Французский Кодекс административного правосудия

Под редакцией
доктора публичного права (Франция)
К. Беше-Головко,
доктора юридических наук,
доктора права (Франция)
Э. В. Талапиной

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(44)(094.4)

ББК 67.401(4Фра)-3

Ф84

Под редакцией доктора публичного права (Франция), президента ассоциации юристов «Комитас Генциум Франция – Россия» К. Беше-Головко, доктора юридических наук, доктора права (Франция), главного научного сотрудника Института государства и права РАН Э. В. Талапиной.

Настоящий перевод французского Кодекса административного правосудия выполнен силами франко-российской ассоциации юристов «Комитас Генцуим Франция – Россия» при поддержке посольства Франции, под общей редакцией Карин Беше-Головко и Эльвиры Владимировны Талапиной. Полный текст данного кодекса впервые издается на русском языке.

Текст кодекса создает полную и цельную картину организации системы административных судов во Франции, освещает нюансы их компетенции, правовой статус административных судей, представляет полный диапазон возможностей административного обжалования во Франции ‒ от избирательных споров до высылки мигрантов.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2018 г.

Издание представляет несомненный интерес для теоретиков права (научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов), практикующих юристов (адвокатов, судей), а также государственных служащих.

УДК 342.9(44)(094.4)

ББК 67.401(4Фра)-3

© Беше-Головко К., Талапина Э. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Предисловие1

Дорогие читатели! Идея перевести французский Кодекс административного правосудия возникла давно, но реализовалась не сразу. Стоит ли объяснять, что процесс перевода — дело трудоемкое, затратное. Кроме того, юридический перевод — особенный, ведь необходимо отыскать не столько буквальное значение слова в русском языке, сколько его юридический смысл и, по возможности, российский аналог. Поэтому неизбежным стало составление глоссария, поясняющего довольно подробно значение того или иного термина. В случаях, когда речь идет об отличительной особенности французского права, мы делали необходимые пояснения в сносках внизу страницы, руководствуясь стремлением передать специфику. В конечном счете подобные конкретизации обусловлены значительными различиями в системе административного судопроизводства в России и во Франции.

Поскольку во Франции проведена существенная реформа административного судопроизводства, породившая продолжающиеся изменения законодательства, мы остановились на версии Кодекса на дату 1 января 2018 года, охватив тем самым наиболее капитальные трансформации. Стоит признать, что на начальной стадии работы перед нами стоял выбор — переводить ли только самые интересные для российского читателя части Кодекса или же весь. Учитывая, что французская кодификация отличается от российской, поскольку кодекс объединяет законодательные и регламентарные нормы, именно регламентарная часть Кодекса наиболее объемна и детальна. Причем порой детали касаются процедуры назначения судей как впервые на должность, так и для рассмотрения конкретных дел. Нужно ли знать российским юристам такие «мелочи»? В конечном итоге, решили мы, необходимо представить именно полнотекстовую скрупулезно переведенную версию. Ведь только увидев воочию все этапы и сложности управления судебной системой во Франции, можно понять, что же такое независимость судей и как она может обеспечиваться. А она, как мы видим, ушла далеко вперед по сравнению с российским конституционным принципом, подкрепляясь не декларациями, а реально осуществляемыми процедурами, в которых каждый винтик имеет собственное место и функцию, а потому вырвать его, не причинив вреда общему механизму, просто невозможно.

Кодекс административного правосудия состоит из двух частей — законодательной и регламентарной, которые делятся на книги, разделы, главы, секции, подсекции, статьи. Причем эта градация соблюдается далеко не всегда (так, статьи довольно редко группируются в подсекции). Не должны удивлять читателей и номера статей, которые в некоторых случаях перепрыгивают через один, а то и два номера — это не опечатка или недочет, такова оригинальная версия французского Кодекса, из которого удалялись статьи и в некоторых случаях не заменялись новыми. По нумерации статей можно понять источник их происхождения: L — введена законом, L O — органическим (конституционным) законом, R — декретом, R* — декретом Совета министров после консультации Государственного Совета.

Данный перевод издается благодаря поддержке Посольства Франции в России и деятельности ассоциации «Комитас Генциум: Франция – Россия». Мы также выражаем благодарность Максиму Сорокину и Марии Царевой за помощь в переводе.

Рост популярности административной юстиции: от науки до политики2

Во Франции административная юстиция была создана несколько веков назад, ее корни следует искать в дореволюционном праве. Развитие административной юстиции позволило ограничить власть государства путем создания разных правовых механизмов ответственности не только отдельных чиновников или госорганов, но и государства в целом перед гражданами. В этом смысле «ответственное государство» — это государство, которое принимает во внимание публичный (общий) интерес, а не отдельные секторальные интересы, перед принятием решений или нормативных актов, которые будут иметь влияние на текущую жизнь граждан, таких как, например, решение о строительстве дорог, о сносе конкретного здания, о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения, об открытии государственного конкурса и т. д.

В последнее время мы наблюдаем рост популярности административной юстиции во многих странах, в том числе постсоветского пространства, так как ее основополагающий принцип ответственности государства перед гражданами активно используется в качестве одного из механизмов глобализации права, наметившихся в начале XXI века при поддержке международных организаций. Идея ответственности государства сама по себе, безусловно, правильна. Кто может сегодня выступать против нее? Но при «экспорте» административной юстиции в рамках разнообразных международных программ мы наблюдаем ее радикализацию и попытки превращения в некие якобы независимые от государства механизмы контроля, что не соответствует изначальной логике административной юстиции. Более того, в процессе ее универсализации наблюдается тенденция упрощения особенностей англосаксонской и континентальной европейской моделей, поскольку в каждой из них сделан идеологический выбор по вопросу о том, насколько широкой должна быть ответственность государства.

В то время как ответственность государства обычно признается, когда государство нарушает действующие нормы, существуют ситуации, когда целые пласты деятельности государства могут быть вполне законными, но тем не менее провоцировать причинение ущерба гражданам или юридическим лицам. Надо ли в таких случаях вводить институт ответственности государства без вины? На каком основании? В каких пределах? В каких судах? Ответы на эти вопросы находят отражение в каждой национальной правовой системе исходя из представления о государстве, в зависимости от политико-правовой культуры конкретного общества. Однако анализ судебных систем показывает, что страны, в которых государство несет ответственность по искам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, так и не разработали понятие ответственности государства без вины, так как логика частного права, которая в таком случае применяется к государству — юридическому институту, который обладает все-таки исключительными полномочиями, без учета данного фактора, то есть применяется к нему как рядовому лицу, в результате волей-неволей защищает его больше, чем обычных граждан.

Исторически сложилось, что французское право особым образом отнеслось к разработке административной юстиции, в том числе, конечно, потому, что институт конституционной жалобы во французском праве отсутствует, то есть граждане не имеют права непосредственно обращаться в орган конституционной юстиции (Конституционный совет). Таким образом, правовая и институциональная система компенсировали этот пробел и нашли равновесие в судебных средствах защиты прав, создав широкий спектр возможностей обжалования гражданами государственных решений и действий в административном суде. Тем самым была создана особо сложная система сдержек и противовесов, которая позволяет найти хрупкое равновесие между индивидуальными интересами и общим (публичным) интересом. Объективно говоря, данную систему трудно экспортировать. Она является продуктом естественной исторической эволюции. И здесь мы сталкиваемся с центральным парадоксом идеи «универсализации» административной юстиции: принцип ответственности государства носит универсальный характер, но каждая национальная система должна претворять его в жизнь, исходя из собственных традиций. Прямая имплементация любого правового механизма, который при этом отлично работает в своей изначальной системе, может привести к осложнениям в принимающей правовой системе, причем до такой степени, что он может полностью утратить гипотетические достоинства, предполагавшиеся при данной имплементации.

Перевод действующего французского Кодекса административного правосудия имеет своей целью предоставление российскому читателю информации из первых рук, информации полной и целостной, которая позволит ему погрузиться в сложность французской системы административного правосудия, причем не только на уровне основных принципов, которые в России более известны. Ибо ни один общий правовой принцип не может работать без технической реализации, точной и сбалансированной.

Особенности кодификации административного права и процесса во Франции3

Кодификация законодательных и регламентарных норм приобретает сегодня во Франции особое значение, вызывая при этом ряд достаточно специфичных дискуссий и вопросов, которые не встречаются в других странах мира, в особенности тех, что принадлежат к системе общего права (сommon law).

Тем не менее кодификация не представляет собой какого-то нового явления для французских юристов, особенно если вспомнить наиболее известный из кодексов — Гражданский кодекс. Он был инициирован Наполеоном и промульгирован 21 марта 1804 года. По всеобщему мнению, этот прекрасно написанный кодекс представлял собой «витрину» Революции 1789 года, хотя и за ее временными рамками. Предназначенный унифицировать правовые нормы, он был инструментом Революции в ее трудах по реформированию французского общества.

С того времени во Франции насчитывается более шестидесяти кодексов. В этом контексте Высший совет по кодификации проводит всеобъемлющее изучение процесса кодификации французского права.

Для того чтобы в полной мере понимать, о чем идет речь, необходимо уяснить само определение кодекса, используемого во французском праве. Было бы ошибочно полагать, что кодекс представляет собой лишь простую компиляцию законодательных и регламентарных норм, применяемых в рамках определенной сферы или дисциплины. Кодификация — это результат продуманной, сложной и длительной работы, направленной на достижение нескольких взаимодополняющих целей: сделать действующее право понятным, более ясным и обновить его, гармонизировать его правила, придать им реальную взаимосвязанность. По этой причине кодификация осуществляется во Франции по принципу компиляции, с отменой соответствующих ранее действовавших норм. Согласно правовым позициям Конституционного совета, кодификация позволяет одновременно достичь такую цель конституционного значения, как доступность и понятность закона, и соблюсти принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 6 Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Кроме того, конституционные судьи считают, что кодификация позволяет гражданам получить достаточную информацию о нормах, подлежащих применению в их отношении, что обеспечивает им практическую реализацию прав и свобод, гарантируемую статьей 4 Декларации.

С точки зрения кодификационного процесса административное право, безусловно, занимает особое место: на самом деле во Франции до сих пор не существует Административного кодекса. Объясняется это современной историей данной отрасли публичного права, прочно связанной с появлением административных судов (Государственный Совет, апелляционные административные суды, административные трибуналы) в качестве самостоятельной ветви судебной власти. Современное административное право складывалось постепенно, благодаря судебной практике Государственного Совета, по ходу выносимых им решений. При этом не было принято какого-либо кодекса, который бы регулировал взаимоотношения между административными органами с пользователями публичных служб или, в более широком смысле, с гражданами. По этой причине административное право долгое время характеризовалось как «судебное», гибкое и эволюционирующее, в чем проявлялось его отличие от гражданского, уголовного или коммерческого права.

Однако эти характеристики более не отражают то, каким административное право является в наши дни. Нет, оно не перестало быть «судебным» — оно остается преимущественно таковым и по сей день, но судебное правотворчество сталкивается со все возрастающей конкуренцией со стороны позитивных источников, будь то конституционные, международные или законодательные нормы. Настолько, что многочисленные аспекты административной жизни уже стали предметом специальных кодексов. Так, были приняты Кодекс о собственности юридических лиц публичного права, Кодекс об изъятии частной собственности в публичных целях, Кодекс о публичных закупках, Градостроительный кодекс. Зачастую эти кодексы воспроизводят значительную часть подходов, ранее сложившихся в судебной практике, и общие принципы права, выведенные Государственным Советом. К ним относится и Кодекс административного правосудия, перевод которого предлагается читателю.

Стоит отметить, что до вступления в силу Кодекса административного правосудия действовал Кодекс административных трибуналов и апелляционных административных судов, который начиная с 1973 года содержал совокупность процессуальных норм, применяемых административными судьями в первой и апелляционной инстанциях. Но процессуальные правила, применявшиеся в Государственном Совете, были разбросаны по многочисленным актам, разобраться в которых было весьма трудно. В этом контексте и для того, чтобы унифицировать и гармонизировать правовые нормы, регулирующие разрешение административных споров судом, закон от 16 декабря 1999 года делегировал Правительству полномочия по принятию, путем издания ордонанса, законодательной части Кодекса административного правосудия. Она была принята 4 мая 2000 года одновременно с двумя декретами, содержащими регламентарную часть Кодекса, и вступила в силу с 1 января 2001 года с тем, чтобы позволить законодателю дополнить Кодекс реформой процедуры вынесения решений по срочным вопросам, одобренной в июне 2000 года.

Кодекс административного правосудия разбит на девять книг, посвященных соответственно: Государственному совету, административным трибуналам и апелляционным административным судам; компетенции; возбуждению дела в первой инстанции; вынесению решений по срочным вопросам; судебному расследованию; вынесению решения; обжалованию судебных решений; их исполнению. Следует отметить, что все эти нормы применяются исключительно к административным юрисдикционным органам «общего права», то есть к Государственному Совету, апелляционным административным судам и административным трибуналам. Они не применяются к многочисленным специализированным административным юрисдикционным органам (например, к Счетной палате и региональным счетным палатам), процессуальные правила в которых продолжают регулироваться специальными актами об их создании.

Названные девять книг предваряются вступительной частью, в которой содержатся основополагающие принципы французского судебного процесса. Особого внимания заслуживают принцип коллегиальности вынесения судебных решений (хотя принимается все больше и больше исключений в целях сокращения сроков разбирательства); принцип состязательности и права на защиту; открытости судебных заседаний и судебных решений; тайны совещания судей и т. д. Указанные принципы, которые длительное время были общими принципами французского права, соответствуют требованиям, предъявляемым Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод человека, хотя потребовались и некоторые изменения.

Наиболее показательным примером таких изменений стала роль публичного докладчика в административных юрисдикционных органах. После того как роль комиссара Правительства (прежнее название) вызвала вопросы у Европейского суда по правам человека на основании теории видимости осуществления правосудия, Франция была вынуждена пересмотреть место этого старинного института, именуемого теперь публичным докладчиком, в целях соблюдения положений статей 6 и 13 Конвенции.

Этот кодекс, ожидавшийся длительное время и подготовленный комитетом из крупнейших экспертов в области административного судопроизводства, по общему мнению, позволил модернизировать процессуальные правила как на благо судьи, так и на благо участников судебного процесса. Наиболее убедительное доказательство тому — пятая книга кодекса, посвященная вынесению судом решений по срочным вопросам. В самом деле, долгое время в адрес административного судьи раздавались упреки в том, что он не располагает средствами, позволяющими выносить решения в сжатые сроки и эффективно, дабы удовлетворять требования участников процесса. В частности, административный судья был лишен некоторых средств, которыми располагал судья по гражданским и уголовным делам: правом направлять приказы государственным органам или временно приостанавливать исполнение некоторых административных решений. Этот пробел наносил большой ущерб участникам процесса, что часто приводило к распространению негативных отзывов об административной юстиции, которую, ввиду исторических причин, винили в том, что она защищает прерогативы государственных органов.

Таким образом, было необходимо срочно коренным образом реформировать этот аспект административного судопроизводства. Принятие Кодекса административного правосудия дало возможность осуществить эту реформу и снабдить административного судью эффективными средствами по защите прав граждан перед лицом государственных органов. Спустя восемнадцать лет после его введения в действие представляется возможным в полной мере осознать ту пользу, которую они принесли гражданам, и поставить ему высокую оценку. Решения по срочным вопросам, затрагивающим основные свободы, наряду с решениями о приостановлении получили широкое распространение и носили революционный характер в отношениях граждан с государственными органами и административными судьями. Настолько, что сегодня невозможно утверждать, что административный судья остается защитником органов публичной власти. Он окончательно утвердил себя в качестве защитника прав и свобод граждан и неотъемлемого компонента ограничения властей предержащих в правовом государстве.

Глоссарий

Административно-территориальные образования — Collectivités territoriales

Французская система предполагает два типа разделения компетенции между центральным и местным уровнем: деконцентрация, и в таких случаях речь идет о деконцентрированных государственных службах, функционирующих на основе принципа назначения и иерархии, и децентрализация, и в таких случаях имеются в виду местные или территориальные образования, функционирующие на основе принципа выборности.

Административно-территориальные образования представляют собой отдельные от государства юридические лица публичного права, пользующиеся в этом качестве юридической и имущественной самостоятельностью. Термин «административно-территориальные образования» появился в Конституции 1946 г. и затем был включен в действующую Конституцию от 4 октября 1958 г. Согласно абз. 3 ст. 72 Конституции, территориальные образования самоуправляются свободно при соблюдении условий, предусмотренных законом. Они обладают исключительно административными полномочиями, им запрещено осуществлять такие государственные полномочия, как издание законов или декретов, учреждать судебные органы или вести собственную внешнюю политику. Они управляются представительными органами, формируемыми на основе всеобщего избирательного права, и выборными органами. Полномочия территориальных образований устанавливаются законом государства4.

Административные и законодательные полномочия Государственного Совета — Attributions administratives et législatives du Conseil d’État

Помимо судебной секции, Государственный Совет включает пять консультативных секций, а также секцию по докладам и исследованиям, которые готовят для Правительства заключения по переданным им проектам нормативных правовых актов (законам, декретам, и т. д.), а также выполняют правовые исследования по поставленным вопросам. По наиболее важным вопросам созывается генеральная ассамблея Государственного Совета, заседающая под председательством вице-председателя либо в обычном составе (34 члена), либо в пленарном составе. Пленарная ассамблея заседает не менее 12 раз в год.

Административные решения министерств — Décisions ministérielles

Административные решения министерств представляют собой административные акты ненормативного характера. Они разрабатываются различными министерствами по техническим вопросам и далее представляются министру на подпись.

Асессор — Assesseur

В судебном процессе «асессорами» именуются два судьи, которые заседают в коллегиальном составе под председательством судьи, ведущего заседание.

Аудитор 1-го класса — Auditeur de 1ère classe

Аудитор 1-го класса — самый младший ранг, присваиваемый аудиторам Государственного Совета.

Внештатные государственные служащие — Agents non titulaires d’État

Внештатные государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, являются публичными служащими, работающими на государственные структуры на основании договора и не обладающими преимуществами, которые дает статус государственной службы. Общий устав публичной службы разрешает использование служащих, работающих по договору, в целях удовлетворения потребности публичной службы (всего в ней в настоящее время занято 891 000 человек). Понятие внештатного государственного служащего не следует путать с понятием внештатного сотрудника. Последнее означает лицо, нанятое для выполнения конкретной задачи, не имеющей длящегося характера. Его положение сходно с положением лица, оказывающего услуги, привлекаемого и оплачиваемого в целях исполнения определенного акта.

В порядке очередности — Dans l’ordre du tableau

Под этим выражением понимается порядок очередности повышения по службе судей, учитывающий их ранг в зависимости от стажа.

Высший совет административных трибуналов и апелляционных административных судов — Conseil supérieur des tribunaux administratifs et cours administratives d’appel

Высший совет административных трибуналов и апелляционных административных судов осуществляет руководство судебной карьерой и дисциплинарными процедурами в отношении членов административных трибуналов и апелляционных административных судов по модели Высшего совета магистратуры, действующего в отношении судей общей юрисдикции. Его полномочия не распространяются на членов Государственного Совета.

Государственная должность, замещаемая на выборной основе — Fonction publique élective

Государственная должность, замещаемая на выборной основе, охватывает различные типы выборов, посредством которых избранные лица осуществляют свои обязанности.

Государственная служба — Fonction publique d’État5

Должности государственной службы распределены между центральными административными органами и деконцентрированными подразделениями. В первом случае речь идет о центральных подразделениях министерств, как правило, расположенных в Париже, отвечающих за разработку и координацию государственной деятельности на национальном уровне. Во втором случае имеется в виду государственная деятельность на уровне региона или департамента (префектуры, департаментские директоры…).

Государственный советник — Conseiller d’État

Корпус членов Государственного Совета подразделяется на аудиторов, докладчиков, государственных советников, а также включает в себя председателей подсекций и вице-председателя Государственного Совета. По традиции повышение в чине осуществляется исключительно в связи с выслугой лет. Некоторые обязанности могут быть возложены только на государственных советников (например, выполнение обязанностей асессора и председателя подсекции).

Декларация об общественной пользе — Déclaration d’utilité publique

Декларация об общественной пользе представляет собой акт, принятый в форме декрета в Государственном Совете после предварительного расследования, на основании которого возбуждается процедура отчуждения имущества в общественно полезных целях.

Основное функциональное назначение указанной процедуры, вытекающей из принятия данного акта, заключается в предоставлении государственному органу возможности экспроприировать земельные участки, необходимые для реализации проекта. В равной мере ее предметом является проверка обоснованности и качества проекта, в частности его воздействия на людей и окружающую среду. Кроме того, она дает возможность оценить «степень доступности» проекта для заинтересованных групп населения6.

Доводы относительно внешней законности — Moyens de légalité externe

В рамках обжалования в связи с превышением полномочий проверка внешней законности в первую очередь касается отсутствия полномочий у органа или лица на издание акта. Довод относительно внешней законности связан с публичным порядком и должен в обязательном порядке рассматриваться судом. В равной мере судьи выполняют проверку на наличие процедурного порока или порока формы, но они не относятся к доводам публичного порядка и должны быть представлены сторонами.

Судья, рассматривающий жалобу в рамках обжалования в связи с превышением полномочий, санкционирует три вида отсутствия полномочий, которые могут повлечь за собой признание акта незаконным: отсутствие предметной (ratione materiae), территориальной (ratione loci) или временной (ratione temporis) компетенции. К ним относится, в частности, ситуация, когда было установлено, что Правительство приняло акт без консультации с Государственным Советом, если соблюдение этого требования было обязательным.

Процедурный порок имеется в случае, когда орган или лицо, издавшее акт, нарушили одно из правил, регулирующих порядок принятия решений. Как правило, судами выделяются существенные (влекут за собой отмену акта) и несущественные (сами по себе не являются основаниями для отмены) процедурные нарушения. Однако случается, что нарушение существенных формальностей не влечет за собой аннулирование оспариваемого акта, если становится очевидным, что, с учетом обстоятельств дела, несоблюдение этих условий не могло повлиять на принятое решение.

В то время как процедурный порок опорочивает сам порядок разработки акта, порок формы касается внешнего оформления акта: наличие письменной формы в требуемых случаях, мотивировочной части и подписи7.

Докладчик — Maîtres des requêtes

Государственный Совет состоит из аудиторов, докладчиков и государственных советников. За исключением некоторых вышестоящих должностей, зарезервированных за государственными советниками (вице-председатель Государственного Совета, председатели секций, председатели подсекций в составе судебной секции), аудиторы и докладчики выполняют одинаковую с государственными советниками работу.

Три четверти докладчиков набирается из числа аудиторов после 3–4 лет стажа. Четверть мест приходится на внешний набор (для чего требуется достижение 30-летнего возраста и 10 лет стажа государственной службы).

Законодательное предложение — Proposition de loi

Законодательное предложение — это законодательная инициатива, внесенная членом Парламента. Законодательные инициативы, вносимые Правительством, именуются законопроектами.

Заморские территории — Régions d'outre-mer8

Заморские территории (DOM) были созданы в соответствии с законом от 19 марта 1946 г., предусмотренным Конституцией 1946 г. На тот период их было четыре: Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон. Регионализация, инициированная законом от 31 декабря 1982 г., повлекла за собой создание заморских регионов (ROM), управляющих теми же территориями, что и DOM(ы), но имеющие отдельные органы власти и в определенной мере дублирующие их. Для того чтобы положить конец этой путанице, Конституция предусматривает, что DOM(ы) и ROM(ы) могут двигаться в направлении к объединению в одном территориальном образовании.

Заморские департаменты и регионы обладают особым статусом, отступающим от действующего законодательства, который позволяет им адаптировать законы и регламенты в целях учета «характеристик и особенных сложностей» (ст. 73 Конституции).

В настоящее время заморскими департаментами и регионами являются: Гваделупа, Реюньон, Майотта. С принятием двух законов от 27 июля 2011 г. их число дополнилось двумя особыми территориальными образованиями, обладающими и региональной, и департаментской компетенцией: Гвиана и Мартиника. Майотта получила статус DOM в 2011 г.

Квазидоговор — Quasi-contrat

Как указано в статье 1371 Гражданского кодекса, квазидоговор определяется как «совершаемые исключительно по собственному побуждению действия человека, из которых вытекает какое-либо обязательство перед третьим лицом и иногда взаимное обязательство обеих сторон».

Концессия — Concession

Концессия представляет собой вид договора, на основании которого публичный субъект (концедент) передает другому лицу, обычно частному субъекту (концессионеру), предоставление публичных услуг или выполнение общественных работ при условии, что концессионер будет иметь собственное финансирование путем взимания платы за предоставление услуг с потребителей.

Назначение из внешней среды — Nomination au tour extérieur

Назначение из внешней среды представляет собой один из способов повышения по государственной службе, который позволяет осуществлять обновление корпуса, в общем и целом пополняемого изнутри. Назначение советников, докладчиков и аудиторов из внешней среды в первую очередь распространяется на государственных гражданских служащих и военнослужащих, а также служащих, находящихся на территориальной службе или службе в медицинских учреждениях9.

Набор из внешней среды — это один из способов комплектования Государственного Совета, помимо командирования или прикрепления. Говоря более конкретно, один докладчик из четырех и один государственный советник из трех назначаются Правительством из внешней среды (по представлении заключения вице-председателя Государственного Совета)10.

Национальный суд по праву на убежище — Cour nationale du droit d’asile

В соответствии с законом № 52-893 от 25 июля 1952 г. была создана Комиссия по жалобам беженцев, первое заседание которой состоялось 30 июля 1953 г. До 1979 г. ее деятельность отличалась стабильностью: в среднем она выносила около 300 решений в год. Начиная с 80-х гг., с увеличением числа конфликтов в мире и усложнением иммиграционных правил, число зарегистрированных в комиссии дел существенно возросло, достигнув 16 515 дел в 1989 г.

Занимая первое место среди специализированных административных судов по числу рассмотренных дел, этот судебный орган, ставший Национальным судом по праву на убежище, с 1 января 2009 г. находится в подчинении Государственного Совета.

В его компетенции изначально входило рассмотрение жалоб, поданных иностранцами и апатридами, которым Французская служба по защите беженцев отказала в представлении статуса беженца. Государственный Совет осуществляет контроль за деятельностью данного суда в связи с кассационными жалобами на его решения. Необходимо отметить, что он является единственным французским судом, в состав которого с правом совещательного голоса входит представитель иностранной организации.

В своем решении «Paya Monzo» от 29 марта 1957 г. Государственный Совет подтвердил судебный характер деятельности этого органа. Он обладает также и консультативной компетенцией, и дает заключения о сохранении или аннулировании решений о высылке или помещении под домашний арест, решение о которых было принято министром внутренних дел в целях охраны общественного порядка. По этим вопросам жалоба обладает приостанавливающим эффектом11.

Нижестоящие распорядители расходов — Ordonnateurs secondaires des dépenses

Роль распорядителя заключается в подготовке исполнения бюджетных операций и издании акта, который дает бухгалтеру правовое основание для производства платежа. Речь идет о приказе о расходовании средств, который представляет собой административный акт, посредством которого дается приказ об уплате долга12. Руководитель суда и вице-председатель Государственного Совета обладают статусом основных распорядителей текущих и инвестиционных расходов трибуналов и судов13.

Обжалование в связи с превышением полномочий — Recours pour excès de pouvoir

В своем постановлении «Dame Lamotte» от 17 февраля 1950 г. Государственный Совет закрепил новый общий принцип права, согласно которому любое административное решение может быть обжаловано в связи с превышением полномочий. После этого данный вид жалобы стал одним из центральных компонентов административного процесса и судопроизводства по аннулированию. При этом она напрямую не предусмотрена каким-либо законодательным актом. Именно Государственный Совет постепенно выпестовал этот основополагающий элемент контроля за административным аппаратом.

Жалоба подается в административный суд в простой письменной форме с указанием имени и фамилии заявителя, его личных данных, решения, которое он намерен признать недействительным, и причины, которые обусловили подачу его жалобы в суд. Необходимо отметить также, что жалоба в рамках обжалования в связи с превышением полномочий освобождена от обязательного привлечения адвоката, то есть заявитель может действовать самостоятельно14.

Жалоба в связи с превышением полномочий дает право на оспаривание административного акта в суд, если административный акт затрагивает личные интересы истца, при наличии одного из четырех оснований. Два основания касаются формальных элементов акта: некомпетентности органа, издавшего акт (incompétence), и погрешности формы оспариваемого акта (vice de forme). Два других основания касаются материальных элементов акта: с объективной стороны акт может противоречить закону (violation de la loi), а с субъективной стороны — быть связан со злоупотреблением властью органом, издавшим акт (détournement de pouvoir).

Ордонансы — Оrdonnances

Статья 38 Конституции наделяет Правительство полномочиями по принятию решений в законодательной сфере, облекаемых в форму ордонансов, после получения разрешения Парламента, на определенный срок и по конкретным вопросам. После разрешения законодательной власти Правительство принимает ордонанс, который подлежит подписанию Президентом Республики. Согласно практике, получившей развитие при Франсуа Миттеране, подписание ордонанса — это право Президента и отнюдь не его обязанность. Иными словами, Президент, в зависимости от своих отношений с Правительством, может подписать или не подписать ордонанс, который без его подписи не имеет силы. В случае если акт подписан, у Правительства есть три варианта действий.

Во-первых, оно может оставить акт в таком виде, то есть относящимся к категории регламентарных актов. Во-вторых, внести ордонанс в Парламент. В таком случае отказ Парламента утвердить ордонанс ведет к утрате им юридической силы. В-третьих, после внесения Правительством ордонанса в Парламент последний принимает закон о ратификации ордонанса. В этом случае он приобретает силу закона.

Данная процедура статьи 38 была предусмотрена в целях ограничения практики законов-декретов, действовавших в период III и IV Республик, которые лишали законодательную власть ее смысла.

Отказ от иска — Désistement

Отказ от иска представляет собой акт, посредством которого заявитель полностью или частично отказывается от своих притязаний или инициированного им судебного процесса. Имеются различия между отказом от процесса и отказом от иска. Первый используется в случае, когда был начат ненадлежащий процесс (например, в некомпетентном суде). Второй дает возможность стороне, которая понимает необоснованность своих требований, отказаться от них до того, как процесс дойдет до своего завершения. Отказ от процесса действителен только в отношении начатого процесса и не препятствует тому, чтобы требования были заявлены в другом органе. В свою очередь, отказ от иска влечет за собой не только прекращение судебного процесса, но и означает отказ от права на иск. Заявитель более не может предъявить иск по тому же самому предмету15.

Помощники судей — Assistants de justice

Помощниками судей являются внештатные служащие. Судьи поручают им некоторую часть подготовительной работы. Они занимаются поиском документов, судебной практики и подготовкой обобщающих справок по делам. Они действуют под контролем и под ответственность судей и не принимают каких-либо решений, не располагая судебными полномочиями.

Помощники судей обязаны соблюдать профессиональную тайну16.

Постановления о депортации — Arrêtés de reconduite à la frontière

Меры, предпринимаемые в целях выдворения иностранца с французской территории, могут приниматься в различных формах, но все они влекут обязанность покинуть французскую территорию. В основном отметим следующее17.

Обязанность покинуть французскую территорию представляет собой наиболее часто встречающуюся меру по выдворению. Она принимается префектурой в основном в случае отказа в виде на жительство (например, обратившемуся за его получением беженцу), во въезде или сохранении нелегального проживания (нелегальный иммигрант). Она может быть сопровождена запретом на возращение во Францию (от 2 до 3 лет; до 5 — в случае продления).

Постановление префекта о депортации касается исключительно иностранцев, находящихся во Франции не менее 3 месяцев и совершивших некоторые правонарушения (укрывательство, кража) или работавших без разрешения.

Высылка применяется в отношении иностранцев исключительно по соображениям публичного порядка (проступок или преступление, такие как убийство, наркотрафик, террористическая деятельность). Она может быть применена после выхода из места лишения свободы. Постановление о высылке принимается после рассмотрения серьезности опасности для публичного порядка префектом или, в некоторых случаях, министром внутренних дел.

Превентивные правоохранительные полномочия — Pouvoirs de police administrative

Административная полиция — это превентивные действия определенных государственных и местных органов, направленные на обеспечение общественного порядка.

С институциональной точки зрения это касается не только полицейских, но и всех представителей власти, у которых есть полномочия для поддержания общественного порядка (мэр города, префект департамента, министр).

С функциональной точки зрения административная полиция — это совокупность превентивных полномочий для поддерживания общественного порядка. В либеральных правопорядках все вопросы в области морали не имеют отношения к полиции, пока они остаются в рамках частной жизни. Государственные органы имеют право реагировать только тогда, когда появляется риск провокации волнений в обществе.

Преюдициальный запрос — Question préjudicielle

По общему правилу «судья, рассматривающий иск по существу, является судьей, принимающим решение о дополнительном иске». Это объясняется распространением компетенции судебного органа, рассматривающего основное требование, на связанные с основными дополнительные требования, если только последние не относятся к исключительной компетенции другого суда или другого судебного порядка. В этом случае суд должен обратиться в компетентный суд, что и принято именовать «преюдициальным запросом»18.

Производство о толковании или оценке законности — Contentieux de l’interprétation ou de l’appréciation de légalité

Жалоба, направленная на признание административного акта незаконным административным судьей, может быть подана только в связи с рассмотрением дела в суде общей юрисдикции в случае, когда перед последним ставится вопрос о законности административного акта. В этом случае суд общей юрисдикции приостанавливает рассмотрение дела до тех пор, пока административный суд не вынесет свое решение.

Публичный докладчик — Rapporteur public

Публичный докладчик — это один из членов Государственного Совета, выступающий в ходе открытого заседания для представления обстоятельств спора, всех аргументов, которыми стороны обменялись на стадии судебного расследования дела, и поставленных в деле правовых вопросов. Он указывает на нормы права, подлежащие применению к спору, и ранее принятые решения, имеющие связь с делом, а также судебную практику, которая может помочь в вынесении решения суда по спору. Затем он сообщает свои соображения по этим вопросам и предлагает решение спора, которое, по его убеждению, представляется наиболее подходящим. Однако он не принимает участия в вынесении окончательного решения и не входит в судебный состав, рассматривающий дело.

Регламентарный характер — Caractère réglementaire

Правовой акт обладает регламентарным характером при соблюдении двух условий: если он имеет нормативный характер и по свой юридической силе ниже, чем закон. Как правило, во французском праве регламентарный характер имеют декреты и регламенты.

Секретариат — Greffe

Секретариат Государственного Совета отвечает за получение жалоб и по общему правилу всех документов, предоставленных сторонами. При каждом административном суде работает судебная канцелярия под руководством руководителя канцелярии и государственных служащих, которые, за исключением Парижа, принадлежат к корпусу префектуры19.

Состав, осуществляющий судебное расследование по делу — Formation d’instruction

Административное судопроизводство имеет характер инквизиционного процесса. Поиск доказательств возлагается не только на стороны, но и на суд, который имеет право предпринимать собственные действия по исследованию доказательств и требовать представления от сторон необходимых сведений. С процессуальной точки зрения жалоба, после ее регистрации в канцелярии суда, закрепляется за одной из подсекций судебной секции Государственного Совета, на которую возлагается рассмотрение жалобы.

Вместе с тем процесс судебного рассмотрения носит и состязательный характер. Жалоба и прилагаемые к ней меморандумы передаются ответчику, а также другим сторонам, которые, возможно, могут иметь отношение к делу, для того, чтобы они могли представлять свои замечания. Меморандумы, представленные стороной защиты, передаются через судебную канцелярию заявителю, который, в случае необходимости, может ответить на них. Новые меморандумы передаются другой стороне, если только в них содержатся новые элементы (информация). После обмена первыми меморандумами из числа членов подсекции назначается докладчик, которому поручается изучение жалобы и подготовка проекта судебного решения. Работа докладчика является строго конфиденциальной, и ни его доклад, ни проект решения не передаются сторонам и их адвокатам.

После коллегиального обсуждения подсекцией проекта решения, представленного докладчиком, дело передается публичному докладчику — члену Государственного Совета, которому поручается представление устных выводов на открытом заседании и изложение своего независимого мнения о том, какое решение надлежит вынести по делу. Далее дело вносится для слушания на заседании для вынесения по нему окончательного решения, что означает завершение стадии судебного расследования дела20.

Судебная ассамблея — Assemblée du contentieux

Судебная ассамблея является высшим судебным составом. Она состоит из 12 членов, заседающих под председательством вице-председателя Государственного Совета, обладающего решающим голосом при разделении голосов, 3 заместителей председателя судебной секции, председателя подсекции, по докладу которой рассматривается дело, и докладчика.

Судебная ассамблея созывается по наиболее важным делам. Она заседает только в течение 6 недель, по пятницам.

Судебная секция — Section du contentieux

Судебная секция Государственного Совета наделена полномочиями судебного характера: в ее ведении находится административное судопроизводство. Ежегодно ею рассматривается около 10 000 дел. Судебная секция включает 10 подсекций и судебную ассамблею.

Судебный состав, рассматривающий дело по существу — Formation de jugement

Судебные составы, рассматривающие административные дела, подразделяются на составы, выполняющие расследование дела, и составы, разрешающие дело по существу. Выделяются 4 уровня составов, принимающих решения: подсекция, выносящая решение самостоятельно (в отношении самых простых дел), совместное заседание подсекций (в случае, если дело представляет собой особую сложность), судебная секция и судебная ассамблея, представляющие собой наиболее важные составы Государственного Совета по самым значимым делам. Кроме того, некоторые решения могут быть вынесены, в форме определения, председателем судебной секции или председателями подсекций и судьями по срочным вопросам (председатель судебной секции, а также назначенные для этого государственные советники).

Судопроизводство по аннулированию — Recours en annulation

Непосредственной или исключительной целью жалобы в рамках судопроизводства по аннулированию является отмена оспариваемого административного акта. В доктрине принято отличать судопроизводство по аннулированию от судопроизводства общего характера, которое, помимо аннулирования акта, дает право на возмещение причиненного ущерба, и требует выполнения более сложных условий для подачи жалобы.

Судья — Magistrat

Судейский корпус состоит из судей и прокуроров, а также аудиторов юстиции, которыми являются выпускники Высшей школы магистратуры. Понятие магистратуры (судейского корпуса) охватывает судей, входящих в состав как судебных, так и административных трибуналов, и прокуроров. Но по большей части термин «магистрат» используется как синоним термина «судья».

Судья суда общей юрисдикции — Magistrat de l’ordre judiciaire / Судья административного суда — Magistrat de l’ordre administratif

Французская судебная система является дуалистичной. Она включает две ветви судебных органов: суды общей юрисдикции и административные суды. Соответственно, различаются два судебных корпуса, судей судов общей юрисдикции и судей административных судов.

Суды общей юрисдикции находится в ведении Кассационного Суда, а административные суды — в ведении Государственного Совета.

Хранитель печатей — министр юстиции — Garde des sceaux, ministre de la Justice

Хранитель печатей — это историческое наименование должности министра юстиции во Франции со времен Старого режима, когда король поручал канцлеру, который возглавлял судебную администрацию, хранение матриц королевских печатей, позволявших обеспечивать аутентичность официальных документов королевства. Эта традиция сохранилась вплоть до настоящего времени: нынешний министр юстиции продолжает хранить у себя прессовый станок для скрепления документов официальной печатью Республики, датируемой 1848 г. На печати изображена сидящая женщина, символизирующая свободу, окруженная эмблемами всеобщего избирательного права, ­изящных искусств и сельского хозяйства.

Явно неприемлемые жалобы — Requêtes manifestement irrecevables

Административный судья может оставлять без рассмотрения жалобы, если это мотивировано отсутствием в жалобе серьезных доводов или же они явно не имеют под собой обоснования (CE 19 juillet 2002, M. Bidalou, req. № 248796).

Согласно судебной практике Государственного Совета, жалобы могут быть признаны явно не имеющими обоснования, если они:

• «составлены в неопределенных и общих выражениях и не ссылаются на какую-либо конкретную правовую норму» (CE 22 mars 2007, M. Serge A, req. № 303883; 3 janvier 2007, req. № 300244);

• «не дают судье по срочным вопросам Государственного Совета указания на соответствующие документы и не содержат какого-либо довода о законности в отношении оспариваемого решения» (CE 18 août 2005, M. Kodjo A, req. № 284166);

• «содержат лишь не относящиеся к делу доводы» (CE 14 octobre 2002, Mme Fatma X, req. № 250868).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ

Статья L 1

Положения настоящего Кодекса применяются в отношении Государственного Совета, апелляционных административных судов и административных трибуналов.

Статья L 2

Судебные решения выносятся именем французского народа.

Статья L 3

Судебные решения выносятся коллегиально, если иное не преду­смотрено законом.

Статья L 4

Кроме случаев, предусмотренных законом, подача жалобы не приостанавливает действия оспариваемого акта, если суд не распорядится об ином.

Статья L 5

Рассмотрение дел осуществляется на основе состязательности. Требование состязательности применяется с учетом требований срочности рассмотрения дела, государственной тайны и защиты человеческой безопасности.

Статья L 6

Прения имеют место в открытом заседании.

Статья L 7

Член суда, на которого возложены функции публичного докладчика21, излагает публично и независимо свою позицию относительно вопросов, которые ставятся на разрешение в жалобах, и возможных способов их решения.

Статья L 8

Судьи совещаются тайно.

Статья L 9

Судебные решения должны быть мотивированными.

Статья L 10

Судебные решения выносятся публично. В них указываются фамилии вынесших их судей.

Эти решения находятся в свободном бесплатном доступе при соблюдении принципа неприкосновенности частной жизни затрагиваемых ими лиц.

Прежде чем предоставить свободный доступ к этим решениям, они анализируются на предмет наличия рисков повторной идентификации лиц.

В отношении повторного использования публичной информации, которая присутствует в этих решениях, также применяются статьи L 321-1–L 326-1 Кодекса отношений между гражданами и администрацией.

Условия применения настоящей статьи для решений первой, апелляционной или кассационной инстанций устанавливаются декретом после консультации Государственного Совета22.

Статья L 11

Судебные решения подлежат обязательному исполнению.

Книга I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Раздел I. ПОЛНОМОЧИЯ

Глава I. Полномочия в судебной сфере

Статья L 111-1

Государственный Совет является высшим административным судом. Он выносит окончательные решения по кассационным жалобам, поданным на решения, вынесенные в последней инстанции различными административными судами, а также по жалобам, которые рассматриваются им в качестве суда первой или апелляционной инстанции.

Глава II. Полномочия в административной и законотворческой сфере

Статья L 112-1

Государственный Совет принимает участие в разработке законов и ордонансов. Премьер-министр направляет в Государственный Совет проекты актов, разработанные Правительством.

Государственный Совет представляет свое заключение на законодательные предложения, которые были внесены в бюро парламентской палаты и еще не рассматривались в парламентской комиссии, по запросу председателя данной парламентской палаты.

Государственный Совет дает заключение по проектам декретов или по любому другому проекту акта, в отношении которых его участие преду­смотрено конституционными, законодательными или регламентарными положениями23 либо если они были переданы ему Правительством.

При рассмотрении запроса по проекту акта Государственный Совет дает свое заключение и предлагает изменения, которые считает необходимыми.

Помимо этого, он подготавливает и составляет проекты актов по отдельным запросам.

Статья L 112-2

Премьер-министр или министры могут обращаться в Государственный Совет за консультацией в случаях затруднений, возникающих в административной сфере.

Статья L 112-3

Государственный Совет может по собственной инициативе обращать внимание органов публичной власти на необходимость реформ законодательного, регламентарного или административного характера, которые представляются ему отвечающими всеобщему интересу24.

Статья L 112-4

По запросу Премьер-министра или министра вице-председатель Государственного Совета может поручить члену Государственного Совета осуществление миссии по контролю.

По запросам министров вице-председатель Государственного Совета может поручить члену Государственного Совета оказать содействие их ведомствам при разработке проектов определенных актов.

Статья L 112-5

На Государственный Совет возлагаются обязанности постоянного контроля в отношении административных судов.

Статья L 112-6

Как указано в статье 100 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии», «проекты законов территории25 направляются для дачи заключения в Государственный Совет до их утверждения на заседании правительства26.

Предложения по законам территории направляются для дачи заключения в Государственный Совет председателем конгресса27 до их первого чтения. Голосование в конгрессе проводится после представления заключения Государственным Советом.

По истечении месячного срока заключение считается представленным.

Заключения, указанные в настоящей статье, направляются председателю Правительства, председателю Конгресса, Верховному комиссару и в Конституционный Совет».

Глава III. Заключение по вопросу права

Статья L 113-1

До вынесения решения по жалобе, в которой ставится новый вопрос права, представляющий значительную сложность и возникающий во многих спорах, административный трибунал или апелляционный административный суд могут своим решением, не подлежащим какому-либо обжалованию, передать материалы дела в Государственный Совет, который рассматривает поставленный вопрос в трехмесячный срок. Вынесение решения по существу дела откладывается до дачи заключения Государственным Советом или, если заключение не было дано, до истечения указанного срока.

Глава IV. Медиация

Статья L 114-1

В случаях, когда Государственный Совет рассматривает дело по первой и последней инстанции, он может, получив согласие сторон, прибегнуть к процедуре медиации с целью достижения согласия между ними в порядке, предусмотренном в Главе III Раздела I Книги II.

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Глава I. Общие положения

Статья L 121-1

В Государственном Совете председательствует вице-председатель.

В генеральной ассамблее Государственного Совета может председательствовать Премьер-министр или, в случае его отсутствия, хранитель печатей — министр юстиции28.

Секция 1. Организация

Статья L 121-2

Государственный Совет состоит из:

1) вице-председателя;

2) председателей секций;

3) ординарных государственных советников;

4) экстраординарных государственных советников;

5) докладчиков;

6) экстраординарных докладчиков;

7) аудиторов 1-го класса;

8) аудиторов 2-го класса.

Члены Государственного Совета производятся в каждый ранг в соответствии с датой и очередностью их назначения.

Статья L 121-3

Государственный Совет состоит из судебной секции и административных секций.

Секция 2. Экстраординарные государственные советники

Статья L 121-4

I. — Экстраординарные государственные советники назначаются декретом Совета министров по представлению хранителя печатей — министра юстиции для выполнения консультативных и судебных функций.

II. — Экстраординарные государственные советники, назначенные для исполнения консультативных функций, выбираются из числа лиц, обладающих квалификацией в различных областях государственной деятельности. Они назначаются после заключения вице-председателя Государственного Совета.

Они заседают в генеральной ассамблее и могут быть приглашены для участия в заседаниях иных административных составов. Они не могут быть назначены в судебную секцию.

III. — Экстраординарные государственные советники, назначенные для исполнения судебных функций, выбираются из числа лиц, чья компетенция и деятельность в области права особым образом квалифицирует их для исполнения этих функций. Они должны отвечать требованиям, предусмотренным в статье 5 Закона № 83-634 от 13 июля 1983 года «О правах и обязанностях государственных служащих» и подтвердить наличие двадцатипятилетнего опыта профессиональной деятельности. Они назначаются по предложению комитета под председательством вице-председателя Государственного Совета и включают равное число квалифицированных лиц и членов Государственного Совета, назначенных вице-председателем Государственного Совета.

Экстраординарные государственные советники назначаются в судебную секцию. Они не могут быть назначены в административный состав. Они имеют те же обязанности, что и ординарные государственные советники.

Экстраординарные государственные советники, назначенные для исполнения судебных полномочий и имеющие квалификацию государственного служащего, обладают статусом временно откомандированных на своей основной службе.

IV. — Число экстраординарных государственных советников, упомянутых в частях II и III настоящей статьи, закреплено декретом после консультации Государственного Совета.

Статья L 121-5

Экстраординарные государственные советники назначаются сроком на пять лет, по истечении которого не могут быть переназначены в течение двух лет.

Срок действия их полномочий может быть остановлен только по дисциплинарной причине или по предложению Высшей комиссии Государственного Совета, упомянутой в статье L 132-1.

Статья L 121-6

Экстраординарные государственные советники, упомянутые в части II статьи L 121-4, вправе получать, за исключением вознаграждения в Государственном Совете, оплату за работу, которую они фактически выполняют в Совете.

Экстраординарные государственные советники, упомянутые в части III статьи L 121-4, получают вознаграждение, соответствующее их рангу государственного советника.

Статья L 121-7

Экстраординарные государственные советники, осуществляющие профессиональную деятельность частного характера, не могут при осуществлении такой деятельности упоминать прямо или косвенно о своем статусе. После их назначения в Государственный Совет они не могут заниматься какой-либо профессиональной оплачиваемой деятельностью частного характера, запрещенной другим членам Государственного Совета, без предварительного разрешения вице-председателя.

Статья L 121-8

В отношении экстраординарных государственных советников применяются положения статей L 131-2 и L 131-3.

Глава II. Осуществление Государственным Советом судебных полномочий

Секция 1. Организация

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 2. Судебные составы

Статья L 122-1

Решения Государственного Совета, заседающего в качестве судебного состава, выносятся судебной ассамблеей, судебной секцией, на совместных заседаниях палат или палатой, заседающей в качестве судебного состава. В случаях, указанных в Главе III bis Раздела VII Книги VII, они могут быть также вынесены составом, специально предусмотренным в статье L 773-2.

Председатель судебной секции, заместители председателя этой секции, председатели палаты, председатель специализированного состава и другие государственные советники, которые назначаются для этой цели председателем судебной секции, могут своим определением разрешать дела, которые по своему существу не требуют коллегиального рассмотрения.

Секция 3. Секретариат судебной секции

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 4. Помощники судей

Статья L 122-2

Лица, отвечающие условиям, предусмотренным статьей L 227-1, могут быть назначены в Государственный Совет в качестве помощников судей.

Помощники назначаются на двухлетний срок, который может быть возобновлен дважды. Они обязаны соблюдать профессиональную тайну под угрозой наказания, предусмотренного статьей 226-13 Уголовного кодекса29.

Условия применения настоящей статьи уточняются декретом после консультации Государственного Совета.

Глава III. Осуществление Государственным Советом его административных и законодательных полномочий

Единственная Секция. Заключение на законодательное предложение

Статья L 123-1

Вице-председатель поручает одной из секций рассмотрение законодательного предложения, направленного в Государственный Совет, за исключением случаев, когда он принимает решение о созыве специальной комиссии, состоящей из представителей различных заинтересованных секций.

Заключение Государственного Совета выносится генеральной ассамблеей, за исключением случаев и при условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. При наличии срочных обстоятельств, на которые указывается в обращении в Государственный Совет, заключение может быть вынесено постоянной комиссией.

Статья L 123-2

Автор законодательного предложения вправе направлять Государственному Совету любые замечания. По его требованию он заслушивается докладчиком. Он может участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях, на которых обсуждается заключение Государственного Совета.

Статья L 123-3

Заключение Государственного Совета направляется председателю палаты Парламента, который направил запрос.

Раздел III. ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ СТАТУСА

Глава I. Общие положения

Статья L 131-1

Статус членов Государственного Совета регулируется настоящей Книгой и положениями, регулирующими статус государственных служащих, не противоречащими настоящей Книге.

Статья L 131-2

Члены Государственного Совета исполняют свои функции независимо, достойно, беспристрастно, полностью и честно, и своим поведением призваны предупреждать любые обоснованные сомнения в этом.

Они воздерживаются от действий или поведения публичного характера, несовместимых с ограничениями, которые накладывают на них осуществляемые ими функции.

Ни один из членов Государственного Совета не может использовать свою принадлежность к Государственному Совету для поддержки какой-либо политической деятельности.

Статья L 131-3

Члены Государственного Совета следят за тем, чтобы предупредить или незамедлительно пресечь ситуации конфликта интересов.

Конфликтом интересов считается любая ситуация смешивания государственного интереса и публичных или частных интересов, которая по своему характеру может прямо или косвенно повлиять на независимое, беспристрастное и объективное исполнение полномочий.

Статья L 131-4

Вице-председатель Государственного Совета составляет после заключения коллегии по профессиональной этике административных судов хартию профессиональной этики, закрепляющую принципы профессиональной этики и добропорядочные практики, которых должен придерживаться член административного суда при исполнении своих полномочий.

Статья L 131-5

Коллегия по профессиональной этике административных судов состоит из:

1) члена Государственного Совета, выбранного генеральной ассамблеей;

2) судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов, выбранного Высшим советом административных трибуналов и апелляционных административных судов;

3) внешнего лица, назначенного поочередно первым председателем Кассационного суда из числа действующих или почетных судей Кассационного суда и первым председателем Счетной палаты из числа действующих или почетных судей Счетной палаты;

4) лица, обладающего должной квалификацией, назначенного Президентом Республики не из числа членов Государственного Совета и судей административных трибуналов или апелляционных административных судов по предложению вице-председателя Государственного Совета.

Председатель коллегии по профессиональной этике назначается вице-председателем Государственного Совета.

Срок полномочий членов коллегии по профессиональной этике составляет три года, с возможностью одного переназначения.

Статья L 131-6

В полномочия коллегии по профессиональной этике входит:

1) выносить предварительное заключение по составлению хартии профессиональной этики, упомянутой в статье L 131-4;

2) выносить заключения по всем вопросам профессиональной этики, касающимся лично члена административного суда по обращению соответствующего члена, вице-председателя Государственного Совета, председателя секции Государственного Совета, генерального секретаря Государственного Совета, председателя постоянной миссии по контролю за административными судами, председателя апелляционного административного суда или административного трибунала или Высшего совета административных трибуналов и апелляционных административных судов;

3) составлять рекомендации с целью разъяснения членам административных судов применения принципов профессиональной этики и хартии профессиональной этики, по собственной инициативе или по обращению вице-председателя Государственного Совета, председателя секции Государственного Совета, генерального секретаря Государственного Совета, председателя постоянной миссии по контролю за административными судами, председателя апелляционного административного суда или административного трибунала, Высшего совета административных трибуналов и апелляционных административных судов или профессиональной организации или ассоциации членов административного суда;

4) выносить заключения по декларациям интересов, которые передаются ей на условиях, предусмотренных в статьях L 131-7 и L 231-4-1.

Коллегия по профессиональной этике публикует свои рекомендации и может опубликовать, с соблюдением анонимности, свои заключения.

Статья L 131-7

I. — В течение двух месяцев после своего назначения члены Государственного Совета передают исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов председателю секции, в которую они назначены. Декларация передается вице-председателю Государственного Совета.

В течение двух месяцев после вступления в должность председатели секции и генеральный секретарь передают исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов вице-председателю Государственного Совета.

В декларации интересов содержится информация о связях и имеющихся интересах, которые своим характером могут прямо или косвенно повлиять на независимое, беспристрастное и объективное исполнение полномочий, которые заявитель имеет или имел за последние пять лет, которые предшествуют его назначению и вступлению в должность. Она не содержит сведений о политической, профсоюзной, религиозной или философской деятельности или мнении заинтересованного лица, только если они не упоминаются в заявлении о полномочиях или мандатах, которые осуществлялись публично.

После передачи декларации интересов проводится собеседование по вопросам профессиональной этики с тем представителем власти, которому она была передана, целью которого является любое преду­преждение возможного конфликта интересов и предложение, если такой конфликт имеется, урегулировать этот конфликт. По окончании собеседования заявитель может внести изменения в декларацию. Повторное собеседование может быть проведено по инициативе заявителя или представителя власти.

Представитель власти, которому была передана декларация, может попросить коллегию по профессиональной этике административных судов дать заключение о декларации, если существует сомнение по поводу возможного наличия конфликта интересов. Когда заключение запрашивает председатель секции, оно также доводится до сведения вице-председателя Государственного Совета.

Любое существенное изменение имеющихся связей и интересов должно быть отражено, в срок до двух месяцев, в дополнительной декларации в том же формате и также может явиться причиной проведения собеседования по вопросам профессиональной этики.

Декларация интересов подшивается в дело заинтересованного лица, при соблюдении условий конфиденциальности, за исключением случаев, когда с ней могут ознакомиться лица, имеющие на это разрешение.

Когда начинается дисциплинарная процедура, хранитель печатей — министр юстиции, и Высшая комиссия Государственного Совета, упомянутая в статье L 132-1, могут получить доступ к декларации интересов.

II. — В течение двух месяцев после вступления в должность вице-председатель Государственного Совета передает исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов в коллегию по профессиональной этике административных судов, которая может направить ему замечания, целью которых будет предупреждение любого возможного конфликта интересов и предложить ему, при необходимости, урегулировать конфликт интересов.

Любое существенное изменение имеющихся связей и интересов должно быть отражено в срок до двух месяцев, в дополнительной декларации в том же формате.

Применяются абзацы третий, предпоследний и последний части I настоящей статьи.

III. — Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи, в частности образец, содержание и условия предоставления, обновления, хранения и ознакомления с декларацией интересов.

Статья L 131-8

I. — Если лицо, которое должно было предоставить декларацию интересов, на основании статьи L 131-7 настоящего Кодекса, не предоставило ее или не заявило о существенной части своих интересов, это карается тремя годами лишения свободы или штрафом в размере 45 000 евро.

Дополнительно может быть применено наказание в виде лишения политических прав на условиях, предусмотренных статьями 131-26 и 131-26-1 Уголовного кодекса, а также наложен запрет на занятие государственных должностей на условиях, предусмотренных статьей 131-27 того же Кодекса.

II. — Публикация, за исключением случаев, предусмотренных последним абзацем статьи L 131-6 настоящего Кодекса, или распространение любым способом полностью или частично деклараций, информации или заключений, упомянутых в статье L 131-7 того же Кодекса, карается наказанием, указанным в статье 226-1 Уголовного кодекса.

Статья L 131-9

I. — В рамках исполнения судебных полномочий Государственного Совета, вне зависимости от других положений, предусмотренных настоящим Кодексом в области самоотвода, член Государственного Совета, который считает себя находящимся в ситуации конфликта интересов, воздерживается от участия в принятии судебного решения по указанному делу. Его замена обеспечивается применением правил замещения, предусмотренных настоящим Кодексом.

Председатель судебного состава может также, по своей инициативе, предложить члену Государственного Совета не участвовать в заседании, если он считает, по причинам, которые он ему сообщает, что тот находится в ситуации конфликта интересов. Если упомянутый член Государственного Совета не соглашается на это предложение, судебный состав выносит решение без его участия. При необходимости его замена обеспечивается применением правил замещения, предусмотренных настоящим Кодексом.

II. — В рамках консультативных полномочий Государственного Совета член Государственного Совета, который считает себя находящимся в ситуации конфликта интересов, воздерживается от участия в обсуждениях.

Статья L 131-10

В течение двух месяцев после вступления в должность и в течение двух месяцев после прекращения полномочий вице-председатель Государственного Совета и председатели секций Государственного Совета направляют декларацию имущественного положения председателю Главного Управления для соблюдения принципа прозрачности государственного управления.

Декларация имущественного положения составляется, контролируется и санкционируется на условиях и по принципам, предусмотренным первым и четвертым абзацами части I, части II и V статьи 4, статьями 6, 7, за исключением публикации специального отчета в «Журналь оффисьель»30, и статьей 26 Закона № 2013-907 от 11 октября 2013 года «О прозрачности государственной деятельности».

Любое существенное изменение имущественного положения должно быть отражено в срок до двух месяцев в дополнительной декларации в том же формате.

Новая декларация не требуется от члена Государственного Совета, который составил менее чем год назад декларацию на основании данной статьи, статей 4 или 11 вышеупомянутого Закона № 2013-907 от 11 октября 2013 года или статьи L O 135-1 Избирательного кодекса.

Декларация имущественного положения не подшивается в дело заинтересованного лица и не может быть передана третьим лицам.

Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи, в частности образец, содержание и условия обновления и хранения деклараций имущественного положения.

Статья L 131-11

Члены Государственного Совета на всем протяжении своей карьеры проходят курсы повышения квалификации. На условиях, закрепленных постановлением вице-председателя Государственного Совета, повышение квалификации предоставляет право на временное освобождение от исполнения своих обязанностей.

Глава II. Высшая комиссия Государственного Совета

Статья L 132-1

Высшая комиссия Государственного Совета включает в себя:

1) вице-председателя Государственного Совета, который в ней председательствует;

2) председателей действующих секций, исполняющих функции председателя секции;

3) восемь выбранных членов, представляющих членов Государственного Совета. Срок их полномочий составляет три года, с возможностью одного переизбрания;

4) трех лиц с достаточной квалификацией, выбранных за их компетентность в области права не из числа членов Государственного Совета и судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, которые не исполняют парламентских полномочий, и назначаются на трехлетний срок без права переназначения декретом Президента Республики, председателем Национального Собрания и председателем Сената соответственно.

Статья L 132-2

Высшая комиссия Государственного Совета рассматривает обращения вице-председателя Государственного Совета по вопросам, касающимся компетенции, организации и функционирования Государственного Совета. Она дает заключение по любому вопросу, касающемуся статуса членов Государственного Совета. В нее также можно обратиться по любому общему вопросу касательно исполнения их функций.

Высшая комиссия заседает каждый год по общим вопросам назначений на должности. Она выносит заключения по предложениям на назначение в рамках статей L 133-8 и L 133-12, а также по предложениям на назначение на должности председателя апелляционного административного суда. Комиссия дает также свое заключение по индивидуальным мерам, касающимся повышения в должности членов Государственного Совета.

По обращению вице-председателя Государственного Совета Высшая комиссия предлагает меры дисциплинарного характера, касающиеся членов Государственного Совета на условиях, предусмотренных статьей L 136-4.

Глава III. Назначения на должность

Секция 1. Общие положения

Статья L 133-1

Вице-председатель Государственного Совета назначается декретом Совета министров по представлению хранителя печати — министра юстиции. Он выбирается из числа председат

...