А. В. Малько, Е. Ю. Чмыхало

Земельно-правовая политика в современной России

Словарь-справочник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.41(031.021.4)

ББК 67.407я2

З-51

Авторы-составители:

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Чмыхало Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».

В словаре-справочнике определяются отдельные понятия, используемые в земельном законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности, подробно описаны процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществления отдельных видов градостроительной и иной деятельности в сфере земельных и градостроительных отношений.

Практическая значимость словаря-справочника заключается в том, что в нем представлен анализ правоприменительной практики, позволяющий выяснить возникаю- щие проблемы при применении норм земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2019 г.

Книга предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, будет полезна и юристам-практикам, государственным служащим, предпринимателям, а равно гражданам, всем, кто интересуется проблемами современного земельного и градостроительного права.

УДК 349.41(031.021.4)

ББК 67.407я2

© Малько А. В., Чмыхало Е. Ю., 2021

© ООО «Проспект», 2021

I. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

~ А ~

Антикоррупционная политика — научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

Аренда земельного участка — 1) один из видов обязательственных прав на земельные участки; 2) гражданско-правовая сделка особенности, совершения которой установлены земельным законодательством.

Передача земельных участков в аренду стала возможной в результате отмены монополии государственной собственности и признания частной собственности на землю при проведении современной земельной реформы. В ЗК РСФСР, принятом в 1991 г., устанавливались некоторые ограничения по передаче земельных участков в аренду, определялись случаи, когда граждане, имевшие земельные участки в собственности, могли передавать их в аренду, например: при временной нетрудоспособности, призыве на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступлении на учебу. Предусматривался максимальный срок аренды — 5 лет. Указанные ограничения были отменены в декабре 1993 г. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

До проведения современной земельной реформы в аренду могли передаваться только земельные участки трудовых хозяйств временно ослабленных вследствие стихийных (неурожай, пожар, падеж скота и т. п.) либо недостатка работников. Аренда допускалась как всего земельного участка, так и его части. За пользование земельным участком уплачивались деньги, продукты или другие вознаграждения. Ограничивался срок аренды, он не мог быть более того времени, которое необходимо для проведения на арендуемом участке одного севооборота, а при его отсутствии — на срок не более трех лет. В исключительных случаях предельный срок аренды не мог быть более шести лет. Аренда допускалась только трудовая: никто не мог по договору аренды использовать земельные участки больше той площади, которую он мог обработать силами своего хозяйства (См.: Закон от 22 мая 1922 г. «О трудовом землепользовании»). В 1937 г. была запрещена аренда земель сельскохозяйственного значения, а также в лесах (см.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения»). В ЗК РСФСР, принятом в 1970 г., аренда земельных участков не предусматривалась и после вступления его в силу земельные участки в аренду не предоставлялись.

По действующему законодательству в аренду могут передаваться только земельные участки (ст. 607 ГК РФ). Арендодателями земельных участков являются собственники, а также лица, управомоченные ими сдавать имущество в аренду. До 2007 г. по нормам ГК РФ лицам, использовавшим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, разрешалось передавать земельные участки в аренду, хотя по нормам ЗК РФ такими правами они не наделялись.

В ЗК РФ устанавливаются некоторые особенности предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (см.: Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В ст. 39.8 ЗК РФ определяются особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В, частности, в п. 2, 4 этой статье устанавливается, что если по договору аренды земельный участок предоставлен для проведения работ, связанных с пользованием недрами, то должно предусматриваться проведение работ по его рекультивации. Если в аренду передан земельный участок, расположенный в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, то в договоре аренды должно содержаться условие об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. В п. 8 ст. 36.8 ЗК РФ предусматриваются предельные (максимальные и минимальные) сроки аренды в зависимости от цели использования земельного участка. Например, в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, земельные участки могут предоставляться на срок от трех до десяти лет, за исключением индивидуального жилищного строительства, максимальный срок договора аренды в этом случае двадцать лет, на такой же срок земельные участки предоставляются гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Договор аренды возмездный, арендная плата является одной из форм платы за землю. Размеры и формы арендной платы определяются по договоренности сторон. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, определяются договорами аренды. В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены особенности расчета арендной платы. Если договор аренды земельного участка заключается по результатам аукциона, то размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа определяется по результатам этого аукциона.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Расчет арендной платы за переданные в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 (ред. от 30 ноября 2014 г.) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»). Такими принципами признаны:

принцип экономической обоснованности, согласно которого арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и разрешенного использования;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр ее размера в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Для отдельных арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер арендной платы определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка. К таким лицам отнесены, например, лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории либо договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования; граждане, имеющие в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (см.: п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ).

Арендаторы земельных участков вправе распоряжаться правами и обязанности по договору, но в отличие от норм ГК РФ по нормам ЗК РФ не требуется согласия арендодателя, необходимо лишь его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет требуется только уведомления собственника и иное не может быть предусмотрено в договоре (см.: п. 5, 9 ст. 22 ЗК РФ).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка возможно не только по основаниям, установленным в ГК РФ, но и в п. 2 ст. 46 ЗК РФ. По нормам ЗК РФ по инициативе арендодателя договор аренды может быть расторгнут, в частности, в случае использования земельного участка с нарушением требованием законодательства, а именно при использовании не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными в ст. 56.2 56.11 ЗК РФ; реквизиции земельного участка в соответствии со ст. 51 ЗК РФ.

Рассматриваемые споры: о признании незаконным отказа от заключения договора аренды земельного. Органом местного самоуправления было отказано в продлении договора аренды в связи с истечением срока его действия, так как отсутствовало соглашение о его пролонгации. В удовлетворении требования отказано, так как в договоре не содержалось условий об автоматической пролонгации срока его действия. (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 апреля 2016 г. № Ф04-1011/2016 по делу № А45-14160/2015); об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка о начале исчисления срока действия договора; порядке расчета арендной платы; об одностороннем отказе арендодателя от исполнения договора без объяснения причин. В судебном акте началом исчисления срока действия договора признана дата принятия арендодателем решения о предоставлении земельного участка в аренду, порядок расчета арендной платы определен в порядке арендодателем, пункт договора, предусматривавший односторонний отказ арендодателя от исполнения договора исключен из договора. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2015 г. № Ф06-3076/2015 по делу № А55-132/2015); о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2015 г. № Ф06-23020/2015, Ф06-25336/2015 по делу № А55-17132/2014); о расторжении договора аренды земельного участка в связи с не исполнением арендатор принятых по договору аренды обязательства по своевременному внесению арендной платы. Требование удовлетворено, так как факт существенного нарушения условий договора подтвержден (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2016 г. № Ф06-7153/2016 по делу № А55-6605/2015).

Архитектурно-строительное проектирование — вид градостроительной деятельности, осуществляемый при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, в целях определения архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решения.

Документом архитектурно-строительного проектирования является проектная документация объектов капитального строительства, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Проектная документация не требуется, в частности, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи и др.) (ст. 48 ГрК РФ).

Проектная документация может готовиться как застройщиком, так и привлекаемыми им на основании договора физическими или юридическими лицами. Исключением являются отдельные виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень видов таких работ определен Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 (ред. от 14 ноября 2011 г.) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». К таким работам отнесены, например, работы по подготовке архитектурных и конструктивных решений; работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения, канализации, систем электроснабжения. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

С 1 июля 2017 года работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если не предусмотрено иное.

Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций, в случаях, предусмотренных в ГрК РФ.

При подготовке проектной документации лицом на основании договора с застройщиком, такому лицу должны быть предоставлены: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий; технические условия, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В состав проектной документации, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются такие разделы как пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения; проект организации строительства объектов капитального строительства; перечень мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам жилищного фонда; и иные. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (ред. от 12 ноября 2016 г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

Особые требования установлены для объектов, признанных особо опасными, технически сложными и уникальными. Перечень таких объектов содержится в ст. 48.1 ГрК РФ. К ним отнесены, в частности, объекты использования атомной энергии; гидротехнические сооружения; объекты космической и авиационной инфраструктуры.

При разработке проектной документации должны учитываться требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «Об охране окружающей среды»; «О техническом регулировании»; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и др.

Для подготовки проектной документации выполняются инженерные изыскания, определяемые в ГрК РФ как изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовка которых не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания выполняются для получения материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, а также материалов, необходимых для разработки решений относительно такой территории, обоснования компоновки зданий, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении объектов капитального строительства, разработки мероприятий по охране окружающей среды.

Инженерные изыскания могут выполнять застройщик либо лицо, привлекаемое на основании договора. Отдельные виды работ по инженерным изысканиям, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень этих работ определен Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 (ред. от 14 ноября 2011 г.) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». К таким работам отнесены, в частности, изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории; гидрогеологические, инженерно-геофизические, инженерно-геокриологические исследования; сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 (ред. от 9 июня 2014 г.) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»).

С 1 июля 2017 года работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено в ГрК РФ.

Результаты инженерных изысканий оформляются в формы документа, содержащего материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), отражающих сведения о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, видах, объеме, способах и сроках проведения работ, результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе оценки и прогнозах возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 (ред. от 9 июня 2014 г.) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»).

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой документации, подлежат экспертизе. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В ГрК РФ определены случаи, когда проведение экспертизы не требуется. Не проводится экспертиза при строительстве, реконструкции объектов, не требующих получения разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Кроме того, экспертиза не проводится, например, в отношении проектной документации таких объектов капитального строительства как отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи и др. (п. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ).

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной или негосударственной. В ГрК РФ определены случаи, когда требуется проведение государственной экспертизы. К таким случаям отнесены, в частности, экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкция которых предполагаются на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов, являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными (п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ). В перечисленных случаях государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, или подведомственными ему государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (см.: Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 (ред. от 15 ноября 2016 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»), Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»).

Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий требуется и в случаях строительства реконструкция объектов, финансируемых за счет средств бюджетов Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется за счет средств бюджетов Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения и др. В перечисленных случаях государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводятся как федеральным органом исполнительной власти, так и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, или подведомственными ему государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (п. 1 ст. 6.1 ГрК РФ).

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится юридическими лицами, аккредитованными на право ее проведение.

Подготовку заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате, выдаваемому в соответствии со ст. 49.1 ГрК РФ.

В принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу может быть отказано. Основаниями для этого являются: не соответствие результатов инженерных изысканий и проектной документации требованиям, содержащимся ст. 47, 48 ГрК РФ; выполнение инженерных изысканий, лицом, которое не соответствующим требованиям ст. 47 ГрК РФ; и др. (п. 8 ст. 49 ГрК РФ).

Результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

При несогласии с заключением государственной или негосударственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий в течение трех лет со дня их утверждения они могут быть обжалованы в экспертной комиссии, которая создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Решение экспертной комиссии является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации или результатов инженерных изысканий. Решение экспертной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок организации и проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы и порядок ее взимания за проведение устанавливаются Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 (ред. от 12 ноября 2016 г.) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»).

Рассматриваемые споры: о признании недействительным положительного заключения государственной экспертизы на объект капитального строительства (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. № 06АП-6465/2013 по делу № А73-8973/2013); о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 г. по делу № А21-8979/2014); о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство отмене разрешения на строительство (Апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2014 г. по делу № 33-9680).

~ Б ~

Безвозмездное пользование земельными участками — вид права на земельные участки. Режим использования земельных участков на данном праве определен в ст. 24, 39.10 ЗК РФ.

Данное право признано ЗК РФ, принятым в 2001 г. С 1 марта 2015 года из названия права исключено слово «срочное».

ЗК РСФСР (1991 г.) до 1993 г. признавалось право временного пользования землей. Во временное пользование земельные участки передавались землевладельцами, землепользователями и арендаторами по договору, который регистрировался в соответствующем Совете народных депутатов. Предельный срок временного пользования землей устанавливался не более трех лет. Плата за временное пользование землей поступала в местный Совет народных депутатов.

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам, в том числе в виде служебного надела.

Земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на данном праве могут предоставляться лицам, исчерпывающим перечень которых содержится в п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, например, некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет; некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами; государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год. Таким образом, ограничивается круг лиц и сроки пользования земельным участком.

Основанием возникновения права является договор о безвозмездном пользовании земельного участка, который заключается в соответствии с нормами ГК РФ.

На праве безвозмездного пользования земельные участки могут предоставляться в виде служебных наделов работникам на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией. Право на такие земельные участки имеет работники организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из принадлежащих им земельных участков.

Данное право прекращается по основаниям, установленным в п. 1 ст. 47 ЗК РФ, например, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными в ст. 56.2–56.11 ЗК РФ.

Рассматриваемые споры: о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в удовлетворении требований отказа, так как распоряжение соответствует требованиям законодательства (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 ноября 2015 г. № Ф02-6264/2015 по делу № А58-928/2015); о признании недействительным распоряжения о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, в удовлетворении требований отказа, так как распоряжением вынесено в пределах полномочий органа управления (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 сентября 2014 г. № Ф03-4108/2014 по делу № А24-5522/2013); об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить участок на праве безвозмездного пользования, требование удовлетворено, так как основания для отказа в его предоставлении отсутствовали (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2015 г. № Ф04-14013/2014 по делу № А70-3743/2014).

~ В ~

Виды оценки земель — рыночная и кадастровая стоимость (ст. 66 ЗК РФ).

Рыночная стоимость земельного участка — наиболее вероятная цена, по которой земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Применяется при совершении сделок с земельными участками, в т. ч. их изъятии для государственных или муниципальных нужд. В ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определены случаи, когда обязательно должна быть проведена рыночная оценка имущества, в то числе земельных участков. К ним относятся совершение отдельных сделок с имуществом, являющимся государственной или муниципальной собственностью, например, при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду; при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; при изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд.

Кадастровая стоимость земельного участка — стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки, представляющей совокупность действий, включающих: принятие решения о ее проведении; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Решение о государственной кадастровой оценки принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с требованиями ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О государственной кадастровой оценке» актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартами и правилами оценочной деятельности, регулирующими вопросы определения кадастровой стоимости. Результаты оценки оформляются отчетом об определении кадастровой стоимости, проведение экспертизы которого обеспечивает оценщик.

Результаты определения кадастровой стоимости утверждаются органом управления, принявшим решение о ее проведении, и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими и юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Сведения, использованные при проведении государственной кадастровой оценки и сформированные в результате ее проведения, составляют фонд данных государственной кадастровой оценки. В целях ведения данного фонда орган управления, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обеспечивает сбор исходных данных, результатов проведения государственной кадастровой оценки, а также проведение мониторинга рынка недвижимости. Порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.21 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Кадастровая стоимость используется для целей налогообложения, расчета арендной платы с земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также расчета стоимости земельного участка, предоставляемого без проведения торгов в частную собственность.

Рассматриваемые споры: о признании кадастровой стоимости земельных участков, установленной постановлением администрации муниципального образования, равной рыночной стоимости и об обязании внести изменения в сведения об их кадастровой стоимости; о признании недействительным отчета об определении рыночной стоимости земельных участков (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 августа 2015 г. № Ф01-2916/2015 по делу № А31-4389/2014, Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2016 г. по делу № 33а-12837/2016); об установлении кадастровой стоимости земельных участков, требование удовлетворено, поскольку факт несоответствия кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости подтвержден заключением экспертизы (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2015 г. № Ф02-2628/2015, Ф02-2633/2015 по делу № А74-4468/2014).

Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений — 1) способ защиты права на землю; 2) одна из гарантий прав на землю.

Различают убытки, причиненные правомерными и противоправными действиями. Убытки, причиненные правомерными действиями, возникают при временном занятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ограничении прав на землю. Убытки, причиненные противоправными действиями, возникают в случаи совершения земельного правонарушения.

Убытки возмещаются в полном объеме, включая упущенную выгоду. Формы возмещения убытков — денежная и натуральная (возложение обязанности на виновное лицо устранить допущенное правонарушение).

При временном занятии земельных участков или ограничении прав на землю размер возмещения убытки определяется с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об этом.

Убытки, причиненные временным занятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд — возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов. Основанием их для возмещения является соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; а также решение суда, вступившее в законную силу.

При определении размера убытков учитываются убытки, которые несут правообладатели земельных участков в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

Рассматриваемые споры: о взыскании упущенной выгоды (неполученного дохода) в связи с временным занятием земельных участков, требование удовлетворено, упущенная выгода рассчитывалась с учетом всей изъятой у главы хозяйства площади участков (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2016 г. № Ф08-3504/2016 по делу № А01-9/2013, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2015 г. № Ф08-7918/2015 по делу № А01-2/2012).

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав на землю — осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в интересах которых установлены ограничения, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав обладателей земельных участков.

Основанием для возмещения убытков является: акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, а также решение суда, вступившее в законную силу.

При расчете убытков учитывается разница рыночной стоимости участков без учета ограничений прав и с их учетом, а также убытки, причиненные досрочным прекращением гражданско-правовых обязательств, включая неполученные доходы.

В Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы, для реализации одного из основных направлений государственной политики в этой сфере предусматривается установление возможности предъявления собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков требований об их выкупе или возмещении убытков в случае ограничений использования земельных участков в связи с установлением охранных и санитарно-защитных зон. Обязанность возместить убытки предусмотрена действующим законодательством. В Правилах возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 (ред. от 31 марта 2015 г.), предусматривается, что размер убытков, причиненных ограничением прав на землю, определяется в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Однако методические рекомендации не разработаны, что является причиной отказа в возмещении убытков, так как невозможно обосновать их размер (Определение Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. № 308-ЭС14-1123 по делу № А77-1395/2011).

Возмещение убытков, причиненных совершением земельного правонарушения — возмещаются лицами, совершившими правонарушения, рассчитываются по специальным методикам, а в случае их отсутствия по фактическим затратам, необходимым для восстановления земельного участка.

Существует несколько методик, позволяющих рассчитать убытки. Одна из них была подготовлена и изложена в письме Минприроды России от 27 декабря 1993 г. № 04-25/61-5678, Роскомзема № 61-5678 от 27 декабря 1993 г. «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами». Для расчета убытков по этой методике необходимы нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, определявшиеся до 2008 года, использовавшиеся для расчета потерь сельскохозяйственного производства, возмещение которых предусматривалось при принятии решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в соответствии со ст. 58 ЗК РФ, признанной недействующей Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2010 году Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (ред. от 25 апреля 2014 г.) была утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Методика применима при исчислении в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, в результате: химического их загрязнения при поступлении в почвы химических веществ или их смеси, приводящее к превышению нормативов качества предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах; несанкционированного размещения отходов производства и потребления; порчи почв при самовольном (незаконном) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами. В Методике предлагается несколько формул для расчета убытков в зависимости от способа причинения вреда.

При загрязнении земель нефтепродуктами применима Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г.

Рассматриваемые споры: об обязании привести земельные участки в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем освобождения от свалки, требование удовлетворено (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июня 2016 г. № Ф01-1835/2016 по делу № А43-20145/2014); о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, в удовлетворении требований отказано, так как не доказан факт их причинения (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 октября 2014 г. по делу № А39-6178/2013); о взыскании убытков, связанных с рекультивацией земельного участка, и упущенной выгоды, требования удовлетворены частично, возмещен реальный ущерб, в возмещении упущенной выгоды отказано, так как не доказан ее размер (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. № 11АП-4761/2015 по делу № А72-13582/2014); о взыскании реального ущерба в виде убытков, связанных с ухудшением плодородного слоя почвы и восстановлением плодородного слоя почвы, в удовлетворении части требований отказано, поскольку истец знал о фактическом состоянии почвы и необходимости затрат для ее восстановления (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2015 г. № Ф10-183/2015 по делу № А35-6172/2013); о взыскании убытков, причиненных в связи самовольным производством строительно-монтажных работ на землях сельскохозяйственного назначения, в удовлетворении требований отказано, так как убытки были возмещены посредством выполнения работ по рекультивации участка (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 г. № 05АП-2000/2016 по делу № А51-25427/2013).

Возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В размер возмещения включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, рыночная стоимость иных прав, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода.

Если на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие правообладателям таких земельных участков, то в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов, право частной собственности, на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав, подлежащих прекращению.

Рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на земельные участки устанавливается:

– при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком рыночная стоимость определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка на установленный законом предельный (максимальный) срок, а в случае отсутствия установленного законом предельного (максимального) срока — на сорок девять лет;

– при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, предоставленным гражданину, и имеющим право на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка, рыночная стоимость права определяется как рыночная стоимость земельного участка;

– при досрочном прекращении договора аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров (п. 3 ст. 56.8 ЗК РФ).

При определении размера возмещения учету не подлежат, в частности:

– объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом земельном участке, произведенные вопреки его разрешенному использованию, а также условиям договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования;

– неотделимые улучшения земельного участка и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, произведенные после уведомления правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, за исключением неотделимых улучшений, произведенных в целях обеспечения безопасности такого недвижимого имущества в процессе его использования (эксплуатации), предотвращения пожаров, аварий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения этих последствий, а также в результате реконструкции на основании выданного до указанного уведомления разрешения на строительство;

– объекты недвижимого имущества, строительство которых осуществлено после уведомления правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, за исключением случаев, если это строительство осуществлялось на основании ранее выданного разрешения на строительство (п. 8 ст. 56.8 ЗК РФ).

Возмещение при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может осуществляться посредством предоставления другого земельного участка. В этом случае размер возмещения уменьшается на величину, равную рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, передаваемых или предоставляемых в собственность взамен изымаемых, или рыночной стоимости иных прав, на которых предоставляются земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества взамен изымаемых.

Для реализации этих положений в ЗК РФ и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» включены соответствующие нормы, устанавливающие порядок предоставления другого земельного участка в взамен изымаемого в зависимости от вида права на него. Если изымаемый земельные участок находится в частной собственности, то происходит его обмен на земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.21 ЗК РФ), который осуществляется по договору мены, заключаемому в соответствии с нормами ГК РФ. При заключении договора мены земельных участков должны учитываться требования ст. 39.22 ЗК РФ, согласно которой цена обмениваемых земельных участков, должна быть равнозначной, за исключением случая изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. С согласия собственника ему может быть передан в собственность земельный участок, цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка. В этом случае собственнику возмещается разница в стоимости земельного участка.

Если земельный участок используется на правах аренды, то арендатору предоставляется равноценный земельный участок в аренду без проведения торгов (п. 16 ст. 39.6 ЗК РФ). Если изымается земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения гражданину до дня введения в действие ЗК РФ, то взамен изымаемого может быть предоставлен без проведения торгов бесплатно в собственность другой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 27 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Если для государственных или муниципальных нужд изъят земельный участок, предоставленный юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не указанному в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, то ему может быть предоставлен другой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемого без проведения торгов в аренду или в собственность, если это юридическое лицо имеет право на бесплатное переоформление изымаемого земельного участка, (п. 28 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Равноценные земельные участки в взамен изымаемых предоставляются с согласия лиц, у которых они изымаются. При предоставлении равноценного земельного участка в замен изымаемого в соглашении об изъятии недвижимости указываются: кадастровые номера земельных участков, передаваемых или предоставляемых взамен изымаемых земельных участков; рыночная стоимость земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, передаваемых или предоставляемых на праве собственности взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; рыночная стоимость иных прав, на которых предоставляются земельные участки взамен изымаемых земельных участков; разница между размером возмещения за изымаемое имущества и рыночной стоимостью передаваемых или предоставляемых взамен объектов недвижимого имущества, прав на них, порядок оплаты такой разницы.

Если решении об изъятии земельного участка принималось на основании ходатайства заинтересованной организации, то соглашением об изъятии недвижимости может быть предусмотрена обязанность организации передать в собственность лицу, чьи объекты недвижимого имущества изымаются, иные объекты недвижимого имущества взамен изымаемых.

Рассматриваемые споры: о взыскании компенсации рыночной стоимости земельных участков, изъятых для муниципальных нужд, требование удовлетворено, размер рыночной стоимости спорных участков определен судом на основании экспертного заключения. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 ноября 2015 г. № Ф09-7811/15 по делу № А76-14106/2014); об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, определении их выкупной цены, прекращении на них права собственности общества, признании права собственности на участки за муниципальным образованием, требования удовлетворены, стоимость изымаемого имущества определена исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора, по результатам проведения судебной экспертизы, оснований для назначения повторной экспертизы не имелось (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 июля 2015 г. № Ф09-2745/15 по делу № А60-33854/2014); о взыскании убытков в виде рыночной стоимости изъятого земельного участка, в удовлетворении требования отказано, так как решение об изъятии участка не принималось (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. № Ф09-6629/14 по делу № А07-9740/2013).

Воспроизводство и восстановление плодородия земель — комплекс мероприятий по охране и рациональному использованию земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, позволяющих сохранить и повысить их плодородие, и как следствие увеличить объемы выращиваемой сельскохозяйственной продукции.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Воспроизводство плодородия земель осуществляется в процессе выполнения сельскохозяйственных работ посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»). В комплекс мероприятий по воспроизводству плодородия земель могут включаться мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям). Перечисленные мероприятия осуществляются на основании проектов защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, которые готовятся при выполнении землеустройства в соответствии с ФЗ «О землеустройстве».

Важное значение при воспроизводстве плодородия земель имеет система земледелия, включающая научно обоснованный комплекс взаимосвязанных технологических, мелиоративных и организационных мероприятий по использованию земли, восстановлению и повышению плодородия почв, в т. ч. организацию севооборотов, системы обработки почвы и применения удобрений, мероприятия по борьбе с сорняками, болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, защита почв от водной и ветровой эрозии и др.

Системы земледелия в России прошли сложный путь развития. С 30-х гг. действовала травопольная система земледелия, которая в 1948 г. была по существу узаконена как общеобязательная. В начале 60-х гг. был осуществлен переход к зональным системам земледелия применительно к условиям экономических зон страны, которые были заменены в последующем зональными системами, применяемыми с учетом особенностей краев и областей. В 1983–1987 гг. в Российской Федерации были разработаны и внедрены в каждое хозяйство индивидуальные системы земледелия. Введение и освоение систем земледелия в каждом отдельном хозяйстве с учетом его индивидуальных условий были основаны на административном методе.

Восстановление плодородия почв — комплекс мероприятий, позволяющих восстановить плодородие земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, подвергшихся различным негативным процессам. Осуществляется на основании проектов рекультивации, проектов улучшения земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства. Примерами таких мероприятий являются: ликвидация последствий загрязнения, в т. ч. биогенного загрязнения, своевременное вовлечение земель в оборот.

В целях восстановления плодородия почв осуществляется консервация земель — исключение земель и загрязненных территорий, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, из оборота в целях предотвращения их деградации, восстановления плодородия почв. Осуществляется на основании проекта землеустройства, определяющего сроки консервации, мероприятия по предотвращению негативных процессов, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий. Порядок консервации земель установлен Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830.

~ Г ~

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

...