автордың кітабын онлайн тегін оқу Правовой статус многодисциплинарных научных организаций в эпоху «мегасайенс». Монография
А. О. Четвериков
Правовой статус
многодисциплинарных научных организаций
в эпоху «мегасайенс»
Монография
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ
А. И. Чучаев
Информация о книге
УДК 347.195
ББК 67.404
Ч-52
Автор:
Четвериков А. О., доктор юридических наук, профессор кафедры интеграционного и европейского права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», научный руководитель магистерской программы «Юрист в сфере науки и технологий».
Под редакцией доктора юридических наук, профессора, профессора кафедры Жана Монне (Европейский союз), заслуженного юриста Российской Федерации, почетного работника высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующего кафедрой интеграционного и европейского права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» С. Ю. Кашкина.
Роль науки в современном обществе трудно переоценить. Еще сложнее перечислить открытия и изобретения, которые общество ждет от ее представителей (ученых) в самых разных областях. Как и в любой сфере человеческой деятельности, продуктивность науки зависит от правильной организации труда лиц, ею занимающихся. Какой должна быть подобная организация?
Идеального ответа на поставленный вопрос не существует, но существуют модели научной организации, положительно зарекомендовавшие себя на практике и получившие распространение во многих странах и на разных континентах. Одной из таких моделей является многодисциплинарная научная организация – единый общегосударственный научный центр, который объединяет под общим научным руководством лучших ученых страны, работающих во многих или даже во всех отраслях (дисциплинах) естественных, общественных и иных наук.
Многодисциплинарная научная организация одновременно дает возможность комплексно развивать инфраструктуру научных исследований, что имеет особое значение в нынешнюю эпоху, когда самые революционные открытия совершаются с использованием очень крупных и сложных научных установок класса «мегасайенс», т. е. «большая наука» (сверхмощные телескопы, коллайдеры, синхротроны и т. д.).
Сегодня многодисциплинарные научные организации функционируют в странах, расположенных на всех континентах земного шара, в том числе в ведущих научных державах, чей опыт представляет особый интерес для России (Австралия, Италия, Канада, Китай, Республика Корея, Франция, Япония и др.). Собственными многодисциплинарными научными организациями обзавелись некоторые интеграционные объединения государств (в частности, ЕС). Есть и такие страны, где модель многодисциплинарной научной организации получила применение в отдельных элементах (Германия, Нидерланды и др.).
Задачей настоящей работы является исследование феномена многодисциплинарных научных организаций с правовой точки зрения. Оно предполагает в первую очередь уяснение смысла термина «научная организация» и аналогичных выражений, используемых в отечественном и зарубежном законодательстве для обозначения юридических лиц, которые учреждаются исключительно или главным образом для целей науки (раздел 1). Вторым шагом является раскрытие понятия «многодисциплинарная научная организация» на основе ее сопоставления с другими организационно-правовыми формами научной деятельности (раздел 2).
Следующие два раздела посвящены детальному исследованию статуса многодисциплинарных научных организаций в зарубежных правовых системах: сначала в общеправовом и сравнительном контекстах (раздел 3), затем на конкретном примере одной из крупнейших многодисциплинарных научных организаций в современном мире – Национального научно-исследовательского центра Французской Республики (раздел 4).
В заключительном разделе дается авторская оценка реформы Российской академии наук, в результате которой ее научно-исследовательские институты были переданы в непосредственное ведение федеральных органов исполнительной власти в лице Министерства науки и высшего образования, формулируются предложения по воссозданию в России многодисциплинарной научной организации и указываются различные способы достижения этой цели (раздел 5).
Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2020 г.
Для студентов, бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, сотрудников других научных и научно-образовательных организаций, а также для всех читателей, интересующихся правовым регулированием науки в современном мире.
УДК 347.195
ББК 67.404
© Четвериков А. О., 2020
© ООО «Проспект», 2020
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии
ЕС — Европейский союз
ИТЭР — Международный термоядерный экспериментальный реактор
КАН — Китайская академия наук
Минобрнауки — Министерство науки и высшего образования РФ
НАСА — Национальное управление по аэронавигации и космонавтике (США)
НАТО — Организация Североатлантического договора
НИИ — научно-исследовательский институт
ОИЦ — Общий исследовательский центр (ЕС)
ОИЯИ — Объединенный институт ядерных исследований
ООН — Организация Объединенных Наций
п. — пункт
ПАН — Польская академия наук
РАН — Российская академия наук
РФ — Российская Федерация
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ч. — часть
ЮАР — Южно-Африканская Республика
CEA — Комиссариат по атомной энергии (Франция)
CNR — Национальный исследовательский совет (Италия)
CNRS — Национальный научно-исследовательский центр (Франция)
COM — документы Европейской комиссии
CONACYT — Национальный совет по науке и технологиям (Мексика)
CONICET — Национальный совет научных и технических исследований (Арге нтина)
CSIC — Высший совет научных исследований (Испания)
CSIR — Совет научных и промышленных исследований (Индия), Совет по научным и промышленным исследованиям (ЮАР)
CSIRO — Федеральная организация научных и промышленных исследований (Австралия)
DESY — — Немецкий электронный синхротрон
FFRDC — федерально финансируемые центры исследований и разработок (США)
GANIL — Крупный национальный ускоритель тяжелых ионов (Франция)
GIE – экономическая группировка интересов (Франция)
GOCO — принадлежит правительству, управляется контрагентом (США)
GOGO — принадлежит правительству, управляется правительством (США)
JO — Официальный журнал ЕС
L — серия «Законодательство» Официального журнала ЕС
NWO — Нидерландская организация по научным исследованиям
ORPHEE — национальный источник нейтронов (Франция)
RIKEN — Национальный институт исследований и разработок (Япония)
RISE — Исследовательские институты Швеции
SATT — общества по ускорению трансфера технологий (Франция)
UARC — исследовательские центры при университетах (США)
UKRI — Исследования и инновации Соединенного Королевства (Великобритания)
ВВЕДЕНИЕ1
«Наука не является и никогда не будет законченной книгой.
Каждый новый успех приносит новые вопросы»
А. Эйнштейн2
«…Пока у нас не появится своих научных центров,
пока для изучения практики дела у нас
будут отпускаться недостаточные средства на лаборатории,
пока нам нужно будет ездить для того за границу,
до тех пор не только государство не будет гарантировано
достаточным числом специалистов, но и не образуется
самостоятельных научных школ, не будет и верного,
постоянного прогрессивного научного движения»
Д. И. Менделеев3
Роль науки в современном обществе трудно переоценить. Еще сложнее перечислить те открытия и изобретения, которые общество с нетерпением ждет от ее представителей (ученых) — как в дальнейшем познании мира (например, раскрытие тайны гравитации, других сил, управляющих природными и социальными процессами), так и в плане улучшения жизни людей (исцеление, а лучше предотвращение, тяжких, считающихся пока не излечимыми заболеваний; своевременное прогнозирование землетрясений, ураганов, цунами, других стихийных бедствий с переходом к научно-обоснованному управлению климатом и погодой; новые и еще более качественные промышленные, транспортные, энергетические, информационные технологии, товары и услуги и т. д.).
Как и в любой сфере человеческой деятельности, продуктивность науки зависит от правильной организации труда лиц, ею занимающихся. Какой должна быть подобная организация?
Идеального ответа на поставленный вопрос не существует, но существуют модели научной организации, положительно зарекомендовавшие себя на практике и отсюда получившие распространение во многих странах и на разных континентах.
Одной из таких моделей является объединение ученых и научных коллективов, представляющих разные или даже все сферы научного познания (научные дисциплины), в единый общегосударственный научный центр с соответствующим разделением научного труда в его рамках (институты, центры, лаборатории, иные внутренние научные подразделения, создаваемые, ликвидируемые или реформируемые по мере необходимости).
Подобного рода научные организации принято называть (в том числе в источниках права и иных официальных документах) многодисциплинарными, т. е. юридически и фактически (за счет наличия необходимых научных кадров) компетентными проводить исследования по широкому спектру естественных, общественных, гуманитарных, точных или иных наук, а равно исследования на пересечении двух и более из них (междисциплинарные исследования).
Многодисциплинарная научная организация одновременно дает возможность комплексно развивать материально-техническую базу (инфраструктуру) научных исследований, что имеет особое значение в нынешнюю эпоху, когда самые революционные открытия совершаются с использованием очень крупных и сложных научных установок класса «мегасайенс»4 (сверхмощные телескопы, токамаки, коллайдеры, синхротроны и т. д.).
В настоящее время многодисциплинарные научные организации функционируют в странах, принадлежащих к разным культурным и политико-правовым традициям, в том числе разным правовым семьям; больших и малых; развитых и развивающихся; унитарных и федеративных; монархиях и республиках; демократических и не вполне демократических и т. д.
Среди государств, располагающих многодисциплинарной научной организацией, немало ведущих научных держав, опыт которых заслуживает особого внимания на предмет его творческого применения в России (Австралия, Италия, Канада, Китай, Республика Корея, Франция, Япония и др.). Собственными многодисциплинарными научными организациями также обзавелись некоторые интеграционные объединения государств (в частности ЕС). Наконец, существуют государства, где модель многодисциплинарной научной организации получила применение в отдельных элементах (Германия, Нидерланды и др.).
Задачей настоящей работы является исследование феномена многодисциплинарных научных организаций с правовой точки зрения. Для этого в первую очередь необходимо уяснить смысл термина «научная организация» и аналогичных выражений, используемых в законодательстве России и зарубежных стран для обозначения юридических лиц, которые учреждаются исключительно или главным образом для целей науки (раздел 1).
Далее рассматривается понятие многодисциплинарной научной организации на основе сопоставления ее с другими организационно-правовыми формами проведения научно-исследовательской деятельности в рамках университетской (вузовской) и внеуниверситетской («чистой») науки (раздел 2).
Следующие два раздела посвящены детальному исследованию статуса многодисциплинарных научных организаций в зарубежных странах и правовых системах: сначала в общеправовом контексте, путем сравнительного анализа их правовых установлений и правоприменительной практики в целях выявления закономерностей, тенденций и национальных особенностей (раздел 3), затем на конкретном примере путем анализа порядка функционирования одного из виднейших зарубежных представителей многодисциплинарных научных организаций — Национального научно-исследовательского центра Французской Республики (раздел 4).
В заключительном разделе дается авторская оценка недавней реформы Российской академии наук, в результате которой ее научно-исследовательские институты были переданы в непосредственное ведение федеральных органов исполнительной власти в лице Министерства науки и высшего образования, формулируются предложения по воссозданию в России многодисциплинарной научной организации и указываются различные способы достижения этой цели (раздел 5).
[4] От греч. mega (большая) и англ. science (наука).
[3] См.: Менделеев / Михаил Беленький. М.: Молодая гвардия (Жизнь замечательных людей: сер. биогр.; вып. 1228), 2010. С. 195.
[2] См.: Эйнштейн А., Инфельд Л. Эволюция физики. СПб.: Амфора, 2015. С. 278–279.
[1] Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках научного проекта 18-29-15007 мк «Теоретико-прикладное исследование нормативно-правового регулирования создания и функционирования уникальных научных установок класса “мегасайенс” в контексте разработки и реализации проекта источника специализированного синхротронного излучения 4-го поколения (ИССИ-4)».
1. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК УЧРЕЖДЕНИЯ ВНЕУНИВЕРСИТЕТСКОЙ НАУКИ
Современная наука — это профессия, представители которой (ученые) занимаются научным трудом в качестве работников (научных сотрудников) специализированных организаций, с использованием материалов, помещений и оборудования (исследовательской инфраструктуры) последних.
Исторически первой организационной ячейкой научной жизни стали университеты и другие высшие учебные заведения, где преподавание различных наук естественным образом сочетается с приумножением научного знания и подготовкой новых научных кадров, которые там же вовлекаются в научные опыты и эксперименты (университетская, или вузовская наука)5.
В XX в. наряду с научно-образовательными организациями появляются организации «чисто» научного характера, для которых единственным или главным направлением деятельности служит проведение исследований в тех или в тех или иных областях природной, человеческой, общественной жизни.
В международном политическом лексиконе подобного рода организации принято называть «внеуниверситетские исследовательские организации»6. В докладе о статусе и роли внеуниверситетских исследовательских организаций на Европейском пространстве научных исследований, подготовленном по заказу Европейской комиссии (главного исполнительного органа ЕС), они были определены как «исследовательские организации, которые не являются университетами, независимо от их правового устройства и собственности над ними»7.
В российском законодательстве о науке вышеуказанному понятию корреспондирует правовая категория «научная организация», обозначающая организацию, которая осуществляет «в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность» (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»)8.
По смыслу того же Закона российские научные организации, хотя и могут дополнительно к своей основной деятельности реализовывать образовательные программы, в том числе готовить новые научно-педагогические кадры, не входят в систему образовательных организаций страны9. С другой стороны, российские вузы (современное наименование: образовательные организации высшего образования), хотя и проводят научные исследования, не считаются научными организациями, поскольку для них основной служит образовательная, а не научная деятельность10.
Особые правовые категории применяются для отграничения научных и образовательных организаций и в законодательстве зарубежных стран.
Так, в Австрии официально разграничены «университетские и внеуниверситетские исследования»11 и установлены общие правила деятельности представителей последних — «исследовательских учреждений» (Федеральный закон «Об общих вопросах, предусмотренных в ст. 89 Общего регламента о защите персональных данных12, и об организации исследований»)13.
В Мексике аналогичные учреждения носят название «публичные исследовательские центры», т. е. юридически обособленные подразделения федеральной публичной администрации, для которых учредительные документы предусматривают «в качестве основной цели осуществление научных и технологических исследований» (глава IX «Публичные исследовательские центры» Закона «О науке и технологиях»)14.
Во Франции кодифицированный акт о науке, принятый в 2008 г. (Исследовательский кодекс)15 квалифицирует государственные внеуниверситетские научные организации как «публичные учреждения научно-технологического характера», кратко — «публичные научно-технологические учреждения» (главный представитель: Национальный научно-исследовательский центр, крупнейшая во Франции и одна из крупнейших в мире многодисциплинарных научных организаций, рассматриваемая в разделе 4).
Публичные учреждения научно-технологического характера, в свою очередь, являются элементом более широкой правовой категории «публичные исследовательские учреждения
...
