательный характер, способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и институтов, правовых норм и правовых отношений, субъективного и объективного права»22.

В свою очередь, В. В. Ершов констатировал, что принципы отличаются от норм права, содержащихся в иных формах национального права, «предельной абстрактностью, высшей степенью обобщенности, фундаментальностью, максимальным освобождением от конкретики и частностей, устойчивостью, стабильностью, универсальностью, объективным характером и независимостью от произвольного усмотрения законодателя»23.

Э. В. Талапина отметила, что «принципы права дают направление для дальнейшего развития законодательства, особенно подзаконных актов (одновременно определяя их содержание), и, конечно, правоприменения», и «если норма закона противоречит принципу, должен применяться принцип — и правоприменителем, и судом»24.

В связи с этим при осуществлении какой-либо деятельности следует прежде всего опираться на принципы права, а затем руководствоваться нормами, которые приняты на основании принципов права.

Полагаем, что еще одна отличительная особенность принципов заключается в том, что применение принципов права и руководство ими позволят нивелировать возникающие в связи с наличием пробелов в законодательстве споры в обществе.

Принципы права, действительно, обладают универсальностью, устойчивостью и стабильностью, выступают базой для регулирования общественных отношений и вектором при выборе норм, регламентирующих ту или иную сферу правоотношений.

Как точно подчеркнул Р. З. Лившиц, раскрывая сущность принципов права, «закон можно считать правовым настолько, насколько он олицетворяет … принципы»25.

М. М. Бринчук в своей работе, посвященной принципам права, указал на немаловажную особенность принципов: «Принципы права, на которых основываются нормы права, могут и должны служить средствами преодоления кризисного состояния общества»26.

Руководство принципами права, действительно, будет способствовать решению многих вопросов, возникающих в процессе правового регулирования общественных отношений и требующих принятия верного решения в процессе разрешения споров, возникающих в обществе.

Представленные характерные признаки принципов права дают основания для выделения их как отдельных фундаментальных форм (источников) права. К такому выводу пришли ряд ученых, например, С. Ю. Лаврусь, Т. Н. Редько, В. В. Ершов. Так, С. Ю. Лаврусь в своей научной работе, посвященной вопросу реализация принципов права в юридической практике, отметила, что «принципы права выступают источником права во многих национальных правовых системах»27.

С предложением о выделении принципов права как отдельного источника права выступил и Т. Н. Редько, который пишет, что «принципы права как источники права предшествуют нормам права»28. «Принципы права — это относительно самостоятельные правовые явления, и они могут оказывать собственное влияние на развитие права. Принципы права — это базовые ориентиры для правотворческих и правоприменительных органов, отступление от которых может повлечь отрицательные последствия в методах, средствах и целях правового регулирования»29.

Интересным в рамках темы данного исследования является мнение В. В. Ершова, считающего, что теоретически более обоснованным будет разграничение понятий «источники права» и «формы права». Он отмечает: «Источники права — это его начала, то, из чего оно происходит, а форма права — его внутреннее и внешнее выражение»30. Основываясь на разграничении форм и источников, этот автор предлагает принципы права отнести к фундаментальной внешней форме российского права наравне с нормативными правовыми актами, нормативными правовыми договорами и обычаями, содержащими принципы и нормы права31.

Согласимся с мнением В. В. Ершова о том, что «знание и применение принципов права будет способствовать системному, единообразному и прозрачному правоприменению и правотворчеству»32.

Таким образом, В. В. Ершов, рассматривая принципы права с позиции теории систем и интегративного правопонимания, обозначает их как самостоятельную основополагающую внешнюю форму российского права, определяющую его сущность, обеспечивающую сбалансированное состояние российского права, его взаимосвязь, целостность и внутреннее единство; непротиворечивость, последовательность, ожидаемость и предсказуемость правотворческого и правореализационного процессов33.

Изучив приведенные доктринальные позиции, считаем, что принципы права выступают компасом для всей системы права и общественных отношений в целом, задающим вектор правоприменительной и законодательной практики.

Закрепление принципов в законодательстве не должно носить формальный характер, так как именно принципы служат ориентиром при разрешении возникающих в обществе споров и правовых коллизий, однако в настоящее время принципы права имеют довольно ограниченное, умеренное применение не только органами государственной власти, но и другими участниками общественных отношений.

В судебных актах редко можно встретить ссылку на принципы права, в основном суды руководствуются нормами права, закрепленными в законодательстве. Законотворческие органы государственной власти при написании законов, хотя и прописывают принципы в нормативных правовых актах, однако, также не придают им должного значения.

Принципы права пронизывают всю систему права страны, всю правовую жизнь общества. Принципы права имеют важное значение в процессе правового регулирования, в том числе и при регулировании экологических отношений.

Рассмотрение принципов права как отдельной, подлежащей исполнению формы права будет способствовать, во-первых, развитию всей правовой системы, во-вторых, сохранению сбалансированного взаимодействия общественности и государства, в-третьих, формированию четкого представления о порядке осуществления правоприменительной и правотворческой деятельности.

§ 2. Принципы экологического права

В настоящее время существенным элементом оценки развития экологического права могут выступать принципы права, на основе которых происходит его формирование и осуществляются экологические отношения. Это обусловлено тем, что изменение состояния окружающей среды влечет за собой смену потребностей общества, а значит, ставит перед наукой экологического права задачу поиска новых потенциальных возможностей в исследовании и разработки принципов, которые послужили бы необходимым рычагом регулирования сложившихся в обществе экологических отношений.

Регулирование экологического права базируется как на общих принципах, которые характерны для всех отраслей права, например, принципах равенства граждан перед законом, законности, демократизма, единства юридических прав и обязанностей, социальной справедливости, так и на специальных (отраслевых) принципах, присущих в отдельности каждой отрасли права.

Выработанные на сегодняшний день принципы права, которыми следует руководствоваться всем участникам экологических отношений, определяют сущность и особенность экологического права как отдельной комплексной отрасли.

В связи с тем, что экологическое право включает в себя целый спектр вопросов, касающихся охраны природы и рационального природопользования, для эффективного их решения на доктринальном и на законодательном уровне выделяют основные принципы и принципы, на которых базируется функционирование отдельных институтов экологического права. К последним относятся, например, принципы ОВОС, экспертизы, аудита, а также, как считают М. М. Бринчук34, О. Л. Дубовики другие35, принципы государственной экологической политики, принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Поскольку экологическое право затрагивает отношения, возникающие в сфере рационального природопользования и охраны окружающей природной среды не только на национальном, но и на международном уровне, то предлагается выделять и принципы международного экологического права (принципы международного права окружающей среды) и принципы экологического права Европейского союза (принципы общеевропейской политики). Приведем несколько примеров перечней принципов, направленных на регулирование международных отношений в сфере рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, предложенных разными учеными-правоведами.

Так, М. М. Бринчук36 отмечает такие принципы международного права окружающей среды, как «принцип обеспечения конституционных экологических прав человека; принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде; принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов; принцип предосторожности, или предосторожного подхода; принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды; принцип защиты экологических систем Мирового океана; принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; принцип обеспечения экологической безопасности; принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде».

Н. А. Соколова, в свою очередь, выделяет «принцип суверенитета государства; принцип рационального использования природных ресурсов; принцип права человека на благоприятную окружающую среду; принцип предотвращения загрязнения окружающей среды; принцип охраны окружающей среды; принцип о непричинении вреда окружающей среде другого государства; принцип международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; принцип территориальной целостности; принцип устойчивого развития; принцип международного сотрудничества; принцип экологической безопасности»37.

Исследуя принципы экологического права Европейского союза, В. С. Степаненко называет такие: «принцип высокого уровня защиты; принцип наивысшей степени возможного уровня защиты; принцип профилактики; принцип предосторожности; принцип источника; принцип «загрязнитель платит»; принцип защитного условия»38.

Л. Кремер принципы экологического права Европейского союза рассматривает как принципы общеевропейской политики и выделяет «принцип интеграции; превентивный принцип, принцип предосторожности; принцип «загрязнитель платит»; принцип производителя»39.

М. М. Бринчук тоже предлагает помимо принципов международного права окружающей среды выделять и принципы экологической политики Европейского союза: «принцип высокого уровня защиты окружающей среды; принцип субсидиарности; принцип интеграции; принцип предосторожности (предупредительности); принцип предотвращения и профилактики; принцип борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду в источниках их возникновения; принцип «загрязнитель платит»; критерий взвешивания; обеспечение условий для защиты»40.

Приведенные выше разные принципы имеют общую идею и направленность в регулировании экологических отношений. Каждый отдельный принцип, вытекая из определенного вида экологических отношений, имеет связь с каждым последующим принципом и тем самым через интегративный подход обхватывает всю область общественных отношений, подпадающих под регулирование экологического права.

От уровня соблюдения принципов экологического права зависит результативность деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»41 (далее — Закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно следующим принципам:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• независимость государственного экологического надзора;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которое можно достичь на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

• обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Сформированный законодателем список принципов в должной мере не определяет как таковые принципы экологического права, а лишь закрепляет принципы, которые должны лежать в основе хозяйственной или иной деятельность.

Справедливо мнение М. М. Бринчука, изложенное в его монографии, посвященной принципам экологического права. Ученый полагает, что список принципов, представленных законодателям в Законе «Об охране окружающей среды», пространный, и создается впечатление, что «не нормы права формулируются и осуществляются на основе принципов, а осуществляемая хозяйственная и иная деятельность»42.

О. И. Крассов также указывал «большинство принципов представляют собой формулировки целей и задач, способов их достижения и основных положений законодательства об охране окружающей среды, и лишь некоторые из положений могут быть

...